當(dāng)塞爾維亞的科索沃準(zhǔn)備在明年單方面宣布獨(dú)立，有臺(tái)灣深綠評(píng)論立刻呼吁參考“科索沃模式”，以爭(zhēng)取國(guó)際注視。然而在所謂“科索沃模式”以外，踏入全球化時(shí)代以來(lái)，爭(zhēng)取獨(dú)立的組織其實(shí)更多反其道而行，來(lái)模糊化獨(dú)立的定義。這現(xiàn)象值得兩岸停下喊口號(hào)，作出學(xué)術(shù)的分析。

　　西班牙巴斯克分離主義的“伊布里西計(jì)劃”

　　首先，我們可觀察西班牙巴斯克（Basque）分離主義者的案例。巴斯克是歐洲最古老、最神秘的民族之一，它的語(yǔ)言“Euskara”不屬任何主流語(yǔ)系、而自稱“史前語(yǔ)”，一直有強(qiáng)烈自主意識(shí)，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)已持續(xù)數(shù)百年。1968年開始，更明確要求合并西班牙和法國(guó)的巴斯克地區(qū)，建立“大巴斯克國(guó)”。巴斯克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)原來(lái)以巴斯克民族和自由組織（ETA）為旗艦，它成立于1959年，數(shù)十年來(lái)造成千多人死亡，其中又以80年代為它的恐怖襲擊高峰。在冷戰(zhàn)時(shí)代，ETA一直與愛(ài)爾蘭共和軍（I RA）“齊名”為歐洲兩大恐怖泉源。

　　然而，巴斯克人近年已遠(yuǎn)離恐怖主義，這與冷戰(zhàn)結(jié)束、美國(guó)霸權(quán)、文明沖突等表面原因其實(shí)關(guān)系有限，反而更主要是源自南歐革命和歐洲一體化的啟動(dòng)。邏輯上，ETA靠攏恐怖主義比愛(ài)爾蘭共和軍更合乎“常理”，因?yàn)槲靼嘌涝诙��?zhàn)后長(zhǎng)期由獨(dú)裁者佛朗哥統(tǒng)治，ETA的“抗?fàn)帯�，多少含有公民抗命成分，曾獲一定同情。然而，自從西班牙在佛朗哥死后參與“第三波”民主化運(yùn)動(dòng)，ETA的本土支持，已逐漸被其他巴斯克溫和政黨取代，越發(fā)成為一個(gè)不能落地的無(wú)機(jī)生命體，馬德里中央政府亦越來(lái)越愿意放權(quán)，令巴斯克自治政府享有幾乎比香港更高度的自治。數(shù)年前，筆者曾在英國(guó)學(xué)校恭聽(tīng)巴斯克自治政府主席伊布里西（Juan Jose Ibarretxe）關(guān)于“次主權(quán)”的演說(shuō)，感覺(jué)他的策略，已比直線或曲線獨(dú)立都更務(wù)實(shí)。伊布里西當(dāng)時(shí)是這樣說(shuō)的：他認(rèn)為靠武裝斗爭(zhēng)搞民族自決已不合時(shí)宜，“哪里有壓迫哪里就有反抗”的名言已不算實(shí)事求是，巴斯克人應(yīng)該一面放棄ETA、一面利用歐盟作為超國(guó)家（Supra-national）個(gè)體的機(jī)制，派出駐歐盟的獨(dú)立代表，同時(shí)鼓吹擴(kuò)大歐盟的中央權(quán)力。這樣一來(lái)，巴斯克就能夠通過(guò)拉低其他歐洲國(guó)家的主權(quán)，來(lái)催生自己的“次主權(quán)”（Sub-sovereignty），而毋須挑釁性地把主權(quán)自我拔高。所以，他強(qiáng)調(diào)不搞“漸進(jìn)式巴獨(dú)”，只是利用地區(qū)一體化的總體趨勢(shì)，創(chuàng)造解決剩余民族爭(zhēng)端的新模式，這就是所謂“伊布里西計(jì)劃”（Plan Ibarretxe）。這模式并不獲西班牙完全接納，亦不獲ETA諒解，然而伊布里西上臺(tái)后不斷配合西班牙打擊ETA，令馬德里當(dāng)局更難忽視“次主權(quán)”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)該計(jì)劃在巴斯克民選政府里得到全力支持，ETA也在壓力下被逼宣布永遠(yuǎn)�；稹ｋm然后來(lái)還是有反復(fù)，但大勢(shì)所趨，當(dāng)無(wú)異議。

