臺灣問題是中美關系中的一個至為敏感的、核心的問題。1954-1955年初發(fā)生的臺灣海峽危機是中美兩國首次圍繞臺灣問題發(fā)生的一次嚴重對抗。危機期間，奉行“大規(guī)模報復戰(zhàn)略”的艾森豪威爾政府不斷對中國揮舞核武器，試圖以核威懾來實現(xiàn)自己的政策目標，結果卻是陷入進退兩難的境地。本文主要依據(jù)美國近年解密的檔案文獻和國內(nèi)外學者的相關研究，就這一時期核武器在美國政府決策中的作用做一初步探討。

　　一

　　1953年1月艾森豪威爾執(zhí)政后，對美國的國家安全政策進行了重大調(diào)整，制定了“新面貌”戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是所謂“大規(guī)模報復”戰(zhàn)略，主張以盡可能少的代價來獲取盡可能大的威懾力量�；�于朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，艾森豪威爾等人認為，杜魯門政府奉行的遏制政策是“消極的、徒勞的和不道德的”，必須以積極的、大膽的“解放政策”取而代之；
美國不可能在共產(chǎn)黨“可能進攻”的每一個地區(qū)派駐軍隊，不應把防衛(wèi)力量單薄地分布在各個地區(qū)，相反地，而是應該維持強大的、能迅速回擊“侵略來源地”的巨大報復力量來威懾進攻者，建立一支以核武器為后盾的“大規(guī)模報復”軍事力量。

　　1953年10月30日，艾森豪威爾批準了主要體現(xiàn)“新面貌”戰(zhàn)略精神的國家安全委員會第162/2號文件。該文件主要闡述的是在遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義“擴張”的同時，如何避免“嚴重削弱美國的經(jīng)濟，避免動搖我們的價值觀念和借以生存的制度”。文件指出，美國必須發(fā)展并保持強大的軍事力量，對蘇聯(lián)和中國形成有效的威懾，最重要的是美國必須在核武器的數(shù)量和質量方面都“保持優(yōu)勢地位”。文件建議“如果發(fā)生戰(zhàn)爭，美國將考慮像使用其他武器那樣可以使用核武器”，強調(diào)“不僅要使美國的歐洲盟國，而且要使蘇聯(lián)明白無誤地認識到，一旦歐洲遭到進攻，美國將毫不猶豫地使用核武器和大規(guī)模報復手段來進行回擊”。同時，該文件主張“在國家安全委員會進一步考慮之前，這一政策不得公開”。這表明，美國決策者對核武器有了新的認識，即在美國的武器庫中，“核武器實際上已經(jīng)取得了常規(guī)的地位”，并開始把核力量作為實現(xiàn)其外交目標的一個重要工具。

　　1954年1月12日，國務卿杜勒斯在紐約對外關系委員會發(fā)表演說，首次對國家安全委員會162/2號文件提出的新戰(zhàn)略作了公開的闡述。他首先批評杜魯門政府的戰(zhàn)略“不是一種健全的戰(zhàn)略”，指出：“我們的目標是使我們同盟友的關系少花錢多見效。為了做到這一點，要更多地依靠威懾的力量，同時減少對局部防御力量的依賴。”杜勒斯認為，“局部防御將永遠是重要的”，但是“單純的局部防御絕不可能遏制共產(chǎn)黨世界強大的軍事力量。必須用大規(guī)模報復的打擊力量作為進一步的威懾來加強局部防御”。他最后強調(diào)，“阻止侵略的辦法就是由自由世界愿意并且能夠利用自己選擇的方式在自己選擇的地點做出有力的反應”。他的這一講話被新聞界解釋為，今后無論來自共產(chǎn)黨國家的“侵略行動”發(fā)生在哪里，美國都可能立即用原子武器對蘇聯(lián)或中國進行報復。隨后，副總統(tǒng)尼克松也宣稱，“我們將不容許共產(chǎn)黨在世界各地的小型戰(zhàn)爭中把我們一口口吃掉，我們今后將主要依靠大規(guī)模報復能力；
其好處在于我們可以自己考慮決定在我們所選擇的時間和地點使用這種能力，打擊侵略的主要策源地”。很顯然，與杜魯門政府的遏制政策相比，艾森豪威爾政府的“新面貌”戰(zhàn)略更具濃厚的軍事冒險主義色彩。在隨后的幾年里，美國領導人多次在重大國際事件中揮舞核武器，試圖以核威懾來實現(xiàn)自己的目的，其結果往往是事與愿違。美國在第一次臺灣海峽危機中的表現(xiàn)即是一典型例證。

