民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和組織原則，同時也是科學(xué)的決策領(lǐng)導(dǎo)方法和正確處理各種矛盾關(guān)系的方法。所以，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以與時俱進改革創(chuàng)新的精神，深入研究探討新時期民主集中制建設(shè)的理論，進一步深化對民主集中制的科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式的理解和認識，從而確保正確運用民主集中制，對于我們在黨內(nèi)生活和國家及社會生活中盡快建立和完善社會主義的民主政治制度，加快發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義的人民民主，對于進一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對于確保順利實現(xiàn)黨的十六大提出的我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，都具有著十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。下面我就新形勢下如何認識民主集中制科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式這兩個基本理論問題談點個人的看法，供我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。

　　一、什么是民主集中制

　　根據(jù)國際共產(chǎn)主義運動中無產(chǎn)階級政黨組織制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗及其理論發(fā)展實際過程，我認為，如果要給作為我們黨和國家根本組織制度的民主集中制，下個確切而又十分簡潔和科學(xué)的定義，那么，民主集中制就是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。給民主集中制作出這樣一個定義，并同時把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一認作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，主要有以下四個理由。

　　1、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是人類社會組織規(guī)律對民主集中制這個科學(xué)組織形式所提出的一個必然要求。

　　縱觀人類社會發(fā)展的歷史，可以從中得出一個規(guī)律性的認識，這就是，任何一個社會組織，都是由該組織內(nèi)部的民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力這兩個矛盾著的方面相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的一個有機的整體。同時，任何一個社會組織的自身存在及其良性健康發(fā)展，都是要以正確協(xié)調(diào)和處理該組織內(nèi)部民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間形成的這個矛盾關(guān)系作為前提和基礎(chǔ)條件來予以保障和實現(xiàn)的。由人類社會這一基本組織規(guī)律所決定，作為人類社會先進政黨根本組織原則的民主集中制這種組織形式，必然要把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為其自身的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，從而使自身能夠更好地適應(yīng)人類社會組織規(guī)律的內(nèi)在要求，使自身真正成為一種能夠與無產(chǎn)階級政黨這個先進組織的本質(zhì)相適應(yīng)的最為科學(xué)、最為合理、最為有效，因而也是一種人類歷史上最好的組織形式和組織制度。

　　2、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其本質(zhì)特征和核心內(nèi)容的組織制度作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織制度和組織原則，并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出民主集中制這個概念，是無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧對國際無產(chǎn)階級政黨建設(shè)所作出的一個偉大貢獻。

　　無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧在開始創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的過程中，都一直是堅持把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其核心內(nèi)容的民主集中制，作為先進無產(chǎn)階級政黨所應(yīng)遵循的一個根本組織制度和組織原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國際和第二國際的活動中，在反對工人運動和工人階級政黨內(nèi)部不斷出現(xiàn)的否定民主的錯誤傾向和否定集中的錯誤傾向的斗爭中，深刻論述了無產(chǎn)階級政黨實行民主原則和集中原則的必要性，并在他們積極參加起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》以及第一國際的共同章程和組織條例中，都明確地規(guī)定了一系列體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則和集中原則的條文。因而他們實際上已經(jīng)把黨的民主原則和集中原則結(jié)合起來作為黨的組織原則，從而為無產(chǎn)階級政黨的民主集中制原則的形成和確立奠定了堅實的基礎(chǔ)。列寧在俄國的具體條件下，繼承和豐富了馬克思、恩格斯關(guān)于民主和集中、民主制和集中制相結(jié)合或相統(tǒng)一的組織原則思想。并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出了民主集中制這一科學(xué)概念。列寧明確指出：“我們在自己的刊物上一向堅持黨內(nèi)民主。但是我們也從未反對黨的集中。我們主張民主集中制�！保ㄒ娏袑幦�集第21卷第405頁）。同時，列寧還不但首先主張將民主集中制原則載入他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會民主工黨的黨章條文之中，而且后來又把這一原則進一步推廣到了共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中去，明確要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的�！保ㄒ娏袑庍x集第四卷第311、312頁）。這樣通過無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧的共同努力，就使由民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的民主集中制原則實際成為了國際共產(chǎn)主義運動中所有堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨的一個根本的組織原則和組織制度。

　　3、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，并將其作為我們黨內(nèi)和國家生活中的一個根本組織原則，是中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅持的一個基本思想和觀點。