　　英國(guó)邦聯(lián)：蘇格蘭可以“半獨(dú)立”嗎？

　　另一個(gè)我們較為熟悉的例子，是蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，英國(guó)新首相白高墩（即戈登·布朗——編者注，下同）面對(duì)的重重挑戰(zhàn)，就包括了因?yàn)樨惱镅牛�即英�?guó)首相托尼·布萊爾）權(quán)力下放改革（devolution）而再次熱起來(lái)的“蘇獨(dú)”。在2007年的蘇格蘭國(guó)會(huì)選舉，主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨（Scottish National Party, SNP）首次壓倒工黨成為第一大黨，聲稱將推動(dòng)獨(dú)立公投，民調(diào)亦顯示支持“蘇獨(dú)”的英格蘭人、蘇格蘭人，居然都過(guò)半。這對(duì)選區(qū)來(lái)自蘇格蘭的布朗而言，是百分百后院失火。假如現(xiàn)在是19、20世紀(jì)，“蘇獨(dú)”可能更易成功，因?yàn)槟壳扒闆r，表面上和當(dāng)年愛(ài)爾蘭獨(dú)立有頗多雷同：

　　自從愛(ài)爾蘭在近代被并入英國(guó)，英國(guó)人一度以為“愛(ài)獨(dú)”就像今日“蘇獨(dú)”那樣，只是一小撮人發(fā)瘋。而它逐步成事，和英國(guó)政壇大佬格雷斯頓（William Gladstone，內(nèi)地譯作格萊斯頓，19世紀(jì)下半葉英國(guó)自由黨領(lǐng)袖，首相——編者注）的“道德民粹主義”關(guān)系甚大，這在劍橋教授Peter Clark的《A Question of Leadership》有詳細(xì)介紹。格雷斯頓來(lái)自自由黨，認(rèn)為英國(guó)壓迫愛(ài)爾蘭和當(dāng)時(shí)土耳其壓迫保加利亞的性質(zhì)一樣，既然英國(guó)支持保加利亞立國(guó)，就不可能不動(dòng)員同一批人民支持愛(ài)爾蘭自治。所以他在1886年主動(dòng)推出《愛(ài)爾蘭自治法》，希望讓愛(ài)爾蘭在聯(lián)合王國(guó)框架下高度自治，只是被國(guó)會(huì)駁回。數(shù)十年后，不少大英帝國(guó)主義者深感后悔：假如法案通過(guò)，愛(ài)爾蘭可能至今還留在英國(guó)，更不會(huì)出現(xiàn)日后的北愛(ài)問(wèn)題。

　　一百年后，貝里雅推出以照顧蘇格蘭為主的地方下放改革，同樣和國(guó)際關(guān)系糾纏一起。須知貝里雅比布殊（即喬治·布什）更早提倡“人權(quán)高于主權(quán)”，最初是為了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，但正如格雷斯頓的“保加利亞情結(jié)”一樣，逐漸顯得作繭自縛：既然各國(guó)主權(quán)已被凌駕、英國(guó)已上繳越來(lái)越多權(quán)力于歐盟，為什么蘇格蘭就不可以獨(dú)立？在格雷斯頓年代，統(tǒng)一派和反統(tǒng)一派的對(duì)立，擾亂了保守黨和自由黨的二元政治光譜，讓愛(ài)爾蘭問(wèn)題趨于失控；
現(xiàn)在“蘇獨(dú)”的正反雙方，同樣開始超越黨派分野，爭(zhēng)議并可能繼續(xù)發(fā)酵。

