“還我三權(quán)，還我油井，我要市場經(jīng)濟，不要市長經(jīng)濟�！边@是記者７月１０在陜西靖邊縣采訪時，看到政府門前墻上貼的標(biāo)語。與這類似的口號墻上還貼了很多，大部分是投資者想要回自己油井的呼聲。

　　再往政府門前一看，一面白色長條幅上用藍(lán)色字寫著：“還我財產(chǎn)權(quán)，縣政府搶走民營企業(yè)的油井和財產(chǎn)”。這藍(lán)色的標(biāo)語在陽光下顯得很醒目。在條幅的下面，已有幾百人圍坐著，為了要回被縣政府收回去的油井，他們已在這里靜坐了９天。

　　“我已在這里等了好幾天，卻不見他們出來給一個說法，這是我的材料，你給我看看，幫我向上反映一下�！毖籽琢胰障�，一個凄愴略帶發(fā)顫的聲音打斷了記者正專注看墻上標(biāo)語的思緒。

　　記者回過頭，發(fā)現(xiàn)一個７０多歲的老人拄著拐杖站在眼前，他頭上包著一塊白布，深陷的眼睛里顯得有些悲哀。

　　靜坐的人猜到這可能是記者，一下子有１０多人圍了上來，不久上百人圍上來向記者訴說他們油井被收回去以后的不幸。

　　招商熱潮

　　陜北石油開采的歷史是，１９０７年打出了第一口油井，但從清政府、民國政府到解放以后的開采都不理想。

　　資源分散，投入大而產(chǎn)量卻低，導(dǎo)致開采風(fēng)險大而出現(xiàn)虧損。１９５８年石油部把延長油礦局下放給陜西省政府管理，１９６６年陜西省又進(jìn)一步下放給延安地區(qū)管理。

　　基于對陜北地質(zhì)構(gòu)造的認(rèn)識與對陜北人還沒有擺脫貧困的理解，原石油部部長康世恩１９８６年９月在關(guān)于陜北淺油層開發(fā)的談話中指出：“陜北有多大，油井就有多大。問題在于井井有油，井井不流�？朔@個困難，一是政策，二是技術(shù)，延長油礦可以變成一個石油公司，統(tǒng)一去搞；
作為一個企業(yè)允許多次層的承包，一直包到縣、鎮(zhèn)�！�

　　１９９０年６月７日，康世恩在聽取延安地區(qū)石油生產(chǎn)情況匯報時指出：你們要依靠群眾，用最低的成本拿出那么多的油，這就是老百姓的積極性調(diào)動起來了，實踐證明這個政策是正確的。

　　康世恩的建議得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。根據(jù)國務(wù)院的批示，為幫助陜北地區(qū)的人們擺脫貧困，１９９４年４月１３日，中國石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了一份關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議。

　　協(xié)議要求，為支持陜北地方經(jīng)濟發(fā)展，從有資質(zhì)的長慶石油公司依法登記的勘探范圍內(nèi)劃出約５００平方公里，由陜北安塞等６縣組織開發(fā)；
從延長石油公司依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約５８０平方公里，由陜北延安等７市縣組織開發(fā)。這是中國唯一一個把石油開采權(quán)下放到地方的舉措。

　　有了這一政策的支持，陜北延安、榆林地區(qū)１５個縣成立了１５家鉆采公司，但他們成立時的資金大部分來自銀行貸款，這些鉆采公司后來大部分陷入虧損，有的面臨破產(chǎn)，只剩下一個空架子。眼看這些公司維持不下去，有些縣政府開始出臺一些招商引資的優(yōu)惠政策，吸引外地投資商進(jìn)入陜北投資，這其中包括私營公司。

　　記者拿到了一份刊登在１９９２年９月５日《海南特區(qū)報》上的榆林靖邊縣招商引資的廣告，標(biāo)題是“正在開發(fā)的大氣田歡迎您來投資，我們縣委縣政府決心抓住氣田開發(fā)的大好機遇，敞開大門，內(nèi)引外聯(lián)、全方位、多層次對外開放�！�

　　受招商的吸引，國內(nèi)各地的投資者涌向了陜北。據(jù)了解，投資商一般是與縣政府簽訂了一個開采協(xié)議，有的與縣鉆采公司聯(lián)營開發(fā)，合同有的是５年、８年、甚至無限期。名義上是聯(lián)營開采，但實際上縣政府不出資，反而投資商打一口井或者占用一個平方公里打井，要向縣政府交錢。如榆林靖邊縣規(guī)定，投資商占用一平方公里打油，要向政府交８萬元；
而延安安塞縣則規(guī)定，一口井打出油后要交１１萬元。