　　以毛澤東、劉少奇、鄧小平和江澤民等為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐過程中，不僅進一步闡明了民主集中制是民主和集中相統(tǒng)一的基本思想，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民主集中制的理論，而且在此基礎(chǔ)上，進一步揭示和闡明了民主集中制中民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而使民主和集中之間進一步實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一，使民主集中制更好地成為我們黨和國家的一個根本組織制度和組織原則。毛澤東同志最早明確提出了民主集中制中的民主和集中是一對矛盾，是對立的統(tǒng)一，并把這個理論觀點作了系統(tǒng)地闡發(fā)。早在1937年10月和英國記者貝特蘭的談話中他就指出：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中這兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來�！�1957年2月他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對此觀點作了最突出的發(fā)揮，指出：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言、自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面。它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；
不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制�！眲⑸倨媸紫葟狞h組織內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系的組織規(guī)律的角度，在1945年5月所寫的《論黨》中，進一步分析了民主集中制所反映的黨內(nèi)組織關(guān)系的方方面面。指出：“黨內(nèi)民主集中制，它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系�！辈⒃诖嘶�礎(chǔ)上，進一步闡明了用來正確處理這種關(guān)系的有效工具，只能是反映黨內(nèi)組織規(guī)律的民主集中制。鄧小平也一直強調(diào)要堅持民主和集中的相互結(jié)合以及它們二者的辯證統(tǒng)一。他曾明確指出：“我們黨的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了�！薄兑娻囆∑轿倪x》（1938—1965年）第325頁。他還在1978年12月召開的中央工作會議閉幕會上的講話中指出，我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是也必須有充分的民主。當前這個時期特別需要強調(diào)民主，因為在過去一個相當長的時間內(nèi)民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少�！币院�，他在《堅持四項基本原則》中對他的上述思想又作了更精辟的表述。黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人，對民主集中制中的民主和集中的基本內(nèi)涵，進一步作了闡述和概括，并重申了實行民主集中制所應(yīng)達到的目標，是為了造成又有集中、又有民主，又有紀律、又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。從上述黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的論述可以看出，我們黨在堅持和運用民主集中制的長期實踐過程中，明確提出了民主集中制是民主和集中的結(jié)合或統(tǒng)一的觀點，突出強調(diào)了民主和集中的辯證關(guān)系。這充分說明我們黨在堅持馬克思、恩格斯和列寧的民主集中制原則思想的同時，已經(jīng)把這一原則大大地發(fā)揮和發(fā)展了。這種發(fā)揮和發(fā)展正是突出強調(diào)了民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一。

　　4、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是對我們黨通過歷屆黨章條文形式對民主集中制概念科學(xué)含義所作規(guī)定精神的一種深刻理解和準確把握，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新的時代發(fā)展而作出的一個合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷。

