2004年美國(guó)總統(tǒng)選舉是受到全世界矚目的一次選舉。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)鏖戰(zhàn)，共和黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)喬治·沃克·布什終于獲得連任。布什第二任期的對(duì)華政策將會(huì)怎樣，筆者試圖在這里做一個(gè)大概的預(yù)測(cè)。

　　布什第一任期的中美關(guān)系

　　我們先來(lái)簡(jiǎn)單回顧一下布什第一任期的中美關(guān)系。

　　布什及他的主要助手是懷著對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮開(kāi)始他們的任期的。布什在2000年競(jìng)選當(dāng)中說(shuō)過(guò)中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”這樣的話(huà)，他的國(guó)家安全事務(wù)助理賴(lài)斯還寫(xiě)過(guò)文章論述這一點(diǎn)。2000年8月共和黨綱領(lǐng)中也重復(fù)了這個(gè)說(shuō)法。更不要說(shuō)切尼、拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨這些人了。但布什又是支持與中國(guó)的自由貿(mào)易的。在2000年國(guó)會(huì)辯論對(duì)中國(guó)的永久性正常貿(mào)易待遇（PNTR）時(shí)，他超越黨派界線(xiàn)，發(fā)表公開(kāi)信，呼吁國(guó)會(huì)議員，無(wú)論是民主黨還是共和黨人，支持對(duì)華PNTR，使中國(guó)成為美國(guó)的正常貿(mào)易伙伴。2001年4月1日發(fā)生的海南撞機(jī)事件本身是一個(gè)偶發(fā)事件，但此事惡化了中美關(guān)系的氣氛，使兩國(guó)關(guān)系在數(shù)月中再次處于低谷。但在此事得到解決后，兩國(guó)關(guān)系即開(kāi)始緩慢恢復(fù)，7月4日，布什總統(tǒng)給江主席打了電話(huà)，7月下旬鮑威爾國(guó)務(wù)卿訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。鮑威爾在北京正式表示：“美中關(guān)系是如此復(fù)雜，又包括很多方面，所以簡(jiǎn)單地用一個(gè)詞來(lái)涵蓋是不正確的。這是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系，但也是一個(gè)越來(lái)越建立在友誼和信任的基礎(chǔ)上的關(guān)系、建立在共同努力解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上的關(guān)系�！睆拇艘院螅�布什政府不再用“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”或“競(jìng)爭(zhēng)者”來(lái)定位中美關(guān)系。

　　2001年9月11日對(duì)美國(guó)的恐怖主義襲擊對(duì)中美關(guān)系的改善起了相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。誠(chéng)然，中美兩國(guó)間的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和人權(quán)問(wèn)題上的分歧沒(méi)有因此而得到解決，兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上仍然存在嚴(yán)重分歧，在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中兩國(guó)利益的調(diào)整也不可能迅速得以實(shí)現(xiàn)，兩國(guó)間仍然存在戰(zhàn)略疑慮。但“9·11”事件使美國(guó)決策者認(rèn)識(shí)到，對(duì)美國(guó)最危險(xiǎn)的是“激進(jìn)主義與技術(shù)的結(jié)合”，即恐怖主義掌握大規(guī)模殺傷性武器，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直在進(jìn)行的美國(guó)對(duì)華政策辯論暫告終止；
它也影響了美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到與大國(guó)合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的重要性；
反恐?jǐn)U大了中美兩國(guó)合作的領(lǐng)域，中國(guó)支持了美國(guó)對(duì)塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)在防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散方面完善了出口管理體制，實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。中美關(guān)系在過(guò)去三年多的時(shí)間里保持了穩(wěn)定。

