“9·11”事件改變了美國的政治生態(tài)環(huán)境，美國人民的心靈籠罩著揮之不去的安全陰影，也重塑了四年一度的總統(tǒng)選舉進(jìn)程。同時，2000年總統(tǒng)選舉的爭執(zhí)導(dǎo)致美國社會巨大的裂痕。這種裂痕又因伊拉克戰(zhàn)爭和布什政府的經(jīng)濟(jì)社會政策的分歧而進(jìn)一步加深，使2004年的總統(tǒng)選舉空前激烈，美國選民的政治分歧更加尖銳。許多民主黨人認(rèn)為，2000年布什當(dāng)選總統(tǒng)缺乏合法性，布什通過不正當(dāng)?shù)氖侄胃`取了美國的總統(tǒng)職位；
但對共和黨的支持者來說，布什是民族英雄，是領(lǐng)導(dǎo)全球反恐戰(zhàn)爭和保衛(wèi)國土安全的強(qiáng)有力的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”。在2004年共和黨全國代表大會上，共和黨為布什大唱贊歌，掀起了一場“造神”運動。

　　2004年總統(tǒng)選舉被視為美國的“世紀(jì)選舉”，民主、共和兩黨的勝負(fù)決定著美國未來政治發(fā)展的方向。民主黨人決心把布什拉下總統(tǒng)寶座，而共和黨人要通過這場選舉證明過去四年布什總統(tǒng)是合格的總統(tǒng)，爭取布什連任將進(jìn)一步確認(rèn)布什政府的政策得到選民的認(rèn)同。這次選舉使布什總統(tǒng)以51%的普選票和286張選舉人票獲得連任，共和黨還以55個參議院議席、231個眾議院議席進(jìn)一步控制了國會。在未來四年中，布什總統(tǒng)還有機(jī)會任命3名最高法院的大法官，使共和黨進(jìn)一步控制最高法院，進(jìn)而加強(qiáng)了共和黨在美國國內(nèi)政治中的“霸權(quán)地位”。共和黨在大選中決定性的勝利，為布什總統(tǒng)在其第二任期內(nèi)推行共和黨的經(jīng)濟(jì)社會政策創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇和有利的政治環(huán)境。過去四年來美國的政治生態(tài)具有四個明顯特點與發(fā)展趨勢。

　　犧牲民權(quán)，確保安全

　　“9·11”事件徹底改變了美國人對于安全的看法。自從“9·11”事件發(fā)生以來，美國的國家安全觀和安全戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的變化。過去，美國很少關(guān)注會有什么力量或國家敢于或有能力向美國本土直接發(fā)動進(jìn)攻和實施軍事打擊。“9·11”事件發(fā)生后，美國在安全觀上發(fā)生了三方面根本改變：（1）國內(nèi)安全放在安全戰(zhàn)略的最優(yōu)先地位；
（2）優(yōu)先打擊對美國及其盟國構(gòu)成威脅的非國家的恐怖主義組織以及與之有聯(lián)系的“無賴國家”，特別是“邪惡軸心”國；
（3）對正在興起的大國采取“合作與牽制”相結(jié)合的政策，在利益交匯的領(lǐng)域爭取可能合作，在利益沖突的領(lǐng)域進(jìn)行牽制。在過去的四年中，安全問題壓倒一切，在國內(nèi)成立國土安全部，對現(xiàn)有的情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改革和加強(qiáng)；
在國外，發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭；
對美國的軍事力量部署進(jìn)行了最大規(guī)模的調(diào)整，以便應(yīng)對新的國際安全形勢。