　　二

　　1954年9月中國對金門的炮擊不僅使臺灣問題成為世人關注的焦點，同時也使美國政府陷入了進退兩難的境地。國民黨在金門駐守了4萬多正規(guī)軍，并將沿海島嶼視為“反攻大陸”的踏腳石。正如美國中央情報局所做出的分析，一旦中國攻占沿海島嶼，將進一步提高中國的威信，使美國的信譽下降，并沉重打擊國民黨的士氣；
美國如果承擔沿海島嶼的防御義務，就會引起英國、印度及日本的反對和擔心；
如果美國對沿海島嶼的態(tài)度摸棱兩可，不做明確的界定，可能會促使中國采取進一步的行動。艾森豪威爾則聲稱中國炮擊金門是他執(zhí)政最初18個月中遇到的最嚴重的問題之一。

　　以參謀長聯(lián)席會議主席雷德福、空軍參謀長特文寧等為首的強硬派極力主張美國應派兵“保衛(wèi)”這些沿海島嶼，甚至可以沒有盟國的支持獨自行動。他們堅持認為保持沿海島嶼在軍事上具有重要價值，不僅是收集情報的良好場所，而且也可以作為襲擊和騷擾沿海地區(qū)的集結地，稱這些沿海島嶼對防守臺灣的重要性怎么估計也不會過分，如果中共控制了金門和馬祖，“將在政治上和心理上嚴重損害美國在遠東地區(qū)的威信，并削弱國民黨的士氣”。他們力促美國參與這些島嶼的“防務”，并且?guī)椭鷩�民黨轟炸大陸，如有必要則投擲原子彈。美軍駐遠東部隊司令赫爾也表示：在臺灣海峽存在著一種嚴重的可能性，即“局勢的發(fā)展極為迅速，以致同中共發(fā)生全面的敵對”；
如果情況確實如此，美國應準備使用所擁有的一切力量來確保勝利，這“包括使用原子彈”。國務卿杜勒斯的態(tài)度非常強硬。9月4日，正在馬尼拉出席東南亞條約組織成立會議的杜勒斯指示國務院說，失去金門可能會引起“嚴重的心理上的影響”，從而導致共產(chǎn)黨“得寸進尺”。根據(jù)他的估計，炮擊事件可能是一連串事態(tài)的開始，并可能對澳大利亞、新西蘭、菲律賓、日本等產(chǎn)生嚴重的影響，從而嚴重危及美國在西太平洋地區(qū)的整個戰(zhàn)略地位。為此他建議，如果美國認為需要防守沿海島嶼，那就必須采取行動，即使這需要進攻中國大陸。杜勒斯還指示國務院將中國的炮擊視為“緊急事態(tài)”，立即同國會領袖協(xié)商，以獲得國會的支持。

　　9月12日，艾森豪威爾在丹佛主持召開了國家安全委員會會議，集中討論美國對中國炮擊金門的政策。會上，雷德福等人繼續(xù)堅持軍事介入，甚至提出美軍與國民黨軍隊一起對大陸進行空襲。雷德福認為，只要授權美軍攻擊中國大陸，并在必要時動用核武器，金門是能夠守住的。他宣稱，對中國“除了被迫進行一場全面戰(zhàn)爭之外別無選擇，否則我們將使美國一直受消極政策的影響，從而會逐漸在局部沖突中喪失自由世界的力量”。在隨后的幾次會議上，雷德福一再強調(diào)，美國協(xié)防沿海島嶼不會導致與中國的全面戰(zhàn)爭，美國襲擊中國境內(nèi)目標也不會把美軍拴在那里。他反對將沿海島嶼問題交給聯(lián)合國來處理，聲稱國務院的政策將最終導致美國“失去”臺灣，并切斷目前在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略防線。參謀長聯(lián)席會議的一份備忘錄甚至斷言，國務院在臺灣海峽奉行的不再是遏制政策，也非維持現(xiàn)狀的政策，而是“以犧牲美國的聲望和戰(zhàn)略地位為代價、顯示共產(chǎn)主義勝利的政策”。艾森豪威爾雖然對美國協(xié)防臺灣態(tài)度十分明確，甚至為此不惜動用原子彈，認為“共產(chǎn)黨的艦隊可能是原子彈打擊的一個合適的目標”，但對沿海島嶼卻并不愿意這樣做。在他看來，除了心理的因素外，金門并不真正重要。美國主要是要控制臺灣，不讓其落入共產(chǎn)黨手中，如果美國將“保衛(wèi)”臺灣的地區(qū)擴大到中國沿海島嶼，勢必會大大增加與中國發(fā)生軍事沖突的風險，認為軍方領導人的意見過于冒險，指出那樣的行動需要得到國會的批準，因為這將意味著戰(zhàn)爭。艾森豪威爾對雷德福等人批評說：“我們現(xiàn)在不是討論一場有限的叢林戰(zhàn)，而是在討論跨進第三次世界大戰(zhàn)的門檻�！彼�希望在美國軍事力量不卷入的情況下，國民黨能將沿海島嶼守住。杜勒斯的觀點更典型地表現(xiàn)出了美國在沿海島嶼問題上處于一種“極端進退維谷的可怕境地”。一方面他宣稱“中國共產(chǎn)黨人正在進行試探，除非我們制止他們，否則，我們在遠東就面臨著災難”，認為如果讓國民黨人從沿海島嶼撤退，那將對他們、對美國在遠東的盟國，如韓國、日本和菲律賓產(chǎn)生“嚴重的心理影響”，并促使中國采取進一步的行動；
但同時他又表示反對在沿海島嶼和大陸之間“劃線”，擔心“如果定下一個方針，自己參與金門和馬祖的防務，我們將發(fā)現(xiàn)處在沒有盟國支持的情況下和紅色中國作戰(zhàn)”，除了蔣介石和李承晚，“全世界都會譴責我們”，美國國內(nèi)輿論也將產(chǎn)生嚴重分歧。這樣一來，美國所付出的代價實在太大了。為了擺脫困境，杜勒斯絞盡腦汁，最后想出了一個“萬全之策”，即把沿海島嶼問題提交聯(lián)合國安理會解決，由安理會做出一項維持臺灣地區(qū)政治和領土現(xiàn)狀、實現(xiàn)�；鸬臎Q議，這樣既可以避免與中國發(fā)生全面戰(zhàn)爭，又能夠保住沿海島嶼。杜勒斯認為這是美國目前所能采取的最好的辦法，無論共產(chǎn)黨否決或同意這一計劃，“美國總有所得”。這一建議得到了艾森豪威爾的首肯。會議最后決定：由杜勒斯負責去探索實施這一方案的可能性，并盡早采取行動；
國防部則密切關注事態(tài)發(fā)展，為采取一切可能的行動做好準備。經(jīng)過多次磋商，10月12日，美國、英國和新西蘭三國政府就代號為“神諭”的提案達成協(xié)議，決定由新西蘭為提案國，要求聯(lián)合國出面斡旋“在中國大陸某些沿海島嶼的敵對行動”，美國和英國將對該提案予以支持。為了換取國民黨對“神諭”方案的支持，美國政府表示同意在提案提出之前先行締結國民黨曾多次要求的“共同防御條約”。11月2日，美臺關于防御條約的談判在華盛頓正式開始。經(jīng)過反復的討價還價，12月2日，雙方簽定了《共同防御條約》。與此同時，為了對“迅速增長的蘇聯(lián)和中國的威脅”做出反應，艾森豪威爾于12月1日召見國防部長威爾遜和原子能委員會主席斯特勞斯，決定增加在海外部署美國的核武器，將36%的氫彈和42%的原子彈部署在海外基地，其中包括沖繩，并指示斯特勞斯把原子能委員會對原子彈的控制權移交給國防部。

