經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸，使中國(guó)社會(huì)各界深感到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫性，但是應(yīng)當(dāng)怎樣建立節(jié)約型社會(huì)，首先需要從認(rèn)識(shí)上搞清楚一些問題，所制定的政策才會(huì)有較強(qiáng)針對(duì)性。

　　一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)在生產(chǎn)而不在消費(fèi)

　　節(jié)約資源可以從兩個(gè)方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費(fèi)。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是要在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率，而從消費(fèi)方面節(jié)約資源，則是要求人們要減少對(duì)各種產(chǎn)品的消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)方面，哪個(gè)應(yīng)該成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)呢？

　　我認(rèn)為是生產(chǎn)而不應(yīng)是消費(fèi)，因?yàn)樽非笙�費(fèi)水平提高是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，如果從消費(fèi)入手要求居民減少各種產(chǎn)品的消費(fèi)，從另一個(gè)方面看，無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活，這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的，不會(huì)得到廣大人民群眾的支持，也不符合我們要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。從國(guó)外看，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中資源利用程度最高的國(guó)家，是“節(jié)約型”社會(huì)的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺(tái)。所以，不能把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求與不斷提高居民消費(fèi)水平的目標(biāo)對(duì)立起來。

　　當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)居民在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電的習(xí)慣，但這屬于道德和教化的范疇，與采用稅收、信貸、價(jià)格、法規(guī)等手段，強(qiáng)制限制居民消費(fèi)的水平和領(lǐng)域是不同的。有人說為什么不可以用稅收等經(jīng)濟(jì)手段限制對(duì)大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價(jià)格的組成部分，加大對(duì)消耗資源多的消費(fèi)品的稅收，當(dāng)然能抑制對(duì)這類產(chǎn)品的需求，但是，如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費(fèi)者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比中作出理性選擇，例如最近由于汽油漲價(jià)，有關(guān)調(diào)查已表明，許多消費(fèi)者認(rèn)為如果每升價(jià)格超過4•5元錢就會(huì)放棄買車的打算，或者是選擇小排量車型。所以只要市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是有效的，政府就沒有必要通過干預(yù)價(jià)格形成來影響消費(fèi)。

　　中國(guó)目前在生產(chǎn)中的浪費(fèi)隨處可見，其原因主要是由于使用中的設(shè)備技術(shù)落后以及企業(yè)規(guī)模過小，致使中國(guó)在鋼鐵、水泥、電力，機(jī)械、建筑等等許多生產(chǎn)領(lǐng)域，每單位實(shí)物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平，都大大高出發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，因此在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)絕不僅僅是個(gè)觀念問題，更重要的是個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)問題，要通過立法和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)制報(bào)廢一批落后的生產(chǎn)設(shè)備，采用財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提倡規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　有人提出為了節(jié)約資源使用，應(yīng)通過稅收等手段提高資源的價(jià)格，這個(gè)觀點(diǎn)我不同意。價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的工具，資源稀缺程度是通過市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)反映的，沒有必要人為拉高。以中國(guó)自身的資源稟賦不足以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)已越來越深的融入世界資源與市場(chǎng)體系之中，如果中國(guó)對(duì)世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場(chǎng)的邊際價(jià)格就會(huì)上升，等于所有從世界市場(chǎng)進(jìn)口資源的國(guó)家都在共同分擔(dān)這個(gè)價(jià)格上升水平，中國(guó)的負(fù)擔(dān)就小得多。但是如果中國(guó)在國(guó)內(nèi)單獨(dú)拉高資源價(jià)格，等于在自動(dòng)放棄充分利用國(guó)際便宜資源的好處。同理，如果因?yàn)橛《鹊绕渌麌?guó)家對(duì)世界市場(chǎng)的資源需求度上升，中國(guó)也要為其分擔(dān)資源產(chǎn)品價(jià)格上升的結(jié)果。所以，只要資源價(jià)格是正確反映了資源的稀缺程度，中國(guó)就沒有必要主動(dòng)拉升國(guó)內(nèi)價(jià)格。

　　二、生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)是“增量”節(jié)約

　　生產(chǎn)節(jié)約可以分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。“存量”節(jié)約則是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用的問題，就是我們一般所說的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

