「內(nèi)容提要」朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭是第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)生在亞洲的兩場大規(guī)模局部戰(zhàn)爭。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共中央做出了出兵抗美援朝的決策。這一決策過程可以說是新中國經(jīng)歷的第一次重大危機(jī)處理。在越南戰(zhàn)爭發(fā)展的過程中，中方在援越抗美方針指導(dǎo)下采取了循序漸進(jìn)的對(duì)策。只是在應(yīng)對(duì)美國從特種戰(zhàn)爭向局部戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)，決策才帶有危機(jī)處理的性質(zhì)。本文分析了這兩次決策的過程，并以這兩次決策為案例，初步總結(jié)了中方危機(jī)處理的決策程序、機(jī)制、原則和基本思路。由于中美雙方的原因，在這兩場戰(zhàn)爭中，中國與美國對(duì)抗的形式和結(jié)果大不相同：第一次是直接對(duì)抗，導(dǎo)致了兩國的長期隔絕；
第二次是間接對(duì)抗，對(duì)抗尚未完結(jié)兩國就走上了緩和之路。

　　「關(guān)鍵詞」中美關(guān)系/危機(jī)處理/朝鮮戰(zhàn)爭/越南戰(zhàn)爭

　　朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭是第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)生在亞洲的兩場規(guī)模大、時(shí)間長、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭。對(duì)于這兩場戰(zhàn)爭，中國人常以“抗美援朝”和“援越抗美”來稱呼。與“朝戰(zhàn)”和“越戰(zhàn)”相比，這種提法能更準(zhǔn)確地反映中國與這兩場戰(zhàn)爭的關(guān)系以及中美兩國在這兩場戰(zhàn)爭中不同的對(duì)抗形式。在應(yīng)對(duì)這兩場戰(zhàn)爭時(shí)，中國方面的考慮和決策從總體上說是戰(zhàn)略性的，危機(jī)處理僅存在于決策過程中的某個(gè)階段。

　　一、中國在朝戰(zhàn)中的危機(jī)處理：應(yīng)對(duì)美軍越過三八線

　　從1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)至10月25日中國人民志愿軍在朝鮮打響第一槍，恰好4個(gè)月。在國家安全受到嚴(yán)重外來威脅的情況下，中共中央做出了出兵抗美援朝的決策。這一決策過程可以說是新中國經(jīng)歷的第一次重大危機(jī)處理。

　　（一）中華人民共和國建立初期的安全形勢

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中國的安全形勢從國際、國內(nèi)兩方面看都處于不穩(wěn)定狀態(tài)。新生的共和國在國內(nèi)面臨三項(xiàng)任務(wù)：鞏固新政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一；
在對(duì)外方面則是爭取國際承認(rèn)和防止外來干涉。

　　當(dāng)時(shí)，美國是從外部威脅中國的主要?jiǎng)萘�。中國革命由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并具有鮮明的反帝性質(zhì)，加上冷戰(zhàn)興起的大環(huán)境，這使得新中國自成立時(shí)起就同美國處于緊張的對(duì)立之中。雖然中共領(lǐng)導(dǎo)人一直對(duì)美國武裝干涉保持著高度警惕，但他們總的判斷是隨著國民黨的失敗和新中國的建立，美國直接干涉中國革命的可能性正在減退。

　　朝鮮是中國的近鄰。近代的經(jīng)驗(yàn)表明，朝鮮的安全同中國的安全密切相關(guān)。在反對(duì)日本侵略擴(kuò)張和殖民統(tǒng)治的斗爭中，中朝兩國人民互相支援、并肩戰(zhàn)斗。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮獲得了民族獨(dú)立，但又出現(xiàn)國家統(tǒng)一問題。冷戰(zhàn)的發(fā)生和朝鮮內(nèi)部矛盾的發(fā)展，使二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美、蘇在朝鮮半島受降的臨時(shí)軍事分界線變成了朝鮮南、北方的分界線，這實(shí)際也是冷戰(zhàn)在東北亞的分界線。當(dāng)時(shí)，朝鮮南、北雙方都不承認(rèn)美蘇劃定的“三八線”。以歷史的眼光來看，朝鮮戰(zhàn)爭的不可避免性就在于冷戰(zhàn)造成的態(tài)勢和亞洲民族解放、民族獨(dú)立以及隨之而來的國家統(tǒng)一問題之間的沖突。

　　在新中國成立前后的一段時(shí)間里，中國正忙于自己的事務(wù)，在朝鮮問題上所起的作用有限。朝鮮局勢的發(fā)展主要由美、蘇兩個(gè)大國的對(duì)朝政策和朝鮮的內(nèi)部情況所決定。不過，中朝之間由于地緣和歷史原因形成的特殊關(guān)系，可以在很大程度上解釋中國在朝鮮問題上的態(tài)度和戰(zhàn)爭爆發(fā)后的反應(yīng)。

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，新中國原先就十分緊張的安全形勢立即變得極其嚴(yán)峻。美國借朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之機(jī)，在武裝干涉朝鮮的同時(shí)派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。與此同時(shí)，不利于新生政權(quán)鞏固的國內(nèi)因素大大增加。在臺(tái)灣朝不保夕的國民黨政權(quán)，不僅突然得到了喘息的機(jī)會(huì)，而且感到了反攻大陸的希望，殘留在全國各地的反動(dòng)勢力又重新活躍起來。從中國的角度看，美國的行動(dòng)不僅威脅了新生共和國的安全，而且直接侵犯了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，在最后一刻打斷了中國的統(tǒng)一進(jìn)程。面對(duì)如此嚴(yán)重的挑釁和危機(jī)，中國政府不能不做出反應(yīng)。中美關(guān)系由此從對(duì)立發(fā)展為對(duì)抗。

　　（二）抗美援朝出兵決策的過程

　　1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布對(duì)朝鮮實(shí)行武裝干涉，并派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。28日，周恩來以外交部長名義發(fā)表反對(duì)美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明。（注：中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《周恩來軍事文選》第四卷，北京：人民出版社，1997年版，第29頁。）這時(shí)，整個(gè)局勢及其對(duì)中國的影響尚未明朗。30日，毛澤東和周恩來決定推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間，但仍按照原計(jì)劃簽署了1950年人民解放軍復(fù)員工作的決定。（注：劉武生、杜宏奇編：《周恩來軍事活動(dòng)紀(jì)事》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第128～129頁。）