　　2004年的大選是“9·11”事件以來美國舉行的首次總統(tǒng)選舉。過去，美國選民在選舉中更關(guān)注經(jīng)濟(jì)和民生問題，最突出的例子是1991年老布什“打贏了戰(zhàn)爭，卻輸?shù)袅诉x舉”。但今年，反恐和伊拉克戰(zhàn)爭始終貫穿選舉全過程的主要議題。雖然美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)嚴(yán)重，但是選民還是優(yōu)先考慮國家安全問題。在傳統(tǒng)上，處理安全問題一向是共和黨的強(qiáng)項，而經(jīng)濟(jì)、社會問題是民主黨占優(yōu)勢。共和黨的競選綱領(lǐng)突出安全和反恐，在三次總統(tǒng)候選人的辯論中也充分突出反恐和安全，把布什塑造成“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”。在國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下，選民一般不傾向于更換總統(tǒng)。因此，共和黨在各種場合向選民灌輸，布什更能夠領(lǐng)導(dǎo)美國打贏反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。

　　另一方面，美國民眾為了安全，甘愿放棄某些民權(quán)。其中最突出的是侵犯公民權(quán)利的“愛國法案”。美國以反恐和國家安全需要為借口侵犯新聞自由，限制外國記者的行動。美國國務(wù)院2004年7月16日規(guī)定，常駐外國記者在等待延長簽證有效期時必須離開美國。同年10月24日，美洲記者協(xié)會在危地馬拉召開第60屆大會，美洲記者協(xié)會新聞自由委員會主席拉斐爾·博尼利亞表示，美洲新聞界正經(jīng)歷著“一系列令人不安的針對媒體和記者的人身、經(jīng)濟(jì)和法律攻擊”。博尼利亞還在一份報告中指出，美國要求記者報告機(jī)密消息的來源。美國辦案法官多次判處記者藐視法庭，把拒絕提供消息來源的記者投入監(jiān)獄。根據(jù)《紐約時報》報道，一名聯(lián)邦法官判處兩名拒絕提供消息來源的美國記者18個月的監(jiān)禁。為了打擊潛入美國的恐怖分子和其他犯罪分子，美國安全部門在全國建立監(jiān)控公民、掌握社會動態(tài)的線人網(wǎng)。美國的線人分布在社會各階層、各領(lǐng)域，以不同身份出現(xiàn)。2004年11月15日，一名男子在白宮前自焚，后來被救起。《華盛頓郵報》次日披露，該自焚者是聯(lián)邦調(diào)查局的線人，為抗議不公正待遇而自焚�！�9·11”事件后，美國實施“全民線人計劃”，訓(xùn)練居民在社區(qū)互相監(jiān)視，舉報可疑活動。根據(jù)這一計劃，在每3個美國人中，就有1個成為當(dāng)局的線人。該計劃已在10座大城市實施，第一階段已有100萬人參加。對此，美國公民自由同盟警告說，線人的泛濫將損害美國公民的人權(quán)。

　　總統(tǒng)選舉制度的非民主化弊端漸顯

　　美國的總統(tǒng)選舉是間接選舉，實行選舉團(tuán)制度，采取“勝者通吃”的原則。選舉人票的總數(shù)與國會參眾兩院的議席相等，即538席。在一個州中，如果總統(tǒng)候選人獲得該州多數(shù)普選票，該州的所有選舉人票就屬于他。在2000年的總統(tǒng)選舉中，民主黨的總統(tǒng)候選人戈爾獲得的全國普選票多于布什，只是在有爭議的佛羅里達(dá)州，戈爾比布什少幾百張普選票。最后由最高法院強(qiáng)制裁決，布什才登上總統(tǒng)寶座。

　　在選舉團(tuán)制度的運作下，總統(tǒng)候選人把競選的財力和人力主要集中在關(guān)鍵州的爭奪上。他們對本黨的基礎(chǔ)州和對方的基礎(chǔ)州一般不花或少花財力和精力，而在游離州進(jìn)行搏斗。例如，在2000年和2004年的兩次總統(tǒng)選舉中，關(guān)鍵的三個州是佛羅里達(dá)州（27張選舉人票）、賓夕法尼亞州（21張選舉人票）和俄亥俄州 （20張選舉人票）。誰贏得這三個州中的兩個州，誰就會贏得總統(tǒng)選舉。這兩次大選中，布什均贏得佛羅里達(dá)州和俄亥俄州。在這種制度下，即使一個候選人在全國總投票中獲得多數(shù)票，卻仍可能因得不到足夠的選舉人票而落選。

