***美國(guó)陷入新的戰(zhàn)略困境

　�。绹�(guó)這樣的現(xiàn)代社會(huì)“易攻難守”,但很容易被破壞和騷擾，人們對(duì)災(zāi)難的心理承受能力低�？植婪肿硬扇〉钠茐氖侄未鷥r(jià)不高，用小刀劫持飛機(jī)、在公共場(chǎng)所埋放炸彈、在自來(lái)水里下毒、在地鐵站施放毒氣等等，把政府當(dāng)局和公眾搞得草木皆兵。）

　　駭人聽(tīng)聞的9·11恐怖事件遭到除伊拉克以外的世界各國(guó)政府的一致譴責(zé)，美國(guó)即將采取的軍事打擊也得到不少國(guó)家的支持和配合。但是，對(duì)下一步美國(guó)的外交和軍事行動(dòng)來(lái)說(shuō)，處處都是陷阱。

　　美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)施萊辛格9月23日在洛杉磯時(shí)報(bào)撰文指出，美國(guó)如果轟炸或用地面部隊(duì)進(jìn)軍阿富汗，可能正中本?拉登的下懷，因?yàn)榭罩修Z炸對(duì)恐怖集團(tuán)的損害有限,但造成的平民傷亡和難民逃亡會(huì)使伊斯蘭世界更加仇視美國(guó)，讓美國(guó)在國(guó)際社會(huì)陷于孤立；
而地面進(jìn)攻則可能使美國(guó)重蹈20多年前蘇聯(lián)軍事占領(lǐng)阿富汗的覆轍。另一方面，如果美國(guó)遲遲不能對(duì)恐怖組織及其基地進(jìn)行有效的打擊，會(huì)被世人視為“紙老虎”。軍事行動(dòng)上的進(jìn)退兩難，是美國(guó)的戰(zhàn)略困境之一。

　　美國(guó)一直指責(zé)伊拉克、敘利亞、伊朗、利比亞等國(guó)政府支持恐怖活動(dòng)。美國(guó)媒體透露，在策劃下一步軍事行動(dòng)時(shí)，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨等人力主借機(jī)對(duì)伊拉克等國(guó)實(shí)施軍事打擊，以顯示美國(guó)的實(shí)力和決心。以國(guó)務(wù)卿鮑威爾為代表的“謹(jǐn)慎派”，則堅(jiān)決反對(duì)這種打擊一大片的做法，擔(dān)心在伊斯蘭世界埋下更多的仇恨種子，也擔(dān)心伊斯蘭國(guó)家中的溫和派政府難以抵擋激進(jìn)派的壓力。布什總統(tǒng)在9月20日的國(guó)會(huì)演講中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)尊重伊斯蘭信仰和廣大穆斯林，打擊的只是一小撮恐怖分子。但是，一旦美國(guó)在阿富汗得手，誰(shuí)也不敢擔(dān)保它不會(huì)把矛頭轉(zhuǎn)向別的國(guó)家，繼續(xù)執(zhí)行偏袒以色列的強(qiáng)硬中東政策，從而繼續(xù)一場(chǎng)曠日持久、名副其實(shí)的“文明間沖突”。實(shí)際上，許多穆斯林人士都懷疑美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要永遠(yuǎn)壓制伊斯蘭世界的興起，維持美國(guó)的霸權(quán)地位。如何在“打擊一小撮”的同時(shí)避免得罪一大片，此為美國(guó)的戰(zhàn)略困境之二。

　　奉行一意孤行的“單邊主義”，是現(xiàn)任布什政府的外交特色。按理說(shuō)，9·11事件應(yīng)當(dāng)是敲響了單邊主義的喪鐘，因?yàn)椴际舱疄榉磽艨植婪肿�，不得不尋求多邊合作，甚至不得不犧牲一些其他方面的利益和原則，例如取消在印度和巴基斯坦進(jìn)行核試驗(yàn)之后對(duì)它們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁，和中國(guó)、俄羅斯等國(guó)商量以部分妥協(xié)換取支持。然而一部分美國(guó)決策者仍然擔(dān)心聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際機(jī)制束縛美國(guó)手腳。布什總統(tǒng)宣稱別國(guó)“要么站在我們一邊，要么站在恐怖主義一邊”，同冷戰(zhàn)時(shí)期以對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度劃分?jǐn)秤训乃季S定式如出一轍。既認(rèn)識(shí)到自身力量有限，謀求廣泛的國(guó)際支持，又難以舍棄單邊主義，時(shí)時(shí)顯露傲慢的霸權(quán)心態(tài)，是美國(guó)面臨的戰(zhàn)略困境之三。

