根據(jù)筆者的觀察，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的教育深陷在三個(gè)惡性循環(huán)之中。第一個(gè)惡性循環(huán)是臣民教育，第二個(gè)惡性循環(huán)是應(yīng)試教育，第三個(gè)惡性循環(huán)是收費(fèi)教育。這三個(gè)惡性循環(huán)的一個(gè)共同后果，就是教育本質(zhì)的異化和人文精神的失落。

　　第一個(gè)惡性循環(huán)：臣民教育

　　正如有的學(xué)者已經(jīng)指出的那樣，“我們今天的教育，把學(xué)生當(dāng)成物，而不是有自由意志、有豐富明敏的內(nèi)在世界、有獨(dú)特判斷需要與能力的活生生的人，有著把人‘物化’，把教育活動(dòng)程式化和模式化的嫌疑，本該生動(dòng)、鮮活、充滿(mǎn)生機(jī)和意蘊(yùn)豐贍的校園生活，特別是課堂生活變得瑣屑、平庸、貧乏和沉悶。一個(gè)從小就不會(huì)用自己的頭腦去判別，不會(huì)用自己的語(yǔ)言去表達(dá)的人，我們的確是很難指望他去開(kāi)拓、去創(chuàng)新的�！蔽覀兊慕逃�能否與“摧殘”“愚弄”“欺騙”“宰制”“制裁”“灌輸”“洗腦”“戲弄”“麻痹”“蒙蔽”“操縱”“說(shuō)教”“禁錮”“貶抑”“束縛”“宣傳”“奴役”“戕害”“蠱惑”“教唆”等等區(qū)分開(kāi)來(lái)，使人感到迷惘。[1] 對(duì)此，某教育家甚至發(fā)出我們的“教育不把人訓(xùn)練成廢物就絕不收?qǐng)�！”的感嘆。[2]

　　此話以情緒化的方式揭示了教育的部分癥候，但細(xì)細(xì)推研就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“把人訓(xùn)練成廢物”顯然并不是目的，真正的目的是“把人訓(xùn)練成臣民、順民，或者說(shuō)把人訓(xùn)練成機(jī)器”。機(jī)器的價(jià)值在于按照既定的“工作原理”有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，如果機(jī)器成了一堆廢鐵，肯定就被拋棄了。這種“把人訓(xùn)練成臣民、順民，或者說(shuō)把人訓(xùn)練成機(jī)器”的教育，就是臣民教育。臣民教育實(shí)質(zhì)上也就是愚民教育、奴化教育。

　　中國(guó)的臣民教育主要有三大淵源，一是中國(guó)幾千年的專(zhuān)制主義傳統(tǒng)。有學(xué)者揭示，自從秦始皇以來(lái)的兩千多年間，中國(guó)實(shí)行的政治制度和意識(shí)形態(tài)一直是專(zhuān)制主義。統(tǒng)治者執(zhí)行的是“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，老百姓遵守的是“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”的奴隸主義。只有在農(nóng)民革命引起的激烈社會(huì)變動(dòng)中，它才受到“造反有理”的短暫破壞。然而農(nóng)民革命勝利后，馬上又照原樣建立起專(zhuān)制主義的統(tǒng)治。到了20世紀(jì)，這一套才受到某些質(zhì)疑而有所松動(dòng)，但由于它根子太深而沒(méi)有什么根本的改變。中國(guó)古典專(zhuān)制主義的意識(shí)形態(tài)是儒家文化，思想文化控制的特征是“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。

　　二是國(guó)民黨的黨化教育。推翻滿(mǎn)清王朝的中國(guó)國(guó)民黨在摧毀傳統(tǒng)的封建專(zhuān)制主義權(quán)威后，迫不及待地建立新的權(quán)威，使中國(guó)古典專(zhuān)制主義發(fā)展到政黨專(zhuān)制主義。國(guó)民黨為了有效地推行政黨專(zhuān)制主義，開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)國(guó)民進(jìn)行黨化教育，使黨的權(quán)威凌駕于國(guó)家和人民之上。黨化教育的目的就是把民眾馴化成黨的忠實(shí)的工具。

　　三是蘇聯(lián)模式的影響。蘇聯(lián)模式的特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)上高度集中，政治上高度集權(quán)，思想文化上高度控制，其特征是“罷黜百家，獨(dú)尊馬術(shù)（馬列主義之術(shù)）”，人的個(gè)性和自由被排斥得無(wú)影無(wú)蹤。中國(guó)照搬蘇聯(lián)模式，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，就是逐步擺脫蘇聯(lián)模式的桎梏，其最大的成就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大跨越，但政治體制和思想文化體制仍然還帶有蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重烙印。