　　戰(zhàn)爭初期，朝鮮北方軍隊(duì)占據(jù)了優(yōu)勢地位，但中國領(lǐng)導(dǎo)人在展望戰(zhàn)爭前景時(shí)并不樂觀。幾天之后，周恩來就預(yù)計(jì)，朝鮮戰(zhàn)爭不可能輕易結(jié)束，將是一個(gè)持久復(fù)雜的斗爭。（注：金沖及主編：《周恩來傳》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第1009頁。）為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮對(duì)策，包括出兵問題。

　　7月初，毛澤東和周恩來提出，必須立即在中朝邊境集結(jié)9個(gè)中國師，以便在聯(lián)合國軍隊(duì)越過三八線時(shí)進(jìn)入朝鮮北方作戰(zhàn)。他們將這一設(shè)想告知斯大林。7月5日，斯大林復(fù)電表示贊成，并說蘇聯(lián)將盡力為這些部隊(duì)提供空中掩護(hù)。（注：目前，毛澤東和周恩來致斯大林的電報(bào)尚未發(fā)現(xiàn)，僅找到了斯大林的有關(guān)復(fù)電。見沈志華編：《朝鮮戰(zhàn)爭：俄國檔案館的解密文件》（上冊(cè)），臺(tái)北：中央研究院近代史研究所史料叢刊（48），第431頁。）7月7日、10日，周恩來主持召開了兩次國防會(huì)議，商定保衛(wèi)國防和組織東北邊防軍等各項(xiàng)問題。13日，中央軍委正式做出保衛(wèi)東北邊防的決定。（注：《周恩來軍事文選》第四卷，第34頁。）8月4日，中共中央政治局召開會(huì)議。毛澤東在會(huì)上說：如果美國取勝就會(huì)威脅中國，對(duì)朝鮮必須幫助，用志愿軍形式，時(shí)機(jī)還要選擇，我們不能不有所準(zhǔn)備。（注：逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第109頁。）8月下旬，由于估計(jì)到美軍可能在仁川登陸，毛澤東和周恩來嚴(yán)令東北邊防軍務(wù)必于9月底前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備，保證隨時(shí)可以出動(dòng)。（注：劉武生、杜宏奇編：《周恩來軍事活動(dòng)紀(jì)事》下卷，第137頁。）

　　自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國便不斷采取外交行動(dòng)，但是，這些外交行動(dòng)的作用十分有限，不可能起到減緩危機(jī)、防止戰(zhàn)爭進(jìn)一步擴(kuò)大的作用。9月15日凌晨，美軍實(shí)施仁川登陸，攻占仁川市。隨后，美軍和朝鮮南方軍隊(duì)轉(zhuǎn)入全面反攻，朝鮮戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)。

　　9月29日，在得知美國公開宣稱將向三八線以北進(jìn)軍后，中共中央決定對(duì)美國擴(kuò)大侵朝戰(zhàn)爭的企圖予以嚴(yán)正警告。30日，周恩來在政協(xié)慶祝建國一周年大會(huì)上做報(bào)告時(shí)聲明：“中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”（注：中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年版，第23～24頁。）

　　10月1日，中國收到金日成向中國提出的緊急出兵援助請(qǐng)求，同時(shí)，還收到斯大林希望中國出兵援朝的電報(bào)。（注：逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949-1976）》（上），第113頁；
沈志華編：《朝鮮戰(zhàn)爭：俄國檔案館的解密文件》（中冊(cè)），第571頁。）隨后，中國情報(bào)部門又得知朝鮮南方軍隊(duì)已越過三八線，美軍也準(zhǔn)備就緒。3日凌晨，周恩來緊急召見印度駐華大使潘尼迦，再次警告說：如果美軍越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭，“我們不能坐視不顧，我們要管”。（注：《周恩來軍事文選》第四卷，第66～68頁。）印度政府當(dāng)天即將有關(guān)情況通報(bào)給英國方面，并稱中國人的決定是“最終的”，美軍越過三八線，就意味著朝鮮沖突的擴(kuò)大化。美國政府很快從英國方面收到了有關(guān)信息。（注：陶文釗主編：《美國對(duì)華政策文件集》（1949-1972）第一卷（下），北京：世界知識(shí)出版社，2003年版，第473～474頁。）

　　10月上旬，中共中央的決策進(jìn)入最后階段。毛澤東多次召開會(huì)議，研究是否出兵援朝。10月2日凌晨，毛澤東草擬了一份致斯大林的電報(bào)，內(nèi)容是決定派遣志愿軍入朝參戰(zhàn)。（注：中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年版，第97～99頁。這本文集在注釋中說明，該電報(bào)沒有發(fā)出。）然而，在當(dāng)日下午召開的中央書記處會(huì)議上，多數(shù)人不贊成出兵，毛澤東只得將這份電稿擱置起來。會(huì)后，毛澤東召見蘇聯(lián)大使羅申，讓他轉(zhuǎn)告斯大林：現(xiàn)在派遣志愿軍援助朝鮮“可能會(huì)承擔(dān)極其嚴(yán)重的后果”，目前最好“不派出軍隊(duì)，同時(shí)積極準(zhǔn)備我們的力量”。（注：沈志華編：《朝鮮戰(zhàn)爭：俄國檔案館的解密文件》（中冊(cè)），第576～577頁。）他特別說明，這還不是“最后決定”，并提出讓周恩來和林彪赴蘇直接與斯大林商談。10月4～5日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，繼續(xù)討論出兵問題。盡管在會(huì)議開始時(shí)與會(huì)者仍意見分歧，但到5日下午，毛澤東得到彭德懷的堅(jiān)決支持，出兵參戰(zhàn)的意見轉(zhuǎn)而占據(jù)上風(fēng)，并最終形成決策。

　　據(jù)彭德懷當(dāng)時(shí)的秘書王亞志回憶，彭德懷最初也不主張出兵援朝，理由是蘇聯(lián)不出面而讓中國打頭陣，中國軍隊(duì)同朝鮮南方軍隊(duì)交手有獲勝把握，但同美軍較量則困難很大。為爭取彭的支持，毛澤東在私下同他交換意見，列舉了中國軍隊(duì)可以出戰(zhàn)的三條理由：一是蘇聯(lián)已同意向中國提供軍事裝備；
二是美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，不可能將全部軍力集中在亞洲；
三是即使中國出兵失利、甚至讓美軍一時(shí)打入東北也沒有關(guān)系，這樣美國就欠了中國一筆債，以后還可以找美國人算賬，如果現(xiàn)在不打一下，以后也就沒有機(jī)會(huì)了。至此，彭決定支持毛的主張。（注：采訪王亞志記錄，2004年8月30日。）在5日下午的會(huì)議上，彭說：“出兵援朝是必要的，打爛了，等于解放戰(zhàn)爭晚勝利幾年。如美軍擺在鴨綠江岸和臺(tái)灣，它要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，隨時(shí)都可以找到借口。”（注：彭德懷：《彭德懷自述》，北京：人民出版社，1981年版，第257～258頁。）