　　《共同防御條約》一出籠，就遭到中國政府的強烈譴責。為了反擊這一條約，中國人民解放軍陸海空三軍密切配合，于1955年1月18日收復了一江山島，全殲國民黨守軍。雖然艾森豪威爾認為大陳島的位置使其重要性微乎其微，它的失去不會影響臺灣的安全和美國在這一地區(qū)的重要利益，但它擔心這是中國采取更大規(guī)模軍事行動的前奏。艾森豪威爾表示，“劃出最后界限的時刻已經(jīng)到來”，美國必須制定一個明確的行動方針。1月19日，艾森豪威爾、杜勒斯和雷德福一起商討美國應采取的對策。杜勒斯提出，重要的是美國必須明確自己的意圖，此時宣布美國對沿海島嶼的局勢袖手旁觀是不現(xiàn)實的。為此，杜勒斯建議讓國民黨從大陳撤出，并幫助防守金門。當天晚上，杜勒斯召集由中央情報局局長、國務院政策設計委員會主任和總統(tǒng)國家安全事務助理等重要決策人物參加的會議，就沿海島嶼問題進一步磋商。杜勒斯強調(diào)，中共對大陳的進攻表明它要奪取全部沿海島嶼以及“解放臺灣”的決心，在此情況下，如果坐視不顧，將嚴重損害國民黨軍隊的士氣，并對美國在遠東地區(qū)的盟友產(chǎn)生不利影響。他再次表示，即使冒與中國發(fā)生戰(zhàn)爭的風險，美國必須利用一切軍事手段協(xié)助國民黨守住金門，包括在必要的時候動用原子彈對中國大陸的目標采取行動。20-21日，美國國家安全委員會連續(xù)召開會議，商討對策。杜勒斯強調(diào)，美國必須重新考慮不參與協(xié)防任何沿海島嶼的政策，在幫助國民黨軍隊從大陳撤退的同時，應明確聲明將協(xié)防金門和馬祖；
如果美國的立場仍然模糊不清，那將帶來“更大的危險”。盡管國防部長威爾遜、總統(tǒng)國家安全事務特別助理卡特勒等對此提出異議，認為這一行動很可能導致與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，但艾森豪威爾卻對杜勒斯給予了全力支持。在他看來，杜勒斯的建議不僅不會增加與中國發(fā)生戰(zhàn)爭的風險，反而還會降低風險，美國無論如何都必須明確劃定一道防線。艾森豪威爾在21日的會議上再次表示，不管情況怎樣，在目前形勢下，他決心幫助國民黨守住沿海島嶼，放棄這些島嶼所產(chǎn)生的心理上的后果是極為嚴重的，即使采取的行動構成了戰(zhàn)爭行為，他寧愿被國會彈劾，也不想無所作為。他聲稱已下定決心，不惜任何代價去避免“在為金門的戰(zhàn)斗中出現(xiàn)另外一個鴨綠江庇護所的情形”。24日，艾森豪威爾向國會提出咨文，要求國會緊急授權他在認為必要的時候派遣美國軍隊“保衛(wèi)”臺灣、澎湖列島及與之“密切相關的地區(qū)”。咨文稱，如果臺灣和澎湖列島落入共產(chǎn)黨手中，將會“嚴重地擾亂”太平洋地區(qū)力量的平衡，并對美國及其他“自由國家”在西太平洋的島嶼鏈防線上打開一個缺口；
一江山島的“陷落”和對大陳島的炮擊是共產(chǎn)黨奪取臺灣的前奏，因此，當前形勢“對于本國及整個太平洋地區(qū)的安全乃至世界和平都帶來了嚴重危機”。

