建設社會主義法治國家與和諧社會必然要求確保公民權利的實現(xiàn)。如何保障公民權利的實現(xiàn)？根據權利運行的一般原理，權利作為一種社會現(xiàn)象，按其自身的運行規(guī)律，表現(xiàn)為三種權利形態(tài)：第一為應有權利，是指特定社會的人們基于一定的社會物質生活條件和文化傳統(tǒng)而產生的權利需要和權利要求，包括道德權利和習慣權利；
第二為法律權利，是指通過法律明確規(guī)定或立法綱領、法律原則加以宣布的、以規(guī)范或觀念形態(tài)存在的權利；
第三為現(xiàn)實權利，是指權利主體實際行使和真實享有的權利。從權利運行的三種形態(tài)可以看出，權利的實現(xiàn)依賴于權利的法律保障。也就是說，只有通過權利的立法保障、執(zhí)法保障、司法保障三個環(huán)節(jié)，才能促使權利從應有權利上升到法律權利并進而向現(xiàn)實權利轉化。

　　一、 權利的立法保障

　　權利的立法保障是將應有權利轉變或上升為法律權利的必要環(huán)節(jié)，也是用法律保障權利的起始環(huán)節(jié)。實施權利的立法保障要做到以下三點：

　　首先，以應有權利作為完善、發(fā)展權利立法的參照。任何一個國家的權利立法，包括社會主義國家的權利立法在內，都不可能是完美無缺的，而是要隨著經濟政治的發(fā)展、文化的進步以及國際人權發(fā)展的趨勢而不斷充實和改善。應有權利的概念和主張?zhí)嵝蚜⒎ㄕ撸�只要條件允許，就應該及時把公民的應有權利確認為法律權利。

　　其次，通過制定法律、法規(guī)加快基本權利的具體化�；�本權利是憲法對權利的原則性確認，對憲法基本權利的保障有兩種方式，一是通過違憲審查保障基本權利的實現(xiàn)，二是通過法律、法規(guī)的具體化，使公民權利的行使有明確、具體、可操作的法律規(guī)定，嚴格按照法律規(guī)定去辦。由于我國的違憲審查制度還不太健全，我國對基本權利的保障主要是第二種方式。然而，我國對基本權利在法律上的具體化還不全面。有人統(tǒng)計，我國憲法規(guī)定的公民的基本權利有18類，還有將近一半沒有制定具體的法律，這就導致大量的基本權利無法轉化為現(xiàn)實權利。因此，應加快立法，確保全部基本權利被具體化。

　　最后，及時進行有關權利保障的法律、法規(guī)的清理工作。一定的法律制度總是在一定的政治、經濟和文化等環(huán)境中產生的，并隨著社會環(huán)境的變化而發(fā)生變遷和創(chuàng)新。舊的法律、法規(guī)有的已經不適應現(xiàn)代社會對權利進行保障的需要，因此，需要及時、不定期地清理不適應時代需要的關于權利保障的法律、法規(guī)。特別是要加強對地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的清理和協(xié)調，因為地方性法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律關于公民權利保障的規(guī)定沖突最多、問題最多，對權利的法律保障威脅也最大。

　　二、 權利的執(zhí)法保障

　　權利的執(zhí)法保障是將法律權利轉變?yōu)楝F(xiàn)實權利的關鍵環(huán)節(jié)。因為，法律所規(guī)定的公民權利只有在社會生活中落實下來，才是真正的而不是虛假的、實在的而不是幻想的權利。實施權利的執(zhí)法保障要做到以下幾點：

　　首先，要提高執(zhí)法者的權利保障意識和素質。古人云：“徒法不足以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的，權利的執(zhí)法保障必須有一支高素質的執(zhí)法隊伍。要提高執(zhí)法人員的文化知識和業(yè)務能力素質以及法律素質，使之在執(zhí)法過程中，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