　　6日，周恩來受毛澤東委托，主持召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，商討部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵，而是考慮出兵后如何去爭取勝利。（注：中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949-1976）上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第84頁。）7日，美軍越過三八線。8日，毛澤東正式下達(dá)組成中國人民志愿軍的命令，并通知金日成，中國已決定派遣志愿軍援朝。（注：中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《毛澤東軍事文集》第六卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第111頁。）

　　在志愿軍出動(dòng)之前，最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)是同蘇聯(lián)商討軍事援助和出動(dòng)空軍掩護(hù)志愿軍地面部隊(duì)的問題。10月8日，周恩來和林彪飛赴蘇聯(lián)與斯大林會(huì)談。由于事關(guān)重大且情況緊急，中蘇磋商時(shí)間不長，但過程一波三折。由于篇幅所限，這里不擬詳述，只想指出兩點(diǎn)：第一，由于斯大林不愿立即提供空軍掩護(hù)，志愿軍出動(dòng)的時(shí)間有所延誤，但中國出兵的決心并沒有動(dòng)搖。第二，這個(gè)過程其實(shí)是中蘇之間最后的討價(jià)還價(jià)。中國需要從蘇聯(lián)得到盡可能多的援助和保證，周恩來在談判開始時(shí)強(qiáng)調(diào)的是中國出兵的困難，而老謀深算的斯大林在沒有證實(shí)中國參戰(zhàn)的決心之前無意松口。在志愿軍首次作戰(zhàn)后的第五天，蘇聯(lián)空軍第一次出現(xiàn)在鴨綠江上空。這個(gè)時(shí)間比斯大林在談判中最后允諾的兩個(gè)半月早了不少。（注：在朝鮮戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)空軍的任務(wù)最初限于保衛(wèi)中國邊境上空，后來擴(kuò)大到朝鮮北部的交通線，但始終沒有承擔(dān)掩護(hù)志愿軍地面部隊(duì)作戰(zhàn)的任務(wù)。）

　　10月19日，彭德懷率志愿軍秘密跨過鴨綠江。25日，打響入朝第一仗。至此，出兵決策的過程結(jié)束。

　�。ㄈ�）出兵決策中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題

　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的反應(yīng)相當(dāng)迅速。對(duì)比之下，中國對(duì)美國介入戰(zhàn)爭的反應(yīng)則慎重得多，決策過程也長得多。這是因?yàn)橹袊�領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)面臨三個(gè)困難：（1）中國是被種種不由自己控制的因素推上解決朝鮮問題的前臺(tái)，時(shí)間緊迫，能做出的選擇有限；
（2）美國是中國的明確對(duì)手，而中美雙方實(shí)力相差懸殊；
（3）國內(nèi)局勢尚不穩(wěn)定，涉外決策面臨的變數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大。在這種情況下，中國領(lǐng)導(dǎo)人著重思考和討論了以下三個(gè)問題：第一，采取軍事行動(dòng)的底線。毛澤東認(rèn)為，三八線是一條底線。他后來回顧說：“美帝國主義如果干涉，不過三八線，我們不管，如果過三八線，我們一定過去打�！保ㄗⅲ好珴蓶|同蘇共中央代表團(tuán)談話，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　1956年9月23日。）毛澤東的這一看法和抗美援朝決策體現(xiàn)了中國在處理周邊事務(wù)時(shí)必須考慮的兩個(gè)要素：一是國家安全的基本需要，二是國際關(guān)系中的道義原則。這兩者互相聯(lián)系。即使沒有冷戰(zhàn)這樣的大背景，中國也不能允許另一個(gè)大國侵略自己的鄰國，把它的軍事勢力一直延伸到中國的家門口。如果對(duì)此聽之任之，中國就沒有安全可言，沒有國格和尊嚴(yán)可言。所以，毛澤東說：“別人處于國家危急時(shí)刻，我們站在旁邊看，不論怎么說，心里也難過�！保ㄗⅲ号淼聭眩骸杜淼聭炎允觥�，第257頁。）周恩來說，我們“不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理”。

　　第二，出兵與不出兵，兩種決策的利弊得失的比較。決策期間，主張不出兵的主要顧慮：一是軍隊(duì)的裝備差，訓(xùn)練不充分；
二是國內(nèi)困難太多，新中國需要一段和平時(shí)間來鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、從事建設(shè)。（注：參見彭德懷傳記編寫組編：《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第320～321頁。）但毛澤東和周恩來經(jīng)過進(jìn)一步分析認(rèn)為，不出兵同樣會(huì)付出沉重的代價(jià)：（1）如果美國大兵壓境，中國也不可能安心建設(shè)；
（2）如果采取消極防御的辦法，同樣要耗費(fèi)大量財(cái)力、物力和軍力，而且年復(fù)一年，看不到盡頭；
（3）如果對(duì)美國不抵抗，就會(huì)處處陷于被動(dòng)，敵人將得寸進(jìn)尺；
（4）中國人在精神上將長期受到威脅，中國周圍的民族國家也會(huì)屈服于帝國主義壓力，這對(duì)于中國、對(duì)于和平民主陣營、對(duì)于亞洲爭取民族解放和獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)都是不利的。（注：參見《周恩來軍事文選》第四卷，第73～75頁、第112～114頁。）與此相反，出兵參戰(zhàn)有可能扭轉(zhuǎn)全面被動(dòng)的局面。正如周恩來所說：“如果給以打擊，讓它（美國）在朝鮮陷入泥坑，敵人就無法再進(jìn)攻中國，敵人內(nèi)部的矛盾也會(huì)發(fā)生�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽碥娛挛倪x》第四卷，第75頁。）同時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己久經(jīng)沙場的軍隊(duì)抱有信心。經(jīng)過正反兩方面的利弊比較，毛澤東得出的最后結(jié)論是：“總之，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大�！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|文集》第六卷，第104頁。）

