摘要：拯救鄉(xiāng)村的衰敗，依靠現(xiàn)行的“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設(shè)思路，不行。出路在于，中央政府應(yīng)按照社會主義的思路，集中財力做好三件事：改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權(quán)，重建社區(qū)合作；
推動鄉(xiāng)村文化體育建設(shè)，振興鄉(xiāng)村社區(qū)精神；
以城市挽救農(nóng)村，促進(jìn)少年“城市中國”的崛起。

　　一、中國農(nóng)村走到大變遷的十字路口

　　在傳統(tǒng)社會里，中國農(nóng)民的家庭耕作延續(xù)了兩千多年。從1956 到1981 年，中國農(nóng)民的集體耕作持續(xù)了25 年。從1981 到2006 年，中國農(nóng)民退回家庭耕作又持續(xù)了25 年。在最近的半個世紀(jì)中，中國整體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生了快速而巨大的變遷，綜合實力壯大，為城市援助農(nóng)村時代的到來奠定了基礎(chǔ)。

　　在新的條件下，中央政府決定：自2006 年元月1 日起，取消已有兩千六百年歷史的農(nóng)業(yè)稅；
此前，政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留兩項收費，還明令禁止以“亂收費”對農(nóng)村社區(qū)事業(yè)進(jìn)行“攤派”。2005 年冬，中共第十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)備為農(nóng)村發(fā)展提供更強(qiáng)的動力。2006 年春，全國人大把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”確定為國家大政方針，進(jìn)行了具體的財政規(guī)劃部署。以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”政策為標(biāo)志，中國農(nóng)村又來到了一個大變遷的十字路口。

　　中國思想界相當(dāng)一致地?fù)碜o(hù)這一戰(zhàn)略決策。但同時，大家也對農(nóng)村困境的由來、解決辦法、發(fā)展前景存在不同的看法。農(nóng)村貧困的根源，是市場經(jīng)濟(jì)下落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式？是國家投入不足農(nóng)村缺少“基礎(chǔ)設(shè)施”？是基層官員太多而且腐敗，國家政權(quán)的“下沉”，農(nóng)民“權(quán)利”被剝奪，農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重？是城市的剝削？解決農(nóng)村困境的主要辦法之一──國家向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金──會不會變成慈善、浪費、或者“形象工程”？新農(nóng)村到底新在哪里？

　　二、在某“國家級”貧困縣見到的事

　　2005 年暑假，我同北大國際關(guān)系學(xué)院的一些學(xué)生去華北西端某國家級貧困縣做社會調(diào)查。下面的三個故事是我們親眼所見。

　　1、30 戶農(nóng)家買不起的變壓器

　　在一個相對富裕的平地村，村黨支部書記和村長向縣委副書記匯報了村里的困境：在莊稼灌漿期最需要水的時候，某村民小組30 戶人家提取地下水的變壓器壞了，沒法抽水灌溉水澆地（靠汲取地下水灌溉的地，比旱地的產(chǎn)出幾乎高一倍）。地下水不要錢，可提井水要付電錢。變壓器由一家農(nóng)戶承包管理，代收電費，并用電費支付管理維修費。雖然承包戶愿意支付變壓器維修費，但縣供電局卻不肯維修，稱：依國家技術(shù)規(guī)定，這臺變壓器早已超期服役，不能再修，必須報廢。然而，新變壓器要6000 元，承包戶不肯出這筆錢，因為承包合同規(guī)定：承包戶負(fù)維修責(zé)任，但沒有折舊更新的責(zé)任。然而，農(nóng)時不等人，這30 家農(nóng)戶因變壓器而面臨生計危機(jī)。

　　為什么這30 戶不能每戶出200 元集資購買新變壓器？村支書嚴(yán)肅地解釋道：“30 戶共同所有，就成了‘集體資產(chǎn)’，沒人會干這種傻事”。那讓承包戶購買呢？村長的回答是，承包戶買不起。即使買得起，村民也不肯支付比現(xiàn)在更高的電價，因為種糧并不賺錢，只是供給村民的口糧，所以，誰買變壓器誰吃虧。由于舊變壓器是“原先的集體資產(chǎn)”，電費又由“國家”來收，因此，村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由“國家”支付新變壓器的錢。那么，誰是“國家”呢？鄉(xiāng)里幾乎沒有“財政”，管理兩萬多人的鄉(xiāng)政府每年只有兩萬元辦公費，連臺辦公電腦都買不起，遑論給每30 戶買1 臺新變壓器�？h政府的財政狀況也差不多，每年的收入只夠發(fā)工資，90％的開支要靠中央政府每年一億多元的“轉(zhuǎn)移支付”――“國家”已經(jīng)“承包”了整個縣的黨政文教――比起“承包”每30 戶農(nóng)民1 臺變壓器，不如干脆“承包”這些農(nóng)戶的口糧劃算（全縣農(nóng)民每年的口糧為一億元的三分之一）。如果管理世界五分之一人口的中國政府，強(qiáng)大到能為每30 戶農(nóng)民提供1 臺變壓器，那簡直就成了恐龍。我再問到：如果“國家”認(rèn)為沒有責(zé)任負(fù)擔(dān)這臺變壓器，怎么辦？村長的回答很干脆：要是這30 戶打不上糧食，那“國家”就得負(fù)擔(dān)他們的生活。

