民主政治的勝利者是贏得多數(shù)者，而為了贏得多數(shù)，就需要組織政黨。最核心的活動者就是政黨。黨派政治并非一定是有利于民主的，它的活動對民主可能有積極效應(yīng)，也可能有消極效應(yīng)，或許還可能徹底摧毀民主政治。不同的效應(yīng)不僅取決于民情、自然條件和制度背景，也取決于黨派的不同類別。這是我從托克維爾的分析框架里推理出來的。在本章，托克維爾首先給出了自己的政黨分析框架；
然后運(yùn)用這一框架分析了美國政黨的狀況、歷史和未來的走向，以及與美國民主制度之間的關(guān)系。

　　一、政黨研究的分析框架

　　在這一章，托克維爾首先分析了政黨產(chǎn)生的民情，認(rèn)為人民處于永久性的相互對立狀態(tài)，無法形成真正的政黨，它們之間爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，就像敵對國家交戰(zhàn)一樣。真正的政黨產(chǎn)生的民情條件是，公民們有共同的基礎(chǔ)，但在“與全國有關(guān)的問題上，比如說在政府的總的施政原則上意見分歧”。

　　接著托克維爾分析了政黨與自由政府之間的關(guān)系。他說：“政黨是自由政府的固有災(zāi)禍，它們在任何時候都沒有同樣的性質(zhì)和同樣的本性�！闭�黨是時代的產(chǎn)物，政黨的性質(zhì)與時代密切相關(guān)：“當(dāng)國家感到災(zāi)難深重?zé)o法忍受時，就會出現(xiàn)全面改革其政治結(jié)構(gòu)的思想。還有些時候，災(zāi)難更加深重，以致社會情況本身都要受到連累。這正是發(fā)生大革命和出現(xiàn)大政黨的時代�！迸c此相反，在大變革時代之間，則易于出現(xiàn)政治陰謀和小黨活動。

　　第三，托克維爾分析了不同規(guī)模政黨的屬性差異，認(rèn)為大黨“是那些注意原則勝于注意后果，重視一般甚于重視個別，相信思想高于相信人的政黨。……同其他政黨相比，它們的行為比較高尚，激情比較莊肅，信念比較現(xiàn)實(shí)，舉止比較爽快和勇敢。在政治激情中經(jīng)常發(fā)生巨大作用的私人利益，在這里被十分巧妙地掩蓋于公共利益的面紗之下，有時甚至能瞞過被它們激起而行動的人們的眼睛。”小黨的特點(diǎn)相反，“一般沒有政治信念。由于它們自己覺得并不高尚，沒有崇高的目標(biāo)，所以它們的性格打上了赤裸裸地暴露于它們的每一行動上的自私自利的烙印。它們總是裝出熱情洋溢的樣子，它們的言詞激烈，但其行動優(yōu)柔寡斷。它們采用的手段，同它們所抱的目的一樣，都是卑不足道的。因此，在繼一場暴力革命之后而出現(xiàn)平靜時期時，偉大的人物便好象頓時消形匿跡，而智慧也自行隱藏起來了。”因?yàn)檫@些差異，政黨大小與社會之間的關(guān)系也迥異：“大黨在激蕩社會，小黨在騷擾社會；
前者使社會分裂，后者使社會敗壞；
前者有時因打亂社會秩序而拯救了社會，后者總是使社會紊亂而對社會毫無補(bǔ)益。”

　　二、美國政黨的分析

　　托克維爾給出了其分析框架之后，就開始著手分析美國的政黨。分析歷史，往往是托克維爾的第一步。他發(fā)現(xiàn)，美國最初的幾個大黨都不存在了，這有利于美國的國祚，但不見得有利于其道德。

　　消失的政黨有兩個，一個主張限制人民的權(quán)力，弘揚(yáng)聯(lián)邦的權(quán)力，叫做聯(lián)邦黨；
一個希望無限擴(kuò)張人民的權(quán)力，偏愛自由，叫做共和黨。這兩種意見的斗爭是溫和的，非暴力的。它們在一些重大問題上都是意見一致的，誰也不必為了獲勝而去破壞舊的秩序和打亂整個社會體制。所以，任何一派都沒有把大多數(shù)人民的個人存在與本派原則的勝利聯(lián)系起來。但兩派都十分關(guān)心諸如對平等和獨(dú)立的熱愛這樣的大事。

　　托克維爾分析了這兩個黨和民情的關(guān)系，結(jié)論是共和黨有民意的優(yōu)勢，但聯(lián)邦黨人有人才的優(yōu)勢，獨(dú)立戰(zhàn)爭的偉人都是聯(lián)邦黨的，有道義力量的優(yōu)勢，環(huán)境也有利于他們的意見。其結(jié)果是，在立憲之后10年或12年之久，聯(lián)邦黨人主持國家工作，并得以應(yīng)用他們的原則。但是，來不及應(yīng)用所有的原則，他們逐漸失勢，1801年共和黨托馬斯·杰斐遜當(dāng)選為總統(tǒng)，他以自己的巨大名聲、卓越才能和極好人緣獲得了人們的支持。共和黨一旦得勢，憑借其民意的優(yōu)勢，便接連從一個勝利走向另一個勝利，最后控制了全國。而聯(lián)邦黨人一旦處于在野地位，便因民意的劣勢而走向孤立和分裂，一部分轉(zhuǎn)向共和黨貨民主黨，一部分也改換了名稱。