　　從臣民教育走向公民教育，是中國(guó)政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是中國(guó)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。樹(shù)立憲法權(quán)威，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展，構(gòu)建人與人、人與社會(huì)、公民與政府、人與自然和諧相處的社會(huì)，正是公民教育的主要內(nèi)容。

　　第二個(gè)惡性循環(huán)：應(yīng)試教育

　　為考試、為升學(xué)而開(kāi)展的應(yīng)試教育，在中國(guó)已泛濫成災(zāi)�！案呖肌钡闹笓]棒正如市場(chǎng)中“看不見(jiàn)的手”那樣在調(diào)整中國(guó)教育的發(fā)展方向時(shí)發(fā)揮著威力無(wú)窮的作用。“從娃娃抓起”的應(yīng)試教育，在摧殘人性的同時(shí)，大大降低了整個(gè)民族的道德文化素質(zhì)�！案叻值湍堋笔侨藗儗�(duì)應(yīng)試教育之弊的一個(gè)認(rèn)識(shí)，應(yīng)試教育還有許多更為嚴(yán)重的后果，其中之一就是社會(huì)上出現(xiàn)了“有文憑沒(méi)文化，有文化沒(méi)德行”的現(xiàn)象。

　　爭(zhēng)奪有限的教育資源，是中國(guó)應(yīng)試教育的內(nèi)在動(dòng)力�！白怨湃A山一條路，高考落選志難酬”。一考定終身的教育制度，使中國(guó)學(xué)生面臨“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的殘酷選擇。幾十年的應(yīng)試教育，其弊端已為人所共知，也為執(zhí)政者所憂(yōu)慮。1999年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《決定》提出，“實(shí)行素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和和接班人�！边@是官方對(duì)素質(zhì)教育內(nèi)涵的權(quán)威界定。應(yīng)該說(shuō)，“素質(zhì)教育”的提出是對(duì)“應(yīng)試教育”的否定，具有進(jìn)步意義。但提出“素質(zhì)教育”與在教學(xué)活動(dòng)中踐行“素質(zhì)教育”并不是一回事�，F(xiàn)在，“你喊你的素質(zhì)教育，我辦我的應(yīng)試教育”的現(xiàn)象仍然十分普遍。

　　暫且不說(shuō)“素質(zhì)教育”推行的實(shí)際成效如何，單就“素質(zhì)教育”本身的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，也有值得進(jìn)一步研討的必要。有的學(xué)者對(duì)“素質(zhì)教育”的內(nèi)涵作了探討，認(rèn)為“素質(zhì)教育”是以人為出發(fā)點(diǎn)與歸宿的教育，其實(shí)質(zhì)就是尊重個(gè)性的教育，其最終目的就是個(gè)性的發(fā)展與人格完善。“素質(zhì)教育”區(qū)別于“應(yīng)試教育”的一個(gè)根本點(diǎn)就在于尊重并發(fā)展每一個(gè)人的個(gè)性。[3]

　　約翰·密爾對(duì)人的個(gè)性有著經(jīng)典性的論述。密爾認(rèn)為個(gè)性的自由發(fā)展乃是福祉的首要要素之一，因?yàn)椤叭诵圆皇且患軝C(jī)器，不能按照一個(gè)模型鑄造出來(lái)，又開(kāi)動(dòng)它毫厘不爽地去替它規(guī)定好了的工作；
它毋寧象一棵樹(shù)，需要生長(zhǎng)并且從各個(gè)方面發(fā)展起來(lái)，需要按照那使它成為活東西的內(nèi)在力量的趨向生長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)�！盵4] 為此，密爾斷言：“凡是壓毀人的個(gè)性的都是專(zhuān)制，不論管它叫什么名字，也不論它自稱(chēng)是執(zhí)行上帝的意志或者自稱(chēng)是執(zhí)行人們的命令�！盵5]

　　尊重并發(fā)展人的個(gè)性無(wú)疑應(yīng)該是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容但不是唯一的內(nèi)容。其實(shí)，為全世界普遍尊重和認(rèn)同的《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約對(duì)教育的目的作出了明確的界定，那就是教育的目的在于“充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重�！鄙鲜龅墓�民教育和素質(zhì)教育，都應(yīng)以尊重和保障人權(quán)為歸依，因而都可歸之為人權(quán)教育。2002年中共十六大以來(lái)，執(zhí)政者已經(jīng)提出了“以人為本”的新理念。2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入《憲法》，這為中國(guó)開(kāi)展和實(shí)施人權(quán)教育創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