　　9·11事件后，以伊斯蘭極端勢(shì)力為核心的國(guó)際恐怖組織一夜之間就成了美國(guó)最大的安全威脅。但是，過(guò)去幾年美國(guó)一直關(guān)注的核擴(kuò)散、導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散，以及決心要建立的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，難道通通都要放在次要位置上？反導(dǎo)條約還要不要終止？大力發(fā)展太空武器、裁減軍隊(duì)數(shù)量、壓縮航空母艦等傳統(tǒng)武器裝備規(guī)模的計(jì)劃，還要不要付諸實(shí)施？“軍事部署東移”、牽制中國(guó)等方面的戰(zhàn)略調(diào)整，要不要重新考慮？原定即將出臺(tái)的新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，很可能因9?11事件而胎死腹中。所謂“非對(duì)稱”、非傳統(tǒng)的安全威脅到底有多大，如何應(yīng)付，是美國(guó)新近陷入的戰(zhàn)略困境之四。

　　其實(shí)幾年以來(lái)，一些美國(guó)安全問(wèn)題專家一直在探討國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。他們認(rèn)為，蘇聯(lián)那樣的傳統(tǒng)敵國(guó)不復(fù)存在，今后也難以再現(xiàn)，而非傳統(tǒng)性的攻擊將成為美國(guó)在21世紀(jì)的最大夢(mèng)魘。在全球化的新條件下，像美國(guó)這樣高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)是“易攻難守”的。這種社會(huì)很難被征服但很容易被破壞和騷擾。其特點(diǎn)是政治權(quán)力分散而公共設(shè)施集中，信息公開(kāi)程度高，而人們對(duì)災(zāi)難的心理承受能力低�？植婪肿硬扇〉钠茐氖侄慰梢曰臃虑掖鷥r(jià)不高，如用小刀劫持飛機(jī)、在公共場(chǎng)所埋放炸彈、在自來(lái)水里下毒、在地鐵站施放毒氣等等，把政府當(dāng)局和公眾搞得草木皆兵。相比之下，傳統(tǒng)社會(huì)的政治權(quán)力集中而社會(huì)設(shè)施分散，信息隱秘，人們對(duì)災(zāi)禍的心理承受能力高。對(duì)在傳統(tǒng)社會(huì)中扎根的恐怖分子，“以其人之道還治其人之身”起不到多大效果。布什總統(tǒng)發(fā)誓要“擊敗在全球活動(dòng)的每一個(gè)恐怖組織”，不過(guò)是為了鼓舞士氣、口頭上解恨而已，完全不可能做到。

　　不少美國(guó)有識(shí)之士都了解，恐怖主義的根源決不僅僅是伊斯蘭極端主義，還包括種族沖突、宗教與文化隔閡、貧富懸殊、教育落后、資金流動(dòng)失控等種種因素，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏恐怖活動(dòng)的土壤和誘因。一怒之下耀武揚(yáng)威，發(fā)動(dòng)多少次軍事行動(dòng)，都解決不了“治本”的問(wèn)題。有人問(wèn)道，如果把在海外大動(dòng)干戈所花的財(cái)富和精力用于“治本”，比如把即將扔到阿富汗的炸彈換成空投糧食，是否更有利于鏟除恐怖活動(dòng)的土壤？然而這樣的冷靜思考如同空谷足音，無(wú)力將美國(guó)從當(dāng)前的戰(zhàn)略困境中解脫出來(lái)。

　　一方面是恐怖分子的殘暴，另一方面是美國(guó)報(bào)復(fù)行動(dòng)將帶來(lái)的生靈涂炭，接下去可能是仇恨加劇，新的恐怖分子制造更可怕的災(zāi)難……。這一惡性循環(huán)將持續(xù)多久，有誰(shuí)能夠預(yù)料？

