全國兩會結(jié)束之后，從網(wǎng)上看到一則消息，披露全國政協(xié)會議請假之后未到會的有220人，未經(jīng)請假缺席會議的有168人。后來又在電視新聞中看到報道，稱鞏麗也是全國政協(xié)委員，會前提出因在美國忙于拍什么片子無暇出席，特此請假云云。這樣看來，全國政協(xié)會議倒有百分之十幾近二十的委員缺席，且其中竟有如是多人連請假的手續(xù)都不屑費那個事，“淡然處之，行若無事”，潛臺詞似乎是，你們討論國家大事去，對不起，我不奉陪。雖然主持人宣布“會議合乎法定人數(shù)”，但這么多的缺席，總是中國民主的尷尬。人代會的情況比之政協(xié)要好一些，但在閉幕會議上缺席人數(shù)也達(dá)到97人，其中是否也有干脆不請假的，未看到相關(guān)資料，只能暫且存疑。

　　據(jù)說在兩會上缺席問題非從今年始，地方各級早有這個問題，且有的地方已經(jīng)制定相關(guān)制度，準(zhǔn)備嚴(yán)加考核，對缺席人員嚴(yán)肅處理。我的感覺是，這些措施雖無不妥，但都不是從本源上解決問題，本源上解決問題的方法應(yīng)當(dāng)是改革代表和委員產(chǎn)生的辦法，務(wù)使所有的代表和委員從熱心公益、真正代表民意的人士之中經(jīng)過選舉脫穎而出。要做到這一點，只要抓住兩條就夠了。

　　一條是，無論代表還是委員的選舉，先要有人毛遂自薦，自己站出來在群眾中或相關(guān)的選民中公開表態(tài)，愿意成為候選人。這一條恐怕是民主程序的基礎(chǔ)。沒有這種公開亮相，群眾不知道你是何許人也，不知道你的相關(guān)觀點，選舉難免盲目性；
而同樣重要的是，如果不是出于自愿當(dāng)這個代表或者委員，很可能選了也是白選，如同那168名不請假即缺席的委員一樣，既沒有民主的意識，又沒有參政的熱情，當(dāng)上代表或委員只是給他（或她）個人增添了一頂桂冠而已，于滿懷期待而投票的群眾和選民，則毫無意義。

　　第二條是，無論代表或者委員，都必須是在一定選區(qū)或者一定范圍內(nèi)能夠緊密聯(lián)系群眾并且真正代表民意的人。這種人不必是“名人”，不必是領(lǐng)導(dǎo)干部，但一定是真正貼近群眾并具有影響力的人物。當(dāng)然，在代表和委員之中，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)?shù)谋壤�，但這種比例包括領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，不是由于強制性的推行，而是因為共產(chǎn)黨員應(yīng)有素質(zhì)和其在群眾中的先進(jìn)性，使得這種相當(dāng)?shù)谋壤�成為選舉的必然結(jié)果，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性的根源所在。

　　與上述兩條基本要求相對照，我們現(xiàn)在實際操作的選舉在制度上存在不少缺陷。人大代表選舉方面，在主要由黨委、人民團(tuán)體推薦安排候選人的情況下，選民對選舉缺乏民主權(quán)利的意識和積極參與的熱情，由于對候選人缺乏了解，因而也就沒有真正出自內(nèi)心的擁戴。有些地方在選舉中選票中出現(xiàn)諸如孫悟空、唐僧之類的笑話，其根源就在于此。對于被選舉人而言，這種選舉程序割斷了選民與代表的天然聯(lián)系，當(dāng)然也難以讓人產(chǎn)生“感謝人民信任”進(jìn)而努力為人民謀福祉的激情。政協(xié)委員的選舉方面，往往主要由少數(shù)人在小圈子里圈定，更缺乏廣泛的民主基礎(chǔ)和規(guī)范程序。有些委員之所以成為委員，并非因為其有過人的民主法治意識和民意基礎(chǔ)，或者基于其議政能力，只是因為某某是一個“名人”，享有一定社會知名度而已，例如張藝謀、鞏麗之類都是如此。所以，中國兩會代表和委員的現(xiàn)行選舉程序不利于選民和群眾以及候選人的真正參與，選舉活動的主體不是選民和候選人，而是上層處于選舉工作領(lǐng)導(dǎo)地位的一批人，選舉的結(jié)果也難以保障這些選出的人能真正代表民意，真正聯(lián)系群眾，積極參政議政并具有一定的議政水平。

　　毫無疑問，中國要建設(shè)社會主義法治國家還需要走很長的路，但不管有多長，這是一個由共產(chǎn)黨指引前進(jìn)方向帶領(lǐng)全國人民為之奮斗的堅定不移的目標(biāo)，是中國崛起要走的必由之路。我們現(xiàn)在要做的是打好基礎(chǔ)。而人大代表和政協(xié)委員的選舉程序是建設(shè)民主法治國家的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。解決代表和委員的缺席問題，除了建立相關(guān)的制度制約之外，更主要的是要著眼于我國選舉法的修訂和完善，從程序上保障選民和群眾以及候選人在選舉中的主體地位，這將極大地調(diào)動我國人民參與民主政治建設(shè)的熱情，提高全社會的民主法治意識，到那時，缺席兩會的情況將極大減少，至于不經(jīng)請假擅自缺席的，也許就不可能發(fā)生。

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