　　中美關(guān)系的大體走向

　　在本次大選中，中美關(guān)系沒(méi)有成為一項(xiàng)主要的爭(zhēng)議。這主要有兩個(gè)原因。第一，美國(guó)人現(xiàn)在要關(guān)心的事情太多，反恐、伊拉克、朝核、伊朗核問(wèn)題等等，中國(guó)不是他們關(guān)心的主要問(wèn)題。第二，經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束后十余年的對(duì)華政策大辯論，在經(jīng)過(guò)了對(duì) “中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)威脅論”等等的反復(fù)辯駁以后，民主、共和兩黨對(duì)中國(guó)的發(fā)展、對(duì)中美關(guān)系對(duì)美國(guó)的重要性、對(duì)美國(guó)對(duì)華政策已經(jīng)大致形成一個(gè)共識(shí)，即中美兩國(guó)之間具有廣泛而深遠(yuǎn)的共同利益，具有廣闊的合作領(lǐng)域。現(xiàn)在布什連任，可以為兩國(guó)關(guān)系省下了與新政府的磨合期，可以期待布什的對(duì)華政策將有較大的延續(xù)性。這里說(shuō)的延續(xù)性是從兩方面說(shuō)的：一方面，兩國(guó)之間將繼續(xù)進(jìn)行合作以應(yīng)對(duì)共同的威脅，這種合作可能還會(huì)擴(kuò)大；
另一方面，那些兩國(guó)關(guān)系中的深層次問(wèn)題也不會(huì)迅速得到解決，它們還會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系造成制約和影響。

　　筆者認(rèn)為預(yù)測(cè)今后四年的兩國(guó)關(guān)系要考慮以下幾個(gè)因素。第一，布什第二任期中外交政策的首要任務(wù)仍然是反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，尤其是核擴(kuò)散。第二，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是在從西亞到中東這一個(gè)小弧形地帶。布什政府要優(yōu)先處理的問(wèn)題是伊拉克、伊朗核問(wèn)題、巴以沖突。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束一年半了，但安全狀況沒(méi)有改善，對(duì)美軍和伊拉克安全部隊(duì)的襲擊有增無(wú)減，2004年11月美軍的死亡人數(shù)與4月一樣達(dá)到創(chuàng)記錄的135人。參與美國(guó)的“志同道合者聯(lián)盟”的國(guó)家紛紛撤出或正在考慮撤出它們的軍隊(duì)�，F(xiàn)在仍有13?8萬(wàn)美軍在伊拉克維持治安，而且為了保障2005年1月30日的大選，還要增兵到15?2萬(wàn)人。即使2005年1月的大選如期舉行了，安全形勢(shì)也未必會(huì)得到好轉(zhuǎn)。筆者以為，美國(guó)是陷在了伊拉克，在整個(gè)布什第二任期，伊拉克都是他的心頭之痛，是對(duì)布什政府的最大牽制。巴以和平進(jìn)程前景難卜。布什么現(xiàn)在說(shuō)要使用他的政治資本來(lái)處理中東問(wèn)題，但這仍然是荊棘叢生的道路。雖然遇到抵制，但美國(guó)還將繼續(xù)推行大中東民主計(jì)劃。第三，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在過(guò)去幾年中頻繁互訪(fǎng)，已經(jīng)建立了良好的工作關(guān)系。這種工作關(guān)系仍將繼續(xù)下去�？傊�，筆者認(rèn)為，我們可以預(yù)期，除非發(fā)生意外情況，中美關(guān)系將能保持穩(wěn)定，中美兩國(guó)在廣泛的雙邊和國(guó)際領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步擴(kuò)大，兩國(guó)關(guān)系將沿著建設(shè)性的合作關(guān)系的道路繼續(xù)發(fā)展。

　　限于篇幅，這里集中討論兩個(gè)問(wèn)題：朝核問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題，前者是布什在東亞地區(qū)所面臨的最緊迫的問(wèn)題，后者是中國(guó)最關(guān)心的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題處理得如何將決定今后四年的中美關(guān)系。

　　關(guān)于朝核問(wèn)題

　　在過(guò)去的兩年多中，經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的共同努力，實(shí)現(xiàn)了朝美中三方會(huì)談，舉行了三次六方會(huì)談，初步形成了六方會(huì)談這一和平解決朝核問(wèn)題的機(jī)制，但就解決朝核問(wèn)題本身來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其根本原因是美國(guó)與朝鮮之間在經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的敵視之后，缺乏最基本的信任。

