【內(nèi)容提要】　面對(duì)國(guó)際政治的轉(zhuǎn)型以及跨國(guó)公共問(wèn)題的挑戰(zhàn),中國(guó)在外交觀念與實(shí)踐領(lǐng)域正在發(fā)生悄悄的革命。文中的中國(guó)外交新思維是指改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)外交中逐步形成的主張?jiān)诙噙呏贫劝才呕A(chǔ)上處理全球與地區(qū)公共問(wèn)題的理念。中國(guó)新外交則是指在這一理念指導(dǎo)下所進(jìn)行的一系列外交實(shí)踐。中國(guó)新外交的結(jié)果是在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域一個(gè)“自由中國(guó)”的出現(xiàn),“自由中國(guó)”表現(xiàn)在:中國(guó)對(duì)主權(quán)的新理解與調(diào)整,中國(guó)獨(dú)特的多邊制度治理結(jié)構(gòu),社會(huì)性因素在外交中地位的上升以及因?yàn)閰⑴c多邊制度而帶來(lái)的中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的制度化與社會(huì)化�！白杂芍袊�(guó)”的興起,將對(duì)未來(lái)東亞國(guó)際治理乃至世界政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　【關(guān)鍵詞】　多邊制度;中國(guó)外交新思維;中國(guó)新外交;“自由中國(guó)”

　　自1979年特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),中國(guó)積極活躍在多邊國(guó)際制度中。僅在2004年,中國(guó)相繼成為美洲國(guó)家組織觀察員以及核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制的成員。而在過(guò)去的25年里,中國(guó)不僅參與了幾乎所有重要的國(guó)際組織,同時(shí)在軍備控制、貿(mào)易投資、環(huán)境合作、人權(quán)保護(hù)、跨國(guó)司法協(xié)助、反對(duì)恐怖主義等多邊國(guó)際機(jī)制里也扮演著非常重要的角色。中國(guó)的多邊制度外交已經(jīng)成為大國(guó)外交以外最重要的外交組成部分。可以說(shuō),在對(duì)傳統(tǒng)國(guó)別外交重視的同時(shí)提升多邊組織外交的意義,是20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)外交思維與實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)生的最重要的變化。

　　對(duì)多邊國(guó)際制度的參與及重視體現(xiàn)了中國(guó)20多年來(lái)外交領(lǐng)域中新的思維。外交新思維正在促使中國(guó)對(duì)外關(guān)系與中國(guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)生靜悄悄的革命。本文要回答的問(wèn)題是:為什么中國(guó)外交領(lǐng)域會(huì)有這樣的變化?此種變化的內(nèi)容有哪些?外交新思維的實(shí)踐會(huì)對(duì)中國(guó)外交形態(tài)以及東亞的國(guó)際關(guān)系乃至世界政治產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響?為了回答上述問(wèn)題,本文試圖提供一個(gè)演繹的分析方法。[2]

　　新國(guó)際政治與中國(guó)外交新思維的背景

　　在闡述中國(guó)外交新思維之前,交代一下國(guó)際政治發(fā)生的革命性變化是必要的,這也是本文分析的邏輯起點(diǎn)。[3]

　　第二次世界大戰(zhàn)是新舊國(guó)際政治的重要分水嶺。1945年之前300年,國(guó)際政治的制度性特點(diǎn)是我們通常所謂的威斯特伐利亞秩序。威斯特伐利亞秩序制度上最本質(zhì)的內(nèi)容是主權(quán),它以主權(quán)原則來(lái)安排國(guó)家與國(guó)家間的關(guān)系。主權(quán)原則從法理上使構(gòu)成國(guó)際體系的各個(gè)國(guó)家成為堅(jiān)固的不受外來(lái)干涉的單位,引申開(kāi)來(lái)的意思就是,任何對(duì)單位國(guó)家私域(領(lǐng)土的被征服和內(nèi)政的被干涉)的侵犯都會(huì)遭到排斥。作為國(guó)際秩序的憲法性安排,威斯特伐利亞秩序解決了國(guó)家在國(guó)際政治中的“私權(quán)”問(wèn)題,國(guó)際政治體系中的權(quán)威因?yàn)楸环峙涞絾挝粐?guó)家身上而成為一個(gè)分散的體系。在國(guó)與國(guó)關(guān)系的初始階段,這種安排有一定的進(jìn)步意義。但是,該秩序因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)私權(quán)的至高無(wú)上性,從而缺少對(duì)國(guó)際社會(huì)中日益顯現(xiàn)的公共利益的制度保護(hù)機(jī)制。隨著國(guó)際相互依賴的加強(qiáng),面對(duì)越來(lái)越多的在國(guó)家之上的全球公共利益問(wèn)題,該秩序關(guān)于私權(quán)的制度安排不僅顯得無(wú)能為力,而且成為公共問(wèn)題解決的根本障礙。簡(jiǎn)單地說(shuō),公共問(wèn)題及公共利益是國(guó)際社會(huì)所以成為國(guó)際社會(huì)之本,對(duì)公共利益的促進(jìn)與保護(hù)程度,也是判斷國(guó)際社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺。而要解決公共問(wèn)題,必須在私權(quán)(國(guó)家主權(quán))之上或者在私權(quán)讓渡的基礎(chǔ)上形成具有約束性的集體制度安排。顯然,古典主權(quán)安排與國(guó)際社會(huì)此種需求是對(duì)立的。[4]