　　烏克蘭獨(dú)立前已加入聯(lián)合國(guó)

　　問(wèn)題是，在21世紀(jì)，鐵金剛主角辛康納利（Sean Connery）一類“蘇獨(dú)”分子其實(shí)心里明白：蘇格蘭的最大利益，在于：（1）內(nèi)政上得到自主；
（2）外交上可以派獨(dú)立代表參與國(guó)際組織；
（3）但又同時(shí)要獲英國(guó)中央補(bǔ)貼，因?yàn)榫退闾K格蘭獨(dú)立后可以完全控制它的北海油田，經(jīng)濟(jì)上也不及接受倫敦支援劃算。同時(shí)做到這三點(diǎn)，比徹底獨(dú)立更重要。第一點(diǎn)，貝里雅的改革已基本達(dá)成；
第三點(diǎn)，是目前的事實(shí)。剩下來(lái)的，就是第二點(diǎn)的尊嚴(yán)問(wèn)題。這問(wèn)題，是否可創(chuàng)意地解決？

　　我們不妨回顧在聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，蘇聯(lián)和所有國(guó)家都不同，一共擁有三票，分別是蘇聯(lián)本身，以及當(dāng)時(shí)普遍不被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的加盟共和國(guó)，白俄羅斯和烏克蘭。根據(jù)蘇聯(lián)憲法，理論上，烏克蘭人可以參與蘇聯(lián)事務(wù)，但俄羅斯人就不可以參與烏克蘭事務(wù)（實(shí)際當(dāng)然是另一回事），就像今日蘇格蘭人可以在英國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)英格蘭說(shuō)三道四，但英格蘭人不能管蘇格蘭內(nèi)政一樣。這樣的關(guān)系，學(xué)界稱之為“不對(duì)稱聯(lián)邦主義/邦聯(lián)主義”（Asymmetrical federalism/Confederalism），內(nèi)里的一方處于弱勢(shì)，卻得到中央直屬地區(qū)沒(méi)有的好處。某程度上，香港也是一個(gè)例子。假如英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭全部變成英國(guó)的“加盟王國(guó)”，以英女王為共同領(lǐng)袖，保證和英國(guó)外交保持一致，英國(guó)也許無(wú)妨像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣，自我升格為一種邦聯(lián)，并慷慨支持蘇格蘭“半獨(dú)立”、加入聯(lián)合國(guó)，和“英國(guó)邦聯(lián)”的席位并存。屆時(shí)，不但世界杯有四隊(duì)英倫球隊(duì)像現(xiàn)在這樣分工合作，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的票數(shù)又大增，豈不是更合乎整體效益？

　　“另類聯(lián)合國(guó)”UNPO的挑戰(zhàn)