　　許多選民認(rèn)為這種選舉辦法不合理，也有不少人建議修改憲法，按候選人所得普選票的比例分配選舉人票，但至今未能取得進(jìn)展，因為修憲需要參眾兩院都以2/3的多數(shù)票批準(zhǔn)才能通過。在2004年總統(tǒng)選舉過程中，科羅拉多州試圖對選舉團(tuán)制度進(jìn)行改革，提出把選舉人票按照各候選人得普選票的比例進(jìn)行分配，但是該州投票結(jié)果未能通過。

　　決定美國總統(tǒng)和國會議員在競選中能否獲勝的重要因素之一是競選者能否籌集到足夠的資金。鑒于2000年總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)的政治獻(xiàn)金問題，國會通過了《麥凱恩-范因戈德競選財務(wù)法案》，試圖對政治獻(xiàn)金進(jìn)行規(guī)范和限制。然而，兩黨在2004年的大選中所籌集的資金創(chuàng)下了歷史最高記錄，民主黨為3.898億美元，共和黨為3.853億美元。這次總統(tǒng)競選共花去17億美元，而2000年的總統(tǒng)競選經(jīng)費接近10億美元。由此可見，新法案并沒有達(dá)到其預(yù)期目的。

　　選舉金錢化是美國民主政治的一大特色。劉杰指出：“美國的民主向來以‘錢袋的民主’著

　　稱于世，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，金錢政治的強(qiáng)大影響更是節(jié)節(jié)攀升，沒有金錢為后盾的候選人幾乎根本沒有獲勝的希望�！迸袛嘁粋�候選人是否有勝出的可能，跟蹤他的籌款能力和競選經(jīng)費的變化是一個硬指標(biāo)。因此，國會通過的《麥凱恩-范因戈德競選財務(wù)法案》不過是一場政治秀，旨在平息2000年各種政治獻(xiàn)金案所引起的黨派攻訐和公眾不滿。

　　只要有法案，就會有對策。這次選舉出現(xiàn)了一個新的奇特現(xiàn)象，即出現(xiàn)了五花八門的“527”委員會。這些組織是在政黨組織系統(tǒng)之外、為其支持的競選人助選的宣傳鼓動團(tuán)體，其名稱取自美國聯(lián)邦稅法中規(guī)范捐贈的第527條款。這些團(tuán)體旨在繞過《麥凱恩-范因戈德競選財務(wù)法案》的某些規(guī)定，不受限制地接受各種獻(xiàn)金。據(jù)估計，在這次大選中，這類組織共籌集到2.77億美元。這些“527”組織所籌到的捐款大部分來自富有的黨員，至少有40多位有錢人各捐了100萬美元。而在2000年的大選，捐款百萬美元以上的大戶只有6位。共和黨全國委員會主席麥考利夫指出，“527”組織的興起將威脅到政黨和政黨制度。但是，從另一個角度來看，這類組織實際上是各個參選政黨的得力助手，它們不隸屬于政黨但又為其服務(wù)的志愿團(tuán)體，很多負(fù)面競選的新聞和指控來自這類組織。這類組織事實上成為政黨候選人籌集競選資金的新渠道。

　　分裂的社會，極化的政治

　　在2004年的大選中，布什總統(tǒng)獲得31個州的選舉人票。共和黨在參議院的席位增至55席，比上屆多4席，在眾議院中增至231席，比上屆也增加4席。布什贏得的31個州從南方一直延伸到中西部和大平原的廣大地域，民主黨失去2000年戈爾贏得的新墨西哥州和艾奧瓦州。美國南部和中部地帶全是共和黨的紅州，民主黨的藍(lán)州僅處于東北部和太平洋沿岸。即使在這些藍(lán)州，共和黨的得票比例也有不同程度的增加。民主黨在政治地理上進(jìn)一步邊緣化。

