【內(nèi)容提要】　該文通過對恐怖主義、國際熱點(diǎn)問題及美國的決策等方面的論述,總結(jié)了2004年全球政治與安全形勢,指出2004年的國際關(guān)系中仍然存在許多不確定性、復(fù)雜性和敏感性,提出對現(xiàn)時代的特征應(yīng)有新的理解,對當(dāng)前的國際關(guān)系應(yīng)有更深入的研究,并要做好充分的思想準(zhǔn)備,學(xué)會辯證地思考和面對未來可能更多的矛盾和多變性。

　　【關(guān)鍵詞】　全球政治;安全;國際關(guān)系

　　概括2004年全球政治與安全形勢,可以說,這一年保留了九一一事件發(fā)生以來國際關(guān)系的基本特質(zhì),是各種恐怖主義襲擊頻繁和劇烈的一年,是美國繼續(xù)遭受嚴(yán)重外交挫敗的一年,是國際間的對抗性不斷強(qiáng)化的一年,也是現(xiàn)階段國際關(guān)系之不確定性加深的一年。雖然和平與發(fā)展的世界潮流并未逆轉(zhuǎn),從局部觀察,消極因素卻有所增多,國際格局的矛盾與超級大國密切相關(guān),國際政治的折沖多變而詭異。

　　一　全球恐怖主義的猖獗

　　2004年此起彼伏、愈演愈烈的恐怖主義襲擊是最受世人關(guān)注的事態(tài)之一。近三年來,全球范圍的各種恐怖主義活動不僅沒有隨著打擊力度的加強(qiáng)而消失,反而令人驚恐地不斷增加。以巴以沖突為核心的中東地區(qū)的恐怖襲擊繼續(xù)存在,伊拉克戰(zhàn)后的重建工作由于自殺性爆炸和武裝派別的攻擊陷入困局,東南亞一帶(以泰國南部、菲律賓南部和印尼全島為主要活動區(qū)域)的恐怖主義顯示出日趨活躍的跡象,烏茲別克斯坦等中亞國家發(fā)生了過去從未有過的恐怖襲擊事件,巴基斯坦由于領(lǐng)導(dǎo)人多次遭受未遂刺殺和多起爆炸事件而被稱做“最令人恐懼的國家之一”,多民族、多宗教并且一直在同分離主義勢力斗爭的俄羅斯,成了近一時期恐怖活動的中心舞臺之一。幾乎所有這些恐怖主義的活躍范圍和危害性均達(dá)到了史無前例的程度。“反恐斗爭越反越恐”,常常是各國媒體放在頭版頭條的醒目標(biāo)題;“恐怖活動范圍日益擴(kuò)大”,則表現(xiàn)出世人的擔(dān)憂。一系列的恐怖主義行動證明,盡管基地組織失去了塔利班政權(quán)提供的地盤,但它們卻獲得了更大的勢力范圍,網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)大:從阿富汗、中東、西亞、南亞,蔓延到北非、中亞、東南亞和前蘇聯(lián)的每個角落;活躍于伊拉克一帶的扎卡維,散布于印尼和東南亞其他國家的伊斯蘭祈禱團(tuán)以及中東地區(qū)形形色色的巴勒斯坦激進(jìn)的武裝勢力,表現(xiàn)出當(dāng)代全球恐怖主義網(wǎng)絡(luò)更加頑強(qiáng)的生存能力。恐怖活動的攻擊目標(biāo)正在從占領(lǐng)軍或政府中樞設(shè)施及美國本土或盟國的基地,擴(kuò)大到更易遭受襲擊的普通民眾,擴(kuò)展到反恐機(jī)構(gòu)無力顧及的領(lǐng)域�？植乐髁x日益成為各種全球性問題中最嚴(yán)重的一種。與傳統(tǒng)的國家敵人不同,全球化時代的恐怖主義是一種非政府組織形態(tài),跨越了國界的范圍,無視甚至挑戰(zhàn)主權(quán)觀念。在它看來,現(xiàn)行國際體制隸屬于美國的霸權(quán),服從于西方列強(qiáng)的利益,現(xiàn)今多數(shù)的恐怖主義組織行為具有強(qiáng)烈的反美、“反霸”色彩。它們充分地利用了美國主宰下的國際體系里的各種矛盾、錯誤和失敗,例如美國及其盟友對伊拉克的軍事占領(lǐng)、超級大國對以色列的無理庇護(hù)以及西方一些人鼓吹的“文明沖突論”、“邪惡軸心說”,以此作為對全球各個受壓迫地區(qū)和遭受不公正待遇人群的感召,提醒受壓迫階級注意自身日益惡化、無望無助的艱難處境。正如巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫指出的那樣,最大的危險在于國際反恐斗爭的失誤和“基地”等組織的煽動,已使越來越多的穆斯林國家和下層民眾,要么把本國當(dāng)成是西方強(qiáng)硬勢力的打擊目標(biāo)和改造對象,要么把自己看成是一種即將來臨的和不可避免的嚴(yán)重對抗的陪葬物。