　　朝鮮半島非核化符合中國(guó)的利益。朝鮮發(fā)展核武器會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，引發(fā)該地區(qū)的核競(jìng)賽。朝鮮一旦真的爆炸核裝置，那么韓國(guó)也會(huì)發(fā)展核武器。韓國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行濃縮鈾的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，可見(jiàn)它有提取濃縮鈾的能力。1998年朝鮮發(fā)射大浦洞導(dǎo)彈后，日本對(duì)朝鮮一直滿(mǎn)懷戒心。按照日本的經(jīng)濟(jì)力量和科學(xué)技術(shù)水平造出核武器不是難事。甚至臺(tái)灣也可能蠢蠢欲動(dòng)。那樣，東北亞地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)核競(jìng)賽，東北亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定就岌岌可危，這自然不符合中國(guó)的利益。

　　中國(guó)在朝核問(wèn)題上的另一目標(biāo)是維護(hù)朝鮮半島的和平和穩(wěn)定。這對(duì)中國(guó)東北的安定、東北經(jīng)濟(jì)的振興具有重要意義。如果朝鮮真的出現(xiàn)混亂，大量難民擁入中國(guó)是不可避免的，那樣不僅會(huì)造成東北甚至別的地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)�產(chǎn)生安全方面的問(wèn)題。我們決不能讓朝鮮亂。

　　朝鮮半島的非核化是中美兩國(guó)在這一問(wèn)題上的共同利益，而對(duì)于第二點(diǎn)，兩國(guó)的立場(chǎng)是有分歧的。在美國(guó)，在朝鮮搞政權(quán)更迭是一種普遍的主張，不僅是共和黨保守派，而且民主黨人，一些在中美關(guān)系上與我們共同語(yǔ)言最多的人都主張?jiān)诔�鮮搞政權(quán)更迭。1996年10月筆者在漢城參加一次朝鮮半島安全形勢(shì)討論會(huì)，當(dāng)時(shí)在野的阿米蒂奇和中央情報(bào)局前局長(zhǎng)蓋茨都在。他們都認(rèn)為朝鮮的現(xiàn)政權(quán)隨時(shí)都可能垮臺(tái)，而國(guó)際社會(huì)要做的事就是對(duì)它施加更大的壓力，促使它更早垮臺(tái)。到20世紀(jì)90年代末本世紀(jì)初，美國(guó)人不公開(kāi)說(shuō)政權(quán)更迭了，但心里想的仍然是在朝鮮改朝換代。2003年5月，也就是布什宣布伊拉克大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束后不久，筆者去國(guó)家安全委員會(huì)見(jiàn)一位官員，他說(shuō)，我們傾向于和平解決朝核問(wèn)題，但各種選擇都在桌上擺著，如果和平解決不成，可以實(shí)行封鎖、禁運(yùn)、聯(lián)合國(guó)制裁、外科手術(shù)式的打擊，直到像伊拉克那樣的大規(guī)模軍事行動(dòng)。后來(lái)，伊拉克安全形勢(shì)惡化，朝鮮的周邊國(guó)家都不同意和平方式以外的辦法，美國(guó)這才表示致力于和平解決朝核問(wèn)題，并表示不尋求在朝鮮半島的政權(quán)更迭。但現(xiàn)在我們還是時(shí)不時(shí)地聽(tīng)到美國(guó)一些保守的智庫(kù)發(fā)出在朝鮮搞政權(quán)更迭的噪音。

