中國(guó)“絕對(duì)貧窮”不足786元有1479萬(wàn)人口；
“相對(duì)貧困”不超過(guò)1067元有4300萬(wàn)人口；
若是按聯(lián)合國(guó)人均不足1美元（年收入365美元、約合2200—2400中元每一年計(jì)算）為貧困，那么中國(guó)貧困人口則可能突破1.5億人口。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)貧富懸殊依然巨大。2007年中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)馬明哲年薪高達(dá)6616萬(wàn)元，而年不足每天1美元（年收入365美元）的人口則超過(guò)1億。

　　2009年中國(guó)調(diào)整貧困統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府將取消現(xiàn)行“絕對(duì)貧困”人口與“相對(duì)貧困”人口的區(qū)分，但也沒(méi)有與國(guó)際社會(huì)、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)貧困數(shù)據(jù)相接軌。中國(guó)實(shí)行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，中國(guó)的貧困人口將由目前1479萬(wàn)增至4300多萬(wàn)，“開(kāi)發(fā)式扶貧”如何與農(nóng)村生存保障有效銜接，成為具有“中國(guó)特色”的一項(xiàng)尖銳的社會(huì)問(wèn)題。

　　新標(biāo)準(zhǔn)解決老問(wèn)題？

　　據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦官員確認(rèn)，在即將到來(lái)的2009年，中國(guó)政府將啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，取消現(xiàn)行“絕對(duì)貧困人口”與“相對(duì)貧困人口”的區(qū)分。至此，實(shí)行了近30年的中國(guó)貧困人口將由現(xiàn)由1479萬(wàn)增至4300多萬(wàn)人口。所謂貧困標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，也被稱為中國(guó)稱之“貧困線”。這個(gè)貧困線于改革初期，凡是人均年收入低于該“貧困線”的人口才能被稱之為“貧困人口”，才能夠享受一定政策保護(hù)。

　　在中國(guó)，有兩個(gè)貧困線，一是絕對(duì)貧困線，低于該標(biāo)準(zhǔn)的就是所謂“赤貧人口”；
二是相對(duì)“貧困線”，指高于絕對(duì)貧困線、但收入依然較低的人口，所謂“低收入人口”。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年中國(guó)的絕對(duì)貧困線為人均年收入786元，“相對(duì)貧困線”為人均年收入786—1067元。由于中國(guó)早期制訂了非常低的貧困標(biāo)準(zhǔn)，使得中國(guó)的貧困人口規(guī)模看上去較小。但是，隨著生活成本的提高，該扶貧標(biāo)準(zhǔn)已顯得不合時(shí)宜，也遭到國(guó)際組織和社會(huì)學(xué)者的嚴(yán)重質(zhì)疑。2008年中共十七屆三中全會(huì)明確，要“推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。

　　09貧困新標(biāo)準(zhǔn)

　　從2009年始，中國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)將合二為一，將把現(xiàn)行低收入標(biāo)準(zhǔn)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但即是新標(biāo)準(zhǔn)年收入1067中元（約為150美元），與聯(lián)合國(guó)每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)依然差距巨大。在世界銀行年度《發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)公告150多個(gè)國(guó)家中：年人均國(guó)民總收入不足150美元的國(guó)家，只有最貧窮排在首位的布隆迪（100美元）、剛果金（120美元）等，而排在第3位的埃塞俄比亞、馬拉維都超過(guò)了160美元，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)顯然非常之低。據(jù)資料顯示，中國(guó)2009年將新扶貧標(biāo)準(zhǔn)在1067元基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)的物價(jià)指數(shù)調(diào)整，有望調(diào)整為超過(guò)1100元。國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，人均年收入低于1067元的農(nóng)村人口共有4320萬(wàn)人。

　　中國(guó)自1985年起啟動(dòng)政府扶貧計(jì)劃，并把絕對(duì)貧困線確定為人均年收入200元以下，而低收入標(biāo)準(zhǔn)則定為201—399元，約占當(dāng)時(shí)農(nóng)民年人均收入的一半。隨后，根據(jù)農(nóng)村物價(jià)指數(shù)的變化，貧困線每年都會(huì)微調(diào)。但這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)不失為全球之最。

　　據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》顯示，1985年的中國(guó)的絕對(duì)貧困線為206元，1986年為213元，1987年為227元。十年后的2007年，中國(guó)的絕對(duì)貧困線為785元，1067元?jiǎng)t作為低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億，下降到2007年底的1479萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%下降到2007年的1.6%。與絕對(duì)貧困人口的大幅減少不同，20多年來(lái)中國(guó)貧困線的調(diào)整可謂“步履遲緩”。據(jù)了解，從1987年到2007年，中國(guó)的絕對(duì)貧困線提高額不足600元，而中國(guó)中央國(guó)有企業(yè)、中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)馬明哲2007年年薪高達(dá)6616萬(wàn)元之最，最高與最低收入者相差高達(dá)1萬(wàn)多倍。

　　中國(guó)的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”低于每天1美元與國(guó)際通行“貧困”標(biāo)準(zhǔn)、差距巨大。實(shí)行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)依然非常偏低。若按世界銀行每天人均1美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那么中國(guó)貧困人口可能超過(guò)1.5億左右，占中國(guó)總13億人口的近10%。