　　第三，出兵參戰(zhàn)的目的、參戰(zhàn)的前景和所要達(dá)到的目標(biāo)。在危機(jī)處理過程的決策階段，行動(dòng)的目的、前景和目標(biāo)都必須加以明確。抗美援朝決策的情況也與此相符。關(guān)于中國出兵的目的，“抗美援朝、保家衛(wèi)國”這八個(gè)字已經(jīng)說得很清楚，無須贅述，需要說明的是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)參戰(zhàn)前景的估計(jì)和他們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　在決定參戰(zhàn)之時(shí)，毛澤東設(shè)想了各種各樣的可能，最樂觀的是中國軍隊(duì)把美軍趕出整個(gè)朝鮮半島，最糟糕的是志愿軍越過鴨綠江后即被美軍兜頭趕回來。在各種可能之中，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，比較可能出現(xiàn)的是兩種情況：第一種是中美兩軍在朝鮮形成僵持，美國公開對(duì)中國宣戰(zhàn)，把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國。在10月2日原擬致斯大林的電報(bào)中，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)了這種可能。（注：《毛澤東文集》第六卷，第98頁。）不過，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的各種決策之中，這只是必須準(zhǔn)備應(yīng)付的最為不利的局面，而不是最可能出現(xiàn)的情況。中國領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)認(rèn)為，由于有中蘇同盟存在，如果美國把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國就會(huì)變?yōu)槿�面�?zhàn)爭、變?yōu)槭澜绱髴?zhàn)，而出現(xiàn)這種情況的可能性實(shí)際不大。（注：《周恩來軍事文選》第四卷，第92～93頁。）第二種是中國出兵能頂住美國的進(jìn)攻，挫其鋒芒，使戰(zhàn)爭局部化，然后再尋求和平解決的途徑。這種可能是中國所要爭取的，中國出兵的目標(biāo)也是據(jù)此設(shè)定的。這一點(diǎn)常被研究者所忽視。人們往往夸大了毛澤東的信心，以為他在出兵決策時(shí)就抱定了要將美國人趕出整個(gè)朝鮮半島的雄心壯志。

　　對(duì)于中國尋求的主要目標(biāo)，周恩來在志愿軍出動(dòng)后即做了說明。10月24日，他在政協(xié)的一次會(huì)議上指出：“美帝國主義用武力壓迫別國人民，我們要使它壓不下來，給它以挫折，讓它知難而退，然后可以解決問題。我們是有節(jié)制的，假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國內(nèi)或聯(lián)合國外談判解決問題，因?yàn)槲覀兪且�和平不要�?zhàn)爭的�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽碥娛挛倪x》第四卷，第75～76頁。）此后一段時(shí)間，他又反復(fù)指出：我們的目的就是要“使美國知難而退”，使戰(zhàn)爭“局部化”，迫使它接受和平�！拔覀兛姑涝�朝、保家衛(wèi)國，就是要爭取這種可能的實(shí)現(xiàn)，我們相信自己的力量是可以爭取這種可能的實(shí)現(xiàn)的�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽碥娛挛倪x》第四卷，第92、109頁。）事實(shí)上，中國人民志愿軍入朝最初階段正是按照這一目標(biāo)進(jìn)行軍事部署的。在第一次戰(zhàn)役打響之前，毛澤東一直強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)從穩(wěn)當(dāng)?shù)幕�點(diǎn)出發(fā)，不做辦不到的事”；
要力爭首戰(zhàn)勝利，以“迫使美國和我進(jìn)行外交談判”。（注：《毛澤東軍事文集》第六卷，第140～141頁。）

　　簡而言之，在新中國歷經(jīng)的各次危機(jī)處理中，抗美援朝出兵決策可以說是一個(gè)經(jīng)典范例。這次決策有三個(gè)特點(diǎn)：第一，決策過程體現(xiàn)了民主集中精神，由于對(duì)各種方案的利弊得失做了相當(dāng)充分的分析比較，這就為下最后決心提供了可靠的基礎(chǔ)。第二，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展充滿預(yù)見，出兵的準(zhǔn)備工作因此得以提前開始，并沒有受到?jīng)Q策過程曲折的干擾。這使得出兵決策一旦確立便可立即付諸實(shí)行。第三，參戰(zhàn)所要達(dá)到的目標(biāo)也是根據(jù)客觀環(huán)境，依照量力而行的原則制定的。盡管這個(gè)目標(biāo)在戰(zhàn)爭過程中有所搖擺，但戰(zhàn)爭的最后結(jié)局表明，還是最初設(shè)定的有限目標(biāo)符合實(shí)際。

　　二、中國在越戰(zhàn)中的危機(jī)處理：應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭逐步升級(jí)

　　與朝鮮戰(zhàn)爭不同，越南戰(zhàn)爭經(jīng)歷一個(gè)逐步升級(jí)再降級(jí)的過程，分為特種戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭“越南化”三個(gè)階段。在1961年美軍直接卷入越戰(zhàn)之前，中國已經(jīng)確定了“援越抗美”的方針。在越南戰(zhàn)爭發(fā)展的過程中，中方的對(duì)策一般說來是循序漸進(jìn)的。只是在應(yīng)對(duì)美國從特種戰(zhàn)爭向局部戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)，中方的決策才帶有危機(jī)處理的性質(zhì)。

　�。ㄒ唬�從“援越抗法”到“援越抗美”

　　新中國成立時(shí)，由胡志明領(lǐng)導(dǎo)的印度支那共產(chǎn)黨正在進(jìn)行艱苦的抗法戰(zhàn)爭。印支共產(chǎn)黨與中國共產(chǎn)黨雖有長期的歷史關(guān)系，但在1949年之前雙方的聯(lián)系十分有限。

　　1950年1月，胡志明在莫斯科會(huì)見了斯大林和正在那里訪問的毛澤東。他要求蘇聯(lián)和中國給予援助。斯大林考慮到二戰(zhàn)后世界格局、蘇法關(guān)系對(duì)歐洲局勢的影響以及越南地處遙遠(yuǎn)等因素，決定將援越事項(xiàng)交給中國。正在莫斯科訪問的毛澤東和留京主持工作的劉少奇等人經(jīng)研究決定，不惜影響中法建交，也要支持越南抗法。同時(shí)確定，主要以介紹經(jīng)驗(yàn)、提出指導(dǎo)意見、派遣顧問團(tuán)、給予軍援和經(jīng)援的方式幫助越南作戰(zhàn)。這種援助有兩個(gè)特點(diǎn)：第一是公開；
第二是有限，即規(guī)模雖較大，但不直接出兵。這與稍后做出的抗美援朝決策不同。