　　談及聯(lián)合國(guó)，我們不應(yīng)忽略一個(gè)補(bǔ)充了主權(quán)國(guó)家俱樂(lè)部定位的“另類聯(lián)合國(guó)”，它是分離主義者解決主權(quán)問(wèn)題以前的“理想”歸宿。這組織全名“不被代表之民族與人民組織”（Unrepresented Nations and Peoples Organization，UNPO），成立于1991年，目前有69個(gè)成員“國(guó)”，性質(zhì)都是獨(dú)立或自治運(yùn)動(dòng)。它聲稱代表近二億人民，主旨是證明“獨(dú)立、自主、自決是不可剝奪的權(quán)力”，表面亦強(qiáng)調(diào)非暴力，盡管不少會(huì)員都有游擊隊(duì)武裝配套。UNPO自然不是正式聯(lián)合國(guó)，但以非國(guó)家組織的NGO準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，已是組織得嚴(yán)謹(jǐn)異常，為僅有的同類聯(lián)盟，有不少前會(huì)員更成功獨(dú)立（拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、亞美尼亞、格魯吉亞、帛琉（即帕勞共和國(guó)）、東帝汶），成為組織自我炫耀的履歷。它的總部設(shè)于國(guó)際組織云集的海牙，除了為會(huì)員提供相關(guān)技術(shù)訓(xùn)練（例如法律、民主程序乃至環(huán)保），每逢聯(lián)合國(guó)相關(guān)委員會(huì)舉行會(huì)議，它都會(huì)協(xié)助會(huì)員爭(zhēng)取發(fā)言平臺(tái)，平日則天天交流獨(dú)立運(yùn)動(dòng)信息，近年更頒發(fā)它們自己的“諾貝爾獎(jiǎng)”國(guó)際人權(quán)獎(jiǎng)，得獎(jiǎng)?wù)甙�括東帝汶開國(guó)國(guó)父古斯芒和臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)的證嚴(yán)法師，總之一切都是為了宣示主權(quán)國(guó)家不能代表“全球”人民，公關(guān)功夫相當(dāng)?shù)郊摇?/p>

　　當(dāng)獨(dú)立分子聚首一堂，以群體力量彌補(bǔ)個(gè)體力量的不足，這不但是對(duì)聯(lián)合國(guó)的集體不信任，還是對(duì)主權(quán)國(guó)家的集體挑戰(zhàn)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)、主權(quán)秩序現(xiàn)行權(quán)力架構(gòu)的積極捍衛(wèi)者，自然是最被挑戰(zhàn)的國(guó)家之一。加上臺(tái)灣、西藏和東突在UNPO和“獨(dú)立界”擁有“明星級(jí)地位”，例如民進(jìn)黨的國(guó)安會(huì)副秘書長(zhǎng)張旭成曾為U NPO理事長(zhǎng)，東突領(lǐng)袖為UNPO創(chuàng)會(huì)秘書長(zhǎng)，令北京在不知不覺(jué)間，成為這批成員的沖擊對(duì)象�？梢岳斫獾氖�，北京自認(rèn)為U N PO就是添煩添亂，而且又是西方陰謀。畢竟，UNPO的經(jīng)費(fèi)除了微不足道的會(huì)費(fèi)，就是靠“熱心人士”捐獻(xiàn)，這些捐獻(xiàn)絕大部分來(lái)自西方，會(huì)員則絕大部分來(lái)自第三世界，內(nèi)里的失衡不言而喻。何況世界若真的徹底按民族細(xì)分，而民族又是一個(gè)可以無(wú)限細(xì)化的概念，“國(guó)家”，便應(yīng)該出現(xiàn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。但這些始終不是我們完全漠視UNPO一類現(xiàn)象的借口：也許它的會(huì)員為何在不同地方有不同面貌，同樣值得我們思考。

　　北美模型?中亞模型?班圖斯坦模型

　　U N PO目前有五個(gè)來(lái)自北美美加兩國(guó)的成員，包括代表北美印第安原住民的“拉高塔國(guó)”（Lakota Nation），夏威夷土著，加拿大土著N u x a l k和Tsimshian，和美國(guó)中部的“水牛河丘國(guó)”（Buffalo River Dene Nation）。它們?cè)诿兰訃?guó)內(nèi)不但是合法組織，而且?guī)缀跏潜徽�府鼓�?lì)參加UNPO，來(lái)“為國(guó)”拓展國(guó)際空間。它們的終極目標(biāo)并不一定是獨(dú)立，可以只是以單一議題爭(zhēng)取自治，例如增加部族賠償金、退休金等。換句話說(shuō)，這種UNPO成員是把爭(zhēng)取“次主權(quán)”和所屬主權(quán)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題掛鉤，有時(shí)更是先有爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)權(quán)益的NGO、后有準(zhǔn)國(guó)家，和它們的“抗?fàn)帉?duì)象”，并不構(gòu)成對(duì)立的關(guān)系。這和車臣、疆獨(dú)、庫(kù)爾德等成員和當(dāng)?shù)卣�府的關(guān)系剛剛相反，后者的所有純正社會(huì)壓力團(tuán)體，都要和分離分子劃清界線，以免原來(lái)沒(méi)有分離主義傾向的NGO被劃為“分裂分子”。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，將這兩種成員并列，是某程度上的偷換概念。