　　***對(duì)美國(guó)社會(huì)的震撼

　　（保守思潮、排外情緒可能上升：加強(qiáng)各種安全管制，限制移民，增加軍費(fèi)，不惜代價(jià)攻擊恐怖活動(dòng)基地。自由派則主張?jiān)趪?guó)內(nèi)善待少數(shù)族裔，緩和矛盾，在外交上少樹(shù)敵，謹(jǐn)慎使用軍事力量，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用等等。而美國(guó)政治的主流，仍然是在兩端之間取其中。）

　　許多人將9·11恐怖事件同珍珠港事件相提并論。其實(shí)，這次恐怖事件對(duì)美國(guó)人安全感的損害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)珍珠港。1941年日本偷襲珍珠港已經(jīng)達(dá)到它軍事力量的極限，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有能力對(duì)美國(guó)本土實(shí)施有效突襲；
冷戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了美蘇之間的“核恐怖”，但畢竟美國(guó)沒(méi)有遭到直接攻擊。9·11慘案活生生地告訴美國(guó)人，美國(guó)對(duì)外發(fā)動(dòng)進(jìn)攻而本土不受襲擊的歷史永遠(yuǎn)終結(jié)了。美國(guó)政府宣告“21世紀(jì)的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，即“美國(guó)的新戰(zhàn)爭(zhēng)”從此開(kāi)始。沒(méi)有人知道這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)能否終止，何時(shí)終止。

　　平心而論，美國(guó)到底是一個(gè)成熟的資本主義法治社會(huì)。重大災(zāi)難發(fā)生之后，行政當(dāng)局、國(guó)會(huì)、公共傳媒都基本保持了鎮(zhèn)定和秩序，社會(huì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力和愛(ài)國(guó)精神，教會(huì)也發(fā)揮了社會(huì)中介和心理平衡器的作用。不過(guò)，另一方面，這次恐怖事件對(duì)美國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈震撼遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，一些深層次的矛盾剛剛開(kāi)始暴露出來(lái)。

　　首先，整頓內(nèi)部與打擊外敵的矛盾。雖然到目前為止，劫機(jī)作案的嫌疑犯絕大多數(shù)是從境外潛入美國(guó)的穆斯林，但有的已在美國(guó)潛伏了幾個(gè)月、幾年，甚至10年以上，不受約束地在美國(guó)接受駕駛飛機(jī)的訓(xùn)練。美國(guó)的治安措施顯然是漏洞百出，也不排除有美國(guó)公民充當(dāng)內(nèi)奸、同恐怖分子相互策應(yīng)的可能。正如一位美國(guó)前外交官所說(shuō)，“恐怖集團(tuán)決不單單是躲在洞穴里打手機(jī)那些家伙，還包括深藏在美國(guó)、德國(guó)和其他國(guó)家社會(huì)內(nèi)部的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)�！�

　　在內(nèi)部清理整頓和追究事故責(zé)任剛剛開(kāi)始、漏洞究竟有多大還不清楚的情況下，就匆忙向外用兵，當(dāng)然會(huì)顧此失彼。萬(wàn)一在對(duì)外征戰(zhàn)還沒(méi)有成果的情況下國(guó)內(nèi)再次發(fā)生恐怖事件，后果更不堪設(shè)想。為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)治安，布什政府于9月20日宣布成立內(nèi)閣級(jí)別的“國(guó)內(nèi)安全局”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)包括國(guó)防部、司法部、運(yùn)輸部、能源部、中央情報(bào)局等在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)治安工作。在某種程度上，國(guó)內(nèi)治安比對(duì)外用兵更難取得效果。

　　其次，打擊恐怖主義同國(guó)內(nèi)種族、宗教、文化多元的矛盾。據(jù)一個(gè)美國(guó)伊斯蘭組織統(tǒng)計(jì)，9月11日到24日，美國(guó)穆斯林和阿拉伯人遭受歧視和打擊的事件發(fā)生了600 多起，其中謀殺4起，60座清真寺受到攻擊。一位錫克族美國(guó)人僅僅因?yàn)殚L(zhǎng)相裝束像穆斯林（錫克族成年男子戴包頭巾）而慘遭槍殺。9月21日，有三名來(lái)自中東的旅客（其中一名是美國(guó)人）要搭乘西北航空公司的一架班機(jī)，已接受了嚴(yán)格的安全檢查，但部分旅客和機(jī)組人員表示同這些中東人同乘一架飛機(jī)有不安全感。西北航空公司竟然因此而拒絕這三位旅客登機(jī)。據(jù)說(shuō)此類事件已經(jīng)發(fā)生了多起。一位少數(shù)族裔氣憤地說(shuō)，制造俄克拉何馬爆炸事件的是美國(guó)白人麥克維，怎么沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)那次事件后對(duì)白人男子格外警惕？