　　這個故事的結(jié)尾是個悲喜劇�？h委副書記當(dāng)即用手機(jī)給供電局長打電話，命他立即派人來村里維修變壓器，供電局長只能服從。我問副書記，為什么要這樣做？他的回答是，“我是這個村的人，村書記和我是最要好的小學(xué)同學(xué)，一起光屁股長大的�！痹賳枺�那實在維修不了怎么辦，其他村民怎么辦，其他村怎么辦？全縣農(nóng)村大多數(shù)變壓器都進(jìn)入了報廢期，又怎么辦？他笑著說，“沒辦法，等著‘國家轉(zhuǎn)移支付’吧�！� 我從這個故事領(lǐng)悟到，僅靠“國家”的社會主義，而沒有社區(qū)的社會主義去對接，那就只有舊農(nóng)村，不會有“新農(nóng)村”。

　　2、“轉(zhuǎn)移支付”修的“渠”

　　一個山區(qū)貧困村的支書，向縣委副書記提出一個“宏偉規(guī)劃”：村里全是旱地，但山里有股泉水，要是能把泉水引到村里，全村的旱地都“可能”變成水澆地。支書希望縣里幫他申請30 萬元“國家轉(zhuǎn)移支付”，引水進(jìn)村。縣委副書記答應(yīng)了。

　　光禿禿的黃土丘陵上，哪來的能持續(xù)多年澆灌上千畝山坡地的“泉水”？若是早年間就有，恐怕“人民公社”那會兒就修了。若是新來的泉水，等修好了渠，泉水可能又突然消失了。無獨有偶，這個縣剛申請到了五億元“國家專項轉(zhuǎn)移支付”，用于在縣境內(nèi)某條“河”上修座水壩。但那條所謂的“河”，僅僅是山里泄洪的通道，并且已經(jīng)干涸很多年。雖然如此，因為該縣是某部委承包的“扶貧”基地，該部還是幫助這黃土山上的“國家扶貧水利工程”立了項。

　　即使村支書說的“泉”是真的，修渠到底要花多少錢？就目前的情況，“轉(zhuǎn)移支付”的三分之一能落實到村就已經(jīng)很好了。由此，為那30 萬工程款，他大概得申請100 萬元。然而，100 萬元與該村可能增產(chǎn)的糧食相比，還不如國家白送農(nóng)民這些糧食。況且，這個村正在變成“空心村”，半數(shù)青壯年都離開了。我問老支書，如果給你十萬元，多余的錢歸你，你能組織村里人把水渠修起來嗎？他回答，可能。又問，如果退回25 年以上，回到人民公社，修這個引水渠要多少錢？他回答說，“不需要什么錢就能修，冬天沒事干就修渠�！�

　　通往這個小山村的山路沒有“硬化”。我猜想，坐汽車來的客人們還會想到讓國家來硬化這條道路。但村里沒有機(jī)動車，只有驢和騾馬，當(dāng)然還有人力。

　　如果國家成了慈善家，甚至“散財童子”，我們不會得到“新農(nóng)村”。

　　3．高效的“轉(zhuǎn)移支付”

　　我們訪問了縣城里的三所中學(xué)，都是近兩年重建的，是全縣最壯觀、最大型的建筑。正是在這里，我們看到了農(nóng)村人僅存的體育和文藝活動，看到了積極向上的現(xiàn)代合作精神。

　　縣一中是高中，而且是地級市的重點中學(xué)，高考升學(xué)率高達(dá)80％，許多大城市里的孩子付費來這里念高中。學(xué)校的教學(xué)、體育、衛(wèi)生、用餐設(shè)施完備，學(xué)生宿舍八人一間。教員是本地區(qū)收入最高的“公家人”，工資與學(xué)生升學(xué)率掛鉤。

　　縣二中是初中，最有趣�？h里挪用財政，僅用了400 萬元就重建了這所壯觀、漂亮的中學(xué)，擁有400 米跑道的大運動場。一個私人企業(yè)家投資并管理學(xué)校的主餐廳，可供五、六百人井然有序地同時就餐。兩棟漂亮的大宿舍樓每間住十個學(xué)生，每層配兩個大衛(wèi)生間。與一中同樣，每個班學(xué)生有80 人左右。在舍監(jiān)督促下，學(xué)生定時起床、洗漱、晨練、就餐、上課、上晚自習(xí)、再洗漱熄燈就寢，宿舍干凈整齊。這所上千學(xué)生的公立學(xué)校，不靠國家撥款，完成基建之后就自我運營了。學(xué)校每年支出三、四百萬元，其中部分由大城市來的借讀生用學(xué)費支付，部分靠國家給教師的人頭費和收取學(xué)生的宿舍費和雜費。

　　縣三中與縣二中的情況相同，只是多了個不是市“重點”的高中。遺憾的是，在這個縣我們沒有見到一所“職業(yè)高中”（過去說的“技校”）。

　　這個縣有一半的農(nóng)家孩子讀不起中學(xué)，或者不能完成初中教育。

　　在前面提到的那個小山村，老支書自豪地告訴我們，經(jīng)過他的努力，在縣里的幫助下，村里幾年前重修了小學(xué)。我們?nèi)タ戳诉@所村“小學(xué)”。學(xué)�？偣矁蓚�教員，教全村五個年級共20 多個孩子。校舍極為簡陋，卻是村里僅有的兩棟磚瓦房（其余都是窯洞）中的一棟，一排30 多米長的簡易平房，包括兩間教室、兩間教師宿舍和一個辦公室。教室的黑板是用水泥抹的，刷上了黑漆，但漆已剝落了。戶外，有個席子圍合起來的露天廁所，布滿密密麻麻的蛆，蒼蠅撲頭蓋臉，氣味令人嘔吐。在廁所旁邊，“校長”為我們十幾個師生和官員燒了午飯。

