·怎樣看待公平正義在社會主義價值觀中的地位？

　　·維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義需要哪些手段？

　　·如何理解民主法治與公平正義之間的關(guān)系？

　　·政府在實(shí)現(xiàn)社會公平正義中起什么作用？ 　

　　公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，更是社會主義的核心價值和本質(zhì)要求

　　近年來，我們黨和政府非常重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。所謂公平正義，就是指我們通常說的公正，它是一種道義性價值。公正與平等有意義相近的方面，但兩者有區(qū)別。平等主要是就結(jié)果而言的，而公正更關(guān)注過程和規(guī)則。即使利益分配的結(jié)果存在很大差異，但如果這種差異是基于公正的制度和程序而造成的結(jié)果，那么這種差異也符合人們的道義。例如，袁隆平院士和已故的王選院士，對我們的民族做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，他們可能因此而獲得了巨額獎勵和收益，即使他們的財(cái)富比普通百姓多出許多倍，但沒有人會認(rèn)為不公平，不正義。

　　公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，更是社會主義的本質(zhì)要求。歷史上，社會主義之所以有如此強(qiáng)大的號召力，就是因?yàn)樗�承諾要創(chuàng)造切實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治條件，使社會變得更加公平正義，使全體人民都能享受更加平等的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此，沒有公平正義，就沒有社會主義；
堅(jiān)持社會主義，就必須堅(jiān)持公平正義。

　　黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。社會主義自從誕生之日起，產(chǎn)生過許許多多的不同流派，即使社會主義者自己，對社會主義的理解也各不相同。但是，似乎沒有一個真正的社會主義者會懷疑自由、平等、公正是社會主義的核心價值。甚至連一些當(dāng)代的西方馬克思主義者都說，資本主義并不缺乏效率，它缺乏的恰恰是公平正義。包括馬克思在內(nèi)的社會主義創(chuàng)始人，當(dāng)時之所以激烈批判資本主義而積極倡導(dǎo)社會主義，重要原因之一，便是他們認(rèn)為，資本主義對自由競爭的放縱，使得公平正義難以在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)。只有在產(chǎn)生剝削和壓迫的政治經(jīng)濟(jì)制度不復(fù)存在的社會主義條件下，才能真正實(shí)現(xiàn)公平正義的價值。

　　公平正義既是我們所追求的長遠(yuǎn)價值，更是在社會主義初級階段要努力實(shí)現(xiàn)的緊迫任務(wù)

　　從黨的十六大以來，中央在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，特別強(qiáng)調(diào)公平正義。幾次中央全會的決議都明確指出，要更加重視社會公平。胡錦濤同志在界定社會主義和諧社會的六個要素時，就把民主法治和公平正義放在最重要的地位。前不久，溫家寶同志在一次講話中更是明確地把維護(hù)公平正義視作社會主義初級階段的兩大任務(wù)之一。

　　在社會主義初級階段，為了最大限度地合理配置資源，發(fā)展生產(chǎn)力，我們確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。然而，按照市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)邏輯，社會成員的利益遲早會發(fā)生分化，社會群體之間的收入差距會拉大，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展會不平衡。政府就會面臨雙重難題:一方面，如果不采取措施，讓這種利益分化無限制地發(fā)展下去，就可能造成富者愈富、窮者愈窮的后果，會背離“共同富�！钡纳鐣�主義目標(biāo)；
另一方面，又不能簡單地采取強(qiáng)制手段將大家的收入和財(cái)富拉平，回到過去那種吃“大鍋飯”的絕對平均主義狀態(tài)。這就要求政府一方面不能強(qiáng)求利益的絕對均等；
另一方面，又必須把社會利益的分化控制在一個合適的范圍之內(nèi)。

　　經(jīng)過近30年的改革開放，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，物質(zhì)財(cái)富極大地增加，人民生活水平迅速提高，人民群眾都切實(shí)地享受到改革開放的甜蜜果實(shí)。然而不可否認(rèn)的是，社會利益開始急劇分化，我們已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時刻，如果不采取果斷有效的措施，努力推進(jìn)公平正義，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，就會背離共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　公平與效率都是社會主義的核心價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求

　　近年來，社會上關(guān)于公平與效率的爭論很大。有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)社會公平與強(qiáng)調(diào)效率兩者是矛盾的。我的理解是，從理論上說，公平與效率都是社會主義的重要價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。社會主義初級階段既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要維護(hù)公平正義，講的就是既要效率，又要公正。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，必須處理好公平與效率的關(guān)系，既避免社會差距懸殊，又防止平均主義傾向。例如，在經(jīng)濟(jì)公平方面，既要堅(jiān)持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，同時也要在維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使全體人民都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

　　從根本上說，公正與效率的作用各有側(cè)重，效率的重點(diǎn)作用領(lǐng)域是利益的生產(chǎn)，而公正的重點(diǎn)作用領(lǐng)域是利益的分配。但是，它們的關(guān)系正像自由與平等一樣，有時確實(shí)會發(fā)生沖突，這就要看實(shí)際情勢，需要政治家的審時度勢和高瞻遠(yuǎn)矚。例如，改革開放初期，效率問題顯然比公平問題更加突出，當(dāng)時提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”是完全正確的。但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生極大變化，在追求效率的同時，應(yīng)當(dāng)更加注重社會公平。

