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王志龍:政治文明架構(gòu)中的參政黨建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  

  2002年11月,金秋北京,江澤民同志在中共十六大報(bào)告中明確提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明。這昭示著世界上最大的執(zhí)政黨正順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流,揚(yáng)起世紀(jì)風(fēng)帆,義無(wú)反顧地踏上理性的治黨治國(guó)新征程。

  基于我國(guó)的國(guó)情,社會(huì)主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵在執(zhí)政黨。但是,作為參政黨的八個(gè)民主黨派,在政治文明建設(shè)中同樣負(fù)有義不容辭的重任。當(dāng)前,按照政治文明的要求,審視民主黨派的工作還存在哪些問題?如何與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)新世紀(jì)符合時(shí)代要求的參政黨?這些都是發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要研究和解決的重要課題。

  

  一、參政黨自身建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制中存在的問題

  

  二十一世紀(jì)初期,我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著民主政治建設(shè)和政治體制改革進(jìn)程的推進(jìn),在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,多黨合作進(jìn)一步朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展,各民主黨派在履行參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)中,較好地發(fā)揮了參政黨的作用。但是,由于各方面的原因,民主黨派工作還存在這樣一些問題:

 。ㄒ唬┱h意識(shí)不強(qiáng),缺乏參與國(guó)家政治生活的自覺性和歷史使命感

  我國(guó)的八個(gè)民主黨派,是新民主主義革命時(shí)期,在反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派、反對(duì)帝國(guó)主義侵略的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中誕生的,同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟走過(guò)了幾十年艱難奮斗的歷程!拔幕蟾锩逼陂g,被迫停止了活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后,各民主黨派如枯木逢春,得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展,工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的軌道上來(lái)。其中,在參加國(guó)家政治生活,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),協(xié)助落實(shí)黨的知識(shí)分子政策,組織成員興辦教育,開展咨詢服務(wù),以及智力支邊等方面,都取得了顯著成績(jī)。與此同時(shí),各黨派按照“在工作中發(fā)展,發(fā)展為了工作”的方針,成員隊(duì)伍也得到空前發(fā)展。

  不過(guò),黨派成員的數(shù)量雖然大大擴(kuò)充了,但與政黨的特征和形勢(shì)的要求相比,整體素質(zhì)仍有待提高,特別是政黨意識(shí)不強(qiáng)的問題需要引起重視。如一些黨派成員認(rèn)為自己缺乏參政能力,沒有獨(dú)立思考和真知灼見,只能是當(dāng)擺設(shè)的“花瓶”;
還有相當(dāng)一部分成員對(duì)政治缺乏熱情,認(rèn)為加入黨派只是交交友,有一些活動(dòng)或一定的精神寄托,庸俗化了參政黨的性質(zhì);
有的成員受西方多黨制的影響,對(duì)我國(guó)的多黨合作制度的歷史必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏深刻的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生懷疑。

  這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和傾向性的問題,對(duì)民主黨派的健康發(fā)展,在一定程度上帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng),也影響到民主黨派作為有中國(guó)特色的政治資源的充分利用和國(guó)家政治生活中不可替代的一股力量的作用的發(fā)揮。

 。ǘ┱h機(jī)制不健全,領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替和基層組織建設(shè)問題突出

  各民主黨派都有幾十年的建黨歷史,初步形成了政黨體系,建立了遍布全國(guó)(西藏、港澳和臺(tái)灣除外)的各級(jí)地方組織。但是,政黨機(jī)制還不健全。在領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替和基層組織建設(shè)兩方面問題尤其突出。如世紀(jì)之交,各黨派地方組織普遍進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替,如何做好政治交接工作,相當(dāng)一部分黨派缺乏長(zhǎng)期的準(zhǔn)備,工作程序還有一定的隨意性。如有的黨派新產(chǎn)生的主要負(fù)責(zé)人,既不是該黨派形成年齡梯次的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,也不是經(jīng)該黨派長(zhǎng)期培養(yǎng)的后備干部,而是黨派外突擊入黨的人員,對(duì)黨派的歷史和傳統(tǒng)缺乏了解,個(gè)別的甚至存在入黨動(dòng)機(jī)不純的問題(如某些人把加入民主黨派作為取得一定政治身份的跳板,把它看作從政做官的捷徑),此風(fēng)任其滋長(zhǎng),必定侵蝕民主黨派的健康成長(zhǎng),敗壞民主政治風(fēng)氣。

