[摘　要] 當前群體性事件是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，出現(xiàn)一些新特點，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的一個突出問題。

　　[關鍵詞] 群體性事件；
　特點；
　原因

　　近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

　　一、群體性事件的特點

　　1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大。近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人（2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國。

　　2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者，等等。

　　3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌�，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗爭對象；
工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權(quán)益成了中心議題；
工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

　　4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

　　5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化。有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

　　6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

　　二、群體性事件的原因

　　群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

　　從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，大量國有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國家利益；
二是部分企業(yè)經(jīng)營過程中，廠務不公開、重大經(jīng)營活動未經(jīng)職代會通過，職工情緒對立；
三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金，職工基本生活保障不落實；
四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險等問題未得到妥善處理；
五是企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；
六是一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；
七是市政建設拆遷，補償爭議大；
八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務不公開、財務管理混亂，有的基層干部違法亂紀；
二是亂收費使農(nóng)民負擔過重；
三是個別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴重；
四是集資款久拖不還，基金會等非金融機構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；
五是一些地方征地中存在政策不透明、補償標準偏低或補償費用沒有如期兌付或沒有全部兌付到戶，損害了被征地農(nóng)民的利益；
六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭執(zhí)激烈；
七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；
八是一些地方環(huán)境污染嚴重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；
九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會管理方面的原因，如地方出臺的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；
部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；
部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

　　從深層次社會原因看，主要有以下幾個方面：

　　1.社會貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財富占有、教育不平等等方面。對分配不公，對不正當致富，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出強烈不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

　　2.職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中，無視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項，甚至賤賣國有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者，與職工的收入差距越來越大；
壓低、拖欠和克扣工人工資；
普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；
任意延長勞動時間，職工加班加點嚴重；
職工勞動合同和社會保險簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

　　3.官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象造成干群關系緊張。有些地方和部門的領導干部不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績，違背科學發(fā)展觀，脫離實際，不顧民意，硬性推行勞民傷財?shù)摹罢�績工程”、“形象項目”�?br>一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

　　4.人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化。改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念由單一趨于多元。市場經(jīng)濟給社會帶來生機和活力，也產(chǎn)生了負面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務，采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求。

　　5.社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應。我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識和參政意識也日益增長，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后采取了群體性事件。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，為正確處理當前的群體性事件提供了理論指導。各級黨委、政府要以對黨和人民高度負責的精神，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視預防和解決群體性事件，標本兼治，綜合治理。（中國黨政干部論壇）

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