　　除了“北美模型”和“中亞模型”，主權(quán)國(guó)家響應(yīng)獨(dú)立的方案，還有以前南非白人政權(quán)為代表的第三道路。當(dāng)時(shí)南非為了深化種族隔離政策，在1976年劃出部分貧瘠土地，自愿放棄國(guó)土，成立十個(gè)黑人區(qū)，稱為“班圖斯坦”（Bantustan），后來(lái)更讓其中四區(qū)Transkei、 Venda、Bophuthatswana和Ciskei正式脫離南非中央政府“獨(dú)立”，盡管全球只有南非承認(rèn)它們的“獨(dú)立”地位。實(shí)際上，這自然是南非白人政權(quán)自欺欺人的謀略：這些地區(qū)“獨(dú)立”后，南非就毋須負(fù)責(zé)其人口的生死，而誰(shuí)屬于這些“國(guó)家”的“公民”，和誰(shuí)是難民一樣，都是由南非說(shuō)了算，這和近年以色列單方面宣布和巴勒斯坦劃分版圖的“單邊政策”，可謂異曲同工。UNPO的新會(huì)員“瓦文達(dá)國(guó)”（Vhavenda），正是曾“獨(dú)立”的黑人家園共和國(guó)Venda人民，他們近年才發(fā)現(xiàn)黑人在南非當(dāng)家作主，反而不及當(dāng)年在白人陰謀下“獨(dú)立”受注視，于是希望通過(guò)重新提倡民族自決，來(lái)解決部族的退休金議題。這些模式都和“科索沃模式”不同，部分精神，是值得我們思考的。

　　東非桑給巴爾島的“一國(guó)兩制”

　　在“小聯(lián)合國(guó)”以外，也有一項(xiàng)“世界小杯”（Wild Cup）比賽，主辦單位自稱“國(guó)際獨(dú)立足協(xié)”（FIFI），成員自然又是那批分離主義成員，和國(guó)際足協(xié)（FIFA）的世界杯足球打?qū)ε_(tái)。2006年的世界杯決賽周期間，有六隊(duì)“準(zhǔn)國(guó)家隊(duì)”參加同樣在德國(guó)舉辦的“世界小杯”比賽，除了主隊(duì)德國(guó)漢諾威，還包括以下五隊(duì)：“西藏”、格陵蘭、北塞浦路斯、直布羅陀、桑給巴爾。這里知名度最低的大概是桑給巴爾，但它的模型卻最值得注視。

　　桑給巴爾是坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)一部分，“坦”是內(nèi)陸的坦葛尼喀，“�！本褪巧＝o巴爾島。歷史上，桑給巴爾一直是伊斯蘭教勢(shì)力范圍，一度是阿拉伯半島的阿曼蘇丹國(guó)成員，至今依然保存著當(dāng)年的蘇丹王宮。后來(lái)桑給巴爾從阿曼分裂，淪為英國(guó)保護(hù)國(guó)，才逐步“脫亞入非”。它在1963年獲得獨(dú)立，一個(gè)月后發(fā)生推翻蘇丹的政變，半年后被并入坦桑尼亞至今。原來(lái)坦桑合并，是希望得到經(jīng)濟(jì)整合的利益，加上當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)坦國(guó)的尼雷爾總統(tǒng)是泛非主義魅力領(lǐng)袖之一，桑給巴爾人原以為得到大靠山，對(duì)合并有抗拒，但不算太大。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)年中國(guó)大幅援助坦國(guó)，桑給巴爾連帶受惠，島上的體育館今天還是以“毛澤東”命名，就是兩國(guó)統(tǒng)一的群聚效應(yīng)。