　　發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會(huì)投入大量財(cái)力，在財(cái)政和社會(huì)資源有限的條件下，也需要選擇重點(diǎn)。而從中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在增量節(jié)約方面，因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會(huì)產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設(shè)工業(yè)化國(guó)家一般可以用兩個(gè)鋼鐵指標(biāo)來衡量，一個(gè)是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個(gè)是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家看，當(dāng)基本上完成工業(yè)化時(shí)，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均鋼鐵蓄積量則在10噸左右。當(dāng)人均鋼鐵蓄積量達(dá)到10噸，鋼鐵的的生產(chǎn)能力就會(huì)逐步衰退，這是因?yàn)樵诠�業(yè)化完成階段，居民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)的已經(jīng)基本上滿足，消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)主要是負(fù)擔(dān)居民對(duì)原有產(chǎn)品更新的要求。但是由于更新產(chǎn)品是“以新頂舊”，被淘汰和報(bào)廢的產(chǎn)品例如汽車和房屋建筑中，都包含著大量金屬材料，而在報(bào)廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達(dá)到80％，這樣就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)之所以會(huì)是以電爐煉鋼為主，占到全部鋼產(chǎn)量的80％，就是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的爐料是以廢鋼為主。

　　對(duì)比中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，直到去年，人均鋼產(chǎn)量也才剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1•5噸，所以中國(guó)在目前的鋼鐵生產(chǎn)中，仍是以使用鐵礦砂煉鋼為主，要占到粗鋼產(chǎn)量的85％，其余15％用廢鋼煉鋼，其中還有60％的廢鋼是靠進(jìn)口。

　　2004年，中國(guó)城市房屋面積達(dá)到149億平方米，而1995年只有57•3億平方米，說明目前超過60％以上的中國(guó)城市建筑物的使用年限不超過10年。2004年中國(guó)民用車擁有量為2821萬輛，而1999年為1453萬輛，說明接近一半的車輛使用年限不超過5年。中國(guó)目前的金屬切削機(jī)床保有量約300萬臺(tái)，而2000年以來國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加進(jìn)口量約為200萬臺(tái)，說明約有三分之二的機(jī)床使用年限不超過5年。在中國(guó)目前的鋼鐵消費(fèi)中，房地產(chǎn)業(yè)約占了60％，機(jī)械工業(yè)占20％，汽車工業(yè)占了4％，以房屋平均50年使用年限、機(jī)床和汽車平均15年使用年限計(jì)算，至少在未來10年內(nèi)都不會(huì)有大量蘊(yùn)含在房屋、機(jī)床和汽車中的金屬進(jìn)入報(bào)廢期和可回收期。而且中國(guó)的城市化才剛剛起步，汽車也才剛開始進(jìn)入家庭，中國(guó)離居民主體已經(jīng)基本滿足了對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品需求的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，如果中國(guó)是在2030年前后才能基本上完成工業(yè)化，則在未來20年內(nèi)，中國(guó)的鋼鐵業(yè)都可能不會(huì)進(jìn)入以廢鋼鐵循環(huán)為主的階段。其他如銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬和塑料等資源的使用，也與鋼鐵的情況相當(dāng)，都有一個(gè)在蓄積量達(dá)到一定程度，居民對(duì)以這些資源為原料的產(chǎn)品基本滿足的時(shí)候，這些資源的循環(huán)使用時(shí)代才會(huì)到來。

　　所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)應(yīng)放在提高對(duì)增量資源的使用效率方面，即要通過立法和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)提高資源的開采率，和支持企業(yè)對(duì)落后的生產(chǎn)能力進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)更新與換代，使中國(guó)的采礦業(yè)與制造業(yè)能盡快轉(zhuǎn)換到節(jié)約資源的新的技術(shù)軌道上進(jìn)行生產(chǎn)。

　　當(dāng)然，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是有很大空間，也應(yīng)該從現(xiàn)在就開始起步了。

　　三、最大的節(jié)約是土地和水

　　生產(chǎn)要素由勞動(dòng)力、資本、土地、水、能源和各類礦產(chǎn)資源組成。生產(chǎn)的節(jié)約，就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。

