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　　構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。應該看到，人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾，要多用經(jīng)濟的方法、民主的方法、綜合的方法來解決，堅決防止用處理敵我矛盾的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾。

　　把人民的根本利益作為黨和國家機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的總的方針。正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須把人民的根本利益作為制定路線、政策，采取各種措施的根本出發(fā)點和最終落腳點。當前要著重解決分配、就業(yè)、貧困、“三農(nóng)”、腐敗等突出問題。要針對企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公等，抓緊建立相關(guān)法律加以解決。

　　（二）

　　正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅持效率的前提下，注意維護和實現(xiàn)社會公平，是目前正確處理人民內(nèi)部矛盾的突出任務。鄧小平同志在提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時，極為重視貧富差距過大和分配不公的問題，設想在本世紀末達到小康水平的時候，就要利用各種手段、各種方法、各種方案突出地提出和解決這個問題。

　　關(guān)于效率與公平的關(guān)系，資本主義在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中積累的經(jīng)驗教訓值得我們借鑒。市場經(jīng)濟是一把雙刃劍：積極的一面，能較大限度地優(yōu)化資源配置，調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)效率；
消極的一面，能帶來消極的東西，帶來分配不公和兩極分化。資本主義發(fā)展幾百年的市場經(jīng)濟，推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展，又充分嘗到了兩極分化、矛盾激化引起的社會動蕩的苦頭。資本主義在早期發(fā)展歷程中，推進了經(jīng)濟快速增長，但是忽視公平，兩極分化，矛盾激化，社會激烈震蕩。二戰(zhàn)后，特別是六七十年代，資本主義在注重效率的同時，關(guān)注公平，采取高額累進稅、遺產(chǎn)繼承稅等措施進行再分配，重視社會保障，緩和階級矛盾，進入相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。

　　在社會主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，是社會主義發(fā)展的內(nèi)在需要。注重效率，努力爭取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，符合人民的根本利益，是實現(xiàn)公平的前提和基礎(chǔ)。有了效率，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才有高水平的公平。不公平也制約和影響效率，只有實現(xiàn)公平，才有利于爭取更大效率。

　　改革開放，首要的問題是解決效率，把蛋糕做大，當然也不能忽視公平。發(fā)展到一定階段，公平問題就會逐漸突出。平均主義是一種不公平，差距過大也是一種不公平，當前平均主義與差距過大同時存在，在一定程度上，一定范圍內(nèi)，部分社會成員收入差距過大突出了。社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，涉及最廣大人民根本利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

　　實現(xiàn)和維護公平，不僅僅是財富分配等經(jīng)濟問題，還涉及公民權(quán)利、社會地位、民主施政、自由平等、公共服務、司法公正等政治和社會內(nèi)容。要從經(jīng)濟、政治全方位出發(fā)長遠地考慮公平問題，從制度、政策、法律上營造公平的社會環(huán)境。

　　（三）

　　當前收入分配上的主要問題是，非常態(tài)收入突出，保障性收入不到位，部分社會成員收入差距拉大，不良后果日益明顯。解決的出路是，在堅持效率優(yōu)先的同時，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。

　　第一，保證社會成員機會平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。問題在于由于不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現(xiàn)合理的初次分配。

　　第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策，運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié)；
加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平；
著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴格執(zhí)行最低工資制度；
采取提高低收入者收入、擴大中等收入者數(shù)量的辦法，逐步縮小貧富差距。

　　第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

　　（四）

　　形成相對均衡的利益分配格局、合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟政治體制，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制。和諧社會要有兩個層次合理的社會結(jié)構(gòu)：

　　一是相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。一種是平均主義的利益格局，一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別，又保持一定公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)，首先要保證社會成員利益競爭的條件和機會平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點、環(huán)境和條件。要建立良好的市場經(jīng)濟秩序和分配秩序，保證競爭機會均等，徹底實施義務教育，實施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費技能培訓，為一切社會成員提供平等的競爭起跑線和公正的競爭環(huán)境。其次要保證社會成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟體制相適應，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵性、效率性、保障性收入分配有機結(jié)合，社會保障制度健全的利益分配格局，保證社會成員利益相對均衡。

　　二是形成與利益分配結(jié)構(gòu)相一致的、合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不利于社會和諧。提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖型”社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到發(fā)展的成果。（半月談）

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