　　托克維爾認(rèn)為，在缺乏民意優(yōu)勢的情況下，聯(lián)邦黨能夠在建國初期得以執(zhí)政，這是美國聯(lián)邦政府最幸運(yùn)的偶然事件之一。“他們抗拒了他們時代和他們國家的一些難以抵制的偏好。拋開他們的理論是好是壞不談，他們的理論總的說來有一個缺欠，那就是它不適用于他們想要去治理的社會，所以這個社會遲早要由杰斐遜去治理。但是，聯(lián)邦黨政府至少給了新共和國以自我穩(wěn)定的時間，而后又大方地支持了它所反對的學(xué)說的迅速發(fā)展。而且它的大多數(shù)原則最后又被對手所采納，成為對手的政治信條�，F(xiàn)今仍在實(shí)施的美國聯(lián)邦憲法，就是他們的愛國心和智慧的不朽業(yè)績�！�

　　探討完歷史，托克維爾就著手探討當(dāng)時美國的政黨情況。托克維爾認(rèn)為，在他訪問美國時美國已經(jīng)沒有他所說的大政黨了。的確存在著威脅美國未來的黨派，但沒有一個政黨表示反對現(xiàn)在的政府形式和社會發(fā)展總方向。危脅著美國的未來的黨派所依據(jù)的不是它們的原則，而是它們的物質(zhì)利益。而這種物質(zhì)力量主要是地區(qū)利益的分化和對立。托克維爾認(rèn)為，“在如此遼闊的國家里，這種利益與其說能在利益互不相同的地區(qū)形成政黨，不如說能在這樣的地區(qū)形成敵對的國家。舉例來說，最近北方主張采取貿(mào)易禁運(yùn)政策，而南方則拿起武器去保護(hù)貿(mào)易自由。這個沖突的起因，只是由于北方是工業(yè)區(qū)，南方是農(nóng)業(yè)區(qū)；
而禁運(yùn)政策對一方有利，對另一方有害�！北狈焦�業(yè)區(qū)和南方農(nóng)業(yè)區(qū)地區(qū)利益的分化是沖突，是威脅美國前途的重要因素。

　　在當(dāng)時，美國建黨很不容易，因?yàn)橛泻芎玫淖诮虒捜荩瑳]有階級仇恨，公眾沒有被剝削之苦，自然條件給了人們以大量的機(jī)會，只要自己動手，就可以創(chuàng)造奇跡。政黨的基礎(chǔ)是在美國也有政治野心家，他們不能憑自己的愿望上臺，要上臺就需要建立政黨。組建政黨的方法很簡單，先認(rèn)清自己的利益，然后尋找一些利益集團(tuán)，再找一些學(xué)說或者原則。于是新的政黨便誕生了。而政黨所能夠關(guān)心的也只有煩瑣小事方面的分歧。從大體方面來說，美國眾多的小黨與歷史上形成的兩大黨是一致的，不是靠近聯(lián)邦黨，主張限制人民的權(quán)力，就是靠近共和黨，主張擴(kuò)大人民的權(quán)力。托克維爾是正確的，考察每一個國家的政黨史，人們都會發(fā)現(xiàn)后來的政黨或多或少都會找到早期政黨格局的影響，即使早期政黨早就灰飛煙滅了。這或許是制度演進(jìn)過程中的路徑依賴規(guī)律吧。

　　托克維爾對政黨政治的一個特征看得非常準(zhǔn)確，這就是勝者稱王。其具體表現(xiàn)是，當(dāng)一個政黨取得壓倒優(yōu)勢的時候，占優(yōu)勢的政黨“要摧毀一切障礙，壓制它的政敵，利用整個社會為它的利益服務(wù)。被壓制的政黨感到?jīng)]有成功的希望之后，便暫時退隱，默不作聲。到處死氣沉沉，一片寧靜。全國好象被統(tǒng)一于一個思想之下。”雖然，“在這種表面一致的下面，依然隱藏著深刻的分歧和實(shí)質(zhì)的對抗�！泵绹�的情況也是一樣，托克維爾時代是民主黨占優(yōu)勢，它就獨(dú)攬?zhí)幚韲鴦?wù)的大權(quán)，又不斷地按照自己的想法去改變民情和國家法律。不過，從當(dāng)代社會的情況來看，世界上民主國家的政黨一般都越來越非意識形態(tài)化，其分歧往往在一系列的公共政策層面，而且也越來越趨同。比如2000年美國總統(tǒng)大選過程中兩黨的差異就越來越小。在實(shí)際上運(yùn)作過程中，執(zhí)政黨也往往不得不采用在野黨的政策。

