這里所指的收入分配矛盾，是指社會財(cái)富向少數(shù)人手里集中的傾向，這種傾向?qū)��?jīng)濟(jì)增長所形成的最大障礙，是由于供給過大和社會消費(fèi)力不足，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)不暢，甚至釀成生產(chǎn)過剩危機(jī)，而這種危機(jī)過去的一個(gè)半世紀(jì)里已經(jīng)發(fā)生過多次，早已被證明是市場經(jīng)濟(jì)國家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的最大威脅。

　　在改革開放前，中國由于采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)是“短缺”，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取得了統(tǒng)治地位，“短缺”經(jīng)濟(jì)也逐步讓位于“過�！苯�(jīng)濟(jì)，從90年代中期開始，中國首先出現(xiàn)了消費(fèi)品的供給過剩，而由于自2003年中國出現(xiàn)了對生產(chǎn)資料領(lǐng)域的投資高峰，生產(chǎn)資料供給過剩的格局也逐步開始顯現(xiàn)。這種“雙過�！钡木置�，集中表現(xiàn)在自2005年以來，CIP、PPI指數(shù)雙雙下行的局面，如果沒有輸入型通脹和政府調(diào)價(jià)的因素，這兩個(gè)指數(shù)目前都會低于1％。

　　去年下半年國內(nèi)開始討論“產(chǎn)能過�！眴栴}，并具體列出了11個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也提出了具體措施，但是今年前5個(gè)月投資再度加速，產(chǎn)能過剩的威脅似乎也再消失，許多人本來就不相信社會主義的中國會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，目前更加樂觀起來。但是我們?nèi)绻�看到，今年以來出現(xiàn)的投資高增長，主要是外向型的出口產(chǎn)業(yè)帶動的，并且是與貿(mào)易順差的突然放大一起出現(xiàn)的，而在投資和貿(mào)易順差大幅度增長的同時(shí)，消費(fèi)增長率僅僅與去年同期持平，可能就不會太樂觀了，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)增長格局說明，分配差距拉大的格局并沒有改觀，只是由于出口需求增長，保住了投資和經(jīng)濟(jì)的高增長勢頭。

　　分配矛盾的一個(gè)結(jié)果，是使中國儲蓄過剩的傾向不斷上升，這可以用銀行體系的“存差”不斷增長來度量。1991年中國首先出現(xiàn)了存差，但僅有幾十億元，1999年首次突破了1•5萬億元，2001～2003年，存差年均增加近1萬億元，2004年增加了1•4萬億元，2005年則猛增了2•92萬億元，是上年新增存差額的2倍以上，其增長率是現(xiàn)價(jià)GDP的7倍，分配矛盾演化的速度由此可窺一斑。去年的貿(mào)易順差額超過了1千億美元，大約等于當(dāng)年存差新增額的30％，如果今年存差的增長幅度與去年相當(dāng)，而貿(mào)易順差額增長到1500億美元，則外需吸納的國內(nèi)新增凈儲蓄就會從去年的30％下降到20％，所以今年的過剩矛盾不會比去年小，而會比去年還大。由于本輪投資周期還沒有結(jié)束，產(chǎn)能集中釋放的時(shí)刻還沒有到來，所以我們對生產(chǎn)過剩矛盾的感覺目前還不特別強(qiáng)烈，但明、后年進(jìn)入投資周期末尾了，過剩矛盾就會突出了。這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有了前兆，去年前5個(gè)月的新上項(xiàng)目計(jì)劃投資增長了24•9％，而同期城鎮(zhèn)投資增長率為26•4％，今年前5個(gè)月新上項(xiàng)目投資增長率為23•6％，低于去年同期，更低于當(dāng)年30•3％的城鎮(zhèn)投資增長率，說明目前的投資高增長更具有后期收尾投資的性質(zhì)。對比2003年一季度本輪投資周期開始的時(shí)候，投資增長率當(dāng)季為27•8％，新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資增長率為63•3％，可以更清楚地看出當(dāng)前投資增長的收尾性質(zhì)。如果占新增需求一半的投資需求由于進(jìn)入到投資收尾階段，并轉(zhuǎn)入產(chǎn)能釋放，由分配矛盾所導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩問題還是要到來。

　　許多人由于中國出現(xiàn)了收入分配矛盾和生產(chǎn)過剩問題就指責(zé)改革，認(rèn)為中國的市場化太深入了，太強(qiáng)調(diào)效率了，太忽略公平原則了，這是沒有道理的。發(fā)達(dá)國家同樣采取了市場經(jīng)濟(jì)體制，卻在保持效率的同時(shí)也兼顧了公平，從“吉尼”系數(shù)看比我們還低。比較中國與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們所欠缺的是社會轉(zhuǎn)移支付制度和保障體制，而這是兼顧效率與公平的根本。初次分配過程的重點(diǎn)是保障效率，即要以效率優(yōu)先為原則，而效率的基礎(chǔ)是人的貢獻(xiàn)，還有資本的貢獻(xiàn)要與收入相一致，只有如此，人們才有工作與創(chuàng)造的積極性，才能產(chǎn)生效率。如果在初次分配中也要講“公平”，就是機(jī)會的公平或“起點(diǎn)”的公平，而不是收入的公平，是在市場經(jīng)濟(jì)中要創(chuàng)造所有人都能參與公平競爭的條件與制度，這也是提高效率的重要前提。