　�。保梗梗赌�，陜北地區(qū)引進(jìn)外來投資企業(yè)開發(fā)石油達(dá)到了一個高峰，有１５００多家公司涌入延安、榆林地區(qū)開采。

　　但陜北特殊的地理結(jié)構(gòu)，使油層分散，投資商面臨著很大的風(fēng)險。比如定邊由于海撥高，它的油層深，要打到２０００多米才能出油。一口油井一般投資在２５０萬至３００萬元之間。有時投入資金打一口井卻不出油，這使投資商中出現(xiàn)了１／３賠錢、１／３持平、１／３賺錢的情形。

　　據(jù)悉，到２０００年底，陜北地區(qū)共引進(jìn)私人投資者１０３９家，打出油井４４７３口，形成原油生產(chǎn)能力１００萬噸，有效投入資金５５．５億元，上交稅收１１億多元，此外還有各種收費。石油給延安、榆林兩市帶來的財政收入分別占８０％和２７．８％。

　　僅靖邊縣投資商打出的每口油井，交給地方的扶貧費是２．４萬元，賠償?shù)缆焚M每口井是５０００元，靖邊到１９９９年共有油井２０００口，僅這一項費用投資商每年就要向當(dāng)?shù)亟唬罚埃埃岸嗳f元。

　　靖邊縣１９９４年統(tǒng)計的財政收入是５００萬元，而２０００年就達(dá)到了２億多元。隨即政府大樓、學(xué)校等建筑撥地而起。

　　風(fēng)云突變

　　天有不測風(fēng)云。１９９９年國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部委和陜西省政府，就陜北地區(qū)石油開采秩序等情況作了調(diào)查報告。

　　報告指出，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)，國家對石油資源的勘探、開采審批實行一級管理，但事實上，陜北部分縣在組織石油開采過程中，給相當(dāng)一部分投資商辦理了可直接從事鉆采活動的證照，并作為聯(lián)營企業(yè)給予開采油區(qū)。有的雖然掛靠延長油礦管理局，實際上是各自為政，多不具備石油勘探開發(fā)資格。由于是招商引資，結(jié)果有７４０多家聯(lián)營公司在這一地區(qū)開采石油，在靖邊、定遠(yuǎn)兩縣現(xiàn)有的９０７口井中，由聯(lián)營公司直接從事開發(fā)的油井占到了９５％。

　　報告認(rèn)為，地方各級政府和部門要堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采，嚴(yán)禁未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的任何企業(yè)和個人從事石油和天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，要堅決停止和杜絕越權(quán)審批油田及井塊的行為。

　　報告要求，延安、榆林地區(qū)的１５個國有鉆采公司的聯(lián)營公司，要依照國家有關(guān)法規(guī)和國辦３８號文件的規(guī)定進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營企業(yè)的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西延長石油工業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理，黨政、司法機關(guān)所屬參與石油開采活動的聯(lián)營企業(yè)要限期無條件撤出。

　　這份調(diào)查報告上報國務(wù)院后，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示：陜北地區(qū)是我國石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展地區(qū)之一，具有重要戰(zhàn)略地位，整頓這一地區(qū)石油開采秩序，事關(guān)生產(chǎn)流通秩序的全局，也是管住源頭的重要措施，一定要堅決依法行政，從嚴(yán)整頓。

　　調(diào)查報告以１２３９號文件形式傳達(dá)到陜西省，但不知何種原因，自２０００年３月開始，各縣又出臺了文件繼續(xù)打井，而且政策比過去更優(yōu)惠，這進(jìn)一步地刺激了投資者尋求財富的熱情，開采石油的高潮再次掀起。

　　這個高潮直到２０００年９月，上級檢查發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)?shù)卣扔趬毫Σ坏貌煌Ｏ聛怼＃保痹赂鞑捎涂h發(fā)出通知：不能再打新的油井。一姓馮的投資商對記者說，通知雖然貼出來了，但投資商已經(jīng)架好了打井設(shè)備，有的已經(jīng)快打到油層，政府官員帶著警察把打井設(shè)備放倒，驅(qū)散了打井人員。

　　據(jù)一位投資者介紹，停止開采的決定下達(dá)后，僅安塞縣就有４７口打了半截的油井不得不報廢，１００多個井場荒棄，投資者為此受到的直接經(jīng)濟損失是８０００多萬元。