　　1月25日和28日，美國國會眾參兩院分別以410票對3票和85票對3票的壓倒多數(shù)通過決議，授權艾森豪威爾“在他認為對于防御和保衛(wèi)臺灣和澎湖列島不受武裝進攻這一特殊目的是必要的時候，(點擊此處閱讀下一頁)

　　使用美國武裝部隊”。這是美國國會第一次在和平時期授予總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭的廣泛權力。此時，美國政府對中國沿海島嶼采取強硬政策的傾向性明顯增強。杜勒斯在參議院外交委員會的一次秘密聽證會上宣稱，如果中國共產(chǎn)黨擺出“威脅”臺灣的姿態(tài)，美國將準備對其發(fā)動�？沾驌簦�摧毀其主要港口和機場。他危言聳聽地說：“如果我們想在遠東站住腳，我們就必須準備冒同中國打仗的風險。如果我們不愿冒這個險，那么好吧，做出決定吧。讓我們撤出來，然后在加利福尼亞構筑我們的防線�！痹趪�家安全委員會的一次會議上，杜勒斯警告與會者，如果國民黨不至少保住“金門這副瘦骨架子”，美國將“從東京到西貢都面臨非常嚴重的形勢”。鷹派參議員威利也宣稱，“我們要么現(xiàn)在就在臺灣海峽保衛(wèi)美國，要么日后在舊金山灣保衛(wèi)美國”。27日，白宮新聞秘書哈格蒂宣布，艾森豪威爾與其軍事顧問商討了在臺灣地區(qū)部署美國軍隊的事宜。美國參謀長聯(lián)席會議命令戰(zhàn)略空軍司令部以“緊急情況為基礎”，開始為對中國大陸實施大規(guī)模核打擊選定目標。2月13日，艾森豪威爾批準在內(nèi)華達州進行代號為“茶杯行動”的一系列當量在5萬噸以下的小型原子彈試爆，作為對中國施加壓力的一部分，同時也是為了使美國公眾對核戰(zhàn)爭“有所準備”。他本人還表示極有興趣觀看爆炸試驗，認為這有助于提高士氣，但由于這一行為“顯得過于太好戰(zhàn)了”，最后只得作罷。

　　三

　　1955年2月人民解放軍解放大陳島后，美國政府使用核武器的傾向明顯增強。杜勒斯認為，中國決意要占領臺灣，而非僅限于沿海島嶼，中美在臺灣海峽發(fā)生對抗是不可避免的，“那里的形勢遠比我想象得嚴重”，美國必須采取強硬態(tài)度，不能“袖手旁觀國民黨軍隊被中共摧毀”，否則就會被人視為“示弱”，從而導致共產(chǎn)主義的進一步“擴張”，其影響對于臺灣和整個亞洲都將是災難性的。他提出，“如果我們要保衛(wèi)金門、馬祖，我們將要使用核武器，只有它們才能有效地攻擊大陸上的飛機場”。對此，艾森豪威爾表示贊同，認為必須協(xié)助國民黨守住金馬，哪怕采取一些強硬措施。他強調(diào)：“只要蔣介石認為占據(jù)金門、馬祖對臺灣的士氣和精神狀態(tài)是重要的話，我們不想去訛詐蔣，壓迫他從那里撤退。”相反，只要沒有達成相互同意或默認的�；穑�美國就要在各個方面繼續(xù)向國民黨軍隊提供后勤支援；
如果美國相信“任何對這些島嶼的進攻事實上是對臺灣的進攻，我們將毫不猶豫地幫助擊敗它”。艾森豪威爾同意，為了守住沿海島嶼，在必要時應像使用常規(guī)武器那樣使用核武器。他要求杜勒斯向全國發(fā)表一次電視講話，表明政府認為在美國的武器庫中，核武器和常規(guī)武器是可以“相互替換使用的”。3月7日，杜勒斯在與參議院外交委員會主席喬治談話時，再次強調(diào)了使用核武器的必要性，并力圖得到國會的支持。他重申，美國決不能對中共進攻金馬無動于衷，而要有效地防御這些沿海島嶼就需要動用核武器，鑒于中共龐大的兵力和輪換能力，要想用常規(guī)武器摧毀其機場和炮兵陣地是不可能的。對于使用原子彈可能造成的后果，杜勒斯保證說，美國使用的核武器沒有放射性塵埃，其影響完全是局部的。

