在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的背景下，全面履行政府職能是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。政府的職能是解決市場(chǎng)解決不了、解決不好的問(wèn)題。執(zhí)政能力在公共生活中，主要反映在政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。黨的路線(xiàn)、方針、政策，都要通過(guò)政府工作與社會(huì)公眾的生活相聯(lián)系。只有政府職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求上來(lái)，

　　實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才談得上政府公務(wù)員服務(wù)方式、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。只有在全面履行政府職能的歷史轉(zhuǎn)變中，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，政府工作才能得到人民滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)，才能形成一支求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于開(kāi)拓的人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　政府自身建設(shè)的核心是全面履行政府職能

　　從去年至今，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以人為本與依法行政的理念，有限政府與法治政府的理念、服務(wù)政府與透明政府的理念、受監(jiān)督的政府與可問(wèn)責(zé)的政府的理念逐步滲透到公共管理領(lǐng)域。這種新氣象是與新一屆政府鍥而不舍地推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革分不開(kāi)的。2004年3月16日，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中首次論述了加強(qiáng)政府自身建設(shè)的五方面內(nèi)容，提出了政府推進(jìn)全面履行職能、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、全面推行依法行政、自覺(jué)接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求。以后，溫家寶總理又多次強(qiáng)調(diào)全面履行政府職能：“在認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”。全面履行政府職能，全面在“四個(gè)方面”“十六個(gè)字”，重點(diǎn)在后“兩個(gè)方面”的“社會(huì)管理、公共服務(wù)”這八個(gè)字，即更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　政府建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。因?yàn)�，社�?huì)管理與公共服務(wù)，是市場(chǎng)主體和公民自身難以提供和組織的領(lǐng)域，是政府職能的核心。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加深，經(jīng)濟(jì)主體的利益日益獨(dú)立化，社會(huì)管理的領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)管理的方式也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)任務(wù)繁重、需要繼續(xù)加強(qiáng)的同時(shí)，也應(yīng)重視履行好社會(huì)管理與公共服務(wù)這兩個(gè)職能。

　　全面履行政府職能的重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)

　　重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的建設(shè)，是協(xié)調(diào)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的重要制度建設(shè)。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不僅包括用發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量解決前進(jìn)中的問(wèn)題，化解前進(jìn)中的矛盾，更需要總結(jié)政府管理工作和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的不足甚至是失誤，通過(guò)改善制度供給，校正發(fā)展不平衡中蘊(yùn)涵的制度缺陷，通過(guò)改革，完善政府管理體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公正，滿(mǎn)足公共需求，提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。社會(huì)管理包括常態(tài)條件下的社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定與非常態(tài)條件下的危機(jī)處理。它強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)的制度供給，為市場(chǎng)活動(dòng)提供公平的、安全的平臺(tái)。公共服務(wù)指通過(guò)公共設(shè)施、公共事業(yè)和公共信息服務(wù)于社會(huì)公眾。突出政府的公共產(chǎn)品提供職能，并將提供公共產(chǎn)品的最終目的定位在為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府抓住以人為本這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律并結(jié)合破解我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的發(fā)展難題，提出的政府自身建設(shè)的一個(gè)總的指導(dǎo)思想：政府公共服務(wù)的范圍覆蓋是社會(huì)公眾，而不是某一群體；
公共服務(wù)的對(duì)象是公眾的生活和公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)；
公共服務(wù)的手段是提供公共產(chǎn)品；
公共服務(wù)的目的是為社會(huì)公眾“提供保障和創(chuàng)造條件”。重視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供與供給，就是重視提供好社會(huì)公眾和人民群眾在改革深化過(guò)程中的基本生活條件。這既為政府適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換重要方面，又是在轉(zhuǎn)型期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，是在社會(huì)公眾參與和支持下推進(jìn)政府改革的動(dòng)力與源泉。

　　用以人為本的要求來(lái)履行政府職能，就要積極而又充分地利用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來(lái)滿(mǎn)足人民群眾多方面的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展成果的共享；
就要大力提倡為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件的“有限政府”理念，形成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體主動(dòng)服務(wù)、平等服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府工作新風(fēng)尚。

　　全面履行政府職能的精髓是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　只有重視老百姓生活感受的政府，才善于從群眾中汲取智慧和力量，才能夠廣泛地了解和關(guān)照社會(huì)各階層的利益，才能在利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上順利推進(jìn)政府改革，增強(qiáng)執(zhí)政能力。政府推進(jìn)全面履行職能、轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)的過(guò)程，是一個(gè)理清政府、社會(huì)、企業(yè)、公民關(guān)系的過(guò)程。這一過(guò)程，也必然導(dǎo)致人民群眾的生產(chǎn)生活感受的變化。因此，必須重視社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與，把握政府改革的規(guī)律性。

　　全面履行政府職能的精髓是以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。它也是貫穿政府改革的一根紅線(xiàn)。如果說(shuō)黨的工作的最高理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人為本，執(zhí)政為民”。在職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)以人為本，就是讓利于民，維護(hù)公共利益，從體制入手解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題、教育亂收費(fèi)問(wèn)題、藥品購(gòu)銷(xiāo)及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問(wèn)題。在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華審計(jì)長(zhǎng)提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”。這種公布的方式，這種公布的力度，中間涉及的重要單位之多，是1983年我們國(guó)家成立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以來(lái)的第一次。從人民群眾中汲取改革的動(dòng)力源泉，必將有助于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

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