　　那個五億元的水壩，那筆國家每年支出上億元的“轉(zhuǎn)移支付”，還有那小山村計劃申請的30 萬或者100 萬元的水渠項目，能夠建造多少所400 萬元一所的初級中學(xué)或職業(yè)高中？如果主食、宿舍、校服、書本免費，農(nóng)民們會送自己孩子到縣城讀中學(xué)的�！皣�家轉(zhuǎn)移支付”，再加上城里人對農(nóng)村人的救助，可以輕易做到這些。減少農(nóng)耕人口，擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，正是“新農(nóng)村”的全部希望所在。

　　人力資本是中國擁有的最大資本。如果孩子們讀完了中學(xué)，習(xí)慣了有組織、有紀(jì)律、有書報的生活，習(xí)慣了干凈的被褥和衛(wèi)生設(shè)施，習(xí)慣了洗漱，習(xí)慣了文藝和體育活動，他們就不愿再回到那骯臟黑暗的窯洞里去，不再能容忍骯臟的飲水和“廁所”，不再能容忍那臉朝黃土背朝天的生活。不管將來畢業(yè)做什么，他們中的絕大多數(shù)將留在城里工作，不再是自生自滅的個體農(nóng)民。與此同時，鄉(xiāng)下的人均耕地面積會成倍擴(kuò)大，他們留在鄉(xiāng)下的父母及父母的父母就能改善生活。一個勞動力耕作五畝地還是30 畝地的收入，有質(zhì)的不同。即便因勞力短缺而退耕還林，甚至棄耕那黃土禿山，也比增產(chǎn)那一點糧食合算。一家一戶種自家口糧，那是一種古老中國的“小康”，而今意味著貧困。要古老的“鄉(xiāng)村中國”，還是少年的“城市中國”？答案在于把初中和職業(yè)高中作為最大的“扶貧”投資項目。如果有更多的錢，我們還可以讓40 歲以下的農(nóng)民自愿接受免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　三、建設(shè)新農(nóng)村要首先理解農(nóng)村貧困的根源

　　有了對農(nóng)村貧困根源的知識，才能發(fā)現(xiàn)和尊重農(nóng)村事務(wù)的規(guī)律。了解了這種規(guī)律，才可能恰當(dāng)?shù)靥幚韲�家援助與村民“自助”的關(guān)系，村民物質(zhì)需要與文化需要的關(guān)系，以及農(nóng)村眼下的迫切需求與歷史發(fā)展方向之間的關(guān)系。

　　中國農(nóng)民貧窮，從根本上講，不是因為國家政權(quán)的“下沉”，不是因為基層政權(quán)的腐敗，不是因為“權(quán)利”被剝奪，不是因為農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，不是因為城市的剝削，更不是因為農(nóng)村缺少“基礎(chǔ)設(shè)施”。中國農(nóng)民貧窮，有五大根本原因。

　　1、制造的產(chǎn)品已取代養(yǎng)殖和種植的產(chǎn)品，成為人類財富的主要來源。農(nóng)業(yè)已成為“產(chǎn)業(yè)”。占人口10％以下的農(nóng)戶，用機(jī)器耕作遼闊的耕地，方能獲得城市普通人家的收入。中國迄今最高的糧食年產(chǎn)量是5000 億公斤。按每公斤一元算，總價才5000 億元（而國家對農(nóng)村一年的投入要3000 多億元）。中國GDP 近19 萬億元，糧食只占中國財富總量的5％。

　　2、中國農(nóng)村人口過多。農(nóng)村人均耕地少，構(gòu)成“自種自食”的自然經(jīng)濟(jì)，一半農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場，而是供農(nóng)民自己消費。中國農(nóng)民人均耕作一、兩畝地，而在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，人均耕作上千畝地。自種自食的自然經(jīng)濟(jì)是我們時代最落后的一種生產(chǎn)方式。在工業(yè)時代，作為“第一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)拒絕自種自食，養(yǎng)牛的也得買牛奶喝，對鮮奶進(jìn)行衛(wèi)生消毒和包裝的是專業(yè)工廠。因為引進(jìn)了土豆、玉米、白薯，清朝的農(nóng)村人從一億上升到四億，自由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的成功達(dá)到了頂峰。

　　在1840 年，這種生活方式進(jìn)入了不可逆的衰亡期。一個半世紀(jì)后的今天，中國在冊的農(nóng)村人口高達(dá)九億，包括將近五億農(nóng)業(yè)勞動力。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)在飛速進(jìn)步，耕地總量卻是固定的，因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動積極性空前下降。

　　3、組織社區(qū)合作非常艱難。人們獨立自由，不肯合作，習(xí)慣以出工不出力、“搭便車”來抵制合作組織。中國農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)獨立和人身自由有兩千多年歷史，自足、獨立、自私、散漫、無組織無紀(jì)律的生活方式構(gòu)成了“鄉(xiāng)村中國”的“基因”，與工業(yè)時代嚴(yán)密的組織化生產(chǎn)格格不入。無拘無束、瀟灑閑逸、獨立自由的耕織生活，用了一代人時間就征服了滿族，使這個習(xí)慣合作的游牧民族忘掉了關(guān)于戰(zhàn)爭的藝術(shù)。但在工業(yè)時代，所有產(chǎn)品都是合作勞動的結(jié)果，包括教育領(lǐng)域淘汰了只有一個老師的私塾。