　　3月8日，杜勒斯發(fā)表廣播電視講話，稱美國“現(xiàn)在已有新式和強有力的精確的武器裝備起來的�？哲姴筷牐�這些部隊能夠徹底摧毀軍事目標而不危及沒有關系的平民中心”，對付中國一個“必不可少的因素是美國的威懾力量和我們愿意使用這種力量去回答軍事挑釁的決心”，中國不要把美國僅僅當作“紙老虎”。在3月10日的國家安全委員會會議上，杜勒斯明確表示，現(xiàn)在公眾還沒有意識到沿海島嶼事態(tài)的嚴重性，要使公眾認識到這一點，并采取“緊急措施”來為美國使用核武器創(chuàng)造更好的公眾氣氛，并強調(diào)原子彈是美國可以利用的“惟一有效地進攻大陸各種目標的武器”。雷德福在會上提出，參謀長聯(lián)席會議一直主張在沿海島嶼使用戰(zhàn)術核武器，因為美國在遠東的空軍力量不能有效地對付形勢，使美國公眾和世界輿論認識到使用原子彈的必要性“至關重要”。艾森豪威爾表示，美國應該盡其所能來幫助國民黨守住沿海島嶼，同意向中國發(fā)出核威脅。他指示就使用核武器的問題起草一份絕密文件，旨在強調(diào)核武器同其他武器的性質完全一樣，以試圖改變公眾對使用原子彈的態(tài)度和恐懼心理，并減少由于使用核武器而產(chǎn)生的“歇斯底里”。但他同時強調(diào)，如果形勢要求美國進行干預，首先應使用常規(guī)武器，只有在常規(guī)武器不能奏效的情況下，才能考慮使用核武器，必須把使用核武器作為最后的手段，并且事先也必須通知美國的盟國。12日，杜勒斯再次發(fā)表講話稱，美國科學家已經(jīng)研制出威力強大的新式精密武器，這些武器可以徹底摧毀軍事目標，而同時又不危及無關的民用中心。他還表示，政府已經(jīng)做出決定，如果在臺灣地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭，美國將使用戰(zhàn)術核武器。在他看來，中國是“咄咄逼人、迫在眉睫的威脅”，甚至比蘇聯(lián)更為“危險”和容易“挑起戰(zhàn)爭”。雖然杜勒斯多次宣稱使用核武器不會傷及平民，但據(jù)美國中央情報局估計，對中國飛機場和軍隊集結地實施戰(zhàn)術原子彈攻擊，將造成1200萬至1400萬無辜平民的傷亡。隨后，艾森豪威爾和尼克松相繼發(fā)表講話，威脅說如果臺灣海峽發(fā)生戰(zhàn)爭，美國準備在這一地區(qū)使用戰(zhàn)術核武器。艾森豪威爾稱：“在任何交戰(zhàn)中，如能把核武器嚴格地用來針對軍事目標并且嚴格地為了軍事目的，我看不出有什么理由不能完全像使用子彈或其他武器那樣使用核武器。”他希望這一回答“在使中國共產(chǎn)黨信服我們決心的堅強”方面“有所作用”。尼克松強調(diào)“戰(zhàn)術核武器現(xiàn)在已經(jīng)屬于常規(guī)武器的范疇，它們將被用來對付任何進攻力量的目標”。3月25日，海軍作戰(zhàn)部長卡尼向新聞界透露，美國已經(jīng)制定好對中國發(fā)動先發(fā)制人進攻的計劃，以摧毀中國的軍事潛力，并且估計戰(zhàn)爭可能在4月15日爆發(fā)。所有這一切旨在向中國發(fā)出威脅，同時也是為打核戰(zhàn)爭制造輿論。3月31日，戰(zhàn)術空軍司令部司令李梅致電空軍參謀長特文寧，表示已經(jīng)作好對中國開戰(zhàn)的準備，部署在關島和美國本土的3個空軍聯(lián)隊已處于警戒狀態(tài)，待命轟炸中國沿海的選定目標。李梅匯報說：“現(xiàn)在關島駐有一個空軍聯(lián)隊，其他兩個尚在美國的聯(lián)隊也已處于警備狀態(tài)，并且可以隨時調(diào)往關島。關島有能力容納60架B-36轟炸機，這將使之有能力立即投入戰(zhàn)斗�！崩蠲访鞔_表示，轟炸目標已經(jīng)確定，同其他負責的指揮官也進行了協(xié)調(diào)，并將任務分配給具體的機組。