　　由于各國(guó)生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度就不同，這是因?yàn)橄∪钡纳�產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)比較高，會(huì)引起生產(chǎn)要素間的價(jià)格替代。由于國(guó)際貿(mào)易的存在，對(duì)某些國(guó)內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素，可以通過貿(mào)易方式獲得，但是有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。

　　中國(guó)雖然號(hào)稱“地大物博”，但是人口眾多，而且平原面積狹窄，目前人均平原面積只有不到1000平方米。日本也是國(guó)土和平原狹窄而人口眾多的國(guó)家，人均平原只有700平方米，比中國(guó)還少，但是也搞成了現(xiàn)代化，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。可是由于日本的人口規(guī)模比中國(guó)少得多，可以從世界市場(chǎng)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)問題放到國(guó)際市場(chǎng)去解決，從而可以把農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)到工業(yè)和城市化方面。而中國(guó)人口太多，世界市場(chǎng)養(yǎng)不起，在工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地，所以中國(guó)在工業(yè)與城市化過程面臨的土地矛盾，比日本還要尖銳得多。

　　因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題，同時(shí)也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的最重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐說明，一國(guó)的財(cái)富形態(tài)約有三分之二是房地產(chǎn)，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財(cái)富的最主要形態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為當(dāng)年新創(chuàng)造的GDP總值，發(fā)展則是財(cái)富的累積，這是增長(zhǎng)與發(fā)展的根本區(qū)別。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以有很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是如果一個(gè)社會(huì)無法將新創(chuàng)造的價(jià)值有效保存下來，或是保存率很低，社會(huì)發(fā)展不是停滯就是緩慢。

　　對(duì)中國(guó)來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入有增長(zhǎng)而無發(fā)展的歧途。例如，中國(guó)近年來新建的許多建筑物容積率都很低，以城市“毛容積率”來說（即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比），全國(guó)平均只有0•5，最高的上海也不到0•8，而東京為2、香港為1•6，臺(tái)北為1•2。即便在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五、六層的建筑物也是隨處可見。我最近到浙江的一個(gè)城市，聽說這里的土地開發(fā)都已經(jīng)碰到“紅線”，但是在最近城市改造后新建的房屋，大多還是6層左右的建筑。今年國(guó)家給浙江審批的土地利用指標(biāo)只有23萬畝，其中還有40％是給中央項(xiàng)目預(yù)留，分到一個(gè)地級(jí)市只有2～3萬畝，再分到縣只有不到1000畝，這是造成今年浙江投資增長(zhǎng)率猛烈下滑的重要原因，也是福建、廣東和上海面臨的同樣情況，以致于有人說中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域格局正在“變臉”，出現(xiàn)“東冷西熱”的情況。東部要尋找新的增長(zhǎng)空間，已經(jīng)不得不從土地的存量空間尋找，這就得提高現(xiàn)有用地的土地容積率，具體做法就是得“拆舊蓋新”。近5年來，中國(guó)城市正在出現(xiàn)“拆遷熱”，平均計(jì)算，拆遷面積大約相當(dāng)與當(dāng)年竣工面積的20％。我做了一個(gè)粗略估算，如果拆遷面積的價(jià)值是新房屋面積的一半，則近些年由于拆遷所損失的房地產(chǎn)價(jià)值，全國(guó)每年都在五、六百億元。近些年拆遷的大多還是老舊房屋，如果未來由于土地緊缺，不得不對(duì)城市中許多新建房屋也進(jìn)行大規(guī)模拆遷，造成的財(cái)富損失就太大了，就會(huì)進(jìn)入到“有增長(zhǎng)，無發(fā)展”的境地。

　　水的情況也是如此。中國(guó)北方水資源不足，但是在北方許多地區(qū)，卻把發(fā)展許多高耗水的鋼鐵、化工和建材等工業(yè)作為本省或本市的支柱產(chǎn)業(yè)，在大搞許多新的投資項(xiàng)目，當(dāng)水資源不能支持的時(shí)候，即使這些項(xiàng)目使用了節(jié)約能源與礦產(chǎn)資源的新技術(shù)設(shè)備，投產(chǎn)了也不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力，還是會(huì)造成投資浪費(fèi)。

　　所以，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把中國(guó)建成世界上對(duì)土地和水資源最節(jié)約使用的國(guó)家，就成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的最重要方面。

　　2005年8月10日

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