　　4、市場機(jī)制摧毀不肯合作的小農(nóng)。小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)無力應(yīng)付市場上變動不居的成本和銷售價格，無力適應(yīng)市場機(jī)制對規(guī)模效益的要求，更無力聯(lián)合起來建立非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。所以，農(nóng)村整體淪落到破產(chǎn)的邊緣：一部分農(nóng)民陷入絕對貧困，(點擊此處閱讀下一頁)

　　大多數(shù)農(nóng)民陷入相對貧困，農(nóng)村與城市的鴻溝急劇擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)是事實，是農(nóng)村衰落的原因，而不是挽救農(nóng)村的手段。不組織起來合作，農(nóng)民就無力適應(yīng)市場的殘酷競爭，就只能淪落為21 世紀(jì)里自種自食的“自耕農(nóng)”。

　　5、衰落的農(nóng)村導(dǎo)致農(nóng)民萎靡的精神。在市場條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗，以及中國一些農(nóng)村政治政策方向上的失誤，導(dǎo)致了農(nóng)村基層原有社區(qū)組織的潰敗。農(nóng)村基層社區(qū)組織的潰敗，導(dǎo)致了農(nóng)村文化的衰敗甚至倒退。在繁榮的城市面前，農(nóng)村人的精神和自尊遭到了嚴(yán)重的打擊，在精神和文化上更加衰落，甚至墮落到求助傳統(tǒng)迷信。文化垮了，就更加一無所有，就使農(nóng)村人更難組織起來，更難應(yīng)付時代的挑戰(zhàn)。中國農(nóng)民處于無組織狀態(tài)，中國工人也處于事實上的無組織狀態(tài)，其他普通中國人也正在走向無組織狀態(tài)。因為組織上的瓦解，中國人在精神上的凝聚力也瓦解了。然而，在迄今仍存活的少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)里，我們能看到強(qiáng)大的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，蓬勃向上的精神，以及比較豐富的文化生活。

　　身陷貧困的中國農(nóng)村，向中央政府發(fā)出了SOS 求救信號，也向城市發(fā)出了警告。對流動民工犯罪的恐懼已經(jīng)把居民區(qū)變成了城市監(jiān)獄，變成了鐵窗鐵門和保安警衛(wèi)的天下。在市場機(jī)制下，城鄉(xiāng)逐漸呈現(xiàn)的對立，正在取代作為共和國基石的“工農(nóng)聯(lián)盟”，威脅中國的社會統(tǒng)一，威脅整個中華民族的進(jìn)步。

　　有了這樣的知識，建設(shè)“新農(nóng)村”的途徑也就清楚了。答案在于減少農(nóng)民，把農(nóng)村人口降低到總?cè)丝诘?0％以下，降低到一億人以下。危機(jī)中孕育著機(jī)會，也預(yù)示了光明的前途。若保持以往每年減少一個百分點的速度，半個世紀(jì)后，農(nóng)村人口將降到總?cè)丝诘?0％以下，中國將逐漸呈現(xiàn)一個發(fā)達(dá)國家的社會結(jié)構(gòu)。

　　一個古老的、有兩千多年歷史的“鄉(xiāng)村中國”，將會變成一個年輕的“城市中國”。

　　“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的主要任務(wù)，是幫助農(nóng)村人組織起來，找到非農(nóng)業(yè)的生存方式，促進(jìn)“城市中國”盡快誕生。

　　四.、新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，不是政府

　　稅費負(fù)擔(dān)沒有了，基層政權(quán)也不做事了，農(nóng)民與政府的矛盾減少了，但農(nóng)村會依舊貧窮，依舊走向衰敗。在中國遼闊的鄉(xiāng)村，國家四處散財?shù)摹稗D(zhuǎn)移支付”只是杯水車薪，不可能解決農(nóng)民貧困問題，也解決不了社區(qū)衰落破敗問題。許多學(xué)者對國家在農(nóng)村投入巨額資金產(chǎn)生幻想，他們激烈地爭辯投入的具體領(lǐng)域，乃至投入的方式，卻忘記了“村民自助”，忘記了農(nóng)民才是“主力軍”的道理。2005年中國財政收入高達(dá)三萬億元，即使全部贈送給全國三億農(nóng)戶，也只是每年每戶一萬元，每人每月不到300 元，把共和國搞到徹底破產(chǎn)的“轉(zhuǎn)移支付”，也不過如此。事實上，國家準(zhǔn)備每年投入農(nóng)村3000 億元，其中的2000 億是原有的，增加部分是1000 億，相當(dāng)于農(nóng)村人口每人每月才幾塊錢。有學(xué)者認(rèn)為，國家投入主要應(yīng)當(dāng)集中在“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”上，特別是建設(shè)和硬化通往各村的道路，理由是，“基礎(chǔ)設(shè)施”屬于“公共”范疇，理應(yīng)由“國家”來投入。這種看法是不對的。第一，“公共”分成社區(qū)集體和全民的“公共”。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國還劃分了“集體所有制”和“全民所有制”，農(nóng)村都是集體所有制。由國家把大大小小的“公共”都包起來，哪怕回到計劃經(jīng)濟(jì)時代也做不到。通往中國300 萬個自然村或50 萬個行政村的道路有如毛細(xì)血管，比國家交通的大動脈還長得多，更不用說連年持續(xù)不斷的養(yǎng)護(hù)費用了。即使在富裕強(qiáng)大的美國，聯(lián)邦政府也負(fù)擔(dān)不起“毛細(xì)血管”公路的建設(shè)。第二，“基礎(chǔ)設(shè)施”這個概念是應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)需求而來的�！白匀唤�(jīng)濟(jì)”不催生“基礎(chǔ)設(shè)施”概念，密集的人口和頻繁的交易是建設(shè)昂貴“基礎(chǔ)設(shè)施”的動因。