　　1950年1月18日，中國在世界上率先承認(rèn)了越南民主共和國，此后，即按商定辦法向越南提供援助。在中國的幫助下，印度支那戰(zhàn)局很快發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1954年夏，在支持越南取得抗法戰(zhàn)爭的重大勝利后，中國領(lǐng)導(dǎo)人又及時(shí)做出爭取通過日內(nèi)瓦會(huì)議實(shí)現(xiàn)�；鸬臎Q策。這一決策的成功實(shí)施對(duì)保障中國的安全、避免再次陷入一場朝鮮式的局部戰(zhàn)爭起到了重要作用。

　　日內(nèi)瓦會(huì)議后，法國逐步從越南南方撤軍，美國取代了法國的地位。但是，美國從不打算執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議，讓越南通過和平選舉實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而要長期維持南北分裂的局面，把越南南方建成一個(gè)反共堡壘。這使得中國、越南北方與美國的沖突不可避免。1955年，吳庭艷在美國的支持下成立了越南共和國政府。從1959年起，越南南方出現(xiàn)了抗美反吳的武裝斗爭。鑒于形勢的變化，越共中央決定在南方開展武裝斗爭，解放南方。

　　1960年5月，越南北方領(lǐng)導(dǎo)人在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，闡述了在越南南方斗爭的新方針。中共中央對(duì)越南同志的決定表示贊同。（注：郭明主編：《中越關(guān)系演變四十年》，南寧：廣西人民出版社，1992年版，第67頁。）1960年12月，越南南方民族解放陣線成立，中國率先予以承認(rèn)。這標(biāo)志著中國確立了援越抗美的政策。

　�。ǘ�）應(yīng)對(duì)美國侵越戰(zhàn)爭升級(jí)

　　為穩(wěn)住越南南方的局勢，1961年5月14日，美國總統(tǒng)肯尼迪下令派遣400名美軍“特種作戰(zhàn)部隊(duì)”和100名軍事顧問進(jìn)入越南南方，標(biāo)志著特種戰(zhàn)爭的開始。

　　美軍直接介入戰(zhàn)爭立即引起了越中兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。越南決定立即擴(kuò)編武裝部隊(duì)，不僅擴(kuò)大南方的武裝部隊(duì)，而且加強(qiáng)北方的武裝力量。中國也對(duì)此做出反應(yīng)。20世紀(jì)60年代初期，中國內(nèi)外處境艱難，周邊安全受到多方面的威脅，但中國明確地把東南方向作為戰(zhàn)略主要防御方向。

　　1962年夏天，應(yīng)越方要求，中國領(lǐng)導(dǎo)人決定向越南無償提供可裝備230個(gè)營的武器裝備。（注：柴成文、黃政基、張常儀：《三大突破》，北京：解放軍出版社，1994年版，第230頁。）此后，中國對(duì)越南南方民族解放陣線的援助不斷加強(qiáng)。1963年，越南開始擔(dān)心美國會(huì)入侵北方。為此，越方又提出了在美國擴(kuò)大戰(zhàn)爭時(shí)中越兩軍協(xié)同作戰(zhàn)的要求。當(dāng)年7月，中越兩國簽署了兩軍協(xié)同作戰(zhàn)的文件和中國向越南提供軍事援助的協(xié)議。

　　1964年7月，中國、越南、老撾三國黨的領(lǐng)導(dǎo)人在越南河內(nèi)舉行三國黨的會(huì)議。這是越南戰(zhàn)爭升級(jí)前三國黨的領(lǐng)導(dǎo)人一次最重要的會(huì)議。這次會(huì)議不僅確定了中、越、老三國、三軍共同抗擊美國侵略的基本方針和原則，而且確定了中國應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)爭升級(jí)的基本方針和原則。周恩來在會(huì)上指出，戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展有兩種可能：一是美國強(qiáng)化特種戰(zhàn)爭，二是美國把特種戰(zhàn)爭擴(kuò)大為局部戰(zhàn)爭，在越南南方和老撾直接出兵，轟炸或進(jìn)攻越南北方。不管美國采取哪一種方法，中國人民必將出面支持東南亞人民的斗爭。他強(qiáng)調(diào)：“我們的斗爭方針是，盡一切可能把戰(zhàn)爭限制在目前范圍之內(nèi)，同時(shí)積極準(zhǔn)備應(yīng)付第二種可能的情況。”在發(fā)生第二種可能的情況時(shí)，中國的方針是：“美國走一步，中國走一步；
美國出兵，中國也出兵。”（注：關(guān)于1964年7月河內(nèi)三黨會(huì)議的情況，參見童小鵬：《風(fēng)雨四十年》（第二部），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第220～221頁。）為貫徹這一方針，中國人民解放軍部隊(duì)進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命出動(dòng)。

　　1964年8月2日，越南北方魚雷艇部隊(duì)與在北部灣海面進(jìn)行挑釁性巡邏的美國軍艦發(fā)生交火。美國政府立即抓住這一機(jī)會(huì)，開始侵越戰(zhàn)爭升級(jí)。5日，美國飛機(jī)首次轟炸了越南北方目標(biāo)。同日，美國國會(huì)通過《東京灣決議》，為擴(kuò)大侵越行動(dòng)打開綠燈。

　　由于中越雙方已經(jīng)對(duì)美國的戰(zhàn)爭升級(jí)有所準(zhǔn)備，所以能迅速做出反應(yīng)。1964年8月5日，中國人民解放軍總參謀部命令有關(guān)軍區(qū)和軍兵種部隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。（注：王定烈主編：《當(dāng)代中國空軍》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年版，第384頁。）8月6日，中國政府發(fā)表聲明，指出美國蓄謀發(fā)動(dòng)對(duì)越南民主共和國的武裝侵略，是跨過“戰(zhàn)爭邊緣”，走上擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭的第一步：“美國對(duì)越南民主共和國的侵犯，就是對(duì)中國的侵犯，中國人民絕不會(huì)坐視不救”。這就明確宣布了中國在越南采取直接軍事行動(dòng)的底線。