　　與此同時，美國開始在軍事上進行積極部署，主要包括以下幾方面：第一，加強與國民黨的軍事合作，并制訂了代號為“羅徹斯特”的行動計劃。雙方商定，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，為了“防守臺灣、澎湖及可能還有沿海島嶼”，雙方應協(xié)調(diào)行動，國民黨軍隊主要負責地面行動，美軍則承擔�？罩г�及轟炸任務，并規(guī)定國民黨的�？樟α坑擅绹�統(tǒng)一指揮。第二，為了提高國民黨軍隊的士氣，并表明美國防守臺灣的決心，美國準備在臺灣部署一個師的海軍陸戰(zhàn)隊，甚至還考慮部署戰(zhàn)術核武器。第三，封鎖中國的主要港口如上海和廣州等。第四，如果中共進攻金馬，美國的反應將是全面的，并且將使用核武器。杜勒斯宣稱，對沿海島嶼的有限防御不能起到威懾作用，美國將對中國采取“嚴厲的懲罰行動”，摧毀其油庫，切斷其橋梁、鐵路和通訊系統(tǒng)。他認為，如果對方明白美國的反應不限于局部，將有可能阻止住他們對沿海島嶼的進攻。對于實施核打擊所產(chǎn)生的政治影響，雷德福表示，屆時將使用精密的戰(zhàn)術核武器，除一、兩個外，大城市或人口稠密地區(qū)將不列入打擊目標。雷德福還極力主張對中國實施先發(fā)制人的空中打擊，建議應當明確地告訴中國和蘇聯(lián)，為了防守沿海島嶼，美國將采取“一切可能的措施”。他確信，只有把中國打得“鼻孔流血”，遠東的危機才能結束。國務院政策設計委員會主任鮑伊則提議，如果金門、馬祖落入共產(chǎn)黨之手，美國就宣布它將不時地向這兩個島嶼投擲原子彈。杜勒斯認為此舉不現(xiàn)實，因為這是對寶貴的核武器的“巨大浪費”。

　　美國之所以在臺灣問題上態(tài)度越來越強硬，用艾森豪威爾的話來說就是：“僅僅幾個月前，我們還有蔣介石和強大的、裝備精良的法國軍隊支持自由世界在東南亞的地位�，F(xiàn)在法國人走了，這就最清楚地表明我們再也經(jīng)不起把蔣介石丟掉，否則我們所有人就要從地球上的這個區(qū)域完全撤出。這對于我們來說是不可思議的�！彼�聲稱，“西太平洋地區(qū)的所有非共產(chǎn)主義國家都在緊張地注視著我們下一步的行動。我擔心如果我們試圖迫使蔣作進一步的撤退，這些亞洲國家的人民就會得出這樣的結論：他們最好還是想辦法同共產(chǎn)黨盡可能達成最有利的協(xié)議”。在另一方面，艾森豪威爾又表示，真恨不得讓這些“該死的小島沉下去”。

　　盡管美國駐臺軍事援助顧問團團長蔡斯、美軍太平洋艦隊司令斯坦普，以及資深參議員諾蘭等人極力主張允許國民黨軍隊轟炸中國大陸的飛機場，并封鎖中國海岸，但艾森豪威爾決定改變政策，使美國從“要么開戰(zhàn)要么撤退”的困境中解脫出來。他確信，為了金門、馬祖同中國開戰(zhàn)是“不可取的”，因為沒有一個美國的盟友會支持這樣的戰(zhàn)爭，美國國內(nèi)的公眾輿論也將發(fā)生嚴重分裂，并且將對美國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生“災難性的”影響。為此，他提出應將沿海島嶼視為“前哨基地”，不論結果如何，都不會危及美國和“自由世界”在該地區(qū)的利益。這一設想表明美國對沿海島嶼的政策正發(fā)生重大變化，旨在為美國“脫身”做準備。4月17日，杜勒斯向艾森豪威爾進言說：第一，如果蔣介石愿意撤出金馬，美國將提供海上及空中掩護。第二，如果國民黨撤出金馬而中共方面并沒有宣布放棄武力奪取臺灣的意圖，“作為自衛(wèi)的措施，美國將同國民黨一道對南起汕頭北至溫州的中國沿海實施封鎖”。此種封鎖既可以取代金馬作為防御區(qū)域，也可以阻止中國通過海上對福建機場進行軍需品的供應，同時還借以表明美國防守臺灣的決心。第三，美國將在臺灣部署核武器、其他防空設備以及海軍陸戰(zhàn)隊等。第四，美國政府將繼續(xù)重申不承認中國，拒絕中國加入聯(lián)合國，繼續(xù)給國民黨外交和軍事上的支持。在與杜勒斯會談時，艾森豪威爾強調(diào)，從長遠來看，除非有意想不到的事態(tài)的發(fā)生，可能有必要接受“兩個中國”的思想，這需要5到10年，或者12年的時間。4月20日，美國政府派遣雷德福和羅伯遜去臺灣，勸說蔣介石從沿海島嶼撤軍。他們表示，如果國民黨同意從金門、馬祖撤退，美國將予以協(xié)助，并同國民黨軍隊一道，對南起廣東汕頭，北至浙江溫州范圍的海運航道的戰(zhàn)爭物資和禁運品實行攔阻，美國還將把它的海軍陸戰(zhàn)隊和空軍部隊派駐臺灣。蔣介石表示，他同意從大陳島撤軍，但是，無論有沒有美國的幫助，他都要保衛(wèi)金門和馬祖。雷德福和羅伯遜只好空手而歸，美國領導人再次面臨嚴峻抉擇。