　　托克維爾還發(fā)現(xiàn)，美國人不能從政治活動中獲得財富，這是人們從政興趣減少，而富裕的階級也不參加政治活動。富人愿意離開官場，他們在公共生活中沒有什么地位，于是變放棄公共生活，埋頭于私人生活。他們在美國社會中形成了一個具有自己的愛好和樂趣的特殊社會。富人對此逆來順受，而且從不表示自己的不滿，還常常贊揚(yáng)共和黨政府溫和和民主制度良好。美國的富人沒有什么架子，但住宅內(nèi)部十分豪華，而且還只有若干高賓才能進(jìn)入。私人生活的享樂高于歐洲的貴族，但政治地位卻沒有什么。在公共場合，任何人都與富人交談，討論國家大事，而且不握手不會道別。末了托克維爾是這樣評價美國的“貴族”的：“在這種虛情假意的后面，在這種對當(dāng)權(quán)人士的阿諛奉迎的背面，不難看到富人對他們國家的民主制度懷有極大的惡感。人民是一支使他們既害怕又藐視的力量。假如民主的秕政有朝一日導(dǎo)致政治危機(jī)，假如君主制度有一天在美國可行，人們馬上就會發(fā)現(xiàn)我在上面所說的是正確的�！�

　　記得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生說過，不讓有權(quán)的人弄錢，不讓有錢的人弄權(quán)。這一判斷恰好適用于描述美國的狀況。在一個市場經(jīng)濟(jì)和民主政治并行的社會里，一定范圍的貧富差別是不可避免的，這時使富人和窮人在政治地位和經(jīng)濟(jì)地位上保持某種適當(dāng)?shù)膹?fù)合平衡，似乎是必要的。這樣做，至少可以防止公共權(quán)力腐化，使社會更加公正自由。

　　三、閱讀之后

　　托克維爾對美國政黨活動的探討角度是政治社會學(xué)的。其主要特色是認(rèn)為政黨的產(chǎn)生與社會利益和意見的分殊狀況密切相關(guān)的。閱讀本章，我的體會是，托克維爾有關(guān)對政黨問題的分析，使人大開思路和眼界。在這里，托克維爾還有古典道德感，但基本上已經(jīng)擺脫了對政黨的道德判斷，而是從政治社會的角度，來分析政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)、歷史、可能的走向，對社會發(fā)展的影響。

　　自托克維爾時代以后，美國的政黨政治有過復(fù)雜的發(fā)展變化歷程。要理解這一進(jìn)程，需要做大量的研究工作。這里著重需要說明的是，美國在19世紀(jì)后半葉的政黨政治，演變成了后來人們所常說的機(jī)器政治(machine politics)或者老板統(tǒng)治(boss rule)，老板籌集款項，讓某個政黨上臺，政黨上臺后瓜分公職和公共工程，然后再從公共工程中撈錢，整個美國被所謂的“政治老板”所控制，民主腐化墮落，變成了私人賺錢的機(jī)器，直接威脅著民主政治的生存。幸虧美國進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹贫茸兏铮�成功地遏制了老板統(tǒng)治，美國的民主政治也得以幸存下來。

　　政黨政治是民主政治不可或缺的，或許完美民主主義者都是反政黨主義者，但反政黨的結(jié)果往往不是有利于民主，而是挖掉了民主的基礎(chǔ)。所以，任何國家要發(fā)展民主，并使之成熟，可靠的政黨制度是必要的。政黨制度不是可以設(shè)計的，它與一個國家的民情有很高的相關(guān)度。在21世紀(jì)，中國的政黨政治狀況將會如何？從政治社會學(xué)的角度能否探測中國政黨政治的狀況？這些狀況會出現(xiàn)什么問題？需要什么樣的制度設(shè)計去弘揚(yáng)其有利于民主的勢頭，而遏制其消極的傾向？這是擺在我們面前的迫切的課題。根據(jù)托克維爾的論述，我們可以肯定地說，民主政治必然會有政黨政治，政黨政治不見得令所有的人都喜歡，但它是不可避免的，是需要認(rèn)真對待的。我們還可以說，有利于民主的政黨，其本身應(yīng)該是民主的，開放的，尊重民主制度的。另外，從階級角度來說，只要市場經(jīng)濟(jì)，就會有貧富差異，在政黨政治中，如何使富人失勢，使窮人得勢，使有權(quán)者不能通過權(quán)力賺錢，使有錢者遠(yuǎn)離權(quán)勢，也是未來中國民主政治的重要課題。

　　政黨為了取勝必須擁有自己的武器，專制制度下革命黨只能通過武裝斗爭奪權(quán)，所以其武器是真正的殺人武器；
但民主制度下政黨只能通過爭奪民心來奪權(quán)，而贏得民心的武器則是辦報和結(jié)社。

　　所以，下兩章托克維爾的任務(wù)就是討論美國的言論自由和結(jié)社狀況了。

　　 (2000年11月22日于美國印第安納州布盧明頓市)

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