　　在共和黨的紅州中，民主黨失去6個眾議院議席，而在布什兩次均獲勝的州中，共和黨獲得6個原來屬于民主黨的參議院議席，連民主黨的參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、南達(dá)科他資深參議員達(dá)施勒也競選連任失敗，布什在佛羅里達(dá)州所得選票也比克里高出5個百分點。紅州變得更紅。從各州選區(qū)競選的情況來看，共和黨獲得城市郊區(qū)、中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的選票，而民主黨一般在大城市和傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)占優(yōu)勢，形成“農(nóng)村包圍城市”之勢。美國著名學(xué)者斯卡拉皮諾最近在北京表示，作為民主黨基礎(chǔ)州的加州，其政黨政治分布圖與全國大體一致。民主黨在洛杉磯和舊金山等沿海大城市占優(yōu)勢，而共和黨控制了內(nèi)地的鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)。然而，透過兩次大選，人們清楚地看到美國黨派政治的極化和價值觀的保守化。與其說兩黨在地理上的分裂，倒不如說兩黨在政治理念和價值觀上的對立。從共和黨和民主黨的競選綱領(lǐng)來看，在一些重大的國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)政策方面，兩黨的立場也是涇渭分明，針鋒相對。共和黨奉行“保護(hù)生命”的反墮胎政策，而民主黨贊成“支持選擇”的認(rèn)同政策；
共和黨主張修改憲法禁止同性婚姻，堅持傳統(tǒng)的異性婚姻，而民主黨反對把禁止同性婚姻的條款入憲；
共和黨反對不加限制地從事干細(xì)胞研究，而民主黨力陳這項研究旨在探索新的醫(yī)療手段，造福于人類；
共和黨力主減稅并使之永久化，而民主黨強(qiáng)調(diào)征富有階層的稅；
共和黨主張社會保障制度部分私有化，而民主黨不贊成。從過去四年的兩次大選來看，兩黨的社會經(jīng)濟(jì)政策上的這些分歧和對立不但沒有弱化，反而進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　這種分裂還表現(xiàn)在標(biāo)榜超越黨派的媒體紛紛表態(tài)站隊，要么支持克里，要么支持布什。隨著大選進(jìn)入白熱化，《紐約時報》首先發(fā)表社論，立場鮮明地支持克里，說克里具有成為領(lǐng)袖的素質(zhì)�！度A盛頓郵報》等也迅速跟進(jìn)，支持克里。支持布什的媒體也不甘落后，《芝加哥論壇報》高度贊揚了布什在面臨挑戰(zhàn)時所表現(xiàn)的堅毅和勇氣。據(jù)報道，截至大選前夕，全國有200多家媒體表態(tài)支持克里，而有180多家媒體為布什撐腰。

　　以前，民主黨的溫和派和共和黨的溫和派構(gòu)成選民的多數(shù)。這支力量成為左右選情的中間力量�？肆诸D的競選策略就是面向中間選民。這是克林頓連選連任的秘訣之一。隨著社會極化現(xiàn)象的發(fā)展，中間選民大幅減少，反布什的“ABB” （Anybody but Bush）力量與支持布什的各種保守勢力勢不兩立。這是戰(zhàn)后60年來美國社會罕見的分化。鑒于美國政治極化和社會分裂的現(xiàn)實，共和黨的競選戰(zhàn)略是最大限度地動員本黨的基礎(chǔ)選民出來投票，而不把重點放在爭取“游離選民”上。余萬里指出，媒體把布什的競選顧問卡爾·羅夫的策略概括為“忘掉中間選民，取悅基礎(chǔ)選民”。共和黨基礎(chǔ)選民的特征很明顯：保守、已婚、擁有槍支、住在郊區(qū)或者鄉(xiāng)村、經(jīng)常上教堂。