　　美國(guó)公民中的穆斯林從1970年的50萬(wàn)劇增到目前的約700萬(wàn)，其中黑人約占40%，阿拉伯和南亞移民約各占30%。阿拉伯血統(tǒng)的美國(guó)人絕大部分集中在洛杉磯、底特律等大城市。人們不大知道的是，只有23%的美籍阿拉伯人是穆斯林，其余人信奉天主教、新教和東正教。種族和宗教問(wèn)題是美國(guó)社會(huì)中最為敏感的問(wèn)題。布什總統(tǒng)最近使用了“十字軍東征”（crusade）一詞來(lái)表示鎮(zhèn)壓恐怖組織的決心，激起國(guó)內(nèi)穆斯林的強(qiáng)烈反應(yīng)。在打擊恐怖主義的行動(dòng)中，美國(guó)主流社會(huì)同伊斯蘭教徒、少數(shù)族裔的相互猜忌可能加深，對(duì)美國(guó)社會(huì)的凝聚力是嚴(yán)重的考驗(yàn)。

　　第三，加強(qiáng)社會(huì)控制同維護(hù)公民權(quán)利的矛盾。這一矛盾同種族、宗教關(guān)系是緊密相連的。如果上述歧視少數(shù)族裔的事件主要發(fā)生在民間的話，社會(huì)控制同公民自由的矛盾更多地涉及到法律和公共政策。同時(shí)，政府不得侵犯受到法律保護(hù)的公民權(quán)利，是美國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值觀之一。這次恐怖活動(dòng)發(fā)生后，許多美國(guó)人都在思考，為了社會(huì)穩(wěn)定的需要，要不要犧牲部分個(gè)人自由、隱私權(quán)、新聞自由？例如，是否應(yīng)當(dāng)要求每個(gè)人外出時(shí)隨身攜帶公民身份證件？對(duì)治安部門(mén)搜身、搜查車輛和住宅、調(diào)查經(jīng)濟(jì)收支的權(quán)力的限制是否應(yīng)當(dāng)放松？這些都是極易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，其結(jié)果涉及到美國(guó)政治和社會(huì)的發(fā)展方向。

　　在新的反恐怖主義法案中，司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特提出的加強(qiáng)對(duì)洗錢(qián)活動(dòng)監(jiān)控的建議得到多數(shù)人的擁護(hù)，但他要求擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)聽(tīng)電話、檢查電子郵件等方面的權(quán)力，則受到強(qiáng)烈抵制。他還提議，對(duì)于未經(jīng)起訴就予以拘捕的移民，其羈押時(shí)間可以延長(zhǎng)到48小時(shí)，在緊急情況下可以更長(zhǎng)；
對(duì)涉嫌支持恐怖活動(dòng)的外國(guó)人，可以隨時(shí)驅(qū)逐出境。布什政府還在考慮是否廢除25年以前制訂的不得暗殺國(guó)外敵對(duì)分子的禁令，因?yàn)椴辉S暗殺本·拉登這樣的人顯然是太束縛手腳了。但是，這些建議都會(huì)遭到國(guó)內(nèi)一些人權(quán)組織和自由派人士的反對(duì)。

　　第四，吸收外來(lái)移民和排外情緒、加強(qiáng)移民限制的矛盾。美國(guó)社會(huì)的對(duì)外開(kāi)放給它帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。新移民提供了急需的廉價(jià)勞動(dòng)力。在加利福尼亞州，僅去年一年6萬(wàn)多外國(guó)留學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)就高達(dá)7億美元。但在恐怖事件后，反對(duì)移民的浪潮迭起。布什政府給800萬(wàn)非法移民以合法身份的考慮和辯論，已經(jīng)無(wú)限期推遲。給外國(guó)人發(fā)放的入境簽證將會(huì)收緊，種類可能減少。由于一個(gè)劫機(jī)嫌疑犯是持學(xué)生簽證進(jìn)入加州的，該州參議員范因斯坦建議將給外國(guó)留學(xué)生發(fā)放簽證的工作暫緩6個(gè)月。今后美國(guó)政府對(duì)外國(guó)留學(xué)生的限制，幾乎肯定會(huì)增加。