　　為了向世人進一步表明中國的和平誠意，1955年4月23日，周恩來在萬隆會議上公開闡明了中國政府在臺灣問題上的立場，明確表示“愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區(qū)的緊張局勢問題”。這一聲明立即在國際社會引起極大反響，受到各國輿論的普遍歡迎。事實上，中國的這一聲明為美國政府走出在沿海島嶼問題上的困境提供了一個臺階和機會。艾森豪威爾表示，“如果看來有使我們進一步緩和緊張局勢的機會，則我準備談判”。臺灣海峽局勢隨之慢慢平靜下來。8月1日，中美大使級會談正式開始。

　　四

　　第一次臺灣海峽危機期間，要求艾森豪威爾使用核武器的壓力比其他任何時候都更為強大，達到了他總統(tǒng)任期內(nèi)的頂點。一些學者甚至認為，如果中國在1955年初進攻金馬，美國極有可能會對中國實施核打擊。值得慶幸的是，核戰(zhàn)爭終究沒有發(fā)生。制約美國使用核武器的因素很多，概括起來主要有以下幾方面：

　　首先，美國政府內(nèi)部意見不一。雖然杜勒斯、雷德福等人力主使用核武器，但國防部長威爾遜、陸軍參謀長李奇微、財政部長漢弗萊、總統(tǒng)國家安全事務特別助理卡特勒、副國務卿史密斯等都反對為了沿海島嶼就同中國大動干戈。威爾遜認為，沿海島嶼沒有太大的軍事價值，美國的介入只能增加與中國發(fā)生戰(zhàn)爭的危險，這樣一來就很難向美國人民和盟國解釋“為什么美國不想在朝鮮和印支同共產(chǎn)黨中國打仗，卻心甘情愿為了這些小島和中國共產(chǎn)黨打一場戰(zhàn)爭”。他認為僅僅為了守住那些小島而同中國打一場“糟糕的”的戰(zhàn)爭是“十分愚蠢的”。李奇微表示不相信失去沿海島嶼會對美國在西太平洋的戰(zhàn)略部署造成重大威脅。事實上，對于是否真正使用核武器，艾森豪威爾的態(tài)度也一直是摸棱兩可�；蛟S，作為軍人出身的他更明白核戰(zhàn)爭意味著什么。另外，美國公眾對使用核武器持保留態(tài)度。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1953年3月杜勒斯向中國發(fā)出核威脅后，《紐約時報》、《華盛頓郵報》等都發(fā)表了評論文章，對政府的強硬態(tài)度提出批評。艾德萊·史蒂文森、沃爾特·喬治、林登·約翰遜、薩姆·雷伯恩等民主黨議員也紛紛發(fā)表講話，譴責政府的“戰(zhàn)爭邊緣”政策和“不負責任的冒險行動”，認為美國根本不值得為了那些小島而同中國打仗，要求政府從這一地區(qū)撤出。威恩·莫斯、赫伯特·萊曼、拉塞爾·朗格等參議員則聯(lián)名提出一項議案，禁止總統(tǒng)動用美軍防御沿海島嶼。

　　其次，美國的絕大多數(shù)盟國特別是英國不贊成美國協(xié)防沿海島嶼。自新中國成立以來，在對華政策和臺灣問題上，美英之間一直存在較大分歧。還在危機爆發(fā)之前，英國外交大臣艾登就曾向杜勒斯明確表示，如果美國決定承諾協(xié)防沿海島嶼，英國將無法給予支持；
美國防守金門、馬祖的承諾可能會使北約組織處于一個“極為可怕的境地”。艾登建議美國應說服國民黨從沿海島嶼撤出，以換取中國不進攻臺灣的保證。英國是美國傳統(tǒng)的主要盟國，沒有英國的大力支持，美國要想在國際上采取任何行動是比較困難的。艾森豪威爾也特別強調(diào)這一點：“我認為尤其重要的是我們要確信，在我們必須采取的任何行動中，都沒有可能在我們自己與我們的主要歐洲盟國之間，尤其是英國之間，打進楔子。對這一點怎么強調(diào)都不過分�！泵绹�在沿海島嶼的政策引起英國政府的憂慮和不安。丘吉爾致函艾森豪威爾，指出“為蔣介石保住沿海島嶼而進行的一場戰(zhàn)爭在英國是無法為之辯護的”。英國外交大臣艾登也呼吁各方保持克制，“避免一切進攻性的軍事行動”，強調(diào)目前英國政府必須致力于防止“突發(fā)事件和繼續(xù)發(fā)生戰(zhàn)斗”，并敦促美國放棄沿海島嶼。與此同時，他還在中、美間展開了積極的外交斡旋活動。加拿大、澳大利亞、印度等也都表示不支持美國對沿海島嶼的政策。美國一位專欄評論家批評說，“除了蔣介石委員長，我們所有的盟國，都認為這將是一場在錯誤的時間、錯誤的地點、進行的錯誤的戰(zhàn)爭”。美國《國家情報特別評估》認為，如果美國使用核武器來打擊中國，世界的反應將是“震驚”；
如果使用這些武器來防守沿海島嶼，或是在中共試圖全力奪取沿海島嶼之前就使用這些武器摧毀中共的軍事基地，那將產(chǎn)生對美國非常不利的影響，亞洲大多數(shù)非共產(chǎn)黨國家將對美國持極為強烈的批評態(tài)度，并促使日本政府奉行更為中立的政策。艾森豪威爾、杜勒斯也都清醒地認識到，如果在沿海島嶼使用核武器，美國將在世界輿論中處于孤立地位，并導致與盟國關系的極度緊張，而這正是美國所承受不起的。