　　在我們黨的歷史上，通過黨章條文形式對民主集中制的含義已經(jīng)作出過多次不同形式的概括。如：在1945年6月黨的七大黨章中，使用了：“民主集中制，即是民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的具體表述形式。1956年黨的八大黨章中正式概括為：“民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主�！�1982年黨的十二大黨章中使用了“民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的提法。1992年黨的十四大黨章中具體表述為：“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合�！蔽艺J為，我們黨對民主集中制含義的上述幾種正式概括，雖然使用了不同的具體表述方式，但它們所體現(xiàn)出的基本精神卻是完全一致的，即它們都能科學(xué)地揭示出了民主集中制的本質(zhì)特征以及民主和集中相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系的特點和內(nèi)容。因而，這些概括都是一個馬克思主義的概括，對它們都應(yīng)充分加以肯定。但是從一定意義上說，這幾次對民主集中制含義的正式概括，雖然都能科學(xué)地揭示出民主集中制的本質(zhì)特征以及民主與集中之間的關(guān)系特點。但是，在這幾次正式文字表述的具體措詞上還仍然存在著缺乏簡潔和明確的缺陷和不足。因而在人們遇到具體問題需要運用民主集中制來解決的時候，往往容易由于各自所處實際地位和角度的不同，使人們對民主集中制這個概念含 義的理解和認識，因人而異，產(chǎn)生分歧，形成諸多誤解和偏頗。如：作為民主主體方面而言，他們認為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強調(diào)的是民主，所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中也主要強調(diào)的是民主，所以，民主集中制的實質(zhì)就是一種民主制。因而一旦遇到具體問題需要決策和處理就理應(yīng)由民主主體來作出決定。而作為集中主體方面而言，他們認為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強調(diào)的是集中。所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中主要強調(diào)的也是集中，所以，民主集中制的實質(zhì)就是一種集中制。因而一旦遇到具體問題需要決策和處理就理應(yīng)由集中主體來作出決斷。由于處在不同實際地位和角度的人們對民主集中制含義的理解各有所不同，因而在實際運用過程中也就難會會出現(xiàn)在民主和集中之間左右搖擺，也就難免會造成在實際運用過程中，總是或者由于過多強調(diào)集中而往往容易導(dǎo)致過度集中制，或者由于過多強調(diào)民主而往往容易導(dǎo)致極端民主制的錯誤傾向。因此，為了從根本上避免和有效解決人們在實際理解和運用民主集中制中所現(xiàn)實存在著的上述弊端和問題，同時使人們能夠正確處理民主和集中二者之間的關(guān)系，正確運用民主集中制原則，就必須首先要對民主集中制現(xiàn)有定義中所蘊含著的科學(xué)含義進一步加深理解和科學(xué)概括。只有通過進一步加深理解和科學(xué)概括，通過將民主集中制這種組織制度直接認作是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。才能有利于使人們清晰地認識到民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者各自所應(yīng)具有的完全平等的實際地位，正確認識和處理二者之間的平等結(jié)合關(guān)系，從而確保使他們二者真正構(gòu)成一個有機結(jié)合的統(tǒng)一體。所以，這種對我們黨通過歷次黨章條文形式對民主集中制科學(xué)含義所作規(guī)定精神進行深刻理解和準確把握的基礎(chǔ)上而形成的一種合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷，不僅不會影響人們對民主集中制概念科學(xué)含義的理解，而且有利于使人們對作為我們黨和國家根本組織制度的民主集中制的含義的認識更加科學(xué)，更加清晰和明確，有利于使民主集中制這種組織原則在黨和國家生活中得到更加正確的貫徹執(zhí)行，使其充分發(fā)揮出所應(yīng)有的作用，充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的特點和優(yōu)勢，更好地適應(yīng)我們黨在新世紀新階段所面臨的新的形勢和任務(wù)的需要。

　　二、民主集中制應(yīng)該包括哪些具體實現(xiàn)形式

　　民主集中制是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一，實質(zhì)上就是民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力相結(jié)合或相統(tǒng)一。所以，民主集中制的具體實現(xiàn)形式，必然要具體體現(xiàn)為民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間的具體結(jié)合方式和結(jié)合形式。(點擊此處閱讀下一頁)

　　由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間結(jié)合方式和結(jié)合形式的不同，因而民主集中制在其具體實現(xiàn)形式上，就應(yīng)該包括和具體體現(xiàn)為以下三種不同性質(zhì)特點的基本類型。

　　1、民主制

　　這里所說的民主制，是指在黨內(nèi)和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，能夠用來確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國家生活中使民主主體的意志、智慧，要求以及他們自身所應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造力都能得到自由地充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種個人心情舒暢、生動活潑的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理關(guān)系的形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者具體結(jié)合方式的不同，民主制在其實現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同而結(jié)合方式有所不同的具體實現(xiàn)形式。一是完全的民主制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，只由民主主體單方面對某項事務(wù)的決策和處理過程產(chǎn)生作用，因而只能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，而集中主體在其中不產(chǎn)生任何實際作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。二是集中的民主制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，雖然是由民主主體和集中主體兩個方面都對決策和處理過程共同產(chǎn)生作用，但又只是由民主主體在其中實際產(chǎn)生主要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利能夠得到切實保障和充分體現(xiàn)，而同時只由集中主體在其中實際產(chǎn)生次要作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員（包括農(nóng)村黨支部成員）的產(chǎn)生過程中，如果只是由民主主體單方面參與決定,或者雖然從形式上采取了民主主體和集中主體相結(jié)合方式，但集中主體方面在對正式侯選人和正式當選人的具體人員名單確定上并不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的實際作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實際具有民主制性質(zhì)的組織形式，就是完全的民主制或者是集中的民主制。

