在黨中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建議中重申要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”的方針，并強(qiáng)調(diào)指出：“加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境�！�…促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)�！被仡櫢母镩_放二十多年以來，科教興國(guó)一直是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家所長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，深化教育體制教育和加大對(duì)教育的投入也是多年來從未動(dòng)搖的重大政策，但是，對(duì)照實(shí)際情況，這一重大戰(zhàn)略和重大政策的貫徹離中央要求和現(xiàn)實(shí)需要相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)成員普遍強(qiáng)烈感受到，地方各級(jí)往往因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的制度約束，不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，因急功近利而將教育置于次要位置，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，以至教育的投入嚴(yán)重不足，大量青少年的受教育權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。法律文件所載明的、人大決議所要求的、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，與社會(huì)生活中所實(shí)施的、人們所感觸的是兩副面孔。這正反映了我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督的諸多方面亟須完善。實(shí)際上，教育優(yōu)先發(fā)展所需要解決的還有一個(gè)重大問題受到普遍的忽視，這就是教育領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后于其他領(lǐng)域。在其他領(lǐng)域因改革開放碩果累累的時(shí)候，教育這個(gè)事關(guān)國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵領(lǐng)域似乎獨(dú)立于這一潮流之外，改革乏善可陳。這個(gè)領(lǐng)域在改革開放的進(jìn)程中和工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他領(lǐng)域不同的是，它一直沒有切實(shí)地感受到直接的生存壓力和危機(jī)，因而缺乏改革的原動(dòng)力，缺乏“大膽地試，大膽地闖”的改革主體。各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和部門享受國(guó)家資源和壟斷利益容易養(yǎng)成一種隋性，坐等國(guó)家解決教育所面臨的一系列矛盾和問題，僵化的思想和落后的、封閉的管理模式使國(guó)家有限的教育資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用并且阻滯著改革的進(jìn)程。民辦教育的進(jìn)入給這一領(lǐng)域的改革引進(jìn)了推動(dòng)力量，帶來了生機(jī)，在一定程度上緩解了國(guó)家教育資源不足的燃眉之急，但民辦教育的生存和發(fā)展一直受到該領(lǐng)域保守勢(shì)力的抵制和壓抑。這支教育領(lǐng)域改革的生力軍能否發(fā)展成長(zhǎng)，關(guān)系到中國(guó)教育領(lǐng)域能否重整教育資源、充分發(fā)揮全社會(huì)多方面的積極性，能否打破舊體制的封閉性、實(shí)現(xiàn)教育給付的多樣性并充分滿足建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求，能否真正實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的改革開放、全面實(shí)施科教興國(guó)的重大戰(zhàn)略。概而言之，中國(guó)教育的優(yōu)先發(fā)展必須在改革開放中尋找出路，而教育領(lǐng)域的改革開放離不開民辦教育的積極參與，對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予極大的重視，制訂具體政策排除阻礙，以貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理”促進(jìn)民辦教育的方針，切切實(shí)實(shí)地解決制約壓抑民辦教育發(fā)展的諸多現(xiàn)實(shí)問題。