　　二戰(zhàn)以后,主要國(guó)家逐步意識(shí)到,一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際體系既取決于對(duì)私權(quán)的保護(hù),也依賴可靠的足以維護(hù)公共利益的多邊制度安排。如果在國(guó)家之上的公共問(wèn)題不能得到有效的治理,國(guó)際關(guān)系將永遠(yuǎn)處于混亂與沖突的循環(huán)之中。說(shuō)到底,新國(guó)際政治就是怎樣在有限主權(quán)的基礎(chǔ)上確立更多的多邊國(guó)際制度,通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)提供國(guó)際社會(huì)進(jìn)步所仰仗的公共產(chǎn)品,最終使涉及全球公共利益的問(wèn)題得到有效的治理。治理的內(nèi)在邏輯在于,國(guó)家需要把一部分主權(quán)置于更高的共享的層次上,并能夠遵守來(lái)自國(guó)際層次的更多的制度性約束。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),在國(guó)際領(lǐng)域里形成了大量與公益及公權(quán)相關(guān)的制度安排，它們構(gòu)成國(guó)際治理的基礎(chǔ)。無(wú)論從理念和實(shí)踐上講,這些制度安排都代表著國(guó)際政治新的趨勢(shì)。[5]

　　這是1979年后中國(guó)回歸國(guó)際政治的一個(gè)重要背景。1840年之后的100年,中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)的核心內(nèi)容是成為獨(dú)立的被認(rèn)可的主權(quán)國(guó)家。從這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)接觸的是舊國(guó)際政治的威斯特伐利亞秩序。到1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以及其后中美關(guān)系改善以后,中國(guó)在主權(quán)國(guó)家體系中的身份問(wèn)題已經(jīng)得到徹底解決。但是1979年以后,中國(guó)重新接觸和參與的卻是新國(guó)際政治。如前所述,新國(guó)際政治的核心問(wèn)題不是私權(quán)問(wèn)題,而是與公共利益有關(guān)的公權(quán)問(wèn)題,構(gòu)成新國(guó)際政治本質(zhì)基礎(chǔ)的是大量帶有約束性的多邊國(guó)際制度。對(duì)這些多邊制度,中國(guó)不可謂陌生,至少在甫一接觸的時(shí)候也是抵抗的。對(duì)于擺脫外來(lái)殖民統(tǒng)治取得政治獨(dú)立以及剛習(xí)慣威斯特伐利亞秩序規(guī)則的那些國(guó)家來(lái)說(shuō),排他性的絕對(duì)主權(quán)從消極意義上被認(rèn)為是維護(hù)獨(dú)立的根本保障,從積極意義上被視為在國(guó)際關(guān)系中保持自由行動(dòng)與選擇的法理依據(jù)。20多年前的中國(guó),外交上開(kāi)放所遭遇的不只是如何處理傳統(tǒng)的國(guó)別關(guān)系問(wèn)題,更重要的是舊國(guó)際政治思維與新國(guó)際政治思維的沖突問(wèn)題,即以什么態(tài)度面對(duì)二戰(zhàn)以后形成的多邊國(guó)際制度,或者說(shuō),如何從威斯特伐利亞秩序中的主權(quán)國(guó)家身份過(guò)渡到新國(guó)際政治中的國(guó)家身份?[6]

　　跨國(guó)共同問(wèn)題的增多在推動(dòng)中國(guó)從舊國(guó)際政治過(guò)渡到新國(guó)際政治過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,它們也是解釋中國(guó)外交變化的最主要變量。挑戰(zhàn)與反應(yīng)是一個(gè)有用的解釋模型。自1979年中國(guó)重新參與國(guó)際社會(huì)以來(lái),隨著中國(guó)與世界聯(lián)系的密切,中國(guó)遭遇的迫切性和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題是,開(kāi)始面對(duì)越來(lái)越多的以前并不熟悉的跨國(guó)共同問(wèn)題。這些問(wèn)題在議題領(lǐng)域上涉及政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,在范圍上涉及全球、地區(qū)與周邊,例如打擊跨國(guó)犯罪、環(huán)境、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)、能源安全、毒品與艾滋病、貿(mào)易一體化、跨國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)以及疾病的越界影響等等。它們超越了傳統(tǒng)的邊界限制,更多地需要在全球或者地區(qū)層次而不是在國(guó)家層次上,依靠多邊而不是雙邊途徑才能得以解決。顯然,固守威斯特伐利亞秩序下的傳統(tǒng)政治思維無(wú)助于中國(guó)面對(duì)這些跨國(guó)共同問(wèn)題的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)1979年后參與的是新國(guó)際政治,中國(guó)必須參與到與各種國(guó)際行為體合作解決地區(qū)與全球公共問(wèn)題的過(guò)程中,接受并遵守多邊國(guó)際制度的基本規(guī)范、原則和程序,才能完成身份的轉(zhuǎn)換。中國(guó)正是在這個(gè)邏輯力量的作用下,進(jìn)行外交的革命性變革。

