中國官場腐敗的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，是不少民間人士的普遍看法。但高層權(quán)威人士卻矢口否認(rèn)，孰是孰非？這里，我結(jié)合自身的實(shí)際體驗(yàn)（我曾于1986年至2002年在豫南大別山革命老區(qū)某縣工作16年，期間擔(dān)任過村長、鄉(xiāng)長、縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任、縣委政策研究室主任和10年鎮(zhèn)黨委書記等職），對當(dāng)前我國縣域政治生態(tài)環(huán)境日趨惡化的形勢作一個(gè)基本估計(jì)。

　　一、縣政在選官用人上的“千百十工程”

　　一般來說，我國縣一級(jí)是遠(yuǎn)離國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的“邊陲地帶”，素有“山高皇帝遠(yuǎn)”和“縣下惟宗族”的說法。盡管建國后通過現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)和多次政治運(yùn)動(dòng)把地方家族勢力壓制到最低限度，但是自上世紀(jì)八九十年代以來農(nóng)村宗族文化又重新復(fù)活，其所涉及的人數(shù)之眾、范圍之廣、危害之大已經(jīng)達(dá)到了歷史之最，并且左右了縣域政治生態(tài)的發(fā)展。它的主要表現(xiàn)是不少黨員干部不再相信黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)威，而是依賴地方上構(gòu)筑起來的“一榮俱榮、一損俱損”的家族式關(guān)系網(wǎng)去影響“選官用人”上的正常程序和實(shí)際操作。其活動(dòng)內(nèi)容主要包括舉辦“宗族聚會(huì)”（凡是具有同姓同宗或同姓不同宗關(guān)系的干部都可以攙和在一起）、“同鄉(xiāng)聚會(huì)”（凡是具有同村、同鄉(xiāng)或不同鄉(xiāng)的鄰村關(guān)系的干部都可以攙和在一起）、“同學(xué)聚會(huì)”（凡是具有小學(xué)、初中、高中、大學(xué)和短期培訓(xùn)班關(guān)系的干部都可以攙和在一起）、“同事聚會(huì)”（凡是具有上下級(jí)私恩關(guān)系的干部都可以攙和在一起）、“戰(zhàn)友聚會(huì)”（凡是具有同期入伍或同期退伍關(guān)系的干部都可以攙和在一起）、“知青聚會(huì)”（凡是具有同期下鄉(xiāng)或同一知青點(diǎn)關(guān)系的干部都可以攙和在一起）等等，可謂五花八門，各顯神通。由此建立起了一種“你中有我、我中有你，有福同享、有難同當(dāng)”的利益共同體，致使“上級(jí)組織考察”和“下級(jí)民主評議”以及書記碰頭會(huì)、常委會(huì)等等看似“關(guān)卡重重”的組織程序流于形式，而沿著血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、姻緣、官緣等多重關(guān)系網(wǎng)從低到高結(jié)成的“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”和“順我者昌，逆我者亡”的官場潛規(guī)則卻大行其道，其結(jié)果是造成了處于縣域政治權(quán)力制高點(diǎn)的縣委書記們稍不留神就會(huì)陷進(jìn)“家族式腐敗”的泥坑而不能自拔。同時(shí)，當(dāng)前我國縣域內(nèi)各種權(quán)力關(guān)系網(wǎng)、金錢關(guān)系網(wǎng)、家族關(guān)系網(wǎng)和人情關(guān)系網(wǎng)互相交織、盤根錯(cuò)節(jié)，已成為可與縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)“分庭抗禮”和“利益博弈”的一支不容忽視的地方勢力，由此拉長了縣域官場的腐敗鏈條。它不僅包括了上下級(jí)之間的直線型“雙向互動(dòng)”，而且還包括了社會(huì)上的立體型“多重博弈”。這種“倒金字塔式”的社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)，不僅加速了縣域政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化的發(fā)展趨勢，而且使反腐敗的難度和成本大幅度提高。于是，一些了解地方官場腐敗內(nèi)幕的人把它稱為“千百十工程”，即在縣域內(nèi)培養(yǎng)一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（主要指具有實(shí)權(quán)的縣委常委副縣長）的全部成本約在1000萬元左右，培養(yǎng)一名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（主要指具有實(shí)力的局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）的全部成本約在100萬元左右，培養(yǎng)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（主要指從一名普通干部成長為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）的全部成本約在10萬元左右。可見，當(dāng)前我國縣一級(jí)已成為官場腐敗的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，什么黨性原則，什么規(guī)章制度，什么公德意識(shí)，什么做人良心，什么禮義廉恥統(tǒng)統(tǒng)都不要了，腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，頂風(fēng)作案的人越來越多，腐敗的金額越來越大，呈現(xiàn)出向全方位、多元化、多層次、多渠道迅速蔓延的趨勢發(fā)展。

　　二、縣官在干事創(chuàng)業(yè)上的“盆景工程”