　　在對于效率與公平關(guān)系問題的認(rèn)識上，還存在這樣一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為公平問題通常產(chǎn)生于市場失靈，而中國的特殊性在于，分配不公和市場失靈不是單純因?yàn)閺?qiáng)調(diào)效率，更多是由于政府權(quán)力進(jìn)入市場所造成的。我與這些人的看法不同。我認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的自然邏輯本身就會產(chǎn)生出社會的公平問題，這是市場的局限性所在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)公平正義，政府需要對利益分配進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。例如，維護(hù)社會公正所需要的“福利國家”政策，沒有政府的強(qiáng)制性干預(yù)怎么可能實(shí)現(xiàn)？因此，關(guān)鍵不在政府干預(yù)，而在這種干預(yù)是否適當(dāng)�，F(xiàn)在我們的問題是，在一些情況下，政府管了不該管的事，包括對市場的不適當(dāng)干預(yù)；
而在另一些情況下，政府沒有很好地管應(yīng)該管的事，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等。

　　公平正義是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，實(shí)現(xiàn)公平正義必須推行民主法治

　　實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，首先要求通過合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免因收入差距的過分?jǐn)U大而導(dǎo)致兩極分化。然而，社會公平的內(nèi)容絕不只是合理的財(cái)富分配，還包括政治、社會、文化、教育、司法等其他內(nèi)容。要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會保障，維持基本的經(jīng)濟(jì)公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會環(huán)境，保證全體社會成員能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)、參與社會政治生活和接受法律保護(hù)等權(quán)利。從這個意義上說，公平正義是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度。

　　公平正義是一個歷史的范疇，在不同時代有著不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代條件下，沒有民主和法治，斷不可能有真正的公平正義。因?yàn)楝F(xiàn)在我們講公平正義，是指社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益在全體公民之間公平而合理的分配。這就必須有一整套既能充分反映和表達(dá)人民利益，又能確保政府權(quán)力為人民所用、政府政策滿足人民需要的制度、程序和法規(guī)，否則，“人民利益”或“人民作主”便是一句空話。這樣的一種制度只能是民主政治。

　　在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下，要真正實(shí)現(xiàn)公平正義，必須推行民主法治，這是一個根本的前提條件。胡錦濤同志在論述和諧社會時，將民主法治與公平正義放在首位；
溫家寶同志在兩會的答記者問中，同時提到公平正義與民主法治。這不是偶然的巧合，而是因?yàn)閮烧咧�間有著內(nèi)在聯(lián)系。公平正義是對全社會而言的，而且主要靠法律和制度來保障，不推行民主法治，就難以有公平正義。例如，事關(guān)民生的一些公共政策，就應(yīng)當(dāng)通過聽證會、咨詢會、協(xié)商座談等形式，充分聽取利益相關(guān)者的意見。

　　政府在維護(hù)公平正義中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場體系和公民社會也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用

　　實(shí)現(xiàn)公平正義是全社會的責(zé)任，包括企業(yè)、民間組織和政府機(jī)關(guān)，但主要責(zé)任在政府。如果說市場行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會公平的主要手段。國家的法律、制度和政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的基本保障。從政府自身建設(shè)來看，其理想目標(biāo)就是善政，公正始終是善政的一個基本要素。

　　政府是社會公共品的主要供給者，應(yīng)當(dāng)提供三個方面的公共品:一是公共政策、二是公共服務(wù)、三是公共設(shè)施。我們現(xiàn)在的目標(biāo)是建設(shè)一個服務(wù)政府，而評價“服務(wù)政府”的主要標(biāo)準(zhǔn)就是政府提供上述公共品的數(shù)量和質(zhì)量。政府要積極提供更多的社會公共品，特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會福利、社會保障等方面。

　　當(dāng)前，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義方面，政府還存在的一些突出問題:政府提供的社會公共品數(shù)量相對較少，不少公共品的質(zhì)量不高；
“公共利益部門化、部門利益合法化”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；
干部的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重；
政策打架、政令不一、政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生；
決策科學(xué)化和民主化程度有待提高，決策失誤過多；
決策多變，缺乏必要的連貫性。所有這些都嚴(yán)重?fù)p害政府維護(hù)公平正義的能力，也嚴(yán)重影響政府的執(zhí)政能力和公信力。

　　需要指出的是，政府行為的不規(guī)范會影響社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，而政府行為的不規(guī)范與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代“政府管理一切”的傳統(tǒng)有關(guān)。在公共服務(wù)領(lǐng)域呼吁“政府歸位”的背景下，有人擔(dān)心，政府會重現(xiàn)包辦代替市場、企業(yè)和社會組織的功能。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)公平正義，需要“政府歸位”，但政府“歸位”，只是說政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，特別是要努力建設(shè)服務(wù)政府，提供更多高質(zhì)量的社會公共品，而絕不是回到政府包攬一切的“全能主義”狀態(tài)�，F(xiàn)在，企業(yè)和民間組織正對社會生活發(fā)揮日益重要的作用，而且有些作用是政府不可取代的。因此，在維護(hù)公平正義方面，政府也應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場體系和公民社會的作用。(作者為中央編譯局副局長，北京日報(bào))

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