近年來(lái)，圍繞著俄羅斯石油運(yùn)輸管道的走向問(wèn)題，中日俄三國(guó)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯方面認(rèn)為自己奇貨可居，所以，在與中國(guó)進(jìn)行商業(yè)談判的同時(shí)，通過(guò)各種渠道向日本方面?zhèn)鬟f信息，希望日本方面加入競(jìng)爭(zhēng)。日本加入運(yùn)輸管道競(jìng)爭(zhēng)之后，提出了回報(bào)率更高的運(yùn)輸管道走向的方案，所以，已經(jīng)完成技術(shù)論證的安大線徹底擱淺。2002年，俄羅斯方面提出了修建安加爾斯克到遠(yuǎn)東納霍德卡的所謂安納線，吊足了日本人的胃口，但到2003年，俄羅斯自然資源部以生態(tài)原因否決了中俄之間敲定的安大線和俄羅斯石油公司提出的安納線，最終選擇了這條運(yùn)輸管道。

　　這是一個(gè)以政治為依托，以商業(yè)利益為基本追求目標(biāo)的多方位的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。如果能夠?qū)�這一個(gè)案進(jìn)行全面的分析，那么，對(duì)確定中國(guó)今后的國(guó)際關(guān)系和外交走向具有十分重要的意義。

　　俄羅斯巧妙地利用了地方的聲音

　　首先，這次商業(yè)性的談判一開(kāi)始是由政府推動(dòng)、中俄兩國(guó)的國(guó)營(yíng)公司具體實(shí)施的。在談判過(guò)程中，這兩個(gè)世界上最重要的轉(zhuǎn)型國(guó)家所存在的種種問(wèn)題暴露無(wú)遺。在俄羅斯，由于民主政治改革，中央政府的權(quán)力受到了地方政府特別是遠(yuǎn)東地區(qū)各個(gè)地方政府的制約，在與中方達(dá)成初步協(xié)議之后，遠(yuǎn)東地區(qū)的政府官員頻頻在各種場(chǎng)合發(fā)表不同意見(jiàn)，而這些意見(jiàn)直接影響著俄羅斯中央政府的政治決策。所以，如果沒(méi)有考慮到俄羅斯的國(guó)情，或者沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到俄羅斯中央政府會(huì)利用地方某些部門(mén)和官員反對(duì)的聲音，提高對(duì)中方的要價(jià)，那么，即使在今后的合作中，仍然會(huì)遇到麻煩。從俄羅斯方面來(lái)說(shuō)，由于引入了日本這個(gè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得這場(chǎng)商業(yè)談判變得對(duì)自己十分有利。如果說(shuō)俄羅斯的遠(yuǎn)東地方政府和官員制約了俄羅斯中央政府，那么，俄羅斯中央政府何嘗不是利用這些所謂的“地方反對(duì)意見(jiàn)”，獲得對(duì)俄羅斯更有利的談判地位呢？所以，俄羅斯中央政府在這次關(guān)于石油管道的投資方案問(wèn)題上，充分地利用了俄羅斯的政治資源，并且通過(guò)外交策略，引入了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，最終取得了較高的收益。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，雖然采取了靈活多樣的能源政策，并且利用各種渠道尋求未來(lái)的能源供應(yīng)商，但是，在同外國(guó)政府談判時(shí)，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)一切積極的力量，通過(guò)外交途徑、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、商業(yè)籌碼全方位地爭(zhēng)取對(duì)自己有利的結(jié)果�，F(xiàn)在，讓已經(jīng)“煮熟的鴨子飛走了”。

　　在商言商，是中國(guó)企業(yè)界擺脫傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的桎梏，走向國(guó)際市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。但是，我們必須看到，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的今天，政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)要素都在不斷地融合，相互交織，共同起著決定性的作用。如果僅僅看到經(jīng)濟(jì)的重要性，而沒(méi)有通過(guò)政治的或者外交的手段積極促成商業(yè)合同，那么，發(fā)展政治、外交關(guān)系的意義就變得不那么重要了。這次中俄之間的石油運(yùn)輸管道談判，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，任何國(guó)家都在追求國(guó)家利益的最大化。在這個(gè)過(guò)程中間，傳統(tǒng)的商業(yè)關(guān)系和地緣政治雖然能夠起到一定的促進(jìn)作用，但是，決定商業(yè)合同的最主要因素仍然是國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