　　當(dāng)今美國主導(dǎo)的國際反恐斗爭,完全錯誤地設(shè)置了打擊目標(biāo),正在滑向十分詭異、難于捉摸的方向。在“九一一綜合癥”的驅(qū)使下,美國的言行經(jīng)常表現(xiàn)為一種非理性狀態(tài),其政客不停地變換說辭,用笨拙的手法粉飾真實(shí)的目的。美國代表在聯(lián)合國及其他國際論壇上越來越多地被人抓住把柄,在世人眼中,這個實(shí)力超群的國家顯然無法恰當(dāng)運(yùn)用自身的力量。反恐聯(lián)盟本身也顯示出奇怪的特征:有些國家不情愿地追隨美國,表面上捍衛(wèi)、實(shí)際上損害了本國的國家利益;英國政府從伊戰(zhàn)開始時的高調(diào)隨美,到近一時期少見的沉默寡言,反映出這個歐洲大國處境的困難;國際社會多數(shù)成員或消極觀望,或批評嘲弄。布什政府無視國際法和聯(lián)合國系統(tǒng),不僅讓美國人付出了沉重代價,也使現(xiàn)有國際維持安全的系統(tǒng)漏洞百出。伊拉克戰(zhàn)后,美國及其盟友面臨的尷尬處境,既是當(dāng)今國際反恐斗爭之有效性的一種測試儀,又是國際社會多數(shù)成員明知錯誤所在、卻又無力糾正的矛盾寫真。

　　值得研究的一點(diǎn)是,薩達(dá)姆的暴政以及布什政府的渲染掩蓋了超級大國對手的復(fù)雜性。以伊拉克為例,在美國及其盟友面對的敵對勢力里,包括拉登的追隨者扎卡維一樣的“蒙面殺手”和從外部進(jìn)行滲透的組織、新的恐怖主義國際網(wǎng)絡(luò)、薩德爾武裝一類的強(qiáng)大地方政治宗教勢力、反對外國軍隊占領(lǐng)的民兵和志愿者、失去特權(quán)的舊政權(quán)殘余分子,可能還有個別國家的軍情部門和政府勢力。伊拉克的現(xiàn)狀證明,由外部勢力強(qiáng)行扶植一個政權(quán)是多么困難,有時顯得可笑,“輸入性體制”終究不服水土、難以扎根。

　　從另一個角度觀察,在美國決策當(dāng)局和國際主流傳媒那里,“恐怖主義”標(biāo)簽顯然被濫用,任何反抗現(xiàn)存秩序的武裝斗爭都無法幸免。它不僅無視國家恐怖主義行為的存在,也提示了當(dāng)代國際政治中一種不良傾向,即將殘殺無辜的行為與合理的反抗斗爭混淆起來,不分青紅皂白地抹殺對暴政的武力抗?fàn)幓蚋鞣N民族解放斗爭存在的可能性,把主宰性國家的狹隘定義強(qiáng)制擴(kuò)展為普遍原則,把個別國家的意志與要求同安理會和國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織的決議捆綁在一起。這是應(yīng)當(dāng)提請人們關(guān)注的一個危險傾向。