　　還必須指出的是，由于過(guò)去兩年在朝核問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)人中的焦灼感正在增長(zhǎng)。不少人已經(jīng)在問(wèn)，伊拉克沒(méi)有大規(guī)模殺傷性武器，布什政府匆匆匆忙忙地發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)；
而朝鮮自己說(shuō)有核武器，布什政府倒對(duì)它那么耐心，這是為什么？美國(guó)人的耐心是有限的。如果在今后一年中，六方會(huì)談仍然不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那問(wèn)題就可能起變化�，F(xiàn)在美國(guó)畫(huà)了一條紅線(xiàn)：朝鮮不向外擴(kuò)散核武器或其部件、材料和技術(shù)，如果發(fā)生了擴(kuò)散的情況，事情就不同了。由于本身和外部的原因，美國(guó)很難發(fā)動(dòng)如伊拉克那樣的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但其他強(qiáng)制性措施是可能的，如用防擴(kuò)散安全倡議（PSI）的方法對(duì)朝鮮進(jìn)行實(shí)際上的封鎖，把問(wèn)題提交國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，甚至提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。如果那樣，中美在朝核問(wèn)題上的分歧就會(huì)突出出來(lái)。這是我們要極力避免的事態(tài)發(fā)展。

而且如果在朝核問(wèn)題上兩國(guó)的分歧公開(kāi)化，筆者以為還可能影響到美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的態(tài)度。我們沒(méi)有把這兩個(gè)問(wèn)題掛鉤，但實(shí)際上這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的。

　　還有一種情況是值得注意的，有的美國(guó)學(xué)者說(shuō)，除非中國(guó)把朝鮮在六方會(huì)談中作出讓步與中國(guó)對(duì)朝鮮的援助聯(lián)系起來(lái)，否則朝鮮是不會(huì)采取靈活態(tài)度的。這種說(shuō)法也許反映了某些官方人士的意思。這種把朝鮮的立場(chǎng)完全取決于中國(guó)態(tài)度的說(shuō)法當(dāng)然是我們所反對(duì)的，就如王毅副部長(zhǎng)所說(shuō)，中國(guó)不掌握解決朝核問(wèn)題的鑰匙。但如果朝鮮問(wèn)題繼續(xù)沒(méi)有進(jìn)展地拖下去，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)在朝核問(wèn)題上的作用的疑問(wèn)就會(huì)越來(lái)越大，這也會(huì)影響對(duì)中國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上的立場(chǎng)的看法，不能不引起我們的重視。

　　過(guò)去兩年中，中國(guó)勸和促談，在朝核問(wèn)題上起了很大作用，贏得了全世界的贊揚(yáng)。今后，中國(guó)要加強(qiáng)勸和促談的力度，盡力防止朝核問(wèn)題的逆轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取在2005年就使問(wèn)題取得某些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，把朝核問(wèn)題朝著和平解決的方向推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上使六方會(huì)談演變成為東北亞地區(qū)安全的機(jī)制，這對(duì)中國(guó)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。?

　　關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最重要、最敏感的問(wèn)題還是臺(tái)灣問(wèn)題，這是中國(guó)的核心國(guó)家利益之所在。未來(lái)四年中美關(guān)系要穩(wěn)定，要發(fā)展，一個(gè)重要的條件是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策不能出現(xiàn)大的偏差。為了簡(jiǎn)要地說(shuō)明問(wèn)題，這里講幾點(diǎn)。

　　第一, 美國(guó)對(duì)臺(tái)灣歷來(lái)的政策目標(biāo)是使臺(tái)灣與祖國(guó)大陸永久分離。1950年6月27日，杜魯門(mén)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的一項(xiàng)聲明中第一次提出了臺(tái)灣地位未定論，說(shuō)什么臺(tái)灣“未來(lái)地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國(guó)的考慮”。在1954年第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)中，美國(guó)曾唆使新西蘭策劃所謂“神喻行動(dòng)”，企圖把臺(tái)灣問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，交由聯(lián)合國(guó)托管；
在美蔣談判《共同防御條約》時(shí)，蔣介石極力要把金門(mén)、馬祖包括在內(nèi)，美國(guó)堅(jiān)決不肯，結(jié)果兩國(guó)共同“防御”的范圍限于臺(tái)灣和澎湖。在1958年第二次臺(tái)海危機(jī)中，美國(guó)又一再壓迫蔣介石放棄金門(mén)、馬祖，專(zhuān)守臺(tái)灣、澎湖，雙方關(guān)系一度非常緊張。同時(shí)，美國(guó)也不支持蔣介石反攻大陸。美國(guó)所希望的就是臺(tái)灣和大陸永久這樣分離下去。1972年尼克松訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)作了“以后不再說(shuō)臺(tái)灣地位未定論”的承諾，但實(shí)際上美國(guó)的這一意圖沒(méi)有改變。尤其當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)還有相當(dāng)勢(shì)力認(rèn)為中國(guó)是“潛在威脅”的時(shí)候，美國(guó)以臺(tái)制華的戰(zhàn)略在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)改變。在這一點(diǎn)上，中美兩國(guó)之間有著不可調(diào)和的矛盾。

