編者按：布魯金斯學(xué)會(huì)是一所獨(dú)立的非盈利組織，該研究會(huì)的規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，被稱(chēng)之為美國(guó)“最具影響力的智庫(kù)”。

2005年4月，布魯金斯學(xué)會(huì)設(shè)立了實(shí)力強(qiáng)勁的“中國(guó)研究項(xiàng)目”。2007年4月12、13日兩天，該中心邀請(qǐng)了眾多研究中國(guó)問(wèn)題的專(zhuān)家，舉辦了“中國(guó)政治前景中的挑戰(zhàn)”研討會(huì)。該研討會(huì)一共舉辦了五場(chǎng)，第四場(chǎng)本網(wǎng)站已進(jìn)行了編譯（美智庫(kù)：中國(guó)政治前景中的挑戰(zhàn)），這里給大家?guī)��?lái)的是俞可平在第三場(chǎng)的主題演講。關(guān)于這一研討會(huì)的更多信息和英文紀(jì)錄，請(qǐng)見(jiàn)布魯金斯中國(guó)研究中心網(wǎng)頁(yè)。以下為演講內(nèi)容摘譯：

　　大家下午好，我很高興能在這里和大家討論中國(guó)的未來(lái)，我的演講題目是“中國(guó)的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和增量民主的發(fā)展。”

　　意識(shí)形態(tài)在中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程中起了特別的作用，鄧小平就曾把“思想解放”作為改革開(kāi)放的頭等大事來(lái)抓。在此我想談一下目前在中國(guó)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新變化，以及這種變化如何推動(dòng)了民主治理。這些創(chuàng)新包括了以下的政治概念：人權(quán)、法治、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、公民社會(huì)、和諧社會(huì)以及政治文明，還有“以人為本”，它被認(rèn)為是西方人道主義、人文主義的基本組成部分。

　　“以人為本”——從1949年以來(lái)它一直是受到批判的，80年代一些中國(guó)知識(shí)分子開(kāi)始討論普遍的人性，但是受到了政府的壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以后，“以人為本”真正進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的主流意識(shí)形態(tài)，并成為中國(guó)改革戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)�，F(xiàn)在這一觀念被認(rèn)為是胡錦濤政府科學(xué)發(fā)展觀的起點(diǎn)。

　　“法治”——中國(guó)經(jīng)歷了2000多年的人治。1990年以來(lái)，“法治”開(kāi)始出現(xiàn)在中國(guó)的官方文件中，第15屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)得以確立，之后這被寫(xiě)入憲法。

　　“私有財(cái)產(chǎn)”——90年代中期以來(lái)，中共開(kāi)始鼓勵(lì)了私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，中國(guó)建議對(duì)憲法實(shí)行修改，上個(gè)月通過(guò)的物權(quán)法清楚的規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)受到國(guó)家同等的保護(hù)。

　　“政治文明”——80年代時(shí)中共有兩大基本目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，90年代時(shí)這一核心戰(zhàn)略擴(kuò)大了，政治文明加入其中。政治文明在中國(guó)主要代表了民主和法治，也成為了中共和中國(guó)政府的基本目標(biāo)。

　　“公民社會(huì)”——公民社會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期等同于民主社會(huì)，隨著改革開(kāi)放的深入，越來(lái)越多的民間組織成長(zhǎng)起來(lái)了。90年代知識(shí)分子就公民社會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)大討論。最后民政部在1998年建立了民間組織管理局，這表明民間組織得到了官方的認(rèn)可。近些年來(lái)，中共鼓勵(lì)所有的民間組織參與到中共的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中來(lái)。

　　“和諧社會(huì)”——這一概念和中國(guó)傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)有著尖銳的對(duì)立，原來(lái)強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)斗爭(zhēng)。21世紀(jì)剛開(kāi)始，一些學(xué)者開(kāi)始宣傳社會(huì)和諧，然后很快的變成了中共的基本目標(biāo)。2004年中共最終將建成社會(huì)主義和諧社會(huì)列為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

　　“全球化”——90年剛開(kāi)始時(shí)，全球化只不過(guò)是全球資本主義化的另一種稱(chēng)謂。20世紀(jì)末，這一概念已經(jīng)不僅只是中國(guó)學(xué)者津津樂(lè)道的了，它也深刻影響了中國(guó)政府以及其后的政治創(chuàng)新。根據(jù)我的研究，這些創(chuàng)新包括：善治、好政府、全球治理、合法性、透明度、問(wèn)責(zé)制、政府服務(wù)以及政府效率。