　　1965年3月，美國總統(tǒng)約翰遜借口駐越美軍波萊古基地遭襲擊，批準(zhǔn)對(duì)越南北方實(shí)施代號(hào)“滾雷”的戰(zhàn)略轟炸行動(dòng)，隨后又批準(zhǔn)向越南南方派遣美軍地面部隊(duì)。這標(biāo)志著“特種戰(zhàn)爭”已升級(jí)為以美軍為作戰(zhàn)主體、以“南打北炸”為特征的“局部戰(zhàn)爭”。與此同時(shí)，美國的報(bào)紙大肆宣傳，稱在越南戰(zhàn)爭中將不再有朝鮮戰(zhàn)爭中那樣的所謂“庇護(hù)所”。在中越邊境地區(qū)，美國飛機(jī)不斷入侵中國領(lǐng)空進(jìn)行偵察、騷擾。中國政府對(duì)美國的戰(zhàn)爭威脅做出了最強(qiáng)烈的反應(yīng)，并迅速采取了四項(xiàng)措施：第一，中國再次聲明準(zhǔn)備派遣人員到越南與美國軍隊(duì)作戰(zhàn)。1965年3月25日，《人民日?qǐng)?bào)》社論指出：中國人民“時(shí)刻準(zhǔn)備著，當(dāng)南越人民需要的時(shí)候，派遣自己的人員，同南越人民一道，共同戰(zhàn)斗，消滅美國侵略者”。

　　第二，中國決定對(duì)入侵中國領(lǐng)空的美軍飛機(jī)予以打擊。4月上旬，入侵中國海南島上空的美軍飛機(jī)向中國海軍航空兵執(zhí)行巡邏警戒任務(wù)的飛機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈。針對(duì)美國飛機(jī)攻擊中國飛機(jī)的情況，中國軍方立即決定改變以往對(duì)入侵美機(jī)只派飛機(jī)監(jiān)視，不主動(dòng)發(fā)起攻擊的規(guī)定，對(duì)所有入侵中國領(lǐng)空的美國軍用飛機(jī)“堅(jiān)決打擊”。中國人民解放軍海軍航空兵和空軍部隊(duì)進(jìn)行了保衛(wèi)領(lǐng)空作戰(zhàn)，在海南島、廣西等地區(qū)連續(xù)擊落入侵美機(jī)。

　　第三，全國開始轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。4月14日，中共中央下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示，以防美軍轟炸中國境內(nèi)目標(biāo)，甚至入侵中國。毛澤東提出對(duì)“小打、中打以至大打”都要有所準(zhǔn)備。（注：中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來毛澤東文稿》第11冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第359～360頁。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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　　第四，通過多種途徑向美方傳話，一方面表明中國希望避免同美國的戰(zhàn)爭，另一方面表明中國已做好了應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。1965年1月9日，毛澤東在會(huì)見美國作家埃德加·斯諾時(shí)說：“我們不會(huì)打出去，只有美國打進(jìn)來，我們才打。這點(diǎn)歷史作證�！彼�還說：“中國這個(gè)地方，美國軍隊(duì)來可以，不來也可以。來了沒有什么很大的搞頭，我們不會(huì)讓美國軍隊(duì)得到好處。因?yàn)檫@點(diǎn)，也許他們就不來了�！保ㄗⅲ褐腥A人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年版，第544頁。）同年4月2日，周恩來在會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗時(shí)，請(qǐng)他向美國轉(zhuǎn)告三句話：第一，中國不會(huì)主動(dòng)挑起對(duì)美國的戰(zhàn)爭。第二，中國人說話是算數(shù)的。第三，中國已經(jīng)做了準(zhǔn)備。周恩來說：“如果美國把戰(zhàn)爭強(qiáng)加于中國人民，中國人民將抵抗到底，別的出路是沒有的�！贬槍�(duì)美國某些人關(guān)于如果發(fā)生美國對(duì)中國開戰(zhàn)，美國將只進(jìn)行轟炸，而不使用地面部隊(duì)，從而限制戰(zhàn)爭規(guī)模的說法，周恩來非常干脆地說：“戰(zhàn)爭這樣打是不能解決問題的。美國在空中轟炸，我們?cè)诘孛嫔峡梢杂脛e的辦法到處活動(dòng)。如果美國對(duì)中國進(jìn)行全面轟炸，那就是戰(zhàn)爭，而戰(zhàn)爭是沒有界限的，所有的軍人都了解這一點(diǎn)�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽硗饨晃倪x》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年版，第443頁。）為確保這一口信能送達(dá)美方，5月31日，陳毅在北京約見了英國駐華代辦霍普森，再請(qǐng)英方向美方轉(zhuǎn)達(dá)周恩來的口信。一周后，霍普森告訴中國外交部西歐司官員，英方已將周恩來的口信轉(zhuǎn)交給美國國務(wù)卿臘斯克。美方分析家認(rèn)為，周恩來傳遞過來的幾句話表明“中共不想直接介入戰(zhàn)爭”，為此“告誡美國應(yīng)避免進(jìn)行反對(duì)中國的行動(dòng)”。（注：參見李丹慧：《三八線與十七度線——朝戰(zhàn)和越戰(zhàn)期間中美信息溝通比較研究》，載《中共黨史研究》，2001年第3期，第32～39頁。）

　　在美國侵越戰(zhàn)爭升級(jí)之后，越南黨和政府的基本方針是：進(jìn)一步加強(qiáng)在南方的斗爭，加強(qiáng)北方的防空作戰(zhàn)，力爭把地面戰(zhàn)爭限制在南方，把美國對(duì)北方的攻擊限制在空中轟炸的范圍之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上奪取戰(zhàn)爭的勝利。對(duì)越南的這一基本方針，中國是贊成的。

　　為應(yīng)付戰(zhàn)爭升級(jí)，中越雙方開始就派遣中國支援部隊(duì)入越問題進(jìn)行協(xié)商。1965年4月，越南勞動(dòng)黨第一書記黎筍、國防部長武元甲受胡志明主席的委托，率越南代表團(tuán)訪問中國。在中越雙方的會(huì)談中，越方向中方正式提出派遣支援部隊(duì)赴越南北方的請(qǐng)求。會(huì)談后，兩黨達(dá)成了關(guān)于中國向越南派遣支援部隊(duì)的協(xié)議。（注：《越南抗法、抗美斗爭時(shí)期的中越關(guān)系》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1979年11月20日；
曲愛國、鮑明榮、肖祖躍編：《援越抗美——中國支援部隊(duì)在越南》，北京：軍事科學(xué)出版社，1995年版，第11頁。）5月16日，正在中國休養(yǎng)的胡志明主席與毛澤東主席在長沙進(jìn)行會(huì)談，就越南戰(zhàn)爭的形勢等重大問題交換意見。在此前后，中越兩軍的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)兩黨中央會(huì)談的精神，具體商談了中國向越南北方派遣支援部隊(duì)的事宜，雙方同時(shí)商定：中國支援部隊(duì)進(jìn)入越南之后，接受越南人民軍總部指揮，由越南方面賦予任務(wù)。關(guān)于中國支援部隊(duì)的名稱，雙方最初商定高炮部隊(duì)稱“中國志愿人員參加越南人民軍”，施工部隊(duì)稱“中國志愿工程隊(duì)”，后來則統(tǒng)一改稱“中國后勤部隊(duì)”。

