3月5日，中國國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提及對臺政策，說要全面加強兩岸經(jīng)濟合作，積極推進兩岸金融合作，加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，加快推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�，推動簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟關(guān)系，加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。

　　除此而外，溫總理還說，要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強兩岸雙方政治互信，大陸愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件等等。

　　經(jīng)貿(mào)合作被高度政治化

　　如果把溫家寶的談話和胡錦濤去年12月31日的六點對臺政策宣示并列來看，我們發(fā)現(xiàn)，兩者內(nèi)容和精神一致，胡六點中所強調(diào)的同樣是堅持一個中國，結(jié)束兩岸政治對立；
推動兩岸經(jīng)濟合作，促進共同發(fā)展；
兩岸共同努力弘揚中國文化，加強精神紐帶；
加強兩岸人員往來，擴大各界交流；
務(wù)實協(xié)商，處理臺灣的國際活動空間問題；
結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，簽署和平協(xié)議等等。溫的施政報告當然反映了胡的政策，既有對立場的堅持，展現(xiàn)了大陸對臺的誠意，也有具體的政策方向與期望等等。

　　其實，在溫總理報告結(jié)束不久，筆者接到歐、美及中國大陸幾大主要媒體及通訊社來電相詢，重點在其中的政治意涵和有無新意等等。其中媒體之一涉及在居留所中采訪陳水扁，差點惹出事端，另一媒體則是引述大陸學者觀點，說是兩岸簽署綜合經(jīng)濟協(xié)議將促使兩岸往統(tǒng)一的方向邁進，也在臺灣造成軒然大波。筆者強調(diào)，兩岸現(xiàn)在的問題不在立場的表達、善意的呈現(xiàn)，而是要如何采取具體措施，來落實前述主張，尤其是結(jié)束敵對狀態(tài)與和平協(xié)議問題簡直就是不可能的任務(wù)。訪問結(jié)束，筆者開玩笑說，有些話不能直接轉(zhuǎn)述，這次不要換我惹出麻煩才好。

　　其實，就以最簡單的兩岸綜合性經(jīng)貿(mào)協(xié)議（CECA）為例，任何稍微理性的人都知道，臺灣急需與中國大陸就雙方經(jīng)貿(mào)合作達成協(xié)議，來挽救經(jīng)濟的頹勢，而且時間也并不站在臺灣的一方，2010年及2012年的亞細安10＋1和10＋3自貿(mào)區(qū)一旦落實，臺灣立刻將面臨龐大經(jīng)貿(mào)邊緣化的壓力。但不僅臺灣在野的民進黨將此事和主權(quán)、尊嚴、統(tǒng)獨扯上關(guān)系，連立法院也加入戰(zhàn)火，王金平院長一再表示，協(xié)議應(yīng)該接受國會事前監(jiān)督，各個方面都對馬英九政府施加壓力，迫使馬必須一再親上火線說明，甚至還把兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議的名稱都加以修正，希望減輕外界的賣臺疑慮。

　　根據(jù)了解，雖然問題本身是有一些難度，個別企業(yè)需求的迫切性也有不同，但馬英九堅持要持續(xù)推動、落實兩岸簽署經(jīng)濟協(xié)議的立場不變，強調(diào)三不、三要（不矮化主權(quán)、不開放農(nóng)產(chǎn)品、不開放大陸勞工，要透過協(xié)商解決關(guān)稅問題、要同時與亞細安或其他貿(mào)易伙伴洽談自由貿(mào)易協(xié)定、要在WTO精神架構(gòu)下擱置爭議）。

　　可是事情已被高度政治化，而且政府的某些主管部會似乎還有不同看法，有些單位說CECA只是一個空的構(gòu)想，有些官員不無陽奉陰違之嫌，不但沒有積極推動，還在暗中消極抵制。即使中國有誠意，臺灣內(nèi)部的分岐能否擺平，問題何時能夠解決實在難說。期望越高，失望越大，大家事先要有心理準備。

　　馬想做很多，但能做的有限

　　如果說連本來就有自然發(fā)展規(guī)律，對臺灣較為有利的雙贏互利，低階政治的經(jīng)濟問題都可以搞得如此復(fù)雜，可以上綱上線的和統(tǒng)獨、尊嚴、主權(quán)畫上等號，那么高階政治的結(jié)束敵對狀態(tài)、建立軍事互信及國際活動空間更是無法處理。大家可以想象，屆時向來持反對態(tài)度的民進黨、國民黨內(nèi)的本土力量、國會中的別有用心人士、政府中潛藏的綠營同情者，甚至外國政府，會如何用盡一切辦法，來干擾、抵制兩岸任何政治協(xié)議。外國媒體及政府對兩岸短期內(nèi)達成政治協(xié)議的可能，實在不必太過操心。

　　筆者再舉一個具體的例子。國民黨和共產(chǎn)黨都主張結(jié)束敵對狀態(tài)，其主要邏輯是國共內(nèi)戰(zhàn)并未正式結(jié)束，兩岸同屬一中，但對其內(nèi)涵各有不同解讀，也就是主權(quán)重疊、治權(quán)分立，所以兩岸要先降低敵意，建立軍事互信，結(jié)束敵對狀態(tài)，然后再進一步討論簽署和平協(xié)議的問題。但就民進黨來說，內(nèi)戰(zhàn)是國共兩黨之間的事情，與其無關(guān)，所以并無結(jié)束敵對狀態(tài)與否的問題，兩岸若要簽署和平協(xié)議必須是在“一邊一國”的基礎(chǔ)上進行。國、民兩黨立場南轅北轍，而且都牽涉到根本的立場和國家認同、兩岸定位問題，臺灣內(nèi)部毫無達成共識可能。政治協(xié)議？簡直連門都沒有！

　　使事情更復(fù)雜的是，胡錦濤和溫家寶在談及對臺政策時都提到一個中國的原則，對北京來說這也是根本問題，對熟悉兩岸關(guān)系的人來說，大家知道大陸對一個中國的內(nèi)涵及解釋有過不同的說法（舊三段論、新三段論、新新三段論），但臺灣的一般民眾并不了解，不同階段三段論述的實際內(nèi)容，大家已經(jīng)積非成是的相信，一個中國就是中共政權(quán)，而且中國的說法還內(nèi)外有別，北京所說臺灣參加與其身份、地位相適應(yīng)的國際組織活動，指的是外事而非外交，是活動而非組織。民進黨很容易就能誘導(dǎo)、影響民意，阻止兩岸達成任何政治共識及協(xié)議的可能。

　　簡單地說，馬英九所面對的是，內(nèi)有民意、反對黨、連任、國會、時間及經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力，外有北京不動如山的原則性堅持，和可能存在的陷阱。馬想做的很多，能做的有限，難怪馬迄今無法、不正面和全面回應(yīng)北京的呼吁，只能反復(fù)強調(diào)互不否認、九二共識，不獨、不統(tǒng)、不武，對等、尊嚴、透明化，在經(jīng)濟議題上大做文章。這些都反映出馬英九進退兩難、舉步維艱的困境，相信北京對此也應(yīng)有所了解。

　　最后，或許兩岸當局都應(yīng)多做實事，少隔空喊話，務(wù)實地由易而難、由簡而繁、由經(jīng)濟而政治，逐步發(fā)展兩岸關(guān)系。中國老祖宗有關(guān)急事緩辦、事緩則圓的哲理或許也有值得思考的地方。持續(xù)溝通、交流之余，先從教育，改變民意著手，把自己的事情搞好。

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