　　不過(guò)桑島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直事與愿違，今天人民生活水平甚至比60年代更差，伊斯蘭信仰近年又復(fù)興，島上的獨(dú)立呼聲，也就越來(lái)越高。幸好坦桑尼亞一直采用“一國(guó)兩制”，桑給巴爾有自己的政府、自己的議會(huì)，還有一人一票民選的總統(tǒng)，有點(diǎn)像和塞爾維亞分家前的黑山共和國(guó)，而且自治范圍越來(lái)越大，不斷朝主權(quán)國(guó)家方向進(jìn)發(fā)，可謂目前“次主權(quán)”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)典型。參加FIFI前，桑給巴爾已獲得非洲足協(xié)的附屬會(huì)員資格，這在全非洲幾乎獨(dú)一無(wú)二（另一個(gè)附屬會(huì)員是法屬留尼汪島, Reunion）。桑國(guó)足總認(rèn)為國(guó)際足協(xié)接受并未完全獨(dú)立的巴勒斯坦、一國(guó)兩制之下的中國(guó)香港，也應(yīng)該接受“一國(guó)兩制”之下的桑給巴爾，多次申請(qǐng)正式會(huì)籍，但多次被拒，不過(guò)也許總有守得云開的一天。

　　科摩羅聯(lián)邦“一國(guó)三制”選出伊斯蘭大阿亞圖拉

　　桑給巴爾的印度洋鄰國(guó)科摩羅（Como ros）也有類似的經(jīng)歷�？颇α_同樣是非洲外圍的伊斯蘭國(guó)家，和印度洋亞洲各國(guó)關(guān)系更密切，19世紀(jì)淪為法國(guó)殖民地，1975年獨(dú)立。它不過(guò)比香港大一倍，主要由四個(gè)大島組成，其中馬約特島島（Mayotte）的天主教徒拒絕加入科摩羅，至今由法國(guó)統(tǒng)治，剩下的大科摩羅島（G ra nde Comore）、莫埃里島（Moheli）和昂儒昂島（Anjouan）組成聯(lián)邦，但三島在1997年前后先后興起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，政局混亂不堪，保持著一年一政變的驚人紀(jì)錄。2002年，在非洲聯(lián)盟調(diào)停下，科摩羅通過(guò)新憲法，將國(guó)旗改為伊斯蘭新月兼四色旗，以示四島——包括未回歸的馬約特島島——完全平等。新憲法事實(shí)上是一部“一國(guó)三制”基本法，不但容許三島有各自的總統(tǒng)、國(guó)會(huì)，還規(guī)定三島輪流產(chǎn)生聯(lián)邦總統(tǒng)。

　　在20 0 6年5月進(jìn)行的大選，是科摩羅獨(dú)立三十年來(lái)首次和平政權(quán)交替，選舉形式也相當(dāng)創(chuàng)新。由于上任總統(tǒng)來(lái)自大科摩羅島，根據(jù)憲法，這任總統(tǒng)必須來(lái)自昂儒昂島。競(jìng)選分兩輪，首先由昂儒昂島民初選，選出三名本島出產(chǎn)的候選人，再由全國(guó)總選。這實(shí)在是一個(gè)奇怪的格局，就像假設(shè)港澳臺(tái)結(jié)成特區(qū)，輪流坐莊，到了某年，香港人只能選擇臺(tái)灣人為特首一樣。至于最后當(dāng)選的桑比（Ahmed Abdallah Mohamed Sambi），則是一個(gè)有力整合次主權(quán)的有趣人物。他曾在沙特、蘇丹和伊朗留學(xué)，獲伊斯蘭精神領(lǐng)袖的“大阿亞圖拉”（Ayatollah）稱號(hào)，不禁令人關(guān)注究竟當(dāng)年的“阿曼—桑給巴爾”亞非聯(lián)盟，會(huì)否以“伊朗—科摩羅”方式重現(xiàn)。桑比的宗教背景，究竟能夠協(xié)助國(guó)家整合，還是協(xié)助昂儒昂全面獨(dú)立，目前尚未可知，但無(wú)論如何，當(dāng)信奉伊斯蘭教的桑給巴爾、昂儒昂和莫埃里實(shí)現(xiàn)最高度自治，呈現(xiàn)越洋走回阿拉伯世界的姿態(tài)，并得到伊斯蘭大阿亞圖拉領(lǐng)導(dǎo)，它們已經(jīng)脫離了非洲政治的地緣軌跡，強(qiáng)化了伊斯蘭的向心力量，并同時(shí)滿足了不少主權(quán)下放的愿望。換句話說(shuō)，雖然科摩羅三島爭(zhēng)取次主權(quán)，它們卻愿意服膺于超國(guó)家的單位——伊斯蘭教。