　　政治意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的變化體現(xiàn)在中國(guó)的政治改革中。近些年中國(guó)的政治改革可以歸納為：黨政分離，黨所起的作用和國(guó)家分開(kāi)。憲法和法律也規(guī)定了黨的行為，中共公開(kāi)表示，黨不能凌駕于憲法和法律之上，法律必須界定其行為。

　　第二，中共不再代替政府直接對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理。

　　公民政治正在興起。2006年全國(guó)有320000個(gè)民間組織，這還只是正式注冊(cè)的，更多的未注冊(cè)的民間組織也在發(fā)揮影響。對(duì)此沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)量，但大概的估計(jì)是有三百萬(wàn)個(gè)組織。

　　依法治國(guó)是政治發(fā)展的目標(biāo)之一，1979年到2005年，650項(xiàng)管理?xiàng)l例和7500多條地方管理?xiàng)l例得以通過(guò)。

　　在改革之初，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就將民主定為改革的一部分。1980年以來(lái)，全國(guó)人大代表和地方人大代表都采用了直接由公民選舉的形式。1990年以來(lái)，一些省份進(jìn)行了公開(kāi)討論黨和政府候選人的實(shí)驗(yàn)。

　　最后，與民主相關(guān)的最為重要的發(fā)展是村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。政府的公開(kāi)和透明度的提升也幫助了政府能力的提高。90年代中期以來(lái)，中國(guó)政府承諾一項(xiàng)政策執(zhí)行以前要進(jìn)行通告。

　　這些新的觀念中的某些部分，比如和諧社會(huì)，來(lái)自中國(guó)傳統(tǒng)文化。但是更多的則來(lái)自西方文化。在中國(guó)，這些都是新的政治觀念和創(chuàng)新。對(duì)中國(guó)正在興起的政治模式予以正確的理解是必需的，這種模式被中共稱(chēng)作“社會(huì)主義民主”。

　　我的觀點(diǎn)是，這一政治模式的前途在于能否擴(kuò)大公民的政治權(quán)利，推進(jìn)“增量民主”�！霸隽棵裰鳌本哂幸韵绿卣鳎菏紫�，當(dāng)特定的政治改革開(kāi)始時(shí)，必須有足夠的資源儲(chǔ)備，換而言之，經(jīng)濟(jì)和政治上必須具有一定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定時(shí)候，特別是政治上必須具有一股進(jìn)步力量，此時(shí)，更遠(yuǎn)一步的政治改革才能開(kāi)展。更重要的是，政治改革必須和已有的政治和法律框架相互兼容。

　　第二，在已有的政治和法律框架上，政治改革應(yīng)該創(chuàng)造新的增量，新的增量又?jǐn)U大了資源儲(chǔ)備。這并不只是由法律和規(guī)章制度來(lái)決定，而且最終由大多數(shù)公民來(lái)決定。所以，這不是只是要合乎法律，而是要具有合法性。

　　第三，政治改革應(yīng)該逐步，穩(wěn)定的進(jìn)行。這并不是一場(chǎng)革命，而是演化。

　　第四，增量民主依賴(lài)于公民政治興趣的提高，同時(shí)也不能危及公民現(xiàn)有的利益。

　　第五，根據(jù)增量民主的邏輯，黨內(nèi)民主和草根民主應(yīng)成為政治改革過(guò)程中的焦點(diǎn)。

　　第六，增量民主能促進(jìn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。有人說(shuō)任何政治改革都應(yīng)該保持社會(huì)和政治秩序，但實(shí)際上，增量民主的結(jié)局并不是保持傳統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定，而是一個(gè)現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。換句話(huà)說(shuō)，它專(zhuān)注于保持一個(gè)新的平衡，這個(gè)平衡中又有緩慢的、持續(xù)不斷的變動(dòng)。

　　第七，增量民主需要有秩序的民主，就是說(shuō)公民的政治參與應(yīng)該得到鼓勵(lì)，但這種參與必須合法，組織有序。

　　第八，增量民主并不能扮演法治的角色。沒(méi)有民主能離開(kāi)法治。在中國(guó)，貫徹法治和推進(jìn)民主是一枚硬幣的兩面。

　　總的說(shuō)來(lái)，中共已經(jīng)從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)執(zhí)政黨。中共也意識(shí)到其統(tǒng)治地位既不是天生的，也不是永久的。只有當(dāng)滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化需求以后，中共才能得到大多數(shù)群眾的支持。所以，推進(jìn)增量民主，或者說(shuō)推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義民主對(duì)中共來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期的利益所在和基本的價(jià)值觀念，也是中國(guó)政治改革中不可改變的傳統(tǒng)。

　　謝謝大家。（楊子瀟 編譯）

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