　　從以上分析可以看出，民主黨正受到地理、社會和政治的三重邊緣化，民主黨的衰勢突顯，而共和黨如日中天。民主黨副總統(tǒng)候選人愛德華茲強(qiáng)調(diào)今天的美國是“兩個美國”，即一個貧困的美國和一個富有的美國。事實上，我們還可以說，今天的美國是自由主義式微、保守主義盛行的美國，是民主黨衰落、共和黨得勢的美國。這次選舉之后，許多灰心喪氣的民主黨人希望離開美國，移民加拿大。更有一種極端的異想天開的藍(lán)圖——重組北美大陸，把美國民主黨控制的藍(lán)州并入加拿大，稱為“加拿大合眾國”，而美國共和黨控制的紅州另建“耶穌蘭”國。

　　保守主義漸成美國政治文化的主流

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，保守價值觀正在取代自由主義價值觀成為美國社會文化的主流，美國的公民意識形態(tài)日益趨向保守，(點擊此處閱讀下一頁)

　　共和黨的政治綱領(lǐng)迎合并推動了這種潮流。反對墮胎，反對同性婚姻和干細(xì)胞研究，維護(hù)傳統(tǒng)的家庭倫理和宗教信仰，這些都體現(xiàn)了典型的保守主義價值觀。在總統(tǒng)候選人辯論過程中，作為天主教教徒的克里贊同墮胎，美國的保守公眾認(rèn)為是不可思議的，至少認(rèn)為他在宗教信仰方面是不虔誠的。他的觀點不能反映美國社會文化的主流價?值觀。

　　2004年大選表明，這場選戰(zhàn)不僅是民主與共和兩黨的政治競爭，也反映了美國社會中的信仰之爭。在西方民主制國家中，美國是宗教信仰強(qiáng)烈的國家，其社會宗教文化的驅(qū)動是政治生態(tài)發(fā)展最基本的源泉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國內(nèi)保守化趨勢持續(xù)發(fā)展，美國人的宗教意識變得越來越強(qiáng)烈。布什所屬的南方福音派基督教的發(fā)展最為引人注目，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國最大的宗教派別，絕大多數(shù)教徒是共和黨人，政治上非�；钴S。2004年11月7日《洛杉磯時報》發(fā)表評論指出，那些去教堂選民的80%投布什的票。他們聲稱，沒有其它的問題超越道德價值——不是恐怖主義，不是伊拉克，不是經(jīng)濟(jì)。一位選民表示：“我投基督教的票�！� 他認(rèn)為，美國國家實體有兩根支柱，即英國的公民社會和純潔的基督教。這場選舉是關(guān)于同性婚姻，是關(guān)于墮胎，是關(guān)于宗教在美國生活中的作用。民主政治的原則是公眾政治訴求與個人宗教信仰分離，但是在美國政治中，宗教的重要性已經(jīng)逐漸超出個人信仰的范疇，對政治議程產(chǎn)生著明顯的影響。宗教在政治上的活躍、教堂的增長以及公眾宗教信仰的強(qiáng)烈，這種狀況已經(jīng)使一些人認(rèn)為美國可能進(jìn)入第四次宗教“大覺醒”的初始階段。