　　第五，“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”、強(qiáng)化治安與復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的矛盾。一方面，美國(guó)政府已經(jīng)公開(kāi)向恐怖組織宣戰(zhàn)，媒體每天都在討論這場(chǎng)“美國(guó)的新戰(zhàn)爭(zhēng)”，甚至有人稱之為“第三次世界大戰(zhàn)”。另一方面，政府又希望老百姓擺脫戰(zhàn)時(shí)心理。布什總統(tǒng)說(shuō)，恐怖分子的目標(biāo)之一就是打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民的信心，為了挫敗敵人的計(jì)劃，必須盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，回到正常的工作崗位。布什親自帶領(lǐng)內(nèi)閣成員乘坐航班，以顯示對(duì)航空安全的信任。但是，公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的感覺(jué)，政府強(qiáng)化治安的措施，媒體不斷報(bào)道的9·11傷亡慘狀、恐怖分子的新威脅、恐怖活動(dòng)的新手段，都使恢復(fù)消費(fèi)者信心的努力大打折扣。在近期內(nèi)，對(duì)外軍事行動(dòng)、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)戒備同刺激經(jīng)濟(jì)景氣是不可能幾全其美的。

　　珍珠港事件后，美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)開(kāi)足馬力，羅斯福政府要求人民勒緊褲帶，定量供應(yīng)糧食、汽油、輪胎，動(dòng)員全國(guó)資源投入戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)“新戰(zhàn)爭(zhēng)”中，敵人是手中只有刀槍的秘密組織，增加軍火生產(chǎn)毫無(wú)意義，布什政府要求人民做的事情是掏出錢(qián)包，放心投資。美聯(lián)儲(chǔ)再次調(diào)低短期利率，布什政府通過(guò)了用于刺激經(jīng)濟(jì)的400億美元的一攬子計(jì)劃。共和黨人借此國(guó)難要求進(jìn)一步降低稅收。但是，財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾和美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘都擔(dān)心新的減稅方案和用大筆開(kāi)支刺激經(jīng)濟(jì)的措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看弊大于利。在史無(wú)前例的“新戰(zhàn)爭(zhēng)”提出的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)面前，美國(guó)并沒(méi)有現(xiàn)成的方案可供選擇。

　　可以預(yù)料，在痛定思痛之時(shí)，美國(guó)政界保守派和自由派的兩大營(yíng)壘會(huì)提出不同的政策主張和思路。在一段時(shí)間內(nèi)，保守思潮、排外情緒可能上升，主張加強(qiáng)各種安全管制，限制移民，增加軍費(fèi)，在外交上搞強(qiáng)硬的單邊行動(dòng)，不惜代價(jià)攻擊恐怖活動(dòng)基地，等等。自由派則主張?jiān)趪?guó)內(nèi)善待少數(shù)族裔和新移民，緩和矛盾，在外交上少樹(shù)敵，謹(jǐn)慎使用軍事力量，尋求多邊合作，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用等等。兩種主張都能從這次恐怖事件的原因和后果中尋找依據(jù)，而美國(guó)政治的主流，仍然是在兩端之間取其中。

　　盡管9·11恐怖事件對(duì)美國(guó)的重創(chuàng)是全面的，長(zhǎng)期的，但要斷言美國(guó)從此將一蹶不振，或相對(duì)衰落，尚為時(shí)過(guò)早。由于美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和政治中所處的特殊位置，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)也是世界經(jīng)濟(jì)的挫折，很難想像哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠從中獲益；
美國(guó)的不安全感，正在傳染給西方發(fā)達(dá)國(guó)家和許多其他國(guó)家。然而這種影響決不是單向的。美國(guó)要想從這場(chǎng)災(zāi)難的廢墟上重建自信和形象，必須同世界其他國(guó)家和民族合作，接受人類文明原則。

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