　　二　美國的誤導(dǎo)與失敗

　　值得注意的是,美國決策層對目前的危機(jī)形勢似乎視而不見,反恐政策還在我行我素,以暴易暴。正是由于美國反恐政策的失誤,在很多國家和地區(qū)的反恐力度越大,反而樹敵越多,讓民眾和世界感覺越不安全。這是當(dāng)前國際社會需要認(rèn)真反思的一個問題。表面上目前的伊拉克是關(guān)注的焦點(diǎn),其實(shí)中東問題才是所有麻煩和沖突的核心,中東好比是整個國際恐怖活動最重要的溫度計:中東和平進(jìn)程推進(jìn)了,巴以雙方矛盾緩解了,恐怖活動在全球范圍內(nèi)就可能趨緩;假使中東問題停滯不前,甚至繼續(xù)深化,穆斯林下層民眾的不公正感就會上升,針對西方特別是針對美國、以色列的恐怖襲擊也不會停止。

　　一般而言,國際反恐斗爭不應(yīng)當(dāng)依靠超級大國導(dǎo)向,而是應(yīng)該更多地借助聯(lián)合國的力量,各國認(rèn)真協(xié)商、坦誠地交換意見,爭取達(dá)成共識。實(shí)際情況卻相反,由于超級大國的誤導(dǎo),出現(xiàn)了一系列的偏差和矛盾。這不僅指美國和它的傳統(tǒng)盟友之間的嚴(yán)重裂痕(包括它同法國、德國、西班牙、荷蘭及北歐一批國家圍繞伊拉克戰(zhàn)后派駐北約軍隊或訓(xùn)練伊拉克警察問題上的分歧),更指美英聯(lián)軍行動對國際法原則造成的傷害以及由此產(chǎn)生和長久不能愈合的國際社會內(nèi)部裂痕。

　　美國當(dāng)局傾向于把恐怖主義說成是一種極端的宗教偏執(zhí)情緒所導(dǎo)致,說它背后是對美國價值觀念的一種仇視態(tài)度。事實(shí)上,恐怖活動之所以加劇,重要根源在于不公正感在上升,而這種不公正感的背后是戰(zhàn)亂造成的貧困及無望無助,是單邊主義式的強(qiáng)硬打壓和對以色列的庇護(hù)政策。沒有對恐怖主義深層次根源的認(rèn)識,就不可能找到未來解決恐怖主義問題的鑰匙。伊拉克戰(zhàn)爭絕不是真正的反恐戰(zhàn)爭,而美國卻以種種理由“論證”這是一場反恐戰(zhàn)爭。美英聯(lián)軍及其盟友目前在伊拉克的各種努力,建立在完全錯誤的目標(biāo)之上。本應(yīng)完全由伊拉克人民在后薩達(dá)姆時代自己來決定他們的前途,卻被美國冠以反恐的名義,打擊薩達(dá)姆統(tǒng)治的基礎(chǔ)、反美的宗教派別和其他不遵從美國的勢力。反恐戰(zhàn)爭在這里已經(jīng)變味。

　　從全球范圍觀察,現(xiàn)在反恐聯(lián)盟關(guān)注過多的是軍事層面,政治調(diào)解和外交手段往往不受重視。美國在伊拉克遭遇的重大教訓(xùn)就是:它在軍事戰(zhàn)場上能夠速勝,在政治上則表現(xiàn)拙劣,外交上失去廣泛支持。超級大國不僅在國際社會嚴(yán)重挫敗,美國民眾也對自身的安全缺乏信心。2004年是布什政府外交不斷失敗的一年,留下了自越戰(zhàn)以來罕見的失敗記錄。

　　三　國際熱點(diǎn)的持續(xù)高熱或升溫

　　超級大國的失敗與誤導(dǎo),體現(xiàn)出現(xiàn)有國際秩序的紊亂,同時加深了形形色色的國際危機(jī)和地區(qū)沖突。2004年有一系列的事例足以證明,在當(dāng)前各個地區(qū)熱點(diǎn)和潛在沖突里面,相當(dāng)一部分與美國的我行我素、不當(dāng)干預(yù)有關(guān),少數(shù)事態(tài)(如發(fā)生在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)部的沖突)反映出各國內(nèi)部原有的危機(jī)進(jìn)程,幾乎所有危機(jī)都體現(xiàn)了現(xiàn)存國際秩序的缺失與矛盾。

