構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大問(wèn)題之一。

　　我國(guó)弱勢(shì)群體的基本特征

　　弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。弱勢(shì)群體應(yīng)該有以下三個(gè)基本特征：第一，弱勢(shì)群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀(guān)的或自然的，如社會(huì)的制度安排，生理特征上的健康狀況低下，先天或后天殘疾等；
也有可能是主觀(guān)的或人為的，如對(duì)女性的性別歧視，對(duì)城市農(nóng)民工的社會(huì)歧視。第二，貧困性是弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境�！叭鮿�(shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念畫(huà)等號(hào)，但至少是高度重疊的。第三，在社會(huì)和政治層面，他們也往往處于弱勢(shì)的地位。這主要是表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很微弱，他們對(duì)利益的表達(dá)很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)，在涉及他們的利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。

　　弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。這個(gè)群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層；
二是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；
三是進(jìn)城農(nóng)民工；
四是較早退休的“體制內(nèi)”人員；
五是收入較低的貧困農(nóng)民�？偟目磥�(lái)，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類(lèi)處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），可以大致計(jì)算出目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4億 1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％ 14％左右。

　　解決弱勢(shì)群體問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義

　　一個(gè)如此龐大的弱勢(shì)群體的存在是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須關(guān)注和解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的重大問(wèn)題。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　首先，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。我們知道，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)就在于以工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)為主的廣大中國(guó)人民的擁護(hù)和支持。而目前我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要就是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中的一部分人。所以，如果弱勢(shì)群體得不到關(guān)注，如果弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中長(zhǎng)期處于無(wú)助的窘境，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民最根本的利益的提法就會(huì)受到質(zhì)疑，就會(huì)直接關(guān)系到工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁護(hù)，也就是影響到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，即共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否和為什么應(yīng)該獲得工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)和忠誠(chéng)問(wèn)題。而這又勢(shì)必影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)能否成功地得以構(gòu)建。

　　其次，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。我們黨要構(gòu)建的和諧社會(huì)是社會(huì)主義的和諧社會(huì)。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所。具體到我國(guó)現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢(shì)群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但是又實(shí)實(shí)在在存在著的實(shí)事。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢(shì)者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)，又要給弱勢(shì)者提供生存保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)，使社會(huì)成員既能合理享受自己的勞動(dòng)成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報(bào)，又能共享社會(huì)發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，不是“惠及”少數(shù)人。從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益和生活，讓弱勢(shì)群體生活得更有保障和更好，是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

　　第三，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，是使整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不單純是哪一個(gè)階層、哪一個(gè)群體、哪一個(gè)人的事，而是包括所有社會(huì)階層在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同事業(yè)。這一偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力。弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者中的一部分。他們當(dāng)中的相當(dāng)大的一部分人員并不是不愿工作或沒(méi)有工作技能，而是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物，例如國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分而合理的使用，使他們有機(jī)地融入到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)中。這樣，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力才是平衡的，完整的，沒(méi)有缺陷的，整個(gè)社會(huì)也才會(huì)是真正有活力的社會(huì)。

　　第四，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的社會(huì)，是有序的社會(huì)。我國(guó)目前正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，進(jìn)入了社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)使關(guān)注弱勢(shì)群體、解決弱勢(shì)群體問(wèn)題更具有重要意義。同時(shí)，目前我國(guó)的弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自己利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會(huì)使他們?cè)诒磉_(dá)和追求自己的利益的時(shí)候，采用非理性的方式，從而可能帶來(lái)更多的社會(huì)動(dòng)蕩的因素，使整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生并逐漸積累起來(lái)的失序、沖突和矛盾通過(guò)非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須得以認(rèn)真解決。只有這樣，整個(gè)社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

　　解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措

　　要有效地保護(hù)弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，除了弱勢(shì)群體自身應(yīng)該自立自強(qiáng)、社會(huì)應(yīng)該給以他們廣泛支持外，政府應(yīng)起主要的作用。尤其是政府的政策選擇與制定對(duì)解決弱勢(shì)群體問(wèn)題極為關(guān)鍵。而這種政策的選擇和制定主要集中在兩個(gè)方面，一是社會(huì)保障政策，二是就業(yè)政策。

　　首先，要建立和完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。由于弱勢(shì)群體有諸如身體上的缺陷、能力上的競(jìng)爭(zhēng)力弱等困難，即使是社會(huì)能提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，其中的一部分人在實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處于不利的地位，如果沒(méi)有國(guó)家或政府對(duì)他們的照顧，他們很難走出“弱勢(shì)”狀態(tài)。這樣，由國(guó)家或政府來(lái)對(duì)他們提供特殊照顧就成為必需。這種照顧主要是通過(guò)社會(huì)的再分配來(lái)進(jìn)行的。具體地說(shuō)就是社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度。通過(guò)國(guó)家立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予幫助，實(shí)施社會(huì)保障制度，是當(dāng)今各國(guó)針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的主要做法之一。社會(huì)保障的重要原則就是公平，因而它要求將全體國(guó)民納入社會(huì)安全網(wǎng)之中，它應(yīng)當(dāng)在人口中有最廣泛的覆蓋面。經(jīng)過(guò)二十幾年來(lái)的改革，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革也取得了很大成績(jī)和進(jìn)展，但是，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋率很低，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是在全民所有制和城鎮(zhèn)區(qū)縣以上大集體企業(yè)中實(shí)行，還沒(méi)有覆蓋所有從業(yè)人員，更把廣大的農(nóng)民排除在外。并且目前全國(guó)絕大多數(shù)省市的保障對(duì)象大部分是傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象，中央所關(guān)注的下崗失業(yè)人員還未全員納入。因而應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，將農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)提上政府的議事日程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的整合。

　　第二，發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向的作用，建立健全擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的政府主導(dǎo)機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)對(duì)于提高收入分配的公平性，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)需求，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效率和保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。而更重要的一面則是，通過(guò)就業(yè)促進(jìn)政策，積極推動(dòng)這類(lèi)人員的就業(yè)或“再就業(yè)”，從而使他們獲得自尊、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。無(wú)疑，在國(guó)家政策導(dǎo)向的作用下，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)該是我國(guó)目前及今后長(zhǎng)時(shí)期化解弱勢(shì)群體困難的最重要和最有效的手段。目前，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。就我國(guó)基本國(guó)情而言，人口基數(shù)大，勞動(dòng)力供給大于需求，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。為了充分容納就業(yè)人口，國(guó)家在發(fā)展附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重大力發(fā)展多種所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。在促進(jìn)就業(yè)的具體層面上，政府還需要發(fā)展公共性的服務(wù)事業(yè)，包括提供就業(yè)培訓(xùn)、改善公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策必須科學(xué)合理化，加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位，即最大努力使所有勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)工作獲得有保證的可持續(xù)的生活條件。

　　總之，弱勢(shì)群體是任何時(shí)代、任何社會(huì)都普遍存在的一種現(xiàn)象。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是消除不和諧現(xiàn)象從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一個(gè)過(guò)程。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)定持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，弱勢(shì)群體問(wèn)題最終會(huì)弱化并被解決；
同時(shí)，隨著弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也將會(huì)更加穩(wěn)定健康，更加持續(xù)協(xié)調(diào)。

　　（作者系中央黨校社會(huì)發(fā)展研究所副教授，來(lái)源:大連日?qǐng)?bào)）

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