　　其次，要建立、健全執(zhí)法過程中的權利保障機制。執(zhí)法過程中涉及到公民的法定權利是多種多樣的，如人身權、財產權、受教育權、勞動權、申請許可證權、商標權、專利權、著作權、選舉權與被選舉權、監(jiān)督權、知情權、參與權、陳述權、申辯權等等。這些權利的性質、內容和范圍不同，有些是實體性的，有些是程序性的；
有些具有政治性，有些具有經濟社會性；
有些具有物質內容，有些具有精神內容；
有的具體，有的抽象等等。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者應根據實際情況，分清權利的性質、內容和范圍，建立、健全不同的權利保障機制。

　　最后，要建立、健全權利執(zhí)法保障的監(jiān)督制約機制。執(zhí)法權作為國家權力體系中最重要的一種權力具有雙重性，既可能有效地保障權利的實現(xiàn)，也可能對權利造成現(xiàn)實的威脅，因此必須建立與完善權利執(zhí)法保障的監(jiān)督制約機制。具體說來，第一，依法確定執(zhí)法權力的主體，避免執(zhí)法權行使中的狐假虎威和權力僭越，使權利盡可能少受不當執(zhí)法權的制約和侵害。第二，依法確定執(zhí)法權的內容，避免執(zhí)法權的膨脹和濫用，減少執(zhí)法權對權利的侵犯。第三，依法確定執(zhí)法權的行使方式，使執(zhí)法權在法定的軌道上運行，防止執(zhí)法權對權利的踐踏。第四，依法確定對執(zhí)法權的監(jiān)督，把執(zhí)法權置于相對狀態(tài)之中，避免絕對的權力導致絕對的腐敗，使執(zhí)法權主體隨時受到監(jiān)督，即使出現(xiàn)偏差也能被及時校正。

　　三、 權利的司法保障

　　權利的司法保障是將法律權利轉變?yōu)楝F(xiàn)實權利最后環(huán)節(jié)，也是保障公民權利的最后一道屏障�！盁o救濟則無權利”，這句古老的法律諺語告訴我們：法律對公民權利、自由規(guī)定得再完備、列舉得再全面，如果在這些權利和自由受到侵犯之后，公民無法獲得有效的司法保障的話，那么，這些法律上的權利和自由都將成為一紙空文。實施權利的司法保障需要做到以下幾點：

　　首先，要堅持權利司法保障的被動性。權利的司法保障必須同時具備兩個前提條件：一是存在著權利主體的權利被侵害的事實；
二是權利主體依法向司法機關提起訴訟請求保護。這兩個前提條件缺一不可，沒有權利受到侵害的事實，司法機關不能受理，但只有權利受到侵害的事實而權利主體不行使訴訟權利，提起訴訟，司法機關也不能主動進行司法保障。

　　其次，要加強權利司法保障的權威性。權利的司法保障是由司法機關行使國家權力——司法權而進行的保障，具有國家意志性。為了貫徹執(zhí)行國家意志，必須以一定的強制力作為后盾。在司法保障中，這種強制力表現(xiàn)為司法判決的法律效力，生效的司法判決必須得到執(zhí)行。義務人可以自覺履行生效判決所確定的法律義務，如果不主動履行，則啟動強制執(zhí)行程序，維護法律權威。

　　最后，要堅持權利司法保障的終局性。權利主體在權利受到侵害后有多種方式來保障權利，但最基本、最有效、終局性的權利保障方式還是司法保障。這是因為，（1）司法保障是由利益關系人自己啟動的權利保護，利益關系人對于啟動權利保障有比任何其他人更大的積極性；
（2）司法保障是具有嚴格法律程序的保障，當事人一旦啟動，法院或任何其他組織、個人沒有法定理由不得終止這種保障；
（3）法律為司法保障預設了一套公開、公正、公平的機制，從而能保證提供比其他權利保障方式更佳的保障效果。

　　來源:《學習時報》第340期

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