　　1.伊拉克持續(xù)不斷的流血沖突。美軍對薩德爾城、納杰夫、費(fèi)盧杰等伊拉克境內(nèi)城市的攻打以及由此造成的各種自殺性爆炸和流血沖突,幾近令現(xiàn)政權(quán)失去對形勢的控制,使什葉派內(nèi)部出現(xiàn)分裂前景,使整個國家面臨長期內(nèi)戰(zhàn)的危險。伊拉克危機(jī)是當(dāng)代國際政治各種危機(jī)的集中表現(xiàn)之一,是超級大國美國支配國際秩序的一個縮影。伊拉克危機(jī)值得人們認(rèn)真研究,汲取教訓(xùn)。

　　2.巴以之間無止境的報復(fù)性襲擊。以軍的定點(diǎn)清除和威懾性轟炸與巴勒斯坦激進(jìn)武裝勢力組織的一輪又一輪自殺性襲擊,不僅令兩個民族之間的仇恨不斷加深,也加劇了以色列和巴勒斯坦各自內(nèi)部的爭吵。圍繞沙龍政府從加沙地帶單邊撤軍的計劃,以巴各自出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部分歧,它們是2004年中東熱點(diǎn)的最新表現(xiàn),體現(xiàn)出中東和平進(jìn)程的艱難。

　　3.前途未卜的朝核危機(jī)。盡管有2004年夏天的第三輪北京六方會談,朝鮮半島核問題的前景仍不明朗,主要原因是美國當(dāng)權(quán)者始終不斷的威脅性言論和朝鮮出于對自身生存的擔(dān)憂而加緊進(jìn)行的各種“先軍政治”舉措。從各方面看,東北亞這片區(qū)域不只是冷戰(zhàn)的最大一塊遺產(chǎn),同時是孕育未來沖突的溫床。

　　4.伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)和西方主要國家的對峙。不管外界猜測是否屬實(shí),伊朗已成為國際原子能機(jī)構(gòu)的頭號調(diào)查對象,成為西方國家聯(lián)手防止核擴(kuò)散的最新目標(biāo),也使人們對于下一屆美國政府按照伊拉克模式打擊伊朗的擔(dān)心變得不無道理。2004年夏天,布什政府在美國喬治亞州召開的西方七國首腦會議上提出了所謂“大中東改造計劃”,預(yù)示著伊拉克或許只是“山姆大叔”出手的多米諾骨牌中的第一張,而伊朗則可能是下一個,特別是布什連任的話。

　　5.蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)人道主義危機(jī)的國際化。北部非洲這一區(qū)域難民形勢的惡化,造成西方直接出兵干涉的可能性升高,迫使聯(lián)合國安理會通過相應(yīng)的決議。如果真的遭受制裁或軍事打擊,這個非洲窮國有可能短期內(nèi)出現(xiàn)國家完全失控、鄰國和周邊地區(qū)麻煩不斷的局面。蘇丹的糟糕形勢是許多非洲國家類似情況的突出表現(xiàn),它們或者是被現(xiàn)代文明社會遺忘的角落,或者是遭受了粗暴無禮和外人強(qiáng)加的“改造”計劃。

　　6.俄羅斯外高加索一帶的麻煩。車臣叛匪的恐怖襲擊加劇了不斷惡化的形勢,普京對此的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓和相應(yīng)政治變化,給這個仍處在艱難轉(zhuǎn)型過程中的國家增添了幾分不確定的因素。外高加索地帶的危機(jī)形勢是這個國家經(jīng)受的重重壓力的側(cè)影,民族矛盾和分裂問題一直是俄羅斯面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　7.格魯吉亞的裂變。面臨南奧塞梯、阿布哈茲等地分離出去和俄羅斯“先發(fā)制人”打擊的內(nèi)外雙重壓力,格魯吉亞原本瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)更加危難,內(nèi)政外交動蕩不安。而超級大國美國遠(yuǎn)在天邊的所謂“支持”,不僅多半口惠而實(shí)不至,而且大大加深了格魯吉亞與俄羅斯的積怨,加劇了這一區(qū)域沖突的危險。