　　但是，人與自然中的萬物一樣，天生就有差別，不僅有體能的差別，還有智力的差別，此外還有人的外部的機(jī)會等差別，因此即使社會努力提供了機(jī)會均等的制度，人們還是會在初次分配中形成收入差距，由于在市場經(jīng)濟(jì)中資本也要取得報(bào)酬，擁有資本的人還可以通過擁有資本來獲缺報(bào)酬，就更加拉大了初次分配中的收入差距，所以當(dāng)采用市場經(jīng)濟(jì)體制后，為了縮小收入分配差距，就必須通過由國家主導(dǎo)的再分配過程來縮小初次分配中所形成的差距進(jìn)行校正。否則，就會由于收入分配差距過大，形成社會階層的過度分化和沖突，以及生產(chǎn)過剩矛盾。所以，由國家主導(dǎo)的再分配體制就成了實(shí)現(xiàn)社會分配公平的核心。二戰(zhàn)后，資本主義國家進(jìn)行了巨大的社會改良，建立了社會轉(zhuǎn)移支付與保障制度，就是為了消除社會的階級分化與對立，以及生產(chǎn)過剩矛盾，并且也取得了成功。

　　中國在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)成功地改革了傳統(tǒng)機(jī)會經(jīng)濟(jì)體制下初次分配中的平均主義“大鍋飯”，使經(jīng)濟(jì)效率獲得了極大提高，但是與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的再分配體制卻還沒有全部建立起來，從國家參與再分配的主要手段――稅收看，目前個(gè)人所得稅在全部稅收中的比重還不到7％，而在西方國家，個(gè)人所得稅與社會保障稅合計(jì)，一般都要占到總稅收的80％，如此就不可能在拉開初次分配中的收入差距后，通過對高收入人群的征稅來補(bǔ)貼低收入人口，從而使收入分配不平均的情況得以收斂。由于中國政府的收入再分配功能微弱，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模就相應(yīng)受到嚴(yán)重限制，在目前的5•6億城市人口中，享受養(yǎng)老保障的人口只有1•75億人，享受醫(yī)療保障的只有1•4億人，在農(nóng)村7•5億人口中，享受養(yǎng)老保障的僅有5千萬人。

　　所以，中國目前出現(xiàn)的收入分配嚴(yán)重不平均的問題，主要是在市場化進(jìn)程中政府有關(guān)社會轉(zhuǎn)移支付與保障體制沒能及時(shí)跟進(jìn)造成的，這還是由于改革的不深入，而不是改革的方向不對。

　　中國積28年的改革經(jīng)驗(yàn)說明，任何改革都不能追求一蹴而就，只有漸進(jìn)式的改革才能成功，解決收入分配差距矛盾也應(yīng)如此。從目前看，建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的再分配體制有許多事情要做。

　　首先是要建立一個(gè)完善的社會征信體系，沒有這個(gè)體系，國家就不知道誰是有錢人，他的收入是多少，應(yīng)該對他征多少稅。誰的收入低，低到什么程度，應(yīng)該由社會來救濟(jì)多少。有報(bào)道說一些領(lǐng)取低保的竟然人開著私家車來拿錢，說明我們目前的個(gè)人收入征信體系是如何的不完備，

　　其次是要對中國的稅收體制動大手術(shù)。中國的稅收體制目前仍是以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主，要轉(zhuǎn)入以個(gè)人所得稅和社會保障稅為主體的稅制，不僅要以比較完善的社會征信體系為前提，還得在立法和稅收隊(duì)伍建設(shè)上投入巨大的精力與力量。

　　第三是要對中國的住房體制進(jìn)行改革。發(fā)達(dá)國家的財(cái)富形態(tài)有2/3是房地產(chǎn)，因此財(cái)富分配公平的一個(gè)重要方面就是國家的房地產(chǎn)政策。最近有報(bào)道說中國的私房擁有率已經(jīng)超過了80％，已經(jīng)大大高出發(fā)達(dá)國家的水平，但是民眾還是對國家的房地產(chǎn)政策有很大意見，這主要是因?yàn)橹袊�目前的住房政策是單一的鼓勵居民買房，而不是向發(fā)達(dá)國家那樣分成買房與租房兩類。買房是有錢人的事情，由于社會總是有很多低收入人群，這些人也有改善住房的強(qiáng)烈要求，但是又買不起，國家就要為這些低收入人群提供廉租屋。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，大約有一半左右的人口是要住廉租屋的，如果硬逼這些低收入人口也走買房一條路，這些人就永遠(yuǎn)看不到改善居住條件的希望。2001～2005年，中國的住宅價(jià)格年均上漲率為5•8％，但在城市有40％左右的低人口收入年均增長率只有6％。所以，住房政策的調(diào)整，也是解決收入分配矛盾的重要方面。

　　由于解決收入分配矛盾是比較長期的事情，但是目前的收入差距已經(jīng)拉得很大，生產(chǎn)改善矛盾也迫在眉睫，所以還是要想一些“救急”的辦法。近年來財(cái)政收入增長的很快，國家對提高低收入人口的收入與消費(fèi)水平已經(jīng)具備了一定能力，因此在還沒有進(jìn)行收入分配體制大調(diào)整的時(shí)候，在近期內(nèi)可以運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)政能力，把解決收入分配矛盾的重點(diǎn)，放到提高最低收入人口的收入與消費(fèi)水平方面。此外還要采取鼓勵擴(kuò)大出口的政策，盡量以外需來吸納國內(nèi)的過剩。單純從經(jīng)濟(jì)方面講，過剩矛盾會演變成過剩危機(jī)，是建立在過剩供給不能被有效需求所吸納的基礎(chǔ)上，如果國內(nèi)需求不足而被外需所吸納，過剩矛盾就可以緩解。

　　2006-07-11

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