  中共的干部隊(duì)伍建設(shè),有嚴(yán)格的組織路線、組織原則、組織紀(jì)律,任何級(jí)別干部的擢升,都必須經(jīng)過(guò)一定的臺(tái)階。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就明確規(guī)定,新進(jìn)中央委員必須有5年以上黨齡。這既是對(duì)所任用干部長(zhǎng)期黨性培養(yǎng)和考驗(yàn)的需要,也是實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累的需要。坐“直升飛機(jī)上去”是“文革”期間干部政策的一大弊端,教訓(xùn)深刻。但現(xiàn)在有的民主黨派地方組織負(fù)責(zé)人的安排,由加入組織到進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子再到擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),“三級(jí)跳”一、二年就完成了,這種現(xiàn)象難說(shuō)正常。

  基層組織建設(shè)世紀(jì)末也遇到了不少新問題,凝聚力大為降低。一是基層組織發(fā)展較快,但由于經(jīng)費(fèi)等條件的限制,開展活動(dòng)困難。特別是一些廠礦企事業(yè)單位,由于經(jīng)濟(jì)體制改革或市場(chǎng)疲軟,經(jīng)營(yíng)效益下降,必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。二是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)利益分配調(diào)整,人心趨于渙散,一部分成員為生計(jì)奔波,哪還有心參政議政,政治熱情甚至比八十年代還低落。如年度集會(huì)往往只有半數(shù)成員參加,連黨費(fèi)如數(shù)收繳都存在一定困難。三是基層組織政治性活動(dòng)少,普遍只是一些聯(lián)誼性活動(dòng),幾乎很少學(xué)習(xí)時(shí)事政治和討論國(guó)家的大政方針。

 。ㄈ┱h體制因循守舊,制度建設(shè)體現(xiàn)不了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神

  我國(guó)的各民主黨派,主要是以知識(shí)分子,特別是小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子為中心的政治聯(lián)盟發(fā)展起來(lái)的。二十世紀(jì)八十年代進(jìn)入新的歷史時(shí)期,《中華人民共和國(guó)憲法》正式賦予了各民主黨派參政黨的地位,中共中央1989年14號(hào)文件也明確認(rèn)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。然而各民主黨派與此相應(yīng)的體制變化不大,如何體現(xiàn)參政黨的地位和效能,自身改革的力度不夠,履行職責(zé)沒有制度上的保證。如參政黨參政的基本點(diǎn)首要的就是參加國(guó)家政權(quán),但是民主黨派成員在人大和政府中的任職,沒有規(guī)定明確的比例和職位的剛性安排,民主黨派參政在一些地方困難重重,有的黨派其成員在政府中長(zhǎng)期得不到實(shí)職安排,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府中黨外人士的安排普遍是無(wú)黨派人物,沒有體現(xiàn)中共和民主黨派的多黨合作。

  還有民主黨派工作目標(biāo)、任務(wù)不明確,工作規(guī)范操作不強(qiáng)等等。如2000年江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出民主黨派和共產(chǎn)黨的互相監(jiān)督,主要是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。怎樣落實(shí)江澤民同志的指示,既沒有具體的文件規(guī)定,也沒有形成互相監(jiān)督的氛圍,更沒有進(jìn)入法制的軌道。再有就是各黨派自身機(jī)構(gòu)設(shè)置與肩負(fù)的使命和職責(zé)不相稱。各黨派地方組織專職人員少,主任委員普遍是兼職的。而且這些主要負(fù)責(zé)人包括領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員一般都是學(xué)有專長(zhǎng)的業(yè)務(wù)骨干,在本職崗位肩負(fù)著繁重的工作任務(wù),因而不可能花很多時(shí)間考慮和指導(dǎo)黨派的工作。政治協(xié)商、社會(huì)調(diào)研、黨務(wù)活動(dòng)中的一些具體工作往往僅靠機(jī)關(guān)的普通專干完成,質(zhì)量難以如人意。

  此外,民主黨派上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織沒有形成垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。民主黨派的地方組織怎樣履行參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé),沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)衡量,也沒有上級(jí)組織的考核,工作的隨意性也大。這些都是新世紀(jì)參政黨建設(shè)面臨的主要問題。