　　第三，美國政府認為，雖然蘇聯(lián)不會為了沿海島嶼而同美國進行一場全面戰(zhàn)爭，但它肯定會向中國提供軍事援助，美蘇發(fā)生沖突的危險并不能完全排除。中蘇同盟的存在在一定程度上對美國的行為構成威懾，使其在考慮對華實施核打擊時不能不有所顧忌。根據(jù)美國情報部門估計，一旦與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，為了維護其同盟關系，避免中國的失敗，蘇聯(lián)將必然向中國提供必要的軍事援助。艾森豪威爾確信，與中國的一場全面戰(zhàn)爭也就意味著同蘇聯(lián)的全面戰(zhàn)爭。他和杜勒斯還十分擔心，蘇聯(lián)將會盡其所能來使美國陷入與中國的戰(zhàn)爭，從而使它自己在歐洲獲得更多政治和外交上的利益。

　　第四，美國的原子彈數(shù)量有限，主要是用來威懾蘇聯(lián)，蘇聯(lián)仍然是美國最主要的戰(zhàn)略對手。艾森豪威爾表示，共產(chǎn)黨正在世界各地制造出一些事端，想把美國的力量牽制在那里，他本人并不想做出過多的承諾去防守所有這些地方。“在每一個危機中我們都應該考慮，什么是最符合美國利益的”。他強調(diào)，如果美國要進行一場全面戰(zhàn)爭，“合乎邏輯的敵人將是俄國，我們應當在那里發(fā)起進攻，而不是中國”，要打就要打“蛇頭”。杜勒斯也表示，如果對整個世界力量對比沒有什么重大影響，美國不能白白地將有限的原子彈浪費掉，必須三思而行。此外，美國決策者也對使用核武器所造成的巨大的平民傷亡表示憂慮，并對是否能真正阻止中國發(fā)動進攻感到?jīng)]有把握。

　　第五，更為重要的是，中國政府在關鍵時刻采取了靈活的政策，迫使美國不得不走向談判之路。

　　這次危機對中美兩國及雙邊關系的影響是極為深遠的。第一，這次危機是中美兩國圍繞臺灣問題展開的首次直接交鋒，通過這次較量，使中美雙方都對對方的政策、態(tài)度有了一定認識和了解。第二，美臺之間簽定的《共同防御條約》，確立了雙方的軍事同盟關系，使美國對中國內(nèi)政的干涉“固定化”和“法律化”，進一步增加了解決臺灣問題的難度，也為日后中美關系的改善設置了一個嚴重障礙。第三，中美雙方在危機期間劍拔弩張，但終究沒有使事態(tài)失控。應當說，不論是中國方面還是美國方面都保持了一定的克制，并最終走向了談判之路。此次危機再度表明了冷戰(zhàn)時期中美對抗的限度。第四，透過危機，人們可以清楚地看到，美國政府的對華政策并沒有發(fā)生本質的變化，它對國民黨當局的支持并非是無限的。在東西方關系緊張的冷戰(zhàn)背景下，美國的主要意圖依然是既要避免與中國發(fā)生直接軍事沖突，又要使國民黨當局對大陸構成潛在的軍事威脅，使臺灣成為維護美國在東亞太平洋地區(qū)利益的戰(zhàn)略前哨。第五，對于中國來說，這次危機最大的影響在于，它促使中國領導人決心發(fā)展自己的核武器。1955年1月，中國做出了發(fā)展核工業(yè)的戰(zhàn)略決策。第六，對于艾森豪威爾政府來說，鑒于核威懾的有限性和脆弱性，開始反思“大規(guī)模報復戰(zhàn)略”，并醞釀重新調(diào)整國家安全政策。

　�。ㄔ�載《美國研究》2004年第2期）

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