　　新思維與新外交

　　跨國(guó)公共問(wèn)題作為新國(guó)際政治的重要內(nèi)涵,不僅改變著世界政治和地區(qū)政治,也塑造著國(guó)家的行為。一方面,國(guó)際社會(huì)需要在國(guó)際層次上形成對(duì)這些公共問(wèn)題的保護(hù)性制度;另一方面,各國(guó)在處理這類問(wèn)題時(shí),也必須對(duì)傳統(tǒng)的主權(quán)概念做必要的修正,把看似國(guó)家層次的問(wèn)題置于國(guó)家之上的層次上來(lái)解決。

　　本文所說(shuō)的中國(guó)外交新思維是指改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)外交中逐步形成的主張?jiān)诙噙呏贫劝才呕A(chǔ)上處理全球與地區(qū)公共問(wèn)題的理念。而所謂中國(guó)新外交,則是指在這一理念指導(dǎo)下所進(jìn)行的一系列外交實(shí)踐。自1979年至今,中國(guó)的多邊制度外交可以分為三個(gè)階段:第一階段是從改革開(kāi)放政策的提出到1992年鄧小平同志的南巡講話;第二階段是從南巡講話到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(ＷＴＯ);第三階段則是從加入ＷＴＯ至今。

　　在第一階段,由于擔(dān)心加入過(guò)多的多邊國(guó)際制度會(huì)使自己行動(dòng)受到制約,中國(guó)對(duì)待多邊國(guó)際制度的態(tài)度是較為謹(jǐn)慎的。例外的是,中國(guó)對(duì)主要多邊經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出濃厚的興趣,其主要?jiǎng)右蛟谟谶@些制度可以對(duì)剛興起的改革開(kāi)放提供必要的國(guó)際支持,具體表現(xiàn)在中國(guó)加入世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及1986年提出恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的申請(qǐng)。

　　在第二階段,與20世紀(jì)80年代注重參與多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度(組織)相比,90年代以來(lái)中國(guó)參與多邊國(guó)際制度的過(guò)程具有這樣一些特點(diǎn):第一,對(duì)那些國(guó)際共識(shí)程度高的多邊國(guó)際制度(例如人權(quán)機(jī)制),中國(guó)開(kāi)始持積極贊成并參與的態(tài)度,因?yàn)榧尤脒@些機(jī)制既可以改善中國(guó)的國(guó)際形象,而且這些制度也反映人類共同的持久的價(jià)值規(guī)范,中國(guó)不能置身此外而被外界視為“異類”。第二,對(duì)那些正在形成中的多邊組織,中國(guó)也開(kāi)始積極參與其建設(shè)過(guò)程中,以對(duì)形成中的規(guī)則產(chǎn)生影響,例如亞太經(jīng)合組織和東盟“10+3”機(jī)制。第三,中國(guó)開(kāi)始逐步提出自己對(duì)國(guó)際政治的理解和理念。新安全觀的提出就是一個(gè)典型的例子。[7]有的學(xué)者把這一階段的參與概括為全面參與,并不為過(guò)。[8]

　　在兩個(gè)階段的制度外交中,中國(guó)在多邊國(guó)際制度中的活動(dòng)還存在這樣一些問(wèn)題:第一,議程設(shè)置(ａｇｅｎｄａ ｓｅｔｔｉｎｇ)或者動(dòng)議能力不強(qiáng),通俗地說(shuō),就是對(duì)“話題權(quán)”的影響太小,很多情況下我們只是聽(tīng)眾(觀眾)而不是演員。第二,中國(guó)除了在人權(quán)和環(huán)境制度中有一定作用以外,在其他許多國(guó)際制度中的影響只是象征性的,我們提出的許多主張?zhí)斩�、太原則,政治宣傳味道重,具體的可操作性建議少。第三,對(duì)規(guī)則的利用能力弱,這與對(duì)規(guī)則的不熟悉有關(guān),所謂不知法,則不可以用法。也許在第三階段中,可以更為清晰地看出因?yàn)閰⑴c國(guó)際制度而對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生的革命性影響。過(guò)去中國(guó)更多是以被動(dòng)的姿態(tài)參與并接受既有的多邊國(guó)際制度,而自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)則以更為主動(dòng)和積極的態(tài)度參與到多邊制度的建設(shè)中,例如上海合作組織、圍繞朝鮮核問(wèn)題的六方會(huì)談、非正式的博鰲亞洲論壇的建立以及即將啟動(dòng)的中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。另外,在與多邊國(guó)際制度的交往過(guò)程中,中國(guó)的地區(qū)與全球責(zé)任意識(shí)在提高。2004年9月,世界銀行發(fā)展門戶基金會(huì)中國(guó)捐贈(zèng)項(xiàng)目在北京正式啟動(dòng),中國(guó)政府以創(chuàng)始國(guó)身份加入該基金會(huì),并向這一組織提供100美元的現(xiàn)金捐款以及折合400萬(wàn)美元的非現(xiàn)金項(xiàng)目。中國(guó)財(cái)政部國(guó)際司副司長(zhǎng)鄒加怡在項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上說(shuō),中國(guó)以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入,并向基金會(huì)提供捐助,標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)從單純接受國(guó)際資金和技術(shù)援助的國(guó)家,發(fā)展成為一個(gè)同時(shí)向國(guó)際社會(huì)提供資金和技術(shù)捐贈(zèng)的國(guó)家。此外,應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求,中國(guó)決定向海地派出一支由125人組成的維和警察防暴隊(duì),這是中國(guó)第一支成建制赴國(guó)外執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的防暴警察部隊(duì)。在對(duì)國(guó)際機(jī)制日漸了解和熟悉的過(guò)程中,中國(guó)逐漸由單純的權(quán)利享受者發(fā)展成為責(zé)任的承擔(dān)者,這是非常具有積極意義的變化。