　　1965年6月9日，第一批中國志愿部隊(duì)——中國志愿工程隊(duì)第2支隊(duì)開入越南。中國支援部隊(duì)援越抗美軍事行動(dòng)由此拉開帷幕。越南戰(zhàn)爭最為激烈的時(shí)期，也是中國支援部隊(duì)出動(dòng)人數(shù)最多、擔(dān)負(fù)任務(wù)最為繁重的時(shí)期。中國人民解放軍先后派出了防空、工程、鐵道、后勤等部隊(duì)，在越南北方執(zhí)行任務(wù)。到1969年3月為止，先后入越的部隊(duì)共23個(gè)支隊(duì)、95個(gè)團(tuán)和83個(gè)營，總計(jì)32萬余人，最高年份為17萬余人。（注：曲愛國、鮑明榮、肖祖躍編：《援越抗美——中國支援部隊(duì)在越南》，第12頁。）

　�。ㄈ�）中美從戰(zhàn)爭邊緣走向緩和

　　軍事接觸一旦發(fā)生，沖突程度的控制往往不是交戰(zhàn)的任何一方所能把握的。在越南戰(zhàn)場上，中美兩國顯然都吸取了朝鮮戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，雙方都不希望發(fā)生正面沖突。正是這一點(diǎn)，最終使得越南戰(zhàn)爭沒有成為另一場中美之間的戰(zhàn)爭。

　　在援越抗美過程中，中方?jīng)Q策中最棘手的問題始終是：如何在一方面滿足越南人不斷提高的援助請(qǐng)求，在另一方面又避免同美軍發(fā)生大規(guī)模直接沖突，特別要防止美國把戰(zhàn)火擴(kuò)大到中國境內(nèi)。在應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)，中方竭力使美國明白，中國無意挑起對(duì)美戰(zhàn)爭，中國的反應(yīng)將是對(duì)等的：如果美國的軍事卷入僅限于越南南方，中國就不會(huì)派兵參戰(zhàn)；
如果美國對(duì)越南北方的入侵只限于�？兆鲬�(zhàn)，中國派出的參戰(zhàn)部隊(duì)也限于在越南北方的防空、工程和后勤保障等方面的軍事活動(dòng)。美方顯然理解了這一點(diǎn)，始終沒有派遣地面部隊(duì)進(jìn)入越南北方。

　　除有限的幾次私下傳話之外，在缺少直接聯(lián)系渠道的情況下，中美之間的溝通主要是以這樣一種方式來實(shí)現(xiàn)的，即以軍事姿態(tài)表明自己的意圖，并按照表達(dá)這一意圖的需要來披露或隱瞞相關(guān)信息。在這方面，雙方都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，因而能達(dá)成一定默契。例如，在越南戰(zhàn)爭最激烈的時(shí)候，中國支援部隊(duì)是秘密進(jìn)入越南的，沒有使用任何公開名義，也不在一線作戰(zhàn)。這種做法的目的是既要給美國以警告，又要留有一定的余地。事實(shí)上，美國很快就發(fā)現(xiàn)了中國援越部隊(duì)的行蹤。從1965年8月下旬開始，美國飛機(jī)連續(xù)襲擊中國援越高炮部隊(duì)和鐵道部隊(duì)，隨后又多次襲擊中國援越國防工程部隊(duì)。西貢電臺(tái)廣播說：中國“志愿軍已開入了越南北方”。被俘虜?shù)拿儡婏w行員和南越特務(wù)也供稱：美國飛行員接到命令，專炸穿“藍(lán)衣服”（注：當(dāng)時(shí)，在越南的中國支援部隊(duì)著裝有所不同，高炮部隊(duì)換穿了越南人民軍軍服，而施工部隊(duì)則穿藍(lán)色工作服。）的中國人。但是，美國人一直不公開中國軍隊(duì)已進(jìn)入越南北方的事實(shí)。這個(gè)姿態(tài)使得中國領(lǐng)導(dǎo)人了解到美國并不打算進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)爭。毛澤東說，美國人是“留了一手”的。（注：《毛澤東外交文選》，第582頁。）由于中美雙方的克制和彼此都了解對(duì)方的克制，越南戰(zhàn)爭的升級(jí)終于得到控制。

　　1968年，美國政府迫于國內(nèi)外壓力，開始對(duì)越南戰(zhàn)爭實(shí)施“逐步降級(jí)”，把對(duì)越南北方的轟炸范圍縮小到北緯20度線以南地區(qū)，并于5月10日開始與越南民主共和國代表在法國巴黎進(jìn)行和平談判。10月31日，美國總統(tǒng)約翰遜宣布完全停止對(duì)越南北方的轟炸、炮擊和海上襲擊。從1969年1月起，美國侵越戰(zhàn)爭進(jìn)入所謂“越南化”階段。此后，經(jīng)過中越雙方的協(xié)商，在越南的中國支援部隊(duì)于1970年7月全部撤出越南回國。（注：1972年5月至1973年8月間，尼克松政府恢復(fù)了對(duì)越南北方的大規(guī)模轟炸，中國應(yīng)越南要求，再次派出支援部隊(duì)進(jìn)入越南北方，擔(dān)負(fù)陸上運(yùn)輸和海上掃雷等任務(wù)。）當(dāng)中美從戰(zhàn)爭邊緣后撤之時(shí)，兩國關(guān)系正�；�進(jìn)程已在暗中啟動(dòng)。

　　三、中國危機(jī)決策的若干特點(diǎn)

　　朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭反映了冷戰(zhàn)時(shí)代中國與美國之間的對(duì)抗。這兩次對(duì)抗均由中國的鄰國所引起。我們經(jīng)常說在中美關(guān)系中總有一個(gè)第三者在起作用，但是就朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭而言，這個(gè)第三者是具有特殊性的。