　　接下來各縣政府發(fā)了許多整頓油井的文件，往往是前面發(fā)的文件還沒有執(zhí)行，新的文件又發(fā)下來了；
前一個月發(fā)的文件與后面發(fā)的文件又不一樣，但這些文件還沒有徹底取消投資者的經(jīng)營權(quán)。

　　這個時候整頓是以什么方式進(jìn)行的呢？整頓為什么沒取消投資者的經(jīng)營權(quán)？７月１６日，陜西省經(jīng)委副主任張懷宇告訴記者，整頓是從１９９９年５月開始的，第一階段主要是打擊黑井、偷煉油、規(guī)范原油的開采，做到停止招商引資、停止新打井、停止批井位、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一運銷、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一票據(jù)、計算；
第二階段是將私營石油公司整合到鉆采公司，采取的是先把分散的石油攤子收到一起，派人到油井與開發(fā)商共同管理油井，摸清投資商的開發(fā)情況，如一些檔案、合同、開采日期、產(chǎn)油量。采取共管。

　　一位投資者向記者解釋這種整頓的奧秘：這是一個精心包裝的整頓，既能實現(xiàn)１２３９號文件整頓的某些目標(biāo)，也使私營公司繼續(xù)開采石油，享有收益權(quán)，而地方政府的利益同樣能實現(xiàn)。

　　“這種整頓是我們對１２３９號文件的理解，但理解還不全面，沒有徹底解決沒有資質(zhì)公司退出的問題�！庇芰质懈笔虚L王斌對記者說。

　　這時，一件始料不及的事發(fā)生了。２００２年９月１１日，中央電視臺焦點訪談節(jié)目報道了陜西吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開采、煉油的事件。這件事曝光后，對陜西省政府及石油開采縣官員震動很大。

　　焦點訪談的報道加快了當(dāng)?shù)卣D的步伐，他們再不能停留在觀望及原來的整頓基礎(chǔ)上。收回油井風(fēng)暴向投資商席卷而來。

　　國家經(jīng)貿(mào)委副主任、監(jiān)察部副部長陳昌智，分別帶人到陜西督查石油整頓，他們要求立即收回個人油井收益權(quán)，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)參與非法采油行為。

　　２００２年１０月１５日，陜西省政府在吳旗縣召開了整頓石油開采的匯報會，會上決定，徹底取締所有聯(lián)營開采石油的公司，收回他們的經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)。

　　收井風(fēng)暴

　�。玻埃埃衬辏吃�。收回油井的風(fēng)暴首先刮向安塞縣。

　�。吃拢保慈�，安塞縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通知石油開發(fā)商到縣禮堂開會，會上領(lǐng)導(dǎo)宣布了油井收回的政策、辦法。讀完文件后，領(lǐng)導(dǎo)宣布散會就走了。

　　這個消息對石油商來說來得太快了，他們幾乎沒有思想準(zhǔn)備，也沒有想到政府不給他們一個坐下來談判的機會。

　　還沒有等他們反應(yīng)過來，３月１５至１６日，當(dāng)?shù)卣筒扇×耸沼途袆印Ｒ粋�油商告訴記者，那天下著鵝毛大雪，投資商以為大雪封山不會有人來收他們的油井，但政府派去的人還是將油井收回。

　　不甘于自己的財產(chǎn)被強行接收的投資商又回到油井，對政府派來看井的工人說，你們回去吧，這油井還是我們的。工人回去報告了情況后，鉆采公司又與警察趕到了油井，將投資商驅(qū)散。

　　收井行動開始后，安塞縣委書記帶著警察到山上接管。據(jù)現(xiàn)場目擊的投資商說，書記到油井對看井的人以威脅的口氣說，誰敢亂動？我?guī)е�、檢察院、法院一整套司法機關(guān)，現(xiàn)場辦公，誰敢反抗就地逮捕，就地宣判，就地執(zhí)行。

　　油井被收回后，油商感到自己的財產(chǎn)仿佛一下子消失得無影無蹤。為了討個說法，油商們組織起來集體到縣、省、北京上訪。陜西來的官員在國務(wù)院辦公廳信訪接待辦公室的主持下在北京與油商開了一個座談會，有５個代表參加了會議。會上官員只是說收回油井是國家的政策，地方政府要堅決執(zhí)行。

　　油商則據(jù)理力爭，國家的政策我們遵守，但你們收回的方式不對，我們投資開發(fā)石油，是當(dāng)?shù)卣雠_的招商引資政策，現(xiàn)在要收回我們不是不答應(yīng)，但要坐下來和我們公平、合理地談收回的條件。