  

  

  二、按照民主和法治的原則建設(shè)符合時(shí)代要求的參政黨

  

  在我國(guó),政治文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,對(duì)政治文明的深入認(rèn)識(shí)自然也有一個(gè)過(guò)程。但是,民主與法治作為政治文明的核心,這已是不容置疑的了!笆澜绯绷,浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡!睘榱顺浞职l(fā)揮各民主黨派這一政治資源在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用,必須按照民主和法治的原則,建設(shè)符合時(shí)代要求的參政黨。

 。ㄒ唬└髅裰鼽h派要加強(qiáng)對(duì)成員本黨歷史、本黨章程的教育,正確認(rèn)識(shí)接受中共政治領(lǐng)導(dǎo)的歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性,充分發(fā)揮黨派參政議政、民主監(jiān)督的主觀能動(dòng)性,自覺增強(qiáng)參政黨意識(shí)

  政治作為上層建筑,理論上分為政治設(shè)施和政治意識(shí)兩大塊。各民主黨派從中央到地方,組織系統(tǒng)比較健全,工作機(jī)構(gòu)、工作條件比起五十年代都有了較大發(fā)展,在中共的關(guān)心幫助下,民主黨派的政治設(shè)施相對(duì)完備了。但是與此不相稱的是民主黨派政治意識(shí)建設(shè)嚴(yán)重滯后。政治意識(shí)作為對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的反映和對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的理性把握,應(yīng)該是政黨建設(shè)的重點(diǎn)。只有樹立政治意識(shí),政黨建設(shè)才有別于社會(huì)團(tuán)體和群眾團(tuán)體。中共十六大莊嚴(yán)地拉開了中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的大幕,明確提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。因而,新世紀(jì)各民主黨派應(yīng)把強(qiáng)化參政黨意識(shí)擺在思想建設(shè)的重要地位。

  當(dāng)前一是要進(jìn)一步高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟,這是各黨派共同的奮斗目標(biāo)和綱領(lǐng)。要組織黨派成員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,著力提高黨派成員的政治覺悟,牢固樹立參政為民的理念?梢栽邳h派成員中普遍開展“參加黨派為什么?作為黨派成員在想什么?被推選為黨派領(lǐng)導(dǎo)干部后你能干什么?”的討論,從思想上純潔黨派隊(duì)伍!盀檎,首在擇人。”列寧就曾指出:“要研究人,要尋找能干的干部,F(xiàn)在關(guān)健就在這里;
沒有這一點(diǎn),一切命令和決議只不過(guò)是些骯臟的廢紙而已!雹

  各民主黨派要堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線;
要堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x撥干部的總要求;
堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”標(biāo)準(zhǔn)的總方針;
堅(jiān)持注重考核工作實(shí)績(jī)的總原則;
還要堅(jiān)持干部選撥和任用工作中嚴(yán)格的程序和制度。尤其要注意一些政治投機(jī)者,在中共的上升通道走不通,便想走民主黨派這條“捷徑”,趁黨派換屆之機(jī)千方百計(jì)擠入領(lǐng)導(dǎo)崗位,以撈取個(gè)人的一官半職。要防止社會(huì)上賣官鬻爵等腐敗風(fēng)氣對(duì)民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的侵蝕,保持民主黨派的一方凈土。

  二是要進(jìn)一步加強(qiáng)各黨派黨章、黨史的教育,充分了解各民主黨派同中共“肝膽相照,榮辱與共”的奮斗歷程,堅(jiān)定黨派成員接受中共政治領(lǐng)導(dǎo)的信念。周恩來(lái)曾說(shuō):“我們黨的壽命有多長(zhǎng),民主黨派的壽命就有多長(zhǎng),一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂!雹谟纱丝梢,各民主黨派的存在,不是中共的權(quán)宜之計(jì),不是我國(guó)政治舞臺(tái)上擺投的“花瓶”。只有繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人同中共同心同德、并肩奮斗的光榮傳統(tǒng),這才完成了新世紀(jì)民主黨派的政治交接,才有開創(chuàng)民主黨派工作新局面的政治基礎(chǔ)。