　　當(dāng)今農(nóng)村正處在勞力向外流動的大潮之中，出現(xiàn)了許多“空心化”村莊。硬化了路面，卻只走人力和畜力交通運輸工具，當(dāng)然不經(jīng)濟(jì)。辦小學(xué)，二十幾個學(xué)生一所學(xué)校，很不經(jīng)濟(jì)。辦有線通訊和電視，也不經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)行投入不經(jīng)濟(jì)的事，就必須考慮國家的財力�！皣�家”本身并沒有收入，羊毛出在羊身上。國家包辦所有的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要獲取農(nóng)村社區(qū)所有的收入，至少是城市經(jīng)濟(jì)的全部收入。如果那樣做，就是“集權(quán)主義”。

　　國家不是散財童子式的慈善家，只是新農(nóng)村建設(shè)的推動者，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的資源投入，主要不是國家財政，而是農(nóng)民的勞動――“勞動創(chuàng)造財富”。人均一、兩畝地，每年在地里從事三、四個月的簡單勞動，八個月失業(yè)在家賭博，當(dāng)然貧窮。向哪兒勞動？如何勞動？

　　五、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)中的三大關(guān)系

　　了解了農(nóng)村事務(wù)的規(guī)律，新農(nóng)村建設(shè)就要尊重和利用規(guī)律，進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，集中財力去處理三大關(guān)系：一是國家投入與村民自助的關(guān)系；
二是村民的物質(zhì)需求與文化需求的關(guān)系；
三是鄉(xiāng)村眼下的具體需求與鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向的關(guān)系。

　　1、國家投入與村民自助的關(guān)系

　　農(nóng)民只有組織起來，組織起來勞動，才可能“自助”，才能為社區(qū)提供公共服務(wù)，才能修繕社區(qū)的水利、道路、橋梁、電力、文化設(shè)施，才能普及科學(xué)和衛(wèi)生知識，才能維護(hù)本地社會秩序和改善社會風(fēng)氣。國家對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入，天然具有社會主義性質(zhì)，但沒有社區(qū)的社會主義合作精神，就不可能有“新農(nóng)村”，就不可能體現(xiàn)“新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民”。

　　接下來的問題是：誰來組織農(nóng)民社區(qū)自助？當(dāng)然要依靠植根于鄉(xiāng)村的中國基層黨政組織。中國的農(nóng)民不是沒有組織的農(nóng)民，黨和政府已經(jīng)滲入到了鄉(xiāng)村的基層社區(qū)，這是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個偉大成就，是共產(chǎn)黨的一個偉大成就。有些學(xué)者認(rèn)為這種“滲入”使農(nóng)民不堪其負(fù)，但事實是，“滲入”是人民公社時期乃至人民公社以前就已經(jīng)發(fā)生了的，而“不堪其負(fù)”恰恰是在回歸家庭耕作之后才發(fā)生的，是在黨的基層組織渙散乃至癱瘓之后才發(fā)生的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“轉(zhuǎn)制”之后發(fā)生的。

　　要分散的個體農(nóng)民“自我組織起來”，是空想。若中國農(nóng)民能自己把自己組織起來，就不會有1900 年僅僅兩萬個八國聯(lián)軍士兵就從四億五千萬中國農(nóng)民手中搶走四億五千萬兩白銀的事，不會有半個多世紀(jì)前日本占領(lǐng)半個中國的事。一句話，如果小農(nóng)能自己組織起來實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國根本就不會出現(xiàn)共產(chǎn)黨�？看髮W(xué)教授或者一小批有激情的大學(xué)生去組織農(nóng)民，也是空想。民國時，晏陽初和梁漱溟先生都帶著學(xué)生搞過“鄉(xiāng)建”。這種唐•吉訶德式的精神令人感佩，但他們能做到的，較之黨和政府，乃是九牛一毛。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的何慧麗老師之所以能在河南蘭考縣組織起農(nóng)民合作社和農(nóng)民文體活動，不是因為她是農(nóng)大老師，而是因為她掛職任該縣副縣長。組織農(nóng)民，靠的不是比農(nóng)民更豐富的書本知識，而是靠實際操作能力，靠生于茲、長于茲、熟悉當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情的基層黨政干部。

　　盡管我們的答案是依靠基層政權(quán)，但我們的一些知識分子，包括一部分高級官員，卻對黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層政權(quán)高度不信任，經(jīng)常把他們看成是農(nóng)民貧困的原因。然而，不靠基層黨和政府又能靠誰呢？總不能靠宗法組織、黑社會、反政府組織、甚至外國宗教勢力來推進(jìn)中國社會進(jìn)步吧！固然，基層黨政機(jī)構(gòu)存在大量問題，特別是腐敗。然而，那是改善基層政權(quán)的理由，不是所謂“國退民進(jìn)”或者“小政府、大社會”的理由，不是取消基層政權(quán)的理由，更不是信奉“無政府主義”的理由。