　　目前我國共有2000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，幾乎每一個(gè)縣域內(nèi)都包涵了農(nóng)林牧副漁、工農(nóng)商學(xué)兵、黨政軍民企、公檢法等各種機(jī)構(gòu)和極為復(fù)雜的工作內(nèi)容，這樣就使得上級(jí)組織對“縣官”的政績考核成為一個(gè)頗為棘手的難題。尤其是在目前我國實(shí)行中央與地方分稅制的體制框架下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員約占全國的71%，而地方財(cái)政收入僅占全國的21%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)測算的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全國僅僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年約需3700億元才能維持合法生存，即使按總支出的70%計(jì)算，每年至少也需要經(jīng)費(fèi)支出2590億元，但其經(jīng)費(fèi)來源只有750億元左右，收支相抵后仍相差1840億元。如果加上縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的正常經(jīng)費(fèi)支出，那么這一資金缺口會(huì)更大。因此，當(dāng)下識(shí)時(shí)務(wù)者往往會(huì)采取集中精力和一切可用資源去培育“盆景工程”上，以此來弄出點(diǎn)政績，討得上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的愉悅和賞賜。但這些“政績工程”項(xiàng)目動(dòng)輒要花費(fèi)幾百萬、幾千萬甚至上億元的資金，而單純服從于并服務(wù)于地方政府官員“政治利益”的形象工程往往會(huì)忽略它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好壞。譬如，豫南某縣一位縣委書記經(jīng)常講：“我們是國家級(jí)貧困地區(qū)，向上爭取一些扶持資金不容易，必須集中起來辦大事，只要把重點(diǎn)工程項(xiàng)目抓好了，就可以一俊遮百丑”。于是，在這種急功近利的工作指導(dǎo)思想作用下，該縣把主攻方向放在縣城改造上，目前不僅建成了號(hào)稱全省第一流的“縣衙”、“高檔賓館”、“多功能會(huì)議大廳”、“休閑廣場”和“體育館”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，而且還建成了可容納2000余戶、上萬人居住的高檔別墅區(qū)，全縣大大小小的“頭目”基本上都擁有一套建筑面積約為220平方米的別墅（平均每棟造價(jià)在30萬元左右），縣直50多個(gè)局委機(jī)關(guān)也全部實(shí)行了“現(xiàn)代化”（指各個(gè)局委都建成了獨(dú)立的豪華辦公大樓及配套設(shè)施）和辦公自動(dòng)化（指科局領(lǐng)導(dǎo)都添置了高檔小汽車和電腦等）。據(jù)粗略估算，這個(gè)只有四五萬人口的小縣城，近幾年用于縣城建設(shè)的資金高達(dá)3億元以上，而目前該縣財(cái)政收入僅為5000萬元，尚不足以發(fā)放全縣人員工資的一半。正如該縣一位分管城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹說：這其中的一部分資金是“向上跑來的”（國家給予貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目資金），一部分資金是“向下擠出來的”（當(dāng)?shù)卣�府官員腐敗行為的大暴露），當(dāng)然也有一部分資金是靠當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民勤勞致富和農(nóng)民工從外地掙得的合法收入�？偟目�，當(dāng)前我國縣域政治生態(tài)演變的基本趨勢是“地方官員說的遠(yuǎn)比做的多，干實(shí)事的不如玩花招的”。

　　三、一個(gè)總體性的結(jié)論

　　目前，我國“地區(qū)”一級(jí)已經(jīng)演變成了一種“實(shí)體型政府”，其工作重心逐漸轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和市政建設(shè)；
“縣”一級(jí)過去是融行政、財(cái)政、議事、決策、司法于一體功能完備的強(qiáng)勢政府，現(xiàn)在已經(jīng)演變成了一種“雙重衙門體制”；
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一級(jí)長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)，已經(jīng)陷入了“有政無財(cái)、人多無事做”的尷尬局面；
村民自治組織既不是行政主體，又缺乏必要的財(cái)力保障，基本處于一種行政和財(cái)政雙重壓力下的“緊約束”狀態(tài)，致使其在代理國家利益與行使農(nóng)民自治權(quán)利方面的功能不斷弱化、虛化、甚至異化。下一步，我國將加快推進(jìn)以上層建筑領(lǐng)域變革為核心的農(nóng)村綜合改革，但其成功與否關(guān)鍵取決于各級(jí)地方政府行政主體的“觀念轉(zhuǎn)變”（即如何處理好“官本位”與“民本位”、“人治”與“法治”的關(guān)系）和“集團(tuán)利益調(diào)整”（即如何處理好政黨與政府、政府與市場、政府與社會(huì)以及同級(jí)政府部門之間的關(guān)系）。當(dāng)務(wù)之急是要大力查處和整治發(fā)生在農(nóng)村基層、發(fā)生在群眾身邊、影響最為惡劣、損害人民群眾切身利益最為嚴(yán)重的腐敗案件，逐步扭轉(zhuǎn)和改善縣域政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化的發(fā)展趨勢。

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