　　上述三個(gè)階段大致可以描繪20多年來(lái)中國(guó)多邊制度外交的歷程,然而,僅僅通過(guò)以上概括,還不足以顯現(xiàn)中國(guó)新外交在制度上的獨(dú)特性與創(chuàng)造性。在以多邊制度處理地區(qū)公共問(wèn)題上,中國(guó)正在發(fā)展出一種獨(dú)特的地區(qū)治理模式。

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)的制度外交中,中國(guó)著力建設(shè)性地構(gòu)造自己的周邊制度性合作網(wǎng)絡(luò)。由于特殊的地理關(guān)系,中國(guó)在世界大國(guó)中有著較復(fù)雜的周邊鄰國(guó)。隨著與這些鄰國(guó)關(guān)于私權(quán)糾紛(邊界和領(lǐng)土糾紛)的逐步解決,中國(guó)與周邊鄰國(guó)之間的地區(qū)公共問(wèn)題開(kāi)始突出,涉及區(qū)域發(fā)展、打擊跨國(guó)犯罪、安全合作等。對(duì)這些問(wèn)題的解決思路,中國(guó)基本都是沿著制度路線展開(kāi)的。在已形成的周邊制度性合作網(wǎng)絡(luò)中,有中央政府層次的(上海合作組織、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、[9]朝鮮核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制等),甚至還有地方政府層次的(湄公河沿岸國(guó)家與中國(guó)西南省份的經(jīng)濟(jì)合作、圖們江流域中國(guó)東北省份與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作以及珠江三角洲與中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣之間緊密的經(jīng)濟(jì)合作等)。[10]目前,這種獨(dú)特的中央-地方-周邊國(guó)家的制度性合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具雛形。在中國(guó)西北地區(qū),上海合作組織的宗旨是中國(guó)與中亞5國(guó)合作應(yīng)付跨國(guó)安全(恐怖主義、分離主義與極端主義)及經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題;中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古在環(huán)境治理上的合作機(jī)制;振興東北以加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作;朝鮮核問(wèn)題六方會(huì)談非正式安全機(jī)制,目的在于處理核擴(kuò)散問(wèn)題;在中國(guó)東南沿海,則有內(nèi)地與香港加強(qiáng)更緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的ＣＥＰＡ機(jī)制;中國(guó)推動(dòng)形成的東盟“10+1”機(jī)制,目的在于建設(shè)中國(guó)與東盟國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū);中國(guó)的西南省份則更注重與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作;在對(duì)付非傳統(tǒng)安全議題(例如疾病越界傳染問(wèn)題)上,中國(guó)與東盟國(guó)家形成了很好的制度合作機(jī)制。[11]除此以外,東北亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性也逐步擺上議程,建立一個(gè)東北亞發(fā)展銀行以促進(jìn)東北亞區(qū)域合作也引起人們的關(guān)注。[12]

　　所以這些行為都是積極的,是中國(guó)近些年外交新思維下的重要外交突破,或者說(shuō)是我們新外交的重要內(nèi)容。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)在亞洲獨(dú)特的多邊制度外交正在為大中國(guó)(ＧｒｅａｔｅｒＣｈｉｎａ)經(jīng)濟(jì)圈提供制度性的保障,一個(gè)以中國(guó)為中心的亞洲區(qū)域治理模式正在形成之中。

　　“自由中國(guó)”的興起[13]

　　福山在最近的文章中比較了單邊的美國(guó)與多邊的中國(guó)這兩種不同的外交行為,認(rèn)為中國(guó)(至少)在亞洲正在奉行與美國(guó)完全相反的外交路線,美國(guó)單邊或雙邊外交途徑經(jīng)受著巨大考驗(yàn),而中國(guó)多邊外交卻極富成效。[14]的確,冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),與美國(guó)單邊主義外交作風(fēng)相比,新思維與中國(guó)獨(dú)特的多邊制度外交行為格外引人注目。筆者認(rèn)為它們代表著中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系的新理解,也是國(guó)際關(guān)系中中國(guó)發(fā)展模式的一個(gè)極好體現(xiàn)。

　　多邊制度可以制約自己,反過(guò)來(lái)你也可以用它來(lái)制約別的國(guó)家�；蛘哌M(jìn)一步說(shuō),多邊制度是拓展一國(guó)外交行動(dòng)空間的重要手段。與雙邊國(guó)別外交相比,多邊制度外交具有很多優(yōu)勢(shì),它可以幫助一個(gè)國(guó)家獲得在雙邊外交中所得不到的東西,例如降低外交成本,獲得更多的信息,通過(guò)多邊渠道更容易使自己的主張?jiān)趪?guó)際上合法化,等等。另外,參加多邊國(guó)際制度的一個(gè)積極意義是使一國(guó)在國(guó)際關(guān)系中被社會(huì)化,學(xué)會(huì)用規(guī)則保護(hù)自己,并用規(guī)則合法地去追求更多的利益。一個(gè)按照國(guó)際規(guī)范行事的中國(guó),其行為是可信賴的,容易被預(yù)期的,并且是負(fù)責(zé)任的,這也是大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中重要的軟權(quán)力。當(dāng)然,最重要的是,它提供了跨國(guó)公共問(wèn)題治理的基本思路。