　　正因為有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層政府和基層政權(quán)，自回歸家庭耕作到上個世紀(jì)90 年代中期的15 年里，中國農(nóng)村沒有出現(xiàn)基層的權(quán)力真空，以自由小農(nóng)家庭為主體的農(nóng)村經(jīng)受住了市場化浪潮的沖擊，農(nóng)村社會基本保持了穩(wěn)定，甚至還取得了三大成就：第一，在極為困難的財政條件下，基層政權(quán)組織起數(shù)億農(nóng)民家庭去維持九年義務(wù)教育體系。中國新一代農(nóng)村人繼續(xù)成為能寫會算的勞動者，積累了中國的“人力資本”。第二，在極為困難的經(jīng)濟(jì)條件下，基層政權(quán)自發(fā)組織了農(nóng)村工業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在90 年代前半期構(gòu)成中國工業(yè)、出口和稅收“三分天下有其一”的好局面，并使中國的農(nóng)村人熟悉了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。第三，在極為困難的社會條件下，基層政權(quán)維持了鄉(xiāng)村社會秩序，在維護(hù)水利設(shè)施、環(huán)境、森林、水土、衛(wèi)生、公共設(shè)施、征兵復(fù)員等方面盡了力，為落實國家的計劃生育政策、稅收政策和各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會政策盡了力。沒有基層政權(quán)在困境中的努力，中國政權(quán)就是空中樓閣，中央政府就沒了腿和腳。

　　然而，正是這些基層干部們，在近十年被輿論大肆妖魔化。成功是“專制”，不成功是“無能”，而賄選出來卻被說成“有合法性”。這也是中國農(nóng)村走向破敗和混亂的十年。當(dāng)基層政權(quán)被剝奪了財權(quán)，被輿論抹黑，并且自上而下地墮落，社會主義的社區(qū)自治組織就瓦解了，農(nóng)村人民又成了一盤散沙，回到了自然經(jīng)濟(jì)的時代。各種農(nóng)村社區(qū)事業(yè)，包括水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社團(tuán)都在衰敗甚至垮掉了。其中，農(nóng)業(yè)方面的衰落更明顯：機(jī)耕被廢除了，因為機(jī)器翻不過密密麻麻的田埂，也沒有誰家愿貢獻(xiàn)機(jī)耕路占用的田地。牛耕被放棄了，因為一戶僅兩三畝地，養(yǎng)牛耕地不合算。于是個體農(nóng)戶倒退到了靠人力耕地。再有，雙季稻產(chǎn)區(qū)只種一季稻，因為人力成本高，自己吃一季就夠了，種雙季不合算。這不是“新農(nóng)村”，而是舊農(nóng)村。這不是社會主義，也不是資本主義，而是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的自然經(jīng)濟(jì)。鴉片戰(zhàn)爭在1840 年敲響了傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的喪鐘，形成了李鴻章說的“數(shù)千年未有之大變局”，于是有了共產(chǎn)黨的勝利及合作精神的推廣。在今天繁榮的城市經(jīng)濟(jì)面前，在強(qiáng)大的市場力量面前，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的衰敗破落是必然的，是不可能“復(fù)興”的，更不可能靠義和團(tuán)式的（維權(quán)）“起義”來復(fù)興。

　　慈善事業(yè)救不了中國農(nóng)村。改善基層政權(quán)，依日靠基層政權(quán)，支持基層政權(quán)，讓基層政權(quán)組織農(nóng)民進(jìn)行改善生活的勞動，才可能“對接”政府的社會主義援助和鄉(xiāng)村社區(qū)的社會主義自助，才可能有“社會主義新農(nóng)村”。與城市自由派的認(rèn)識相反，今天的中國農(nóng)民并不缺少“自由”，社會主義才是中國農(nóng)村光明的出路。

　　因此，國家援助農(nóng)村的有限資金，不論投入到哪個具體領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)成比例地起到幫助基層政權(quán)組織農(nóng)民的作用，用于吸引組織起來的農(nóng)民走通過勞動改善生活的道路。組織起來了的農(nóng)民社區(qū)，以及社區(qū)之間的激烈競爭，才是社會主義新農(nóng)村的主體。不組織起來，中國農(nóng)民就是分散的“蟲”；
組織起來了，中國的農(nóng)民社區(qū)就是無數(shù)條“龍”，如志愿軍一般，為中華民族贏得尊嚴(yán)與安全；
如華西村一般，人均產(chǎn)值超越瑞士，使我們的農(nóng)民走上共同富裕的道路。在這方面，江西省贛州地區(qū)的經(jīng)驗是值得我們注意的。在那里，只要基層政權(quán)組織起改善生活的社區(qū)勞動，比如修路、改水、改廁、清除垃圾，美化社區(qū)環(huán)境，政府就給一定比例的撥款或材料援助。

　　2、村民的物質(zhì)需求與文化需求之間的關(guān)系

　　勞動創(chuàng)造財富。建設(shè)新農(nóng)村，組織起來從事改善生活的社區(qū)勞動是根本的出路。組織分散的個體農(nóng)民極為困難。但無數(shù)農(nóng)村社區(qū)集體的成功實踐證明，從精神生活入手組織農(nóng)民，建立社區(qū)意識和社區(qū)精神，是必不可少的。鄉(xiāng)村文體活動的短缺，絕非僅僅是錢的問題。在貧困時期，中國基層政權(quán)曾用各種“土辦法”點燃了農(nóng)民的激情。今天，農(nóng)村缺少文化活動的主因是，回歸家庭耕作以及基層政權(quán)懶惰渙散。借“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的東風(fēng)，我提出改善農(nóng)村文化生活的六條建議：

　　第一，恢復(fù)鄉(xiāng)村的文化體育生活。政府應(yīng)依托基層的小學(xué)、中學(xué)、黨支部、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會，由各級政府補(bǔ)貼，恢復(fù)鄉(xiāng)村的文化和體育生活。其中，最重要的是恢復(fù)鄉(xiāng)村電影放映隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、行政村書報室、每年春秋兩季的鄉(xiāng)村（學(xué)校）運動會、鄉(xiāng)村的歌詠、舞蹈、詩歌、繪畫比賽，等等。