  三是要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制,是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)造性成果,是中共與各民主黨派長(zhǎng)期合作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。它不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制,也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本政治制度,有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè),有利于中共加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。只有充分認(rèn)識(shí)并接受中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的上述特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),民主黨派才能更進(jìn)一步強(qiáng)化政黨意識(shí),特別是真正承擔(dān)起我國(guó)憲法明確規(guī)定的各政黨“負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施”的職責(zé),克服政治上無(wú)所作為的觀念,在我國(guó)民主政治建設(shè)中,發(fā)揮各黨派參政的主觀能動(dòng)性。

  此外,各黨派選舉產(chǎn)生的一把手,不僅是學(xué)術(shù)上的專家、有一定的社會(huì)影響,同時(shí)更重要的是要按政治家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和要求,這樣會(huì)更有基礎(chǔ)引領(lǐng)黨派全體成員增強(qiáng)政黨意識(shí)和提高參政議政水平。

 。ǘ┲泄惨凑辗ㄖ蔚脑瓌t,以制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新為突破口,幫助各民主黨派加強(qiáng)參政黨的建設(shè),使民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道

  中共十六大提出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)!本湍撤N意義而言,政治文明的本質(zhì)在于制度文明。這是由于“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”③所決定的。任何在價(jià)值層面極好的東西,只有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的制度層面路徑,才能在實(shí)踐層面得到較好的體現(xiàn)。因而,在民主黨派的政治設(shè)施建設(shè)中,制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新處于極其重要的地位;
在中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商格局的鞏固與發(fā)展中,制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新同樣十分必要。

  

  三、當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新

  

  一是民主黨派內(nèi)部制度的健全和完善,包括思想作風(fēng)建設(shè)制度、干部和組織制度、參政議政制度等。沒有上述一套完備的政治制度,民主黨派不可能成長(zhǎng)為成熟的政黨,也不可能肩負(fù)起參政黨的時(shí)代重任。

  當(dāng)然,這些方面已開始引起各黨派中央的重視,也形成了若干意見,但都有進(jìn)一步完善充實(shí)的必要。各黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆、向政府和司法機(jī)關(guān)舉薦人物參政等一些重大事項(xiàng)集體研究決定的制度,地區(qū)之間黨派干部的交流使用,黨派地方組織特別是基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等制度也都需要建立健全。

  二是多黨合作的制度要明確化、具體化,要按規(guī)則和程序辦事,尤其民主黨派參政的基本點(diǎn)“一參加三參與”要增強(qiáng)其操作性。民主政治必須是程序政治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,要使其優(yōu)越性充分顯示出來(lái),如何領(lǐng)導(dǎo)、如何合作協(xié)商、如何參政議政、如何監(jiān)督等方面,都必須有制度和程序上的保證。要明確中共的執(zhí)政方式和民主黨派的參政方式,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  劃分各政黨的政治權(quán)限和活動(dòng)范圍;
要明確各政黨在國(guó)家政治生活中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù);
政黨活動(dòng)要制度化、法制化,要有相應(yīng)的法律作具體的、明確的規(guī)定。如重大問題未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商之后未達(dá)成一致意見應(yīng)如何處置?互相監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序有怎樣的規(guī)定?監(jiān)督中產(chǎn)生的矛盾和分歧應(yīng)如何處置?是否需要制定《政黨法》?等等。

  1941年,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上發(fā)表演說(shuō)時(shí),就言之鑿鑿地說(shuō)過(guò):“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利!雹

  至今人們?nèi)越蚪驑返澜▏?guó)初期中共和各民主黨派合作的局面,甚至有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論的著作中論及中共與各民主黨派的合作幾乎都是以建國(guó)初期那段歷史為佐證。當(dāng)時(shí)各民主黨派的代表人物在各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)或政府部門中都有相當(dāng)比例擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)要職,如第一屆中央人民政府組成人員中,50%的副主席和政務(wù)院副總理職位由非中共人士擔(dān)任,政務(wù)委員中的大部分和近一半的部長(zhǎng)和主任委員也由非中共人士擔(dān)任,至于擔(dān)任副職的非中共人士就更多了。⑤