　　中國(guó)外交新思維是在與多邊國(guó)際制度的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的,并且在處理地區(qū)與全球共同問(wèn)題過(guò)程中得到逐步的完善與實(shí)施。新思維的基本理念是自由主義的,這樣說(shuō)有兩層含義:第一,關(guān)乎中國(guó)新外交中自由主義國(guó)際關(guān)系理論的內(nèi)涵。第二,從自由主義國(guó)際關(guān)系理論出發(fā),如何看中國(guó)外交的變化?一個(gè)在國(guó)際體系而非國(guó)內(nèi)政治中表達(dá)出來(lái)的“自由中國(guó)”(ＡＬｉｂｅｒａｌＣｈｉｎａ)或者“自由中國(guó)”的興起,對(duì)我們思考世界中的中國(guó)具有重要的意義�！白杂芍袊�(guó)”首先體現(xiàn)在中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)過(guò)程中對(duì)主權(quán)的理解與調(diào)整。在中國(guó)初接觸國(guó)際社會(huì)時(shí),中國(guó)是帶著威斯特伐利亞秩序中傳統(tǒng)主權(quán)的思維處理國(guó)際問(wèn)題的。由于存在多邊制度與多邊外交對(duì)中國(guó)主權(quán)行使產(chǎn)生約束的顧慮,中國(guó)對(duì)多邊制度與國(guó)際體系中的規(guī)則是非常審慎的。隨著卷入國(guó)際社會(huì)進(jìn)程的加快和程度的加深,中國(guó)對(duì)主權(quán)的理解發(fā)生了變化,即從絕對(duì)排他不可分割的主權(quán)轉(zhuǎn)向有限度的主權(quán);在處理共同問(wèn)題的時(shí)候,主權(quán)在必要的情況下可以通過(guò)國(guó)際層次的制度安排而成為共享的。正如前文所論,一是由于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中遇見(jiàn)問(wèn)題性質(zhì)的不同,二是因?yàn)樵诙噙呍诙噙呏贫鹊膮⑴c及建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)發(fā)現(xiàn)地區(qū)與國(guó)際層次因?yàn)橹鳈?quán)讓渡形成的制度安排是解決公共問(wèn)題的有效之道,可以極大地?cái)U(kuò)大自己的外交空間。中國(guó)對(duì)主權(quán)的理解及調(diào)整,從中國(guó)參與的多邊制度可以得到極好的驗(yàn)證。威斯特伐利亞秩序下的多邊制度調(diào)整的是國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系,或者說(shuō),這類多邊制度的性質(zhì)是在傳統(tǒng)主權(quán)原則下賦予國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)限的在國(guó)際關(guān)系中行動(dòng)的自由。但是,新國(guó)際政治中多邊制度與舊國(guó)際政治中多邊制度本質(zhì)性的不同在于調(diào)整的主體與范圍發(fā)生很大變化,調(diào)整對(duì)象不僅涉及國(guó)家,也涉及非國(guó)家行為體(公司與組織)與個(gè)人(人權(quán)),范圍囊括環(huán)境、福利、跨國(guó)犯罪等跨國(guó)性問(wèn)題。這些多邊制度無(wú)不在于限制舊國(guó)際政治下的主權(quán)�？v觀1979年以來(lái)中國(guó)參與的國(guó)際制度,我們可以發(fā)現(xiàn),幾乎都是新國(guó)際政治中的多邊國(guó)際制度。如果沒(méi)有對(duì)主權(quán)理解的變化以及對(duì)主權(quán)實(shí)施的調(diào)整,很難想像中國(guó)會(huì)像現(xiàn)在這樣對(duì)多邊制度產(chǎn)生如此重要的相互依賴關(guān)系。從這一點(diǎn)看,那些批評(píng)中國(guó)是威斯特伐利亞主權(quán)秩序的最堅(jiān)強(qiáng)堡壘和最有力守護(hù)者的說(shuō)法,是經(jīng)不起經(jīng)驗(yàn)考證的。