　　迷你國(guó)家公司化：“良性分裂模型”的先聲？

　　最后，在這個(gè)全球化時(shí)代，主權(quán)國(guó)家的功用已越來(lái)越經(jīng)濟(jì)化，令美國(guó)一類發(fā)達(dá)國(guó)家可能在未來(lái)產(chǎn)生自我分裂，以及鼓勵(lì)境內(nèi)成員獨(dú)立為微型國(guó)家的“良性分裂”欲望。學(xué)者Jacques Rapaport在1971年發(fā)表《小國(guó)及領(lǐng)域：地域及問(wèn)題》一書，被視為小國(guó)研究的重要作品，歸納了迷你國(guó)家成型的三大原因。第一是天然及地理的孤立，例如法國(guó)和西班牙邊境山區(qū)的安道爾公國(guó)（Andorra）；
第二是歷史的進(jìn)化過(guò)程，例如意大利中部的圣馬力諾（San Marino）是歐洲最古老的共和國(guó)，雖然國(guó)土不斷萎縮，但誰(shuí)也不敢切斷這一絲香火；
第三是社會(huì)、文化、種族的不同，例如非洲迷你國(guó)岡比亞（Gambia）是英語(yǔ)區(qū)，難以和境外的法語(yǔ)母體塞內(nèi)加爾聯(lián)合。

　　但是在今日，上述理?yè)?jù)的解釋能力已大為降低。例如印度在1975年強(qiáng)行合并國(guó)民生活安逸的錫金王國(guó)，宣告“天然及地理的孤立”，再不是迷你國(guó)的獨(dú)立保證；
摩納哥、列支頓士登（Liechtenstein）等國(guó)不斷更改古訓(xùn)，宣布一旦缺乏繼承人，即與鄰國(guó)“和平合并”，也反映世人對(duì)歷史的妥協(xié)；
社會(huì)文化的差異，甚至已成為地區(qū)一體化的動(dòng)力，例如加勒比海一群小島國(guó)，無(wú)論以前是英治還是法治，都不斷提議合并來(lái)達(dá)到資源互補(bǔ)。然而，迷你國(guó)家卻找出了與時(shí)并進(jìn)的新角色：它們雖然面積過(guò)分細(xì)小，不可能構(gòu)成反區(qū)域一體化的氣候，卻懂得利用它們表面的不重要性，成為合法的全球化漏洞。例如摩納哥幾乎不設(shè)所得稅，金融制度講求顧客至上，設(shè)有賭場(chǎng)供灰色富豪洗黑錢，結(jié)果成為著名的避稅天堂。又如加勒比眾各島國(guó)的基本國(guó)策就是吸引各種灰色企業(yè)到境內(nèi)注冊(cè)，從不加以監(jiān)管，布殊在9·11后宣布取締全球避稅天堂，進(jìn)行“金融反恐戰(zhàn)”，但卻對(duì)加勒比海網(wǎng)開一面，因?yàn)槿A府發(fā)現(xiàn)若避稅天堂的透明度提高，對(duì)華爾街的影響更大，因?yàn)橐坏┐笃髽I(yè)的儲(chǔ)備基金被恐怖分子查獲，后果更不堪設(shè)想。這些全球體系的迷你孤島，更成為了各國(guó)轉(zhuǎn)型期間抵抗經(jīng)濟(jì)一體化的避風(fēng)港和周轉(zhuǎn)站。例如在蘇聯(lián)邁向俄羅斯的過(guò)程，幸好有巴哈馬和馬耳他，國(guó)家資產(chǎn)才沒(méi)有全部落入寡頭集團(tuán)，經(jīng)討價(jià)還價(jià)，普京依然能夠逼使寡頭重新交出不少產(chǎn)業(yè)。意大利政府默許黑手黨把侵吞的國(guó)家資產(chǎn)存放在迷你國(guó)度，也是基于同一種兩害相權(quán)的判斷。