　　第二, 與上一點(diǎn)相連的是，美國(guó)歷來(lái)要求中國(guó)政府放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力。從20世紀(jì)50年代的中美大使級(jí)談判以來(lái)，美國(guó)就一再要求中國(guó)政府放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力。在中美建交談判中美國(guó)又提出這樣的要求。在遭到中國(guó)政府拒絕后，美國(guó)把臺(tái)灣的未來(lái)必須通過(guò)和平方式確定寫(xiě)進(jìn)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，成為美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。以后，美國(guó)歷屆政府都堅(jiān)持這一點(diǎn)。1996年春我軍進(jìn)行導(dǎo)彈演習(xí)時(shí)，美國(guó)派出兩個(gè)航母編隊(duì)駛向臺(tái)灣海峽炫耀武力。近年來(lái)美國(guó)一直在加強(qiáng)第二島嶼鏈的實(shí)力，有的美國(guó)官員明白地說(shuō)：“臺(tái)灣是美國(guó)西太平洋安全鏈條中不可或缺的一環(huán)�！爆F(xiàn)在布什政府實(shí)行雙重清晰政策，也是反對(duì)大陸對(duì)臺(tái)灣使用武力。在這兩點(diǎn)上，這是中美兩國(guó)間的一個(gè)根本分歧。?

　　第三, 在布什的第一任期中，他的對(duì)臺(tái)灣政策從以前的戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)變?yōu)樗�謂戰(zhàn)略清晰，或稱(chēng)“雙重清晰”（即臺(tái)灣不獨(dú)立，大陸不動(dòng)武）。他的對(duì)臺(tái)政策有兩次調(diào)整。

　　第一次以2001年4月24日布什上任百日接見(jiàn)美國(guó)廣播公司記者采訪(fǎng)時(shí)的表態(tài)為標(biāo)志。當(dāng)記者問(wèn)到，如果臺(tái)灣遭到攻擊，美國(guó)“是否有責(zé)任去保衛(wèi)臺(tái)灣”時(shí)，布什說(shuō)美國(guó)要“盡其所能協(xié)防臺(tái)灣”。從中美關(guān)系正�；�以來(lái)，不論是共和黨還是民主黨當(dāng)政，還沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)作過(guò)這樣的表態(tài)。1999年7月李登輝拋出“兩國(guó)論”后，新保守派組織“新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃”在8月的一項(xiàng)公開(kāi)聲明中強(qiáng)烈要求克林頓“明確宣布，一旦發(fā)生對(duì)臺(tái)灣的攻擊或封鎖，美國(guó)就將去保衛(wèi)臺(tái)灣，包括金門(mén)、馬祖等沿海島嶼”，但克林頓沒(méi)有做這樣的聲明。雖然次日在接受CNN記者采訪(fǎng)時(shí)他又說(shuō)了一些仿佛是“亡羊補(bǔ)牢”的話(huà)，表示“我愿意幫助臺(tái)灣自衛(wèi)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就我的觀點(diǎn)而言，在政策上實(shí)際沒(méi)有任何的改變”，“我當(dāng)然希望臺(tái)灣堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策。而宣布獨(dú)立不是一個(gè)中國(guó)的政策，我們將與臺(tái)灣一道確保這樣的事情不會(huì)發(fā)生。我們需要和平解決這一問(wèn)題”，等等。但他先前說(shuō)的話(huà)確實(shí)就是他的意思，就是他的決策班子的主張。當(dāng)時(shí)美國(guó)政策的側(cè)重點(diǎn)是遏制大陸動(dòng)武。尤其是在發(fā)生海南撞機(jī)事件以后，中美關(guān)系的大氣氛惡化，美國(guó)又答應(yīng)了一大筆對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目（即直到現(xiàn)在還沒(méi)有最后定下來(lái)的180億美元的一攬子軍售項(xiàng)目），所有這些結(jié)合在一起，就給人產(chǎn)生一種布什政府支持陳水扁的印象，而且事實(shí)上這也對(duì)陳水扁搞漸進(jìn)式的臺(tái)獨(dú)起了放縱的作用。