　　中國(guó)的矜持收獲了惡果

　　其次，從這次中日俄之間關(guān)于石油管線的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，可以明顯發(fā)現(xiàn)，在東亞地區(qū)出現(xiàn)了新的大國(guó)關(guān)系。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的崛起對(duì)日本和俄羅斯構(gòu)成了一定的壓力。它們?cè)诔浞掷�用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則從中國(guó)市場(chǎng)上獲取本國(guó)利益的同時(shí)，也在千方百計(jì)地通過(guò)聯(lián)合抵制，阻撓中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)謀取更大的國(guó)家利益。在能源戰(zhàn)略上，俄羅斯作為最大的供應(yīng)方在今后20年內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本變化，而日本作為傳統(tǒng)的石油需求方迫切希望在俄羅斯獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)。中國(guó)的崛起無(wú)疑妨礙了日本能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，所以日本希望通過(guò)聯(lián)合俄羅斯，共同抵制中國(guó)。在三方之間的博弈中，日本圍堵中國(guó)的意圖明顯，而俄羅斯坐山觀虎斗，希望從中獲取更多的好處。中國(guó)憑借地緣優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為自己穩(wěn)操勝券，所以根本沒(méi)有使出全力爭(zhēng)取這一具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)合同。在這樣的情勢(shì)下，中國(guó)的象棋輸給了日本的圍棋，“楚河漢界”不但沒(méi)有擋住日本的包圍，反而在形勢(shì)大好的情況下，失去了商業(yè)合同。對(duì)于日本人來(lái)說(shuō)，只要繞過(guò)中國(guó)，日本就有了與俄羅斯對(duì)等談判的籌碼，就可以利用自己的金元外交優(yōu)勢(shì)，充分地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。這種排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)的做法，在日本人看來(lái)是一種最大的勝利。但是，由于日俄之間的供需關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，在石油日益短缺的今天，日本人能否如愿以償人們還需拭目以待。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，被排斥出局并不是什么值得高興的事情，雖然俄羅斯方面一再表示愿意通過(guò)各種途徑穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)，并且積極探索在能源領(lǐng)域的其他合作方式。但是，在管道運(yùn)輸這種比較優(yōu)勢(shì)明顯的商業(yè)談判中，中國(guó)確實(shí)是顆粒無(wú)收。

　　這種大國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)讓我們看到了中國(guó)今后發(fā)展所面臨的國(guó)際壓力。在爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，各國(guó)之間為了自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局，會(huì)通過(guò)各種手段削弱甚至毀滅自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這種情況下，任何溫良恭儉讓?zhuān)�任何不切�?shí)際的幻想都可能會(huì)給中國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)更多的問(wèn)題。只有牢牢抓住歷史的機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切手段，捍衛(wèi)國(guó)家的利益，才能在今后的國(guó)際關(guān)系中處于相對(duì)有利的地位。

　　在中國(guó)的國(guó)際關(guān)系守則中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治關(guān)系，而沒(méi)有考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)處理國(guó)際關(guān)系提出的更全面的要求。在這一點(diǎn)上，美國(guó)的國(guó)家關(guān)系學(xué)說(shuō)值得我們認(rèn)真借鑒。只有把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在中國(guó)未來(lái)對(duì)外關(guān)系的重要地位，才能夠制定出更加充滿生機(jī)的、具有靈活性的國(guó)家關(guān)系學(xué)說(shuō)。

　　缺的不僅僅是一個(gè)溝通平臺(tái)

　　最后，地區(qū)國(guó)家結(jié)盟和區(qū)域多邊組織的建立使得國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的狀態(tài)。中國(guó)長(zhǎng)期奉行的獨(dú)立自主的外交政策，固然有利于韜光養(yǎng)晦外交策略的實(shí)現(xiàn)，但是，這種被動(dòng)參與國(guó)際組織特別是地區(qū)國(guó)家合作組織的外交方針，不利于中國(guó)穩(wěn)定周邊關(guān)系，更不利于中國(guó)與周邊國(guó)家積極發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)牢固的商業(yè)合作關(guān)系�？梢哉f(shuō)，韜光養(yǎng)晦作為一種外交策略，只是中國(guó)獨(dú)立自主外交政策的一個(gè)方面。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的情況下，如果在經(jīng)濟(jì)外交和政治外交中仍然信奉傳統(tǒng)的做法，那么，很可能會(huì)失去與周邊國(guó)家的合作機(jī)會(huì)。事實(shí)上，中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，在積極組建“上海合作組織”的同時(shí)，繼續(xù)加深與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但現(xiàn)在看來(lái)，面對(duì)區(qū)域組織多樣化的大趨勢(shì)，中國(guó)方面還需要加強(qiáng)與俄羅斯和東亞各國(guó)的合作，還需要更加努力地創(chuàng)造各種平臺(tái)，積極通過(guò)區(qū)域組織解決彼此的商業(yè)糾紛�？梢韵胍�(jiàn)，如果在俄羅斯與東亞之間有一個(gè)可以相互談判的固定機(jī)制或者合作組織，那么，中日俄之間關(guān)于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的談判將會(huì)是另外的結(jié)局。正是由于中國(guó)方面的單打獨(dú)斗，才會(huì)導(dǎo)致今天這樣的結(jié)果出現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，撇開(kāi)中日兩國(guó)任何一方建設(shè)俄羅斯遠(yuǎn)東的石油管道，都不是一個(gè)最佳選擇。因?yàn)橹挥性谕顿Y多元化的時(shí)候，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)最低。俄羅斯甩開(kāi)一個(gè)合作伙伴，但未必能夠得到另外一個(gè)合作伙伴。在講求“共贏”的今天，俄羅斯的選擇充滿了政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，在日本與俄羅斯之間的秘密交易沒(méi)有公開(kāi)之前，我們不知道俄羅斯得到多少或者失去多少。假如說(shuō)在東亞和俄羅斯之間有一個(gè)可以相互信任的合作組織或者松散的談判平臺(tái)，那么，中日俄三方都可能會(huì)在俄羅斯石油運(yùn)輸管道的建設(shè)中獲得好處。可以說(shuō)，處理大國(guó)之間關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，斷送了一個(gè)最好的棋局，中國(guó)何嘗是唯一的失利者呢？

　　（作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，來(lái)源：《看世界》2005年第2期）

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