　　與第一點(diǎn)直接相關(guān)的是,“自由中國(guó)”的第二點(diǎn)含義體現(xiàn)在中國(guó)由于參與多邊國(guó)際制度而帶來(lái)的全球(地區(qū))-中央-地方關(guān)系問(wèn)題。如前所述,中國(guó)構(gòu)建的獨(dú)特制度網(wǎng)絡(luò)既有中央政府層面的,照顧到特殊的地理比鄰因素,也有地方省份與周邊鄰國(guó)層次的。這種獨(dú)特的制度安排反映中國(guó)在權(quán)威與決策分配上的變移。一方面,國(guó)家層次上問(wèn)題(環(huán)境保護(hù)、安全、打擊跨國(guó)犯罪、國(guó)際司法協(xié)助、能源合作、疾病控制等)的決策權(quán)威由于參與多邊國(guó)際制度而被部分地轉(zhuǎn)移到全球?qū)哟紊?涉及這些問(wèn)題的解決與處理不能如過(guò)去那樣使用單邊的手法,而必須在全球協(xié)商意義上采取多邊的解決手法,從這個(gè)意義上說(shuō),決策的政治過(guò)程不單限于國(guó)家層次,而是部分上移到全球或者地區(qū)層次。另一方面,在中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)問(wèn)題處理上,地方政府及中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域與周邊國(guó)家的合作而形成的制度安排,又使地方產(chǎn)生更多的自主性權(quán)力,地方在與周邊國(guó)家相關(guān)的跨國(guó)問(wèn)題治理中扮演非常活躍的角色。隨著中國(guó)深入國(guó)際社會(huì),此種全球-中央-地方的治理結(jié)構(gòu)的范圍在擴(kuò)大,治理的議題廣,制度安排靈活,此內(nèi)在邏輯在改變著傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家形態(tài),通過(guò)多邊制度安排,在中國(guó)與周邊國(guó)家的合作進(jìn)程中導(dǎo)入民族國(guó)家之后的國(guó)家形態(tài),也即類似區(qū)域主義理論中所說(shuō)的“區(qū)域國(guó)家”(ｒｅｇｉｏｎｓｔａｔｅ)的狀態(tài)。[15]長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),它對(duì)構(gòu)建東亞以中國(guó)為中心的國(guó)際關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　“自由中國(guó)”在國(guó)際關(guān)系中的第三個(gè)含義是社會(huì)因素在中國(guó)國(guó)際關(guān)系中地位的上升。自由主義國(guó)際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中剖析國(guó)際關(guān)系,在國(guó)際層次上也即全球公民社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行動(dòng)的制約作用。[16]在傳統(tǒng)的中國(guó)國(guó)際關(guān)系中,公民社會(huì)的因素不能說(shuō)沒(méi)有,但是至少也是微乎其微的。這與中國(guó)國(guó)家控制型的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)中社會(huì)力量的缺失有關(guān)。國(guó)際非政府組織是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中重要的第三支力量,是新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主力,也是新多邊主義的重要主體,它們是多邊政府間國(guó)際組織的重要聯(lián)系體。隨著中國(guó)在處理跨國(guó)問(wèn)題過(guò)程中對(duì)多邊制度的參與和建設(shè),國(guó)際非政府組織越來(lái)越深地介入中國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中。在中國(guó)推動(dòng)的地區(qū)治理中,它們既可以以相互補(bǔ)充的方式彌補(bǔ)中國(guó)行動(dòng)的不足,也可以通過(guò)與國(guó)內(nèi)及國(guó)際力量的結(jié)盟而對(duì)中國(guó)外交實(shí)施制約。20世紀(jì)90年代以來(lái),在環(huán)境、疾病控制、社會(huì)發(fā)展等低政治領(lǐng)域,我們可以看到國(guó)際非政府組織在中國(guó)國(guó)內(nèi)的活動(dòng)范圍與影響越來(lái)越大。在中國(guó)的周邊跨國(guó)問(wèn)題治理中,國(guó)際非政府組織也是極為活躍的因素。非政府組織力量的導(dǎo)入構(gòu)成“自由中國(guó)”的一個(gè)重要維度。

　　“自由中國(guó)”的第四個(gè)含義是制度化中國(guó)的崛起。制度化中國(guó)有兩個(gè)含義:第一,中國(guó)參與多邊國(guó)際制度以后,國(guó)際規(guī)范被越來(lái)越多地用來(lái)(無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng))規(guī)定國(guó)內(nèi)政治議程,[17]顯示多邊制度對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)程的影響。第二,進(jìn)一步說(shuō),多邊國(guó)際制度的國(guó)內(nèi)化是中國(guó)遵守并承諾多邊國(guó)際制度極為重要的環(huán)節(jié),它使中國(guó)的外交行為更多地被納入多邊制度的框架中。制度化中國(guó)的意義在于,在多邊制度下,中國(guó)的行為更為理性與確定,更容易為人預(yù)期與判斷。一個(gè)維持并遵守基本國(guó)際制度的中國(guó),是國(guó)際社會(huì)中重要的和平力量而不是革命或者修正力量,是有約束的負(fù)責(zé)任的力量,也是制約國(guó)際關(guān)系中單邊行為的重要力量。一個(gè)信守談判、承認(rèn)多元性并堅(jiān)持多邊外交的“自由中國(guó)”的興起,對(duì)地區(qū)與全球公共利益的維護(hù)與促進(jìn)是關(guān)鍵的。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,在遵守世貿(mào)規(guī)則、穩(wěn)步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有極高的信譽(yù)樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,最為典型地說(shuō)明了制度因素對(duì)中國(guó)行為的塑造作用。

　　中國(guó)外交新思維因于中國(guó)進(jìn)入新國(guó)際政治,遇見(jiàn)跨國(guó)共同問(wèn)題以及參與的多邊國(guó)際制度。新思維的實(shí)踐帶來(lái)中國(guó)的新外交,新外交代表著中國(guó)外交靜悄悄的革命。自由主義國(guó)際關(guān)系理論最能夠幫助我們理解這一變化。中國(guó)新外交帶來(lái)“自由中國(guó)”在國(guó)際關(guān)系中的興起,“自由中國(guó)”遵從基本國(guó)際規(guī)范,信奉多邊合作,講求對(duì)公共利益的維護(hù)與促進(jìn),是和平的國(guó)際力量。