　　陳水扁第一次惹惱布什是他2002年8月3日關(guān)于“一邊一國(guó)”的表態(tài)。他的這一說(shuō)法顯然直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策。于是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院發(fā)言人一再表示：“我們對(duì)中國(guó)和臺(tái)灣的政策眾所周知，是長(zhǎng)期的，沒(méi)有發(fā)生變化。我們的政策是一個(gè)中國(guó)政策，我們不支持臺(tái)灣獨(dú)立�！泵绹�(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事駐臺(tái)北辦事處主任包道格也要求陳水扁當(dāng)局作出解釋。當(dāng)時(shí)正陪同游錫□往訪(fǎng)南美的蔡英文在紐約和華盛頓既向美國(guó)官員、也向美國(guó)學(xué)者竭力進(jìn)行解釋。但事情過(guò)后，陳水扁我行我素，毫不接受教訓(xùn)。尤其是臨近選舉，陳水扁決定以挑動(dòng)族群和提出統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題來(lái)刺激選情，在2003年9月28日公開(kāi)提出了臺(tái)獨(dú)的時(shí)間表：2004年搞公投，2006年制憲，2008年實(shí)施新憲法。此事引起美國(guó)高度關(guān)注，2003年11月底布什三次派特使去臺(tái)灣勸說(shuō)陳水扁放棄公投，陳水扁置若罔聞，甚至還在接見(jiàn)美國(guó)記者時(shí)揚(yáng)言，臺(tái)灣不是哪個(gè)國(guó)家的一個(gè)省或一個(gè)州，表現(xiàn)了拒中抗美的姿態(tài)。這是布什政府不能容忍的。這才有2003年12月9日在溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)，布什在記者招待會(huì)上批評(píng)陳水扁單方面改變現(xiàn)狀的公開(kāi)表態(tài)。布什說(shuō)：“臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的言行表明，他有可能作出決定單方面改變現(xiàn)狀，對(duì)此我們是反對(duì)的�！�

　　這可以看做是布什政府對(duì)臺(tái)灣政策的第二次調(diào)整。雖然仍然是雙重清晰，但政策的側(cè)重點(diǎn)是要遏制臺(tái)灣單方面改變現(xiàn)狀，搞臺(tái)獨(dú)。從那時(shí)以來(lái)，美國(guó)的壓力主要是施向臺(tái)灣方面的。維持臺(tái)灣海峽穩(wěn)定的政策在布什的第二任期中還會(huì)繼續(xù)下去。最近的兩件事是一個(gè)很好的說(shuō)明。第一件事是所謂“公投復(fù)決憲法”。11月27日，陳水扁在李登輝牽線(xiàn)的“臺(tái)灣新憲法”研討會(huì)上說(shuō)，2006年底要通過(guò)公投來(lái)復(fù)決第一部憲法，2008年5月20日正式實(shí)施新憲法。29日，美國(guó)感恩節(jié)后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹就把當(dāng)天例行的記者招待會(huì)變成了“一堂嚴(yán)肅的臺(tái)灣問(wèn)題的復(fù)習(xí)課”。他強(qiáng)調(diào)指出：“我們最關(guān)心的就是維持臺(tái)灣海峽地區(qū)的穩(wěn)定。美國(guó)反對(duì)任何會(huì)改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)，反對(duì)任何會(huì)改變臺(tái)灣地位走向獨(dú)立的公投�！苯又�他逐字逐句地把陳水扁2000年5月20日就職演說(shuō)中的“四不”承諾讀了一遍，重申美方非常嚴(yán)肅地看待這些承諾及保證。第二天，陳水扁只好辯解說(shuō)，他的兩岸政策沒(méi)有任何改變，在未來(lái)也不會(huì)改變，云云。第二件事是“正名”問(wèn)題。12月5日是臺(tái)灣“立委”選舉前最后一個(gè)星期日。陳水扁又想故伎重演，以統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題來(lái)刺激選情，在記者招待會(huì)上拋出了三大“正名”主張：第一，未來(lái)將積極“以臺(tái)灣名義參與國(guó)際社會(huì)”；
第二，臺(tái)灣所有“駐外使館”、“駐外辦事處”爭(zhēng)取在兩年內(nèi)改名為“臺(tái)灣代表處”；
第三，兩年內(nèi)把所有以“中國(guó)”、“中華”命名的“國(guó)營(yíng)”企業(yè)、公營(yíng)企業(yè)逐一改名為“臺(tái)灣”。6日，國(guó)務(wù)院副發(fā)言人埃瑞利在記者招待會(huì)上說(shuō)：“有關(guān)對(duì)（臺(tái)灣）政府控制的企業(yè)或是臺(tái)灣在海外經(jīng)濟(jì)文化辦事處的名稱(chēng)的改變，在我們看來(lái)，將體現(xiàn)出的是單方面改變臺(tái)海的現(xiàn)狀。由于這個(gè)原因，我們不支持這樣的改變�！彼�重申，美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的利益核心是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，因此美國(guó)反對(duì)任何可能給臺(tái)海穩(wěn)定帶來(lái)威脅的單方面舉動(dòng)。現(xiàn)在臺(tái)灣立委選舉已經(jīng)揭曉，泛藍(lán)過(guò)半，這對(duì)陳水扁臺(tái)獨(dú)企圖和行為更是一種制約。

　　第四, 中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的最后統(tǒng)一，在這一方面我們有最大的耐心，要作出最大的努力。也就是說(shuō)，目前我們一時(shí)還解決不了這個(gè)任務(wù)。我們的眼前目標(biāo)是止獨(dú)，是維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)的穩(wěn)定。在這一點(diǎn)上，我們與美國(guó)政策有共同之處。由于美國(guó)對(duì)臺(tái)灣有超強(qiáng)的影響，我們現(xiàn)在可以借助美國(guó)來(lái)遏制陳水扁的臺(tái)獨(dú)傾向。美國(guó)是從戰(zhàn)略上以臺(tái)制華，我們則是從戰(zhàn)術(shù)上以美制臺(tái)。這不是說(shuō)，我們依賴(lài)美國(guó)來(lái)止獨(dú)，或主要靠美國(guó)來(lái)止獨(dú)。止獨(dú)首先依靠的是我們自己的決心，我們進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。但美國(guó)因素仍然是重要的因素。

　　第五, 美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策從根子上是矛盾的，任何總統(tǒng)都要實(shí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，布什政府也還會(huì)這樣做，還會(huì)向臺(tái)灣出售武器。而且，誠(chéng)如前面所說(shuō)，如果朝鮮問(wèn)題出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策還會(huì)出現(xiàn)變化，還會(huì)像2001年4月那樣把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Υ箨懯�壓。所以在布什第二任期�?nèi)，我們與美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上仍然會(huì)有嚴(yán)重的斗爭(zhēng)。

　　第六, 由于中國(guó)政府的決心和立場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)十分清楚，由于我們綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際威望的增強(qiáng)，由于臺(tái)灣大多數(shù)民眾仍然希望維持現(xiàn)狀，由于布什第二任期還會(huì)實(shí)行維持臺(tái)海穩(wěn)定的政策，筆者以為，在今后數(shù)年中遏制法理臺(tái)獨(dú)、不出現(xiàn)向臺(tái)獨(dú)發(fā)展的重大事態(tài)是有可能的。只要美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策不出現(xiàn)大的偏差，今后四年中中美關(guān)系保持穩(wěn)定，并在一些方面有所改善就是可以做到的。

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