　　迷你國(guó)家現(xiàn)在多以公司方式經(jīng)營(yíng)，所有國(guó)民都是股東，不會(huì)對(duì)“公司”有“國(guó)家”的要求，不會(huì)要求元首負(fù)責(zé)環(huán)保、公義、民主一類宏偉綱領(lǐng)。它們的管治模式在全球化時(shí)代更為便捷，因?yàn)橛兄旧鲜隼砟畹膰?guó)民，都會(huì)訴諸鄰近地區(qū)組織或跨國(guó)企業(yè)，一切添煩添亂的議題都會(huì)上繳全球普世價(jià)值，迷你君主沒(méi)有太多傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家的包袱，自然比大國(guó)領(lǐng)袖更能發(fā)揮CEO的營(yíng)商創(chuàng)意，令“國(guó)家公司化”成為小國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。例如摩納哥雷尼爾親王就以“海陸空全天候娛樂(lè)化”為治國(guó)方針，把國(guó)家變成一個(gè)游樂(lè)場(chǎng)，從來(lái)沒(méi)有道德禁忌。圣馬力諾為了吸引游客留宿，大量引入意大利名牌服裝店和鞋店，特設(shè)低稅率傾銷，國(guó)家已成為顧客“掃貨”的百貨公司。地中海島國(guó)馬耳他曾是英國(guó)殖民地，更想出一門無(wú)本生利生意，就是向世界各國(guó)暴發(fā)戶提供“爵士授勛一條龍服務(wù)”，只要付出低廉價(jià)錢，即可享有馬耳他領(lǐng)導(dǎo)人親自頒發(fā)的頭銜，此后以“爵士”示人，“商機(jī)”百倍，不少華人都是他們的主顧。

　　總之，在21世紀(jì)，大國(guó)自我割裂部分細(xì)胞、自我成立衛(wèi)星國(guó)，建構(gòu)自己的避稅天堂，和不受現(xiàn)代國(guó)家倫理規(guī)范的“公司國(guó)家”，可謂“良性分裂模型”的先聲。美國(guó)出兵伊拉克期間，四出尋找志愿者同盟的盟友，但眾叛親離下，只獲得太平洋密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島等友邦“大力”支持，這都是些什么國(guó)家？十多年前，它們還是美國(guó)托管地，目前除了獲得名義上的獨(dú)立，和當(dāng)年一切，幾乎毫無(wú)分別。什么是獨(dú)立，獨(dú)立究竟為了什么，有沒(méi)有次主權(quán)的發(fā)展空間，“超國(guó)—主權(quán)—次主權(quán)”三個(gè)層次的互動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)修，實(shí)在值得兩岸共同仔細(xì)研究，不是一個(gè)科索沃案例，就可以涵蓋一切的。

　　沈旭暉，香港中文大學(xué)亞太研究所助理教授

　　本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第十九期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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