　　[1]本文系筆者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“國(guó)際制度與中國(guó)”課題的保護(hù)、跨國(guó)司法協(xié)助、反對(duì)恐怖主義等多邊國(guó)際機(jī)制里階段性成果。文章的最初觀點(diǎn)發(fā)表在2004年6月奧地利Ｓａｌｚｂｕｒｇ Ｓｅｍｉｎａｒ會(huì)議上。感謝陳志敏對(duì)論文初稿的評(píng)論以及肖佳靈對(duì)筆者在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系學(xué)術(shù)沙龍里做同名學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)所提出的一些意見(jiàn),也感謝參加筆者的研究生課程“中國(guó)與國(guó)際組織”學(xué)習(xí)的歷屆學(xué)生們,與他們的課堂討論對(duì)筆者啟發(fā)良多。

　　[2]最近關(guān)于中國(guó)外交新思維的探討很多,尤其集中在以時(shí)殷弘教授為代表的一些學(xué)者所提出的中國(guó)對(duì)日外交新思維上。一些西方新聞評(píng)論人(少有嚴(yán)肅的學(xué)者)也零星地提到中國(guó)外交的新思維問(wèn)題,不過(guò)他們所指的新思維主要集中在中國(guó)處理國(guó)別外交上的新思維,例如對(duì)美外交新思維或者對(duì)俄外交新思維,此種提法比較缺乏系統(tǒng)性,基本還停留在描述層面。在ＥｖａｎＳ.ＭｅｄｅｉｒｏｓａｎｄＦｒａｖｅｌＭ.Ｔａｙｌｏｒ,“Ｃｈｉｎａ’ｓＮｅｗＤｉｐｌｏｍａｃｙ,”ＦｏｒｅｉｇｎＡｆｆａｉｒｓ,Ｎｏｖｅｍｂｅｒ/Ｄｅｃｅｍｂｅｒ2003,ｐｐ.22-35的文章中,探討了中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)后外交發(fā)生的新鮮變化。本文認(rèn)為,外交新思維不只是表現(xiàn)在大國(guó)外交的調(diào)整上,最重要的是體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)多邊國(guó)際制度的參與及貢獻(xiàn)上。

　　[3]見(jiàn)蘇長(zhǎng)和:《帝國(guó)、超國(guó)家與東亞的未來(lái)》,載《國(guó)際觀察》,2003年第2期,第1～2頁(yè)。

　　[4]關(guān)于此論述,詳細(xì)請(qǐng)參考蘇長(zhǎng)和:《全球公共問(wèn)題與國(guó)際合作:一種制度的分析》,上海:上海人民出版社,2000年版,“在無(wú)政府與秩序之間”一章。

　　[5]筆者與俞正樑教授和陳玉剛對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解是一致的,也即:如果說(shuō)國(guó)際政治正在出現(xiàn)新的范式的話,在這種范式基礎(chǔ)上出現(xiàn)的“新國(guó)際政治”理論,一定是建立在對(duì)主權(quán)超越的基礎(chǔ)上。

　　[6]這里不是說(shuō)中國(guó)與周邊國(guó)家不存在舊國(guó)際政治下的私權(quán)問(wèn)題,中國(guó)與俄羅斯關(guān)于邊界的勘察、中國(guó)與日本關(guān)于釣魚(yú)島的爭(zhēng)端等就是舊國(guó)際政治議題。

　　[7]“新安全觀”是江澤民1999年3月26日在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上講話時(shí)第一次明確闡述的。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》,1999年3月27日。

　　[8]參見(jiàn)門洪華:《壓力、認(rèn)知與國(guó)際形象——關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際制度戰(zhàn)略的歷史解釋》,2004年5月提交給復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中國(guó)與國(guó)際組織研究中心學(xué)術(shù)會(huì)議論文。

　　[9]如果進(jìn)展順利的話,屆時(shí)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)形成一個(gè)擁有17億人口、1400萬(wàn)平方公里土地、20000億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、13000億美元貿(mào)易總量以及40%的世界外匯儲(chǔ)備。

　　[10]感謝與陳志敏的討論,使筆者更多地注意到中國(guó)次國(guó)家層次,也即地方政府在中國(guó)新外交中的獨(dú)特地位。

　　[11]有個(gè)反面的例子,也許可以說(shuō)明如果不以多邊制度而以雙邊途徑解決地區(qū)共同問(wèn)題可能帶來(lái)的消極影響。最近的例子是中、俄、日圍繞安大石油管道線路建設(shè)的僵局問(wèn)題。其僵局的根源在于三國(guó)中的任何一國(guó)幾乎都想以傳統(tǒng)的雙邊途徑來(lái)解決這一關(guān)乎地區(qū)發(fā)展的公共問(wèn)題。如果初始以多邊制度途徑解決,結(jié)果會(huì)不會(huì)像現(xiàn)在這樣?本文并不認(rèn)為中國(guó)在處理所有全球及地區(qū)公共問(wèn)題的時(shí)候都遵循多邊制度的新思維,但是有一點(diǎn)是肯定的,中國(guó)在趨向更多地以多邊制度解決公共問(wèn)題。

　　[12]中國(guó)地方省份與周邊合作的國(guó)際關(guān)系視角研究,陳志敏做了很多工作,可參見(jiàn)陳志敏:《國(guó)際關(guān)系的次國(guó)家層面:地方政府與東北亞合作》,載陳玉剛、袁建華編:《超越威斯特伐利亞體系:21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的解讀》,北京:時(shí)事出版社,2004年版,第243～266頁(yè)。