　　從美國政黨政治發(fā)展的歷史來看，民主黨主要代表美國政治思潮中的自由主義，而共和黨代表保守主義。在布什執(zhí)政的四年中，傳統(tǒng)的保守主義和新保守主義結(jié)合，支配著布什政府的內(nèi)政外交的決策進(jìn)程，新保守主義的主要代表在布什政府中身居要職。在布什第二任期，其內(nèi)政和外交決策班子中的保守勢力不是減弱了，而是加強(qiáng)了。在今天的美國，保守主義同事業(yè)追求、家庭責(zé)任、婚姻忠誠、珍愛生命和宗教信仰聯(lián)系在一起，是褒義詞；
而自由主義卻與同性戀、不信上帝、維護(hù)墮胎權(quán)利等聯(lián)系起來，卻是貶義詞。在這次大選中，基督教教會公開介入政治，號召其成員不支持同性婚姻和主張墮胎權(quán)利的候選人。根據(jù)民調(diào)，大多數(shù)美國人不認(rèn)同同性婚姻，四分之一的選民把價值觀視為主要關(guān)切。選后調(diào)查表明，影響選舉的最重要的議題是“道德價值觀”（22％），超過了人們先前普遍認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)（20％）和反恐（19％）。克林頓指出，克里被共和黨人說成反對家庭和宗教。在今年的總統(tǒng)辯論中，布什指責(zé)克里是極端自由主義者，而克里卻只能進(jìn)行自我辯解。布什的保守支持者們認(rèn)為，布什是里根總統(tǒng)的政治繼承人，決心利用其總統(tǒng)職位提升共和黨的優(yōu)勢地位。

　　推進(jìn)保守的經(jīng)濟(jì)社會立法，打造共和黨的政治霸權(quán)

　　如果說布什總統(tǒng)在第一任期內(nèi)進(jìn)行了外交安全政策的“革命”，即推行所謂的布什主義，那么他在第二任期將要在國內(nèi)推進(jìn)大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)社會改革，在歷史上留下他的總統(tǒng)印記。在競選連任后不久，布什舉行記者招待會，宣布他未來四年在美國施行的內(nèi)外政策及其目標(biāo)。他稱，他在選舉中獲得了政治資本，現(xiàn)在是要使用它的時候了。在他陳述的新政中，特別強(qiáng)調(diào)了以下幾個主要方面：

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他徹底改組了他的經(jīng)濟(jì)班子，為推進(jìn)他倡導(dǎo)的政策作了組織準(zhǔn)備。在改革稅收制度方面，他沒有詳細(xì)闡述，但他明確了稅制改革的目標(biāo)，把目前的減稅計劃持續(xù)到2011年，在他的4年任期內(nèi)把目前的財政赤字減少一半。

　　在改革社會保障制度方面，他主張實行部分私有化，允許年輕的勞動者把部分的社會保障金存入個人儲蓄賬戶。

　　在社會議題上，布什將繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的家庭和信仰方面的核心價值觀，將以立法手段，對支持墮胎、同性婚姻等非傳統(tǒng)生活方式的自由主義思想，擠壓其社會空間，推動禁止同性婚姻的憲法修正案，建議將婚姻定義為異性婚姻。布什總統(tǒng)還通過任命最高法院大法官，試圖推翻最高法院關(guān)于婦女擁有墮胎權(quán)利的裁決。

　　共和黨發(fā)誓，要鞏固自“9·11”以來在社會和意識形態(tài)領(lǐng)域取得的成果，建立美國政治中的“共和黨霸權(quán)”，扭轉(zhuǎn)新政以來自由主義政治理念在美國社會中的主導(dǎo)地位。有人把布什對美國經(jīng)濟(jì)社會政策的重大改革稱為布什的“新政”。對于布什提出的各項改革措施，民主黨均會反對�？梢灶A(yù)見，在未來任命大法官和實施上述改革方面都會出現(xiàn)兩黨的嚴(yán)重對立和社會的抗?fàn)�。布什政府計劃未�?年的國防預(yù)算比第一任期增加40%。既要連年減稅，又要大幅增加國防預(yù)算，還要實現(xiàn)在4年內(nèi)把預(yù)算赤字減少一半的目標(biāo)，這將是對布什政府的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前的布什新政的主要目標(biāo)是要利用共和黨在三權(quán)中的有利地位，進(jìn)一步擴(kuò)大共和黨在國內(nèi)的政治基礎(chǔ),鞏固共和黨在美國政治中的“霸權(quán)地位”。

　　（作者為中國國際問題研究所研究員）

相關(guān)熱詞搜索：大選 美國 政治 發(fā)展 劉學(xué)成