新華社報(bào)道，11月3日，重慶出租車舉行全城罷運(yùn)。罷運(yùn)的原因是出租車車主多次向主管部門反映運(yùn)價(jià)低、加氣難、黑車多、罰款多等問題，但這些訴求長期得不到解決，矛盾越積越多，最終釀成罷運(yùn)。

　　其實(shí)，這些問題存在于幾乎所有城市的出租車行業(yè)。為此，過去若干年，多個(gè)城市的出租車司機(jī)舉行過規(guī)模不等的罷運(yùn)。這些集體行動(dòng)大多數(shù)取得一定效果，迫使政府調(diào)整了出租車管理政策，出租車司機(jī)們的境遇得到一定改善。

　　當(dāng)然，沒有任何政府會(huì)喜歡這樣的事情，重慶市政府似乎已經(jīng)采取了若干措施，阻止司機(jī)們罷運(yùn)。但同時(shí)，官員也對(duì)出租車司機(jī)說：“應(yīng)通過合法渠道，表達(dá)自己的合理訴求”。問題是，這樣的合法渠道在哪兒？

　　現(xiàn)在經(jīng)常有人濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的名詞，談?wù)撌裁蠢�益群體間的“博弈”。但當(dāng)代中國諸多嚴(yán)重問題的根源恰恰就在于，在正規(guī)的制度框架內(nèi)，缺乏讓利益相關(guān)各方進(jìn)行正常博弈的平臺(tái)，就像出租車司機(jī)們，沒有正常地表達(dá)自己合理訴求的合法渠道。

　　也就是說，當(dāng)代中國的社會(huì)治理體系存在較大缺陷。人們理想中的國家僅僅致力于維護(hù)正義，具體就政府而言，其恰當(dāng)角色就是在社會(huì)的不同價(jià)值、利益、訴求之間充當(dāng)仲裁者。為此，首先，政府自身沒有強(qiáng)烈的價(jià)值和利益偏好，也不會(huì)明顯地偏袒某個(gè)群體。其次，每種價(jià)值、利益、訴求都可以在國家框架內(nèi)平等地表達(dá)，為此，它們可以組織、動(dòng)員，可以參與公共辯論，在公共審議機(jī)構(gòu)中擁有自己的代言人，可以以各種各樣的方式參與、影響公共決策程序。

　　但在中國，政府似乎并不滿足于做一個(gè)中立的仲裁者，相反，政府本身具有某種強(qiáng)烈的價(jià)值偏好，為此承攬了過多責(zé)任——當(dāng)然也就相應(yīng)地享有了過多權(quán)力。政府深度地介入具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活過程中，因而也就與某些群體建立了某種密切的關(guān)系。

　　以出租車行業(yè)為例，很多有識(shí)之士都已提議，普通出租車行業(yè)最適合于一人公司體制，也即個(gè)體戶經(jīng)營體制，從經(jīng)濟(jì)的角度看，目前的出租車汽車公司完全是多余的。這些出租車公司不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也沒有提供任何服務(wù)。但是，政府相關(guān)部門似乎與這些企業(yè)經(jīng)營者之間有某種特殊利益關(guān)系，或者是政府沿用傳統(tǒng)的管理思路，試圖借助這些公司對(duì)分散的出租車司機(jī)進(jìn)行單位式管理。于是，政府相關(guān)部門就容忍這些公司向出租車司機(jī)收取高額管理費(fèi)（車份兒、板板錢），維持其寄生性生存。要求取消、降低管理費(fèi)，也正是各地出租車司機(jī)罷運(yùn)的主要訴求。

　　在這樣的出租車產(chǎn)業(yè)管理體制下，政府根本就不與出租車司機(jī)打交道，出租車司機(jī)根本就沒有合法渠道向政府表達(dá)自己的訴求，他們也不可能平等地與出租車管理公司之間進(jìn)行博弈。

　　缺乏合法表達(dá)、博弈渠道的結(jié)果，就是本來分散的、個(gè)別的訴求，無法有效地表達(dá)，個(gè)體的不滿逐漸地積累、匯聚、發(fā)酵，到一定時(shí)間，成為一個(gè)群體的憤怒。這個(gè)時(shí)候，只要有人登高一呼，就會(huì)有人響應(yīng)。政府說，這次罷運(yùn)是少數(shù)人煽動(dòng)的，然而，若不是多數(shù)人本來就有不滿，所謂的少數(shù)人又如何進(jìn)行煽動(dòng)？

　　確實(shí)，不論對(duì)罷運(yùn)者、對(duì)消費(fèi)者還是對(duì)政府來說，罷運(yùn)都不是好事。但是，面對(duì)罷運(yùn)，首先需要政府進(jìn)行反省。要避免罷運(yùn)，需要政府改變觀念，改進(jìn)制度。具體說來，在執(zhí)政觀念方面，政府必須拋棄過多、過強(qiáng)烈的價(jià)值偏好，安于做好中立的仲裁者，公平地對(duì)待各個(gè)群體。

　　就制度設(shè)計(jì)方面而言，重要的是讓各個(gè)利益群體有能力表達(dá)，有渠道表達(dá)。表達(dá)的能力來自于組織、結(jié)社，表達(dá)的渠道則需借助民主程序。但以出租車司機(jī)罷運(yùn)為例，假設(shè)出租車司機(jī)們有自己的社團(tuán)，則他們平日就有能力向出租車公司表達(dá)自己的訴求，似乎也就不會(huì)讓事情惡化到需要全城罷運(yùn)的地步。退一步說，即便出租車司機(jī)罷運(yùn)，如果他們有組織，出租車公司、政府也好與他們打交道，從而共同尋找解決問題之道。現(xiàn)在，面對(duì)分散的出租車司機(jī)，政府恐怕也不知道出租車司機(jī)們究竟要什么。

　　社會(huì)問題總是層出不窮的，為政之道就在于充當(dāng)仲裁者的角色，并容納各個(gè)群體的民眾在自己所提供的制度平臺(tái)上進(jìn)行博弈。否則，政府的長遠(yuǎn)利益必將會(huì)被它所照顧的群體拖累。

　�。ㄔ�題為《表達(dá)的制度化機(jī)制最重要》，中國經(jīng)營報(bào)）

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