　　因?yàn)樨毨�人口，中�?guó)中央財(cái)政每年都要撥出專項(xiàng)資金，于是數(shù)字當(dāng)然越小就付出金錢更少。1986年，以上一年農(nóng)民人均純收入低于150元為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)選取了331個(gè)縣作為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣”；
1996年經(jīng)過(guò)調(diào)整后，在全國(guó)確定了592個(gè)農(nóng)民人均純收入低于400元的縣為“國(guó)家重點(diǎn)貧困縣”。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)中央財(cái)政扶貧資金逐年增加，到2008年中央財(cái)政投入每年167億用于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　中國(guó)難題“扶貧”“低�！�

　　實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，“扶貧”與“低�！便暯映蔀橹袊�(guó)大發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這是全球金融危機(jī)之后、2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保8”穩(wěn)定的基石，但這個(gè)“基石”顯得過(guò)于太低、幾乎無(wú)法“穩(wěn)定”中國(guó)的高速發(fā)展。

　　事實(shí)上，扶貧和低保都是為了保障貧困公民的基本生活。目前負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的民政部和主管扶貧的國(guó)務(wù)院扶貧辦，正在研究、協(xié)商如何界定各自的扶助對(duì)象，并確保有效銜接。1997年9月，中國(guó)決定建立城鎮(zhèn)低保制度。但直到十年后的2007年，中國(guó)才決定在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，當(dāng)年中央財(cái)政投入30億元，2008年該投入為90億元。截至2007年底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)3451.9萬(wàn)人。

　　2007年，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市低保的投入為275億元，其中中央財(cái)政投入160億元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村低保的投入。由于中央對(duì)城鄉(xiāng)低保投入相差懸殊，也遭到學(xué)者和公眾的諸多批評(píng)。

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)理論，既然有了農(nóng)村低保制度，就不應(yīng)該再有所謂貧困人口。但是，由于中國(guó)政府體制改革嚴(yán)重滯后，“國(guó)民待遇”（指“城鎮(zhèn)人口”與“農(nóng)村人口”的同等待遇）成“站起來(lái)”的中國(guó)人幾乎是難以逾越的世紀(jì)大鴻溝，福利政策的制定和執(zhí)行分散在不同政府部門，根源難以協(xié)調(diào)，這使得“扶貧”與“低�！睂�(duì)象存在眾多交叉又沖突重合。執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，如何實(shí)現(xiàn)扶貧與低保的銜接，節(jié)省財(cái)政資源，成為決策者和公眾關(guān)注的重點(diǎn)。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)2008年最新公的有關(guān)中國(guó)最新人類發(fā)展報(bào)告稱，1985年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入是占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民的1.9倍。截至2007年，這一數(shù)字?jǐn)U大至3.3倍，如果考慮到基本公共服務(wù)的不平等，甚至可達(dá)五至六倍。該報(bào)告稱，在2006年，中國(guó)最富有10%的城鎮(zhèn)家庭可支配收入是最貧窮10%家庭的九倍多。據(jù)亞洲發(fā)展銀行推算，自20世紀(jì)90年代初，三分之二亞洲發(fā)展中國(guó)家的基尼系數(shù)都有所增長(zhǎng)，該系數(shù)被普遍用于衡量社會(huì)不平等狀態(tài)。如果收入完全平均分配，該系數(shù)為零；
如果所有收入歸于一人，該系數(shù)則為一。中國(guó)的基尼系數(shù)在20世紀(jì)70年代曾為0.30左右，而到2005年已約達(dá)0.45，而2007、2008年中國(guó)的基尼系數(shù)會(huì)繼續(xù)走高。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為“低保”與“扶貧”主要是區(qū)域性差異的，前者針對(duì)貧困地區(qū)和失業(yè)人口，后者對(duì)象主要以農(nóng)村貧困戶為主。這兩項(xiàng)國(guó)策制度的銜接，有利于扶貧部門明確具體的扶貧對(duì)象。但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)制定的“貧困”標(biāo)準(zhǔn)太低，讓一些長(zhǎng)期的貧困地區(qū)可能永遠(yuǎn)也沒(méi)有發(fā)展致富的機(jī)會(huì)；
中國(guó)扶貧主要是政府以財(cái)政資源，參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，使有能力的農(nóng)民跳出貧困怪圈，而低保則主要是對(duì)老弱病殘等無(wú)勞動(dòng)能力的人直接給予救濟(jì)，兩者瞄準(zhǔn)的目標(biāo)不同，有關(guān)部門應(yīng)明確各自的責(zé)任。更有觀點(diǎn)認(rèn)為：2008年末，中國(guó)中央政府4萬(wàn)億、地方政府18萬(wàn)億舉世大投資，將使中國(guó)“扶貧”與“低�！崩�開(kāi)更大的差距，而中國(guó)西部一些地方都在“脫貧”“扶貧”中苦苦掙扎，而持續(xù)“特殊政策”地區(qū)卻更加高收入高高在上。

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