　　第三個(gè)惡性循環(huán)：收費(fèi)教育

　　在當(dāng)前，對(duì)于臣民教育，還只是極少數(shù)有識(shí)之士痛斥其弊；
對(duì)于應(yīng)試教育，執(zhí)政者和教育界均洞悉其非；
而對(duì)于收費(fèi)教育尤其是教育亂收費(fèi)，則普通老百姓皆怒斥其害。作為第三個(gè)惡性循環(huán)的收費(fèi)教育，的確已成為制約中國(guó)教育健康發(fā)展最突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

　　免費(fèi)教育尤其是免費(fèi)義務(wù)教育，是普及義務(wù)教育的根本問(wèn)題和重要保障。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，應(yīng)“對(duì)一切兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育”。[6] 在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思寫(xiě)道：“一切學(xué)校對(duì)人民免費(fèi)開(kāi)放，不受教會(huì)和國(guó)家的干涉。這樣，不但學(xué)校教育人人都能享受，而且科學(xué)也擺脫了階級(jí)成見(jiàn)和政府權(quán)力的桎梏�！盵7]《世界人權(quán)公約》和國(guó)際人權(quán)公約明確規(guī)定“義務(wù)教育一律免費(fèi)”�！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定對(duì)學(xué)生“免收學(xué)費(fèi)”。時(shí)代發(fā)展到今天，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已是不需要論證的常識(shí)了�？蓢@的是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的義務(wù)教育，不僅普遍收費(fèi)，而且盛行亂收費(fèi)。這確實(shí)是一件不可思議的事。

　　在義務(wù)教育上，我們有兩個(gè)南轅北轍的習(xí)慣性做法，一是各級(jí)政府和中小學(xué)校未執(zhí)行和保障《義務(wù)教育法》對(duì)“學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”的明文規(guī)定，這種政府和學(xué)校帶頭違法收費(fèi)的做法與執(zhí)政黨建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)南轅北轍；
二是在義務(wù)教育階段普遍的收費(fèi)和亂收費(fèi)做法與國(guó)家普及義務(wù)教育的目標(biāo)南轅北轍。

　　有一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為目前中國(guó)的財(cái)力還不足以實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。這是一種似是而非的觀點(diǎn)，或者毋寧說(shuō)是一種完全錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。有研究報(bào)告提出，在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行9年完全免費(fèi)的義務(wù)教育所需要的年經(jīng)費(fèi)上限是600億元，下限是200億元。[8] 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)全年各項(xiàng)稅收收入25718億元（不包括關(guān)銳和農(nóng)業(yè)稅），比上年增加5256億元，增長(zhǎng)25.7%。[9] 有的學(xué)者估算2004年中國(guó)官方用車(chē)3000億元、招待費(fèi)2000億元、出國(guó)考察2000億元。至于因腐敗所吞噬的公款則更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)。可見(jiàn)，中國(guó)不是沒(méi)有實(shí)行完全免費(fèi)義務(wù)教育的財(cái)力，而是沒(méi)有建立起公共財(cái)政體制。

　　當(dāng)前中國(guó)政府在解決義務(wù)教育收費(fèi)和亂收費(fèi)上新出臺(tái)了兩大舉措，一是推行“一費(fèi)制”�！耙毁M(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的費(fèi)用。2004年3月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》，決定從2004年秋季新學(xué)年開(kāi)始，在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。[10] 二是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。2005年3月5日溫家寶總理在《政府報(bào)告》提出：“從今年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的學(xué)生都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育�！盵11] 享受“兩免一補(bǔ)”的重點(diǎn)對(duì)象是孤兒、殘疾兒童少年、農(nóng)村低保戶(hù)子女、革命烈士子女、殘疾人家庭和少數(shù)民族家庭子女。不可否認(rèn)，這些臨時(shí)的政策措施，對(duì)于保障貧困的農(nóng)民子女接受義務(wù)教育有一定的好處，但明顯不是長(zhǎng)久的治本之策。

　　就在本書(shū)修改之際，2006年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了對(duì)義務(wù)教育法的修訂。修訂后的《義務(wù)教育法》第2條第2款規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)�！� 第7條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制�！眹�(guó)家立法明確規(guī)定義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，并實(shí)行新的辦學(xué)體制，這是中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上最為鼓舞人心的里程碑之一。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)實(shí)行義務(wù)教育的長(zhǎng)久治本之策就是實(shí)行完全免費(fèi)的教育政策。免費(fèi)義務(wù)教育既是人權(quán)教育的重要需要，也是人權(quán)教育的重要保障。能否盡快實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，既是檢驗(yàn)執(zhí)政者治國(guó)安邦能力高低的基本指標(biāo)，也是拷問(wèn)執(zhí)政合法性的重要因素。現(xiàn)在，事實(shí)已經(jīng)表明，中國(guó)已經(jīng)邁出了這最為艱難的一步。