　　座談會不歡而散。

　　陜西來的官員要上訪的油商回當(dāng)?shù)貐f(xié)商解決，但安塞縣委書記說他也難以解決，他只是執(zhí)行上級的命令。

　　油井被強行接收，投資商感到很困惑：自己的財產(chǎn)，什么手續(xù)也沒有辦，政府憑什么要強行拿走？

　　面對投資者的疑問，張懷宇對記者說，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)開采石油，有違國家的法規(guī)。１９９７年１月１日，國家重新修訂了《礦產(chǎn)資源法》，廢除了原石油部發(fā)布的《石油及天然氣勘查開采登記管理暫行辦法》中持有石油、天然氣許可證的企業(yè)，可以劃出一部分采油區(qū)，承包給其他單位的規(guī)定。新的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。

　　補償之爭

　　現(xiàn)實的利益，使延安市各縣大部分投資者與政府簽訂了賠償協(xié)議。張懷宇透露，目前延安市除收回已到期的油井以外，已與３９０戶聯(lián)營單位的１３７６口井簽訂了有償收回協(xié)議，兌現(xiàn)補償資金２．８６億元。

　　即使簽了協(xié)議的人，拿到的錢也只有一半，另一半要等到明年才能支付。

　　有些投資商不能接受政府提出的補償方案，他們希望政府給自己一個合理的賠償。他們打油井的投資來自銀行貸款，因為經(jīng)營虧損，還要還債務(wù)。在油井被收走以后，他們一下子難以拿出足夠的資金償還。

　　據(jù)投資商介紹，１９９９年以前當(dāng)?shù)氐氖烷_發(fā)政策是，只引進(jìn)外地投資者。后來當(dāng)?shù)氐囊晃活I(lǐng)導(dǎo)提出，如果不讓當(dāng)?shù)赝顿Y商開發(fā)，那么外地油商開發(fā)賺錢拿到外地消費，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起不到推動作用。２０００年安塞縣打破了只讓外地人投資的規(guī)定，當(dāng)?shù)厥屯顿Y商開始大舉進(jìn)入。

　　安塞縣一位姓王的投資商就是這個時候進(jìn)入的。他伙同其他股東投資了１０００多萬元，其中他個人出資４００多萬元，打了１４口油井，但出油的只有７口，那不出油的７口，平均每口投資在６０多萬元，這一下他損失了４００多萬元。他的投資大部分來自貸款，僅銀行貸款就占１００多萬元，其他來自私人高利貸１５０多萬元，以及朋友的借款。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在他的公司還有４個股東，有的出資３００多萬元，有的１００多萬元，這些股東的背后，又有許多小股東投資給他們，１萬元至３萬元不等。

　　油井被接管后，他不但投資難以收回，更難以向股東支付紅利�，F(xiàn)在他是有家不能回，東躲西藏了３個月。

　　他憤然向記者指出，既然礦產(chǎn)資源法不允許私營企業(yè)開采石油，政府為什么還要與我們簽訂開采合同？按合同的８年期，我的判斷是能收回全部投資的，但現(xiàn)在一切都完了。

　　政商困局

　　就在延安安塞縣于２００３年３月發(fā)動收回油井行動時，榆林地區(qū)的定邊、靖邊似乎還處于觀望中，投資商以為收油井風(fēng)暴不會刮向這里，他們幻想繼續(xù)從滾滾冒出的石油中，看到財富向他們展現(xiàn)出奇跡。

　　但到５月底，陜西省政府批評榆林市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整頓油井的行動不力，并勒令必須在５月底以前將油井全部回收。

　�。对拢保橙眨芰质姓匍_了一個緊急會議，市長王登記主持了會議。會議強調(diào)收回油井的工作已到了決戰(zhàn)決勝的時刻，必須打消任何觀望、消極畏難情緒。會議形成了一個收回油井的５５號文件，文件的核心是先接管后清算，回收的原則是堅持無償收回，即凡是投產(chǎn)滿５年投資收回的油井，采取無償無條件收回。

　　僅半個月前的５月２３日，榆林市王斌副市長還在全市收回油井三權(quán)調(diào)度會上指出，靖邊縣提出在收回年限上統(tǒng)一延長２年，這一點市領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾過，我也同意，但兩年的內(nèi)涵并不是讓你不考慮投資年限，不論是否收回投資，給所有油井進(jìn)行２年補償；
２年的補償期只適用政策允許的補償對象。