　　著眼于當(dāng)前的實(shí)際，我認(rèn)為發(fā)展民辦教育必須要做到：降低門檻、解開鎖鏈，推進(jìn)改革。

　　第一，降低準(zhǔn)入門檻，放手發(fā)展民辦教育。降低準(zhǔn)入門檻是“積極鼓勵(lì)”的應(yīng)有之義。“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理”民辦教育的應(yīng)有內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：準(zhǔn)入門檻不高，民間有志于教育的投資人不難進(jìn)入該領(lǐng)域，進(jìn)入門檻以后，有人扶持，有人相送，路標(biāo)清楚，前景明朗，投資人可以放膽前行。如果門檻高聳，使民間投資人望門興嘆，所謂“積極鼓勵(lì)”就無從談起�，F(xiàn)在，過高的準(zhǔn)入門檻成為民間投資人進(jìn)入教育領(lǐng)域的第一個(gè)攔路虎。從校舍、操場(chǎng)、教學(xué)設(shè)施到圖書館等等，按此標(biāo)準(zhǔn)投入非千萬(wàn)富豪不能籌辦，考慮到投入的風(fēng)險(xiǎn)和收益，進(jìn)入這一領(lǐng)域的人只能是極其廖廖。這樣的標(biāo)準(zhǔn)也許是參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)而來，但肯定既不符合“積極鼓勵(lì)”的法律規(guī)定，更嚴(yán)重脫離了中國(guó)國(guó)情。對(duì)于大量的中國(guó)青少年、兒童來說，重要的首先是有學(xué)�？缮�，享受接受教育的權(quán)利。西部貧困地區(qū)、處于城市邊緣地帶的農(nóng)民工子弟的“上學(xué)難”問題亟待解決，一間教室，一個(gè)或幾個(gè)合格的師資，也許就能解燃眉之急，就能給數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人提供將來發(fā)展的機(jī)會(huì)。一個(gè)饑餓的人給他一碗米湯，遠(yuǎn)過于給予“滿漢全席”的空頭許諾。而所謂合格的學(xué)校，如同一位教育家所說“非大樓之謂也，乃大師之謂也”。中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，要求盡快實(shí)現(xiàn)將“巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要極大地提高國(guó)民全面完成高中教育的比例，這對(duì)于青少年而言尤其重要�，F(xiàn)在的初中畢業(yè)生一般在十五、六歲左右，正處在成長(zhǎng)的煩惱期間，既不夠就業(yè)年齡，也不具備就業(yè)的起碼知識(shí)，在這危險(xiǎn)的年齡段成為社會(huì)上游蕩的龐大的群體。如果不重視這個(gè)問題，這一部分人力資源就會(huì)成為社會(huì)難以重負(fù)的“人口負(fù)擔(dān)”乃至導(dǎo)致社會(huì)不安定的長(zhǎng)期的負(fù)面因素，我們可能需要對(duì)警察、監(jiān)獄方面作更多的投入。顯然，對(duì)任何一個(gè)社會(huì)而言，即使是最差的學(xué)�？偙茸詈玫谋O(jiān)獄好得多。因此，社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能地將他們納入教育的軌道，鼓勵(lì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的興辦：幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中專、大專、大學(xué)，只要具備必要的師資和基本的辦學(xué)條件，而不必在學(xué)校硬件上過份地苛求。這是一個(gè)基于對(duì)中國(guó)國(guó)情作清醒認(rèn)識(shí)和權(quán)衡的大政策，而沒有這個(gè)大政策，民辦教育促進(jìn)法中提出的“積極鼓勵(lì)”民辦教育和中國(guó)教育的優(yōu)先發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。

　　第二，解開重重枷鎖，以服務(wù)取代管制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，以放權(quán)為顯著特點(diǎn)置于改革的第一步驟。唯有放權(quán)才能打開枷鎖，調(diào)動(dòng)積極性，讓改革主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中自由馳騁。教育領(lǐng)域雖不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但“管得過多，管得過死”無疑是造成教育領(lǐng)域沉悶局面的基本原因。即以民辦教育的門檻而言，有些地方干脆緊閉大門，聲稱對(duì)民辦教育的審批要“特別慎重”“防止惡性競(jìng)爭(zhēng)”云云，實(shí)際上以此作為閉門不納的借口。即使少數(shù)人僥幸進(jìn)入，也覺得溝壑縱橫，荊棘遍地，迷霧茫茫，禍在不測(cè)。這反映了一個(gè)中國(guó)改革中過去經(jīng)常遇到的問題：任何一個(gè)好的法律規(guī)定，好的政策，如果不能預(yù)計(jì)到貫徹所必然會(huì)遭遇的障礙并采取配套的針對(duì)性措施，就不能真正得到實(shí)施，教育領(lǐng)域的問題正是如此。貫徹民辦教育促進(jìn)法、改革教育行政管理所需要的配套措施起碼有三點(diǎn)：其一，將民辦教育的審批進(jìn)入政府行政審批中心，納入法治軌道�，F(xiàn)在民辦教育第一個(gè)問題是審批許可不符合法律規(guī)范，使民辦學(xué)校懷胎易，分娩難。民辦教育的審批許可，屬于行政許可的范疇，理應(yīng)受《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)范， 必須貫徹行政許可法的法律精神。行政許可法的顯著特點(diǎn)反映了行政機(jī)關(guān)的自我約束和對(duì)行政相對(duì)人的服務(wù)。這一精神反映在該法的大量條款上，教育行政部門的許可審批應(yīng)當(dāng)先從這些基本著眼點(diǎn)改起，著眼于怎樣從審批中的各項(xiàng)規(guī)定上更好地依法提供服務(wù)，有利于行政相對(duì)人方便、快速地辦理。應(yīng)當(dāng)提高行政審批的透明度，對(duì)于審批的法律依據(jù)、辦學(xué)許可需要審查的項(xiàng)目、程序和收費(fèi)應(yīng)全部公開，審查內(nèi)容只能依法確定。防止審批中個(gè)人意志、觀點(diǎn)導(dǎo)致審批的隨意性，以致無法實(shí)現(xiàn)審批許可的公開、公正和公平。審查結(jié)果要充分聽取當(dāng)事人意見，聽取陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不予行政許可應(yīng)作出書面決定并說明理由，同時(shí)應(yīng)告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。其二，按照法律全面清理教育行政部門過去的行政規(guī)定和有關(guān)政策，將行政權(quán)力和行政行為嚴(yán)格約束在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)�，F(xiàn)在的情況是離依法行政的要求相距甚遠(yuǎn)。一個(gè)普通的行政部門科員也可以對(duì)學(xué)校的設(shè)置提出要求，過一段時(shí)間可以因?yàn)樗�的思路改變了再提出新的要求，再過一段時(shí)間還可以再改，換一個(gè)管理人員思路可能又變了，使被管理者無所措手足。要改變這種局面，唯一的辦法只能是約束權(quán)力依法行政。要審查過去的有關(guān)規(guī)定和政策的權(quán)力來源和合法性，取消違法和不合理的規(guī)定、政策，并予以公開宣布。這方面的工作其實(shí)中央早已布置，在其他領(lǐng)域已經(jīng)多次梳理，只是在教育領(lǐng)域未見大的動(dòng)作，因而改革的障礙頗多。其三，教育行政部門要根據(jù)當(dāng)前教育的新情況新課題拓寬改革思路，改革管理模式，以更多的服務(wù)取代以限制、控制為主導(dǎo)的管制式管理。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“權(quán)力的回歸”：辦學(xué)權(quán)回歸給投資者；
學(xué)校的教學(xué)管理回歸給學(xué)校；
行政部門管不了、管不好的許多事可以由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、可以由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效調(diào)節(jié)的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，包括對(duì)學(xué)�！澳陮彙敝畠�(nèi)的檢查都應(yīng)該可以取消，將行政審查認(rèn)可改為“社會(huì)認(rèn)可”。只有這樣，才是回歸了權(quán)力“為社會(huì)服務(wù)”的本質(zhì)，這也是現(xiàn)代政府之所以存在并行使權(quán)力的唯一理由。