　　[13]為避免誤解,這里所說(shuō)的“自由主義中國(guó)”外交或者“自由中國(guó)”的興起,更多是從作為一種方法而非一般意義上的政治思潮來(lái)說(shuō)的。筆者在《自由主義與世界政治》一文中指出,觀察世界政治的自由主義方法,如國(guó)家-全球公民社會(huì),多邊主義,國(guó)際制度(契約)安排及對(duì)秩序的管制意義,各種組織與利益集團(tuán)的博弈對(duì)決策的影響,無(wú)政府狀態(tài)的超越,等等。筆者認(rèn)為,中國(guó)新外交中的許多實(shí)踐與自由主義國(guó)際關(guān)系理論存在契合的地方,從這個(gè)意義上,筆者做出在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐層面上一個(gè)“自由中國(guó)”興起的命題。因此,這里說(shuō)的“自由中國(guó)”,是從自由主義國(guó)際關(guān)系理論方法出發(fā)觀照中國(guó)外交所得出的命題。有關(guān)自由主義國(guó)際關(guān)系理論的研究方法及其對(duì)中國(guó)外交研究的意義,可參考蘇長(zhǎng)和:《自由主義與世界政治:自由主義國(guó)際關(guān)系理論的啟示》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2004年第7期,第10頁(yè)。近年來(lái),最為體現(xiàn)以自由主義國(guó)際關(guān)系理論方法研究中國(guó)外交的著作是王逸舟:《全球政治和中國(guó)外交:尋求新的視角與解釋》,北京:世界知識(shí)出版社,2003年版。該書(shū)提出的許多自由主義中國(guó)外交的課題,將是未來(lái)中國(guó)外交研究中的最重要、也最富活力的課題。香港大學(xué)政治系的胡偉星提出了貿(mào)易型中國(guó)(ＴｒａｄｉｎｇＣｈｉｎａ)的興起,并進(jìn)一步揭示在開(kāi)放貿(mào)易狀態(tài)下中國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段而非軍事手段解決多邊與雙邊沖突對(duì)解釋和平中國(guó)的意義。筆者認(rèn)為貿(mào)易型中國(guó)也是“自由中國(guó)”的一部分。筆者關(guān)于“自由中國(guó)”的想法源于2003年12月在奧地利ＳａｌｚｂｕｒｇＳｅｍｉｎａｒ“變化中的亞洲安全觀”論壇上的小組討論。筆者認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論出發(fā)是理解不了中國(guó)發(fā)展的和平因素的。文中所有觀點(diǎn)由筆者個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　[14]ＦｒａｎｃｉｓＦｕｋｕｙａｍａ,“Ｃｈｉｎａ:ＧｌｏｂａｌＣｉｔｉｚｅｎｏｒＧｒｏｗｉｎｇ Ｍｅｎａｃｅ?”ＴｈｅＤａｉｌｙＹｏｍｉｕｒｉ,Ｍａｙ16,2004.

　　[15]“區(qū)域國(guó)家”(ｒｅｇｉｏｎｓｔａｔｅ)是由大前沿一提出的,見(jiàn)ＫｅｎｉｃｈｉＯｈｍａｅ,“ＴｈｅＲｉｓｅｏｆｔｈｅＲｅｇｉｏｎＳｔａｔｅ,”ＦｏｒｅｉｇｎＡｆｆａｉｒｓ,Ｓｐｒｉｎｇ1993;陳玉剛對(duì)此也有論述,參見(jiàn)陳玉剛:《國(guó)家與超國(guó)家》,上海:上海人民出版社,2001年版,第361～367頁(yè)。

　　[16]王逸舟教授是國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題從國(guó)際關(guān)系意義上最早展開(kāi)研究的學(xué)者之一,有關(guān)成果見(jiàn)王逸舟:《全球政治和中國(guó)外交》,“公民社會(huì)與政府外交”部分,第151～189頁(yè)。

　　[17]從中國(guó)國(guó)內(nèi)立法上可以清楚地看出多邊制度的規(guī)定性意義。鄧海兵在其碩士論文中認(rèn)為,多邊國(guó)際制度對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)立法的影響方式有三種:第一,是直接將國(guó)際條約的規(guī)定在國(guó)內(nèi)法上予以明確規(guī)定,如《領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》等。第二,不是直接將國(guó)際條約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)規(guī)定,而是就國(guó)際條約的適用問(wèn)題做原則性的規(guī)定。第三,根據(jù)中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約的規(guī)定,及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)法做出相應(yīng)的修改或補(bǔ)充,例如《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》及《專利法》的修改等。見(jiàn)鄧海兵:《國(guó)際制度的國(guó)內(nèi)化:以中國(guó)國(guó)內(nèi)立法中的國(guó)際制度因素為例》,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2004屆碩士學(xué)位論文,第11頁(yè)。近年來(lái)觀察這一變化的最主要例子是中國(guó)加入ＷＴＯ以后國(guó)內(nèi)進(jìn)行的大規(guī)模法律立、改、廢行為。此種現(xiàn)象在世界各國(guó)來(lái)說(shuō)是少見(jiàn)的。

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