　�。担堤栁募獾搅送顿Y者的強烈反對。

　　但政府所受壓力也比較大。７月１７日，王斌在北京接受記者采訪時談到，他在５月２３日全市油井收回三權(quán)中指出，省工作組到榆林檢查工作時，明確要求限期完成收回三權(quán)，否則將追究市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，會上他堅定地表示，６月底前仍不能完成任務(wù)的縣，要兌現(xiàn)定邊會議的有關(guān)決定，追究縣以上主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　規(guī)定雖然強硬，但面對日益白熱化的沖突，５５號文件中的有些規(guī)定不得不作出調(diào)整，政府作出了讓步。

　　“通過調(diào)查及反復(fù)研究，我們覺得無償收回執(zhí)行很困難，因為投資者的利益也要給予考慮。要找到一種符合市場經(jīng)濟的辦法，讓投資者能接受，因此收回油井的有些規(guī)定后來作了修改，認(rèn)為有償收回符合實際，而且我們的補償價格也是了解了油商私下轉(zhuǎn)讓的價格后制定的�！蓖醣髮τ浾哒f。

　　至于榆林收回油井為何慢，王斌說這涉及到定邊、靖邊兩縣的任務(wù)量大，油井大約有１９００多口，投資主體也比較復(fù)雜，各縣政府與投資商對收回油井的認(rèn)識存在著很大的差距；
縣一級政府為了自身的利益，也不愿意收回油井，油井確確實實給當(dāng)?shù)貛砹撕芏嘭斦杖�，并開始成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

　　誰來“善后”

　　按１２３９號文件規(guī)定，收回油井采取收購、入股、兼并等辦法，那么這次整頓能否讓私營公司入股呢？陜西省石油化工行業(yè)管理辦公室副主任殷曰勤說，礦產(chǎn)資源法規(guī)定，沒有得到國務(wù)院批準(zhǔn)的私營公司以及國有法人企業(yè)，不能開采石油，因此沒有這樣一個資質(zhì)，私營企業(yè)不能入股經(jīng)營。

　　采訪中，記者聽到投資者感到最不滿意的是，當(dāng)初與縣政府簽訂了開采合同，現(xiàn)在合同沒到期，就要把油井收回，這不是政府在違約嗎？但殷曰勤認(rèn)為不能說這是違約，這是受當(dāng)時條件決定的。

　　如《礦產(chǎn)法》的修改，１９９７年以前《礦產(chǎn)法》是允許有資質(zhì)的公司拿出井塊委托別人開采，而修改后的礦產(chǎn)法把這個規(guī)定去掉了，要求必須取得國務(wù)院資質(zhì)的單位才能開采。而招商引資進(jìn)來開采的私營公司不具有這個資質(zhì)，其簽訂的合同也就無效。

　　但油井收回后，它最終會重組到哪家公司呢？張懷宇告訴記者，圍繞陜北石油企業(yè)重組的問題，２００２年１月１１日下午，時任國務(wù)院副秘書長的馬凱主持召開了陜北地區(qū)石油企業(yè)重組的會議，因為陜北存在著兩個有資質(zhì)的國有石油公司，一個延安的延長油礦局，另一個是中石油集團的長慶油田。

　　此次會議張懷宇也參加了。他回憶說，中石油在會上提出將陜北的石油資源納入到公司統(tǒng)一配置，資源開發(fā)接受中石油指導(dǎo)。對于這個建議，陜西持有不同的看法，他們?nèi)韵ＭS持１９９８年以前的管理體制，將地方石油企業(yè)交由地區(qū)管理，即使重組也在要在陜西省內(nèi)先重組。

　　由于陜北石油開采的特殊歷史原因，以及要兼顧到各方利益，這次會上沒有形成一個重組陜北石油的統(tǒng)一意見，但會上決定由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、陜西省等部門，成立一個陜北石油企業(yè)重組和整頓工作組，負(fù)責(zé)提出陜北石油企業(yè)重組和清理整頓方案。

　　張懷宇指出，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、有利共同發(fā)展的原則，陜北石油企業(yè)的重組、整合要首先實行省內(nèi)重組，基本思路是將聯(lián)營單位的油井先收回到各縣的鉆采公司，然后按《公司法》組合延長礦、延安煉油、榆林煉油和１５個縣鉆采公司的資本，重組到有資質(zhì)的延長石油公司，鉆采公司是它的二級法人，最后對省內(nèi)石油資源進(jìn)行整合成立一個集團。

　　至于最后陜北石油企業(yè)是重組到延長，是組成一個新的股份公司，還是重組到中石油的長慶公司，陜西省政府有關(guān)官員表示，方案還在研究，最終要得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。（張華僑）

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