隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、體制和制度的變遷、群體和組織的解體和重組，傳統(tǒng)意義上的社會信任(包括公眾對政府的信任、公眾對他人的信任)遇到很大的挑戰(zhàn)。譬如，由于現(xiàn)在人們的職業(yè)崗位在很多情形下是流動性、臨時性的，社會關(guān)系的穩(wěn)定性大大降低，社會成員相互之間忠誠和承諾的效力受到了削弱。在我國社會轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)中，我們的決策、政策、管理和治理難以避免地會出現(xiàn)一些失誤，也會對以往建立起來的社會信任產(chǎn)生某種動搖。總的看來，社會信任在狀態(tài)上不穩(wěn)定化了，在時效上短期化了，在價值取向上實(shí)用化了，人民群眾對政府的信任越來越取決于政府提供的服務(wù)對于他們的需求的滿足度和滿意度。然而，我們對社會信任的這種總體發(fā)展趨勢一直缺乏足夠的認(rèn)識，這種現(xiàn)狀迫切要求我們把重建社會信任作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，在觀念、體制、制度上充分適應(yīng)社會生活的這些新變化。這對于我們建設(shè)和諧社會無疑是非常重要的。

　　社會信任關(guān)系到一個政權(quán)的尊嚴(yán)性、權(quán)威性、合法性，是社會政治體制的法理基礎(chǔ)，是需要通過較長的時間，以誠意、耐心和毅力在人民大眾的心理上、感情上培育起來的"軟結(jié)構(gòu)"，因而它的獲得很難，失去卻很容易，失而復(fù)得可以說是難上加難。目前，應(yīng)當(dāng)從社會的兩個層面上同時入手來改變社會信任方面出現(xiàn)的某些不利局面:

　　一個是在制度層面，實(shí)行"社會信任的制度化"，這主要是針對我們的黨政機(jī)關(guān)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及其干部中自身存在的問題。社會學(xué)研究表明，腐敗高發(fā)期是與社會快速轉(zhuǎn)型期相聯(lián)系的，我們正處在這樣的發(fā)展時期。目前出現(xiàn)的形形色色的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當(dāng)、為政不廉、假公濟(jì)私、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，這類損害老百姓利益的現(xiàn)象加重了干群矛盾，結(jié)果是嚴(yán)重影響了公眾對政府的信任，腐蝕了國家政權(quán)的基礎(chǔ)。所以，制度層面上增進(jìn)社會信任是非常重要的。

　　另一個是日常生活層面，實(shí)行"社會信任的基礎(chǔ)化"，即在大眾中廣泛地進(jìn)行社會信任的教育，促進(jìn)人與人之間的相互信賴，使公民普遍認(rèn)識到誠信是自己的基本責(zé)任，也是應(yīng)當(dāng)履行的個人義務(wù)。目前，社會信任的國民基礎(chǔ)也受到了嚴(yán)重腐蝕，如考試舞弊、商業(yè)賄賂、人情關(guān)系的特殊對待等等，都表明了這一點(diǎn)。這也說明，增進(jìn)社會信任不僅是政府的責(zé)任，每一個社會成員也要承擔(dān)起自己的責(zé)任。通過個人生活建立起來的日常信任是社會信任最深厚的土壤，能夠?yàn)?社會信任的制度化"提供有力支撐，從而消除公共政策、社會管理和治理過程的障礙，提高執(zhí)政效能，使社會生活中出現(xiàn)的矛盾、沖突得到緩解和消除。

　　"制度的信任"與"生活的信任"是相互聯(lián)系和增進(jìn)的，目前最為重要的是建立"制度的信任"。現(xiàn)在我們一些干部覺得治理社會比過去難多了，最主要的原因是老百姓對你缺乏信任，老百姓不相信你真是在為他謀利益、你能夠?yàn)樗�謀利益。盡管中央三令五申加以禁止，損害老百姓利益的事情還是時有發(fā)生，這怎么能讓老百姓信任你？所以，老百姓的信任，是一種非�？少F的社會資源。只要有老百姓的信任，即使社會政策考慮得不盡周全也能彌補(bǔ)，有了矛盾也好解決，大矛盾化解為小矛盾；
反之，如果老百姓不信任，最好的社會政策也難以貫徹，小的矛盾也難化解，甚至被激化為大矛盾。因此，要實(shí)實(shí)在在為老百姓做實(shí)事，讓我們的人民群眾，特別是社會困難群體共享社會發(fā)展的成果。各地通過城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，都積累了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)，只要堅(jiān)持下去，持之以恒，隨著時間的推移，是能夠重建可貴的社會信任的。

　　《北京日報(bào)》2007年06月12日

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