　　在中國(guó)式教育收費(fèi)中，還有一種頗為流行也使人輕易相信的觀點(diǎn)，就是說(shuō)高等教育不屬于義務(wù)教育，應(yīng)該實(shí)行收費(fèi)制。且不說(shuō)義務(wù)教育公認(rèn)應(yīng)該免費(fèi)卻并沒(méi)有實(shí)行免費(fèi)。單就高等教育“應(yīng)該”收費(fèi)來(lái)說(shuō)，存在明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)此，至少有三個(gè)方面值得關(guān)切：

　　一是《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》除了規(guī)定“義務(wù)教育應(yīng)一律免費(fèi)”外，也特別規(guī)定高等教育也要“逐漸做到免費(fèi)”。中國(guó)政府不僅公開(kāi)聲明尊重《世界人權(quán)宣言》，也正式簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。

　　二是世界各國(guó)的高等教育均實(shí)行免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)制�！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)對(duì)本國(guó)和外國(guó)的大學(xué)生一律免費(fèi)就讀；
英國(guó)在1998年才開(kāi)始試行收費(fèi)辦法，在此之前一直是免收學(xué)費(fèi)；
法國(guó)只收取少量的注冊(cè)費(fèi)；
只有美國(guó)和日本實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)的辦法，大學(xué)學(xué)費(fèi)不過(guò)是人均GDP的5%至10%，一般家庭都可以承受。在發(fā)展中國(guó)家，例如印度最著名的尼赫魯大學(xué)，每學(xué)期只需交108盧比的學(xué)費(fèi)和260盧比的住宿費(fèi)（兩項(xiàng)合計(jì)只相當(dāng)于人民幣70元左右）�！盵12]

　　三是中國(guó)高校的高收費(fèi)。雖然美國(guó)高校實(shí)行收費(fèi)制，但收費(fèi)合理，且有各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等資助，足以使每一個(gè)大學(xué)生不必為經(jīng)濟(jì)困難所煩惱。2002年美國(guó)高校平均收費(fèi)為4694美元，占美國(guó)人均年收入的13%。[13] 而中國(guó)高校收費(fèi)一般是10000元，相當(dāng)于2004年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元的106.13%和農(nóng)村居民人均純收入2936元的340.6%。

　　在如此沉重的學(xué)費(fèi)重壓下，日夜為生計(jì)所困擾的中國(guó)的大學(xué)生特別是來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生們，就根本不可能把主要精力和心思用于做好學(xué)問(wèn)和提高德行上。

　　今天中國(guó)的大學(xué)，不僅缺乏世界主流大學(xué)的人文精神、自由精神和科學(xué)精神，也疏遠(yuǎn)了“在明明德、在親民、在止于至善”的中國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)之道。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　[1] 參見(jiàn)肖川《我們究竟需要什么樣的教育》，載《教育參考》2000年第5期。

　　[2] 轉(zhuǎn)引自肖川《我們究竟需要什么樣的教育》，載《教育參考》2000年第5期。

　　[3] 參見(jiàn)鐘啟泉《“素質(zhì)”與“素質(zhì)教育”》，載《教育參考》2000年第3期。

　　[4]（英）約翰·密爾著《論自由》，程崇華譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1982年版，第63頁(yè)。

　　[5]（英）約翰·密爾著《論自由》，程崇華譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1982年版式，第68頁(yè)。

　　[6]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社1972年版，第273頁(yè)。

　　[7]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社1972年版，第375頁(yè)。

　　[8] 轉(zhuǎn)引自石巖等《中國(guó)教育的公平之癢》，載《南方周末》2005年3月10日。

　　[9] 參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2005年2月28日），載《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2005年第3期。

　　[10] 多年來(lái)，為治理教育亂收費(fèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，但一些地方政府、有關(guān)行政部門(mén)和學(xué)校在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費(fèi)項(xiàng)目，擅提收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成收費(fèi)項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問(wèn)題。實(shí)行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，治理教育亂收費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院的部署，2001年在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中進(jìn)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法試點(diǎn)，2002年開(kāi)始在所有的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面實(shí)行“一費(fèi)制”，2004年秋季開(kāi)始在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)行“一費(fèi)制”。各地“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定。

　　[11] 溫家寶《政府工作報(bào)告——2005年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，北京：人民出版社2005年版，第28頁(yè)。

　　[12] 伊銘《誰(shuí)來(lái)遏制教育腐敗》，載《改革內(nèi)參》2004年第7期。

　　[13] 參見(jiàn)任思洋《公立學(xué)校何以財(cái)源滾滾》，載《中國(guó)改革》2004年12期。

　�。ㄕ�自張英洪著《農(nóng)民權(quán)利論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年7月版。作者授權(quán)天益發(fā)布）

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