　　2、集中制。

　　這里所說的集中制，是指在黨內(nèi)生活和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，能夠用來使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實保障和充分體現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國家生活中使集中主體的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織權(quán)威以及他們自身的意志、要求及其應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造力都能得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種紀律嚴明和意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者結(jié)合方式的不同，集中制在其實現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合方式不同的具體形式。一是完全的集中制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，只由集中主體單方面對某項事務(wù)的決策和處理過程產(chǎn)生作用，因而只能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，而民主主體方面在其中不產(chǎn)生任何實際作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。二是民主的集中制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，雖然是由集中主體和民主主體兩個方面都對決策和處理過程共同產(chǎn)生作用，但又只是由集中主體在其中實際產(chǎn)生主要作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力能夠得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，而同時只是由民主主體在其中實際產(chǎn)生次要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員（包括農(nóng)村黨支部成員）的產(chǎn)生過程中，如果只由集中主體單方面參與決定，或者雖然從形式上采取了集中主體和民主主體相結(jié)合的方式，但民主主體在對正式候選人和正式當選人的具體人員名單確定上并不能發(fā)揮出其應(yīng)有的實際作用，因而使民主主體所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實際具有著集中制性質(zhì)的組織形式，就是完全的集中制或者是民主的集中制。

　　3、民主集中制。

　　這里所說的民主集中制，是指在黨內(nèi)生活和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，既能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，同時又能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能得到切實保障和充分實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上確保形成一種既有集中，又有民主，既有紀律，又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的良好政治生活局面的那樣一種比較理想的組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體二者具體結(jié)合方式的不同，民主集中制在其實現(xiàn)形式上，也應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合程序不同的具體形式。一是先民主后集中形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，首先由民主主體方面對決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見和方案，因而首先確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利直接得到切實保障和充分實現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上，再由集中主體方面對同一決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見和方案，因而確保使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力也能同樣直接得到切實保障和充分體現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式、處理形式。二是先集中后民主形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，首先由集中主體方面對某項事務(wù)的決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見和方案，因而首先使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力直接得到切實保障和充分實現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上再由民主主體方面對同一決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見和方案，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利也能同時直接得到切實保障和充分實現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對我國基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員（包括農(nóng)村黨支部成員）的產(chǎn)生過程中，如果要采取和運用上述那種先民主后集中的民主集中制的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)成員，那么，在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要首先由基層單位內(nèi)部應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會，通過所謂“海選”和差額推薦方式，嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，并根據(jù)民主選舉結(jié)果，向應(yīng)該作為集中主體的上一級黨委正式提出差額推薦的適當比率的黨委成員的正式候選人名單。然后在此基礎(chǔ)上再由作為集中主體的上一級黨委在黨員群眾或其代表大會已經(jīng)差額推薦和確定出的黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過組織研究方式并根據(jù)組織研究結(jié)果，正式確定出同時符合組織及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要求因而應(yīng)該正式當選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力都能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，進而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力，黨員群眾意愿和組織領(lǐng)導(dǎo)意愿二者較好地實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機地統(tǒng)一。再就是，在對我國基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員（包括農(nóng)村黨支部成員）的產(chǎn)生過程中，如果要采取和運用上述那種先集中后民主的民主集中制的方式產(chǎn)生出領(lǐng)導(dǎo)成員，那么在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要將應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會與應(yīng)該作為集中主體的上一級黨委二者之間結(jié)合的先后順序相互置換過來，也就是首先由上一級黨委通過組織研究和差額推薦方式，并根據(jù)研究結(jié)果，向基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會正式提出差額推薦適當比率的黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的正式候選人名單。然后再由基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會在其上一級黨委已經(jīng)差額推薦和確定出的該基層黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過民主選舉并按少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)選舉結(jié)果正式確定出同時符合多數(shù)黨員群眾意愿因而應(yīng)該正式當選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能直接得到切實保障和充分體現(xiàn)，進而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者較好地實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一。

　　總之，上述包括民主制、集中制和民主集中制在內(nèi)的三種基本類型的形式，都是由民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者相互結(jié)合而形成的民主集中制的具體實現(xiàn)形式，它們各具特色，分別適用于不同時間、地點和不同條件下的不同領(lǐng)域。通過它們?nèi)�者之間的有機結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當代中國共產(chǎn)黨組織和我們國家政權(quán)組織內(nèi)部民主集中制具體實現(xiàn)形式的一個基本框架結(jié)構(gòu)體系。

　　2004年8月1日

　　主要參考文獻

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　　3、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森，發(fā)表于2003年12月4日中國人大新聞網(wǎng)。

　　4、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)。

　　5、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年7月30日中國選舉與治理網(wǎng)。

　　6、《新編黨務(wù)工作全書》，張蔚萍主編，中國言實出版社1995年10月版。

　　7、《領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制》，中共中央組織部干部培訓(xùn)中心編，黨建讀物出版社1993年9月版。

　　8、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

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