　　第二，發(fā)掘和改良鄉(xiāng)村原有的文化資源。政府應(yīng)依托鄉(xiāng)村藝人、鄉(xiāng)村知識分子，鄉(xiāng)土演藝團(tuán)體，去積極發(fā)掘和改良鄉(xiāng)村原有的文藝資源，比如，資助面向集市的定期民間演出。同時，建立層層競爭選拔的機(jī)制，使健康的、體現(xiàn)新時代精神的鄉(xiāng)土文化能夠在本地區(qū)、本省、甚至全國脫穎而出，為本地人民爭光，成為本地人民的驕傲。過去催生了趙本山和姜昆的機(jī)制，是個好機(jī)制。

　　第三，培養(yǎng)本土的文化活動帶頭人。各級黨政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重視開展鄉(xiāng)村文化體育活動，重視提拔能夠在鄉(xiāng)村組織起文化體育活動的干部，他們多數(shù)是組織能力最強(qiáng)的鄉(xiāng)村青年干部，是能夠改善本地農(nóng)民精神面貌的干部，是黨和政府鄉(xiāng)村干部的最重要來源。政策方針決定了，干部就是決定一切的因素。

　　第四，普及鄉(xiāng)村衛(wèi)生知識。政府應(yīng)依托村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、乃至鄉(xiāng)村各醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，由各級政府撥款，大力普及鄉(xiāng)村衛(wèi)生知識。衛(wèi)生知識在落后的農(nóng)村地區(qū)是非常短缺的，也是農(nóng)村地區(qū)人均壽命比城市短的主因。涉及生育、飲水、采光、通風(fēng)、灶廚、房屋、墳地、牲畜圈、傳染病等方方面面的衛(wèi)生知識，(點擊此處閱讀下一頁)

　　固然不能直接改善衛(wèi)生條件，但能吸引農(nóng)民通過自愿的勞動去改善衛(wèi)生條件。其實，改善生活為的是更長久的壽命。能幫助人民活得更久的制度，就是好制度。

　　第五，普及科學(xué)常識。政府應(yīng)依托各級基層黨政組織和當(dāng)?shù)乜平虣C(jī)構(gòu)，在農(nóng)民中大力普及科學(xué)常識�？破战^不僅僅是普及農(nóng)業(yè)科技知識，更重要的是普及科學(xué)常識，用科學(xué)知識解釋農(nóng)民生活環(huán)境里的山川河流、自然環(huán)境、人類進(jìn)化、社會歷史。當(dāng)農(nóng)民把自己的實際生活環(huán)境與在中小學(xué)學(xué)到的知識結(jié)合在一起，就會自愿地破除迷信、移風(fēng)易俗。在知識的時代，科學(xué)知識就是力量，是農(nóng)民們產(chǎn)生進(jìn)步愿望的動力。

　　第六，建起城市與鄉(xiāng)村文化的橋梁。農(nóng)村文化和體育生活的貧乏，是農(nóng)民精神面貌落后的原因之一。一方面是城里的書報和文化活動“過�！保�另一方面是農(nóng)村孩子連課本都買不起。架起這兩極之間的橋梁，是政府的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)由城市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中學(xué)校，認(rèn)領(lǐng)全國各地的行政村和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助他們獲得書報雜志，資助他們的少先隊、共青團(tuán)、婦女組織、文化館、圖書館，幫助他們舉辦文體活動，比如鄉(xiāng)村運動會。復(fù)興農(nóng)村文化，舉辦農(nóng)村的文體活動，是全體城市人的義務(wù)，是全國人民的事情，要全國人民一道參與�？傊�，新農(nóng)村要求新的精神面貌，新的精神面貌在于積極促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化和體育活動。

　　3、農(nóng)村的短期需求與未來農(nóng)村發(fā)展方向的關(guān)系

　　新農(nóng)村的未來，在于逐漸減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大人均耕地面積。換句話說，新農(nóng)村的希望在城市，在城市包圍農(nóng)村的宏觀政策�！靶罗r(nóng)村”取決于城鄉(xiāng)互動，取決于城市發(fā)展的需要與鄉(xiāng)村發(fā)展相互協(xié)調(diào)。什么是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)“新農(nóng)村”？這里我提出六條措施：

　　第一，為了新農(nóng)村，城市要盡力鞏固、留住現(xiàn)有的流動人口，使他們不必再回流農(nóng)村。中國農(nóng)村總?cè)丝谔柗Q九億，但在其家鄉(xiāng)附近的企業(yè)里（原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），十年前就容納了一億兩千多萬勞力；
流入城市打零工的還有一億兩千多萬，兩者合計兩億五千萬壯年勞動者，由他們直接或間接供養(yǎng)的老人、孩子和親戚至少有一億五千萬，這就是四億農(nóng)村人，基本與中國當(dāng)前城市戶口總?cè)藬?shù)持平。建設(shè)新農(nóng)村，要求鞏固流出人口，為此，中國政府要調(diào)整現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策，在戶籍、小孩就學(xué)、城市福利、城市住房等方面對流動民工予以幫助，這是最有效的新農(nóng)村建設(shè)，而且是社會主義性質(zhì)的。這涉及跨市甚至跨省的協(xié)調(diào)，需要各省社會主義性質(zhì)的大協(xié)作。