  事實(shí)證明,剛剛執(zhí)政的中共作出這樣的政治安排,讓民主黨派直接參政,成效是顯而易見的,它有助于廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層人士克服建國(guó)初期面臨的經(jīng)濟(jì)困難及帝國(guó)主義和反動(dòng)勢(shì)力的挑戰(zhàn),保證了土地改革、民主改革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等工作順利進(jìn)行,保證了抗美援朝的偉大勝利。這種人事安排,不僅是為了體現(xiàn)“聯(lián)合政府”的色彩,也反映了民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子作為一種比較重要的政治力量的存在,更說(shuō)明了中共的寬廣胸懷和明智選擇。當(dāng)時(shí)國(guó)家政治生活的民主氣氛是好的,政局是穩(wěn)定的,共產(chǎn)黨和人民政府在廣大人民群眾中的威望是很高的。二十世紀(jì)五十年代,中共剛開國(guó)的時(shí)候就有這樣的胸襟和氣魄,那么進(jìn)入二十一世紀(jì)后,政治昌明,國(guó)家興旺,社會(huì)各界的民主意識(shí)空前提高,民主黨派參政的條件應(yīng)該更具備,更成熟了。

  我國(guó)不是象原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨那樣搞一黨專政,我們既能堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,也可以實(shí)行社會(huì)主義民主和憲政。民主黨派不應(yīng)是過(guò)去意義的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象,而是與中共同心同德、共同承擔(dān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興大任的有生力量。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為有中國(guó)特色的政黨制度,要得到完善和發(fā)展,各民主黨派要更盡力地服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè),完全有必要將民主黨派組織履行參加國(guó)家政權(quán)這一參政黨的基本職責(zé)規(guī)范化、程序化,在各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)明確分配各民主黨派參加政權(quán)的有關(guān)職位和基本職數(shù)。

  這既有利于樹立民主黨派參政黨形象,有利于民主黨派成員知情出力,也有利于人民政府和司法機(jī)關(guān)內(nèi)的權(quán)力制衡,杜絕行政腐敗和司法不公問題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政,所形成的多元政治結(jié)構(gòu),不僅充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)政治穩(wěn)定和政治參與的要求,也充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

 。ㄈ┙梃b世界各國(guó)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索我國(guó)參政黨建設(shè)的新路,在政治體制改革中“摸著石頭過(guò)河”

  上個(gè)世紀(jì)八十年代末期,蘇東劇變,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨頃刻之間分崩離析,世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家人亡政息,這個(gè)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的沉痛教訓(xùn),給中共敲響了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的警鐘。1996年以來(lái),江澤民同志多次提出,要研究蘇聯(lián)劇變的深層次原因,要回答蘇聯(lián)劇變起主導(dǎo)作用的根本性原因。一些學(xué)者的研究認(rèn)為導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的諸多因素中最核心的因素是兩條:經(jīng)濟(jì)沒有搞好是基礎(chǔ)性原因,路線錯(cuò)了是關(guān)鍵性原因。

  如果說(shuō),過(guò)去70年蘇共在改善人民生活方面做得不夠的話,那么在民主政治建設(shè)方面做得更差,而且這方面同建國(guó)初期即同列寧在世的時(shí)期相比,不僅沒有進(jìn)步,反而大大倒退了。因此,當(dāng)前蘇聯(lián)處于政治上的十字路口時(shí),人民的大多數(shù)不愿意回到原來(lái)的制度,不歡迎蘇聯(lián)共產(chǎn)黨重新掌權(quán)。⑥

  追溯我國(guó)的革命歷史,1944年毛澤東在延安會(huì)見西方記者福爾曼時(shí)就言明:中國(guó)共產(chǎn)黨不是蘇聯(lián)那樣的共產(chǎn)黨,不會(huì)模仿蘇聯(lián)的社會(huì)和政治制度,不是求達(dá)到蘇聯(lián)的社會(huì)與政治的共產(chǎn)主義。④后來(lái),毛澤東在回答黃炎培的談話時(shí),更進(jìn)一步地指出:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息!雹芏耶(dāng)時(shí)的解放區(qū)還普遍實(shí)行了“三三制”政府,其道理是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨主張實(shí)行新民主主義的政治,要廣大人民及愛國(guó)黨派、民主人士都來(lái)管理政權(quán)。1942年3月31日的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》社論充分肯定這“不僅是符合于全體抗日人民的利益的政權(quán)形式,三三制還是鍛煉我們的黨員、我們黨的組織,使之真正成為全體抗日人民,整個(gè)中華民族的利益的代表者,成為引導(dǎo)他們走向勝利之路的帶路人的必須的途徑!雹