　　第三，推進(jìn)各類改革，實(shí)現(xiàn)教育給付的多樣化。我們進(jìn)入了一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，社會(huì)發(fā)展空前加速，需要多樣化的人才，尤其是有獨(dú)立見解的創(chuàng)新人才，方能緊跟世界發(fā)展的潮流。我國(guó)有十三億人口，目前的教育就好比一個(gè)巨型工廠，統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的教材，統(tǒng)一的師資配備，統(tǒng)一的教學(xué)模式，這樣統(tǒng)一出幾條生產(chǎn)線，難以想象，這種高度的“統(tǒng)一”能夠培養(yǎng)出社會(huì)多方面的人才，滿足這個(gè)社會(huì)無限發(fā)展的需要。中國(guó)從社會(huì)傳統(tǒng)上看歷來過于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”，總是鼓吹思想的統(tǒng)一，行動(dòng)的統(tǒng)一，缺乏對(duì)獨(dú)立思想者、異想天開者、特立獨(dú)行者的包容，更談不上鼓勵(lì)，這就限制和制約了人的思維空間，造成了保守和隋性。實(shí)際上，評(píng)價(jià)一個(gè)政府、一個(gè)行政部門的管理是否成功，有一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是在多大程度上調(diào)動(dòng)了人們的積極性和創(chuàng)造性。教育領(lǐng)域要大膽推進(jìn)改革，首先必須革除思想上僵化的模式，著眼于調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人的積極性，而不是只憑幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議室里冥思苦索地想幾條，然后去“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”。應(yīng)當(dāng)取消各種禁錮，有利于學(xué)校教師學(xué)生的積極性和創(chuàng)新精神，自主探索教育改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的途徑和方式，教育行政部門只有在基層改革豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在組織有關(guān)專家進(jìn)行專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，才能提出對(duì)中國(guó)教育改革進(jìn)一步發(fā)展的具有前瞻性的指導(dǎo)意見。就行政部門而言，現(xiàn)在特別需要重視的，是解決制約教育改革發(fā)展的政策問題。所謂教育發(fā)展的瓶頸，不是其他，正是這些不合理的政策：高考、中考的方式，地區(qū)之間不平等的分?jǐn)?shù)差異，對(duì)師資自由流動(dòng)的限制，等等。只有當(dāng)我們確實(shí)調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，教育領(lǐng)域的各級(jí)各類學(xué)校不再是雷同的一個(gè)面孔，而是豐富多彩、各具特色、百花齊放的時(shí)候，我們才能有把握地說，中國(guó)的教育大有希望，中華民族的偉大復(fù)興大有希望。

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