　　第二，為了新農(nóng)村，在城市扎下根的農(nóng)村人，就要放棄農(nóng)村戶口，并向村集體交還承包的耕地以及房基地的權(quán)利（房屋是私有的，可以賣掉）。同時，對退休返鄉(xiāng)的流動民工，國家應(yīng)在縣城附近免費劃撥地塊，供他們自愿集資建房，使之有升值的機(jī)會，并給予他們本縣城市戶口，享受本地城市戶口的福利，條件是他們要放棄各種農(nóng)村戶口的權(quán)利。退休返鄉(xiāng)的“城市人”，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的最大資源。認(rèn)識不到人力資本的重要性，眼睛只盯著現(xiàn)金和本地自然資源的官員，是無知的官員，也多半是無能的官員。繁榮縣城經(jīng)濟(jì)，并讓留在農(nóng)村的農(nóng)民們能擁有較多的耕地，就能重組村社，振奮農(nóng)民們的勞動熱情。當(dāng)然，這也意味著城鄉(xiāng)政府的密切協(xié)調(diào)。

　　第三，為了新農(nóng)村，國家必須大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是中等教育。要在縣城建設(shè)大量寄宿制的初級和高級中學(xué)，特別是職業(yè)高中。學(xué)校提供免費的主食和書本、校服，并讓完成了高中甚至初中的農(nóng)村孩子們自愿選擇本縣城市戶口，享受各種城市福利，條件是放棄附屬于農(nóng)村戶口的一切權(quán)利。一方面，學(xué)校是繁榮縣城經(jīng)濟(jì)的手段，是增加縣城“人氣”的途徑；
另一方面，這是人力資本的投入。如同日本，人力資本是中國的最大資本。正如戰(zhàn)后的日本，有了合格的城市勞動者，就不擔(dān)心沒有工作崗位。集中投入鄉(xiāng)村的中等教育將導(dǎo)致“可持續(xù)發(fā)展”，體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”。同樣，對中等教育的大額投入，也意味著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

　　第四，為了新農(nóng)村，中國要規(guī)劃建設(shè)新的城市。所謂“新城”當(dāng)然不是憑空建造，主要是在原有的中等城市，甚至小城市基礎(chǔ)上擴(kuò)建而來。我曾撰文，提出組織并以農(nóng)民為主體建設(shè)新城，目的是以農(nóng)民的勞動換取城市的住房，以城市的住房換取農(nóng)民放棄家鄉(xiāng)的耕地。也就是說，農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市歸農(nóng)民。這不是具體的操作方案，而是思路，是要求“城市包圍農(nóng)村”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條思路。

　　第五，為了新農(nóng)村，政府應(yīng)加強(qiáng)基層政權(quán)。積極支持鄉(xiāng)村基層政權(quán)，支持黨、政府、共青團(tuán)、婦聯(lián)，以及各種農(nóng)業(yè)合作組織，在財政和組織上支持他們?yōu)楦纳粕鐓^(qū)生活環(huán)境而做的努力，從而促成中央和地方政府的社會主義與基層社區(qū)的社會主義進(jìn)行對接。政府要發(fā)動城市企事業(yè)單位去支持鄉(xiāng)村基層政權(quán)，為他們成建制地到城市創(chuàng)收提供幫助，為基層政權(quán)撐腰打氣。在組織社區(qū)建設(shè)中，必將涌現(xiàn)出一批有實際操作能力的優(yōu)秀干部，他們因為能為本社區(qū)的老百姓解決具體問題而獲得支持，因為能改變社區(qū)面貌而成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。

　　第六，為了新農(nóng)村，城市的政府應(yīng)當(dāng)與城郊的鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)城市擴(kuò)張方式。

　　城市擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民社區(qū)利益傾斜。城市擴(kuò)張占地，絕不像有些城里的“法律維權(quán)分子”說的那么簡單，是剝奪了農(nóng)民多少萬億。正如我們有些學(xué)者總在聲稱，中國計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”剝削農(nóng)民的結(jié)果。那是荒唐的，在數(shù)據(jù)上完全站不住腳，中國農(nóng)民不認(rèn)可,世界各地的學(xué)界也從不認(rèn)可。盡管城郊農(nóng)民只占中國農(nóng)民的一小部分，占地補(bǔ)償問題還是與“社會主義新農(nóng)村”相關(guān)。自英國“圈地運動”以來，世界上有許多經(jīng)驗可資借鑒。所有的成功經(jīng)驗都指向一條，城郊農(nóng)民以社區(qū)為單位組織起來，以自己的團(tuán)結(jié)和實力參與和加入城市擴(kuò)張。在這方面，中國農(nóng)村的社區(qū)集體、特別是社會主義集體，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗。

　　看上去，今日中國農(nóng)村有許多具體困難，然而，一味地把眼光放在農(nóng)村的具體困難上，是解決不了問題的。本文指出了鄉(xiāng)村衰敗的原因，批評了“慈善事業(yè)”或“散財童子”式的新農(nóng)村建設(shè)思路，在此基礎(chǔ)上建議政府按照社會主義的思路進(jìn)行建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中財力做以下三件事：第一，改善和依賴鄉(xiāng)村基層政權(quán)，重建社區(qū)合作，用社區(qū)的社會主義勞動對接政府的社會主義政策；
第二，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)文化體育建設(shè)，振興鄉(xiāng)村社區(qū)精神；
第三，在城鄉(xiāng)的結(jié)合部進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以城市挽救農(nóng)村，促進(jìn)少年“城市中國”的崛起。

　　新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方向應(yīng)是城市包圍農(nóng)村。如果這個思路可行，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央政府或許應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

相關(guān)熱詞搜索：新農(nóng)村 中國 包圍 方向 農(nóng)村