  這些論述和實(shí)踐,都是中共的光榮歷史和寶貴的政治財(cái)富,是成功的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)光大,F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,政治體制改革如果滯后將會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。江澤民同志2001年的“七、一”講話,不僅適時(shí)地提出了“三個(gè)代表”的重要思想,同時(shí)提出了中共必須與時(shí)俱進(jìn)的黨的建設(shè)方略。其中也包含了加快民主政治建設(shè)的殷切希望。民主化和現(xiàn)代化可以說(shuō)是相輔相成,相得益彰的孿生子。沒有現(xiàn)代化,就不會(huì)有民主化;
沒有民主化,也實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。列寧就非常重視民主政治建設(shè),他說(shuō):“不實(shí)現(xiàn)民主,社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn)!雹哙囆∑揭舱f(shuō):“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化!雹嗝裰魇怯兄袊(guó)特色的社會(huì)主義的應(yīng)有之義,也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。中共提出政治文明建設(shè)的目的不就是為了跳出傳統(tǒng)的政治周期率嗎?

  作為我國(guó)民主政治建設(shè)一方面的主體,各民主黨派不僅要積極參與社會(huì)政治生活領(lǐng)域內(nèi)的民主政治建設(shè),更要重視黨派內(nèi)部的民主政治建設(shè)。由于我國(guó)有自己的國(guó)情,不能照搬西方社會(huì)那種政治多元化、輿論多元化的模式,也不能實(shí)行西方社會(huì)的兩院制、普選制,不搞多黨競(jìng)選,不搞三權(quán)分立,但這樣并不是說(shuō)我們已有的政治體制就盡善盡美了,西方的政治制度就完全沒有一點(diǎn)借鑒意義。

  各民主黨派在政治體制改革中,有必要借鑒人類政治文明的有益成果,進(jìn)行一些新的探索。如選舉制度的改革,可否實(shí)現(xiàn)政治民主化、程序化的要求:候選人可否自由競(jìng)選產(chǎn)生?民主黨派的地方組織換屆能否采取差額選舉的方法?一把手能否通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)獲得代表大會(huì)代表的認(rèn)同?總之,要杜絕選舉中的暗箱操作,公平、公開、公正實(shí)施選舉。又如省級(jí)及以下民主黨派對(duì)中共的監(jiān)督,能否出臺(tái)一些具體的操作辦法。比如對(duì)同級(jí)中共黨委的監(jiān)督,可向上一級(jí)中共黨委和民主黨派中央報(bào)告,使監(jiān)督的角度更寬,力度更大。

  沒有制約的權(quán)力是惟一的權(quán)力,惟一的權(quán)力是必定要產(chǎn)生腐敗的權(quán)力。國(guó)際透明組織稱中國(guó)的腐敗已接近極其危險(xiǎn)的臨界點(diǎn);
連以實(shí)力論英雄的綠茵場(chǎng)上都出現(xiàn)了“黑哨案件”?墒聦(shí)上,我國(guó)反腐敗的力度不謂不大,但為何近些年來(lái)國(guó)內(nèi)貪污腐敗卻大案頻發(fā)呢?能否在已實(shí)行的法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督的同時(shí),去強(qiáng)化體制外的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督?就是黨際間的政黨監(jiān)督,恐怕也到了“摸著石頭過(guò)河”的時(shí)候了。

  

  注釋:

  ①《列寧全集》第35卷第542頁(yè)

 、凇吨芏鱽(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》,第350頁(yè)

  ③《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)

 、堋稓v史的先聲》,汕頭大學(xué)出版社,1999年9月

  ⑤王邦佐、孫關(guān)宏、王滬寧、李惠康主編,《新政治學(xué)概要》,復(fù)旦大學(xué)出版社1998年9月

  ⑥陸南泉、姜長(zhǎng)斌主編,《蘇聯(lián)劇變深層次原因研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999年5月

 、摺读袑幦返23卷,第70頁(yè)

 、唷多囆∑轿倪x》第2卷,第168頁(yè)

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