　　當(dāng)時(shí)，中國、朝鮮和越南都面臨著共同的尋求民族獨(dú)立和統(tǒng)一的歷史任務(wù)；
這三個(gè)國家都由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有相同的意識(shí)形態(tài)；
同時(shí)，由于地緣和歷史的原因，中國同這兩個(gè)國家有著密切的關(guān)系，并將它們視為自己的門戶。這些因素決定了中國在原則上支持朝鮮和越南兩國共產(chǎn)黨和兩國人民尋求民族獨(dú)立和統(tǒng)一的主張。中朝、中越關(guān)系的另一個(gè)方面是，朝鮮和越南既希望得到中國的支持，又擔(dān)心中國影響其內(nèi)部事務(wù)，因此，中國對(duì)這兩個(gè)國家的援助并非主動(dòng)。但當(dāng)對(duì)方提出要求時(shí)，中國的回應(yīng)是積極的，具體的援助方式則視情況而定。由于美國對(duì)這兩個(gè)國家實(shí)行了大規(guī)模武裝干涉，使中國本國安全受到嚴(yán)重威脅，這才使得中美之間的對(duì)抗變得不可避免。

　　在處理這兩場危機(jī)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人幾乎從一開始就考慮到使用武力的問題。一方面，他們認(rèn)為美國是一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大而且抱有巨大敵意的對(duì)手；
另一方面，毛澤東和周恩來這一代中國領(lǐng)導(dǎo)人都是職業(yè)革命者，經(jīng)歷過無數(shù)次危機(jī)，而且有豐富的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)。因此，在面對(duì)這兩場危機(jī)時(shí)他們會(huì)很自然地考慮到使用武力的問題。但是，考慮使用武力并非意味著希望戰(zhàn)爭。在面對(duì)危機(jī)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人的基本思維方式是力爭最好、準(zhǔn)備最壞。他們處理國共關(guān)系的長期經(jīng)驗(yàn)表明，通過一些小摩擦有可能制止一些大摩擦，甚至以戰(zhàn)制戰(zhàn)也不失為一種解決危機(jī)的辦法。

　　從朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭兩個(gè)案例來看，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，中方的決策基本遵循一個(gè)大致的程序。第一，對(duì)突發(fā)事件或事態(tài)發(fā)展做出初步的外交反應(yīng)。第二，進(jìn)一步分析形勢，確定采取軍事行動(dòng)的底線。第三，向?qū)κ职l(fā)出預(yù)警信號(hào)，同時(shí)做好采取軍事行動(dòng)的準(zhǔn)備。第四，當(dāng)對(duì)手不理睬警告信號(hào)并越過底線時(shí)，按照既定方針采取行動(dòng)。當(dāng)然，如果對(duì)手接受了警告，危機(jī)就趨于緩解。

　　在應(yīng)對(duì)這兩場戰(zhàn)爭時(shí)，中國內(nèi)部的決策機(jī)制相當(dāng)簡單，重大決策在黨的高層按“民主集中”方式做出。黨內(nèi)高層交換意見、統(tǒng)一思想有兩個(gè)途徑：一是召開高層會(huì)議，如政治局會(huì)議或政治局?jǐn)U大會(huì)議進(jìn)行討論；
二是會(huì)外個(gè)別交談，尋求共識(shí)。在思想大致統(tǒng)一之后，由毛澤東做出最后決定。朝鮮戰(zhàn)爭出兵決策是黨內(nèi)重大決策中最能體現(xiàn)“民主集中”精神的一次。對(duì)中國來說，在這兩場戰(zhàn)爭中比較復(fù)雜的問題是，有些決策需要與盟國磋商和協(xié)調(diào)。相比之下，朝鮮戰(zhàn)爭初期，中、蘇、朝三方的協(xié)調(diào)比較困難，而在應(yīng)對(duì)越南戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)中越兩方的協(xié)調(diào)則較為順利。中越出現(xiàn)矛盾主要是在越美和談開始以后，而在中美和解開始后這一矛盾就迅速擴(kuò)大了。

　　從危機(jī)處理的角度來看，在應(yīng)對(duì)這兩場戰(zhàn)爭時(shí)，中國方面決策的原則和思路基本是一樣的：第一，中國不主動(dòng)挑起對(duì)美戰(zhàn)爭，但不懼怕戰(zhàn)爭，并做好了應(yīng)付最壞局面的準(zhǔn)備。第二，美國走一步，中國走一步。中方?jīng)Q策中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是確定出兵參戰(zhàn)的底線。在朝鮮戰(zhàn)爭中這條底線是三十八度線，在越南戰(zhàn)爭中是十七度線。中國強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)就是在美軍接近這兩條線時(shí)發(fā)出的。在中國看來，這兩條線規(guī)定了避免中美直接對(duì)抗的安全距離。以這兩條線作為出兵參戰(zhàn)底線，也表明中國當(dāng)時(shí)的態(tài)度是防御性的，而不是進(jìn)攻性的。

　　在朝鮮戰(zhàn)爭初期，美國顯然沒有意識(shí)到三十八度線對(duì)中國的意義，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國境內(nèi)即可以避免中美之間的直接對(duì)抗。在越南戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)，美國則小心謹(jǐn)慎地注意保持與中國的安全距離，其地面部隊(duì)始終沒有越過十七度線。此外，由于有了朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，在越戰(zhàn)升級(jí)的過程中，中美雙方通過公開宣言、私下傳話和戰(zhàn)場姿態(tài)能夠比較有效地實(shí)現(xiàn)信息溝通。雙方都學(xué)會(huì)了區(qū)分對(duì)手的恫嚇與現(xiàn)實(shí)威脅，都明白對(duì)方作戰(zhàn)的范圍和限度。中國知道美國介入的程度會(huì)有多深，美國也了解中國將向越南北方提供多少援助�？梢哉f，雙方在對(duì)抗中建立了最初的信任。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的上述差別使得中國和美國兩次對(duì)抗的形式和結(jié)果大不相同：第一次是直接對(duì)抗，導(dǎo)致了兩國的長期隔絕。第二次是間接對(duì)抗，對(duì)抗尚未完結(jié)兩國就走上了緩和之路。

　　來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第3期

　　章百家，中共中央黨史研究室研究員，中國國際戰(zhàn)略研究基金會(huì)學(xué)術(shù)委員。（北京100080）

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