　　8.俄羅斯與歐美國家的爭吵。在別斯蘭人質(zhì)慘劇之后,圍繞普京政府新的反恐措施的出臺,特別是政治體制為此做出的相應(yīng)調(diào)整(尤其是在強(qiáng)化中央權(quán)力方面),俄羅斯與西方世界出現(xiàn)了被稱做“冷戰(zhàn)式交鋒”的唇槍舌戰(zhàn),一些歐美國家指責(zé)普京過分強(qiáng)硬和專權(quán),而莫斯科則批評西方國家在反恐問題上實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。不論國際觀察家所謂“蜜月期結(jié)束”的評語是否合適,俄國與西方主要大國的關(guān)系在2004年的確產(chǎn)生了新的裂痕,給大國關(guān)系增加了些許不確定因素。

　　9.東南亞面臨的恐怖威脅的上升。伊拉克危機(jī)的深化和美國的強(qiáng)硬姿態(tài)激活了東南亞國家的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。2004年,泰國、菲律賓和印尼等國在這方面遇到的新挑戰(zhàn)可能只是即將到來的更大麻煩的前奏。在這些國家,經(jīng)濟(jì)的不景氣和恐怖襲擊威脅的增大,更加深了民眾對前景的擔(dān)憂。東南亞各國歷史上曾經(jīng)與美國結(jié)成軍事同盟,近些年它們試圖同中國建立緊密關(guān)系,但是這些國家的未來卻被恐怖主義罩上一層陰影。

　　10.“臺獨(dú)”勢力引發(fā)的危險。陳水扁在2004年3月有爭議的“連任”,“臺獨(dú)”勢力漸進(jìn)式的“小步快走”以及美國不顧中國警告、一味向臺灣地區(qū)銷售先進(jìn)武器等因素,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　導(dǎo)致臺灣海峽成為近一時期東亞地區(qū)不安定的重要因素之一。對于中國來說,處置“臺獨(dú)”勢力的挑釁是整個國家艱巨而棘手的重要任務(wù);對于美國而言,面對海峽兩岸統(tǒng)獨(dú)之爭是它保持在東亞影響力的復(fù)雜“藝術(shù)”;對于東亞地區(qū)其他國家,“臺獨(dú)”誘發(fā)的軍事沖突在可預(yù)見的未來是最令它們害怕的事態(tài)。

　　11.軍備競賽的繼續(xù)。從表面上看,現(xiàn)有的各種大國關(guān)系相對穩(wěn)定,一些傳統(tǒng)的大國間矛盾有所緩解(如印巴之間、中印之間),大國強(qiáng)國彼此對抗的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它們相互合作的可能。然而,出于各種原因特別是美國的誘導(dǎo)作用,主要發(fā)生在大國強(qiáng)國之間的軍備競賽有增無減,各國靜悄悄地都在做著強(qiáng)軍擴(kuò)武、預(yù)防不測的準(zhǔn)備,個別國家甚至走得更遠(yuǎn)(如美軍在全球的重新部署、日本邁向軍事大國的新動作、外太空領(lǐng)域的競賽等),引起世人的不安和相關(guān)國家的警惕。

　　四　新的復(fù)雜性與不確定性

　　　　在2004年的國際政治和安全形勢中,存在許許多多難以定性、可能消極也可能積極的事態(tài),它們從不同側(cè)面顯示出當(dāng)下國際政治的復(fù)雜性、敏感性和多變性。

　　2004年是美國的大選年。美國每到此時便會表現(xiàn)出某些非理性的姿態(tài)。美國的國內(nèi)政治往往引發(fā)其國際政治表現(xiàn)的失常:要么過分強(qiáng)硬(如將貿(mào)易赤字和失業(yè)增長歸咎于他國),要么完全回避(如對于聯(lián)合國安南秘書長的批評)。任何國家很難將這一年兩黨總統(tǒng)候選人的某些說法視為基于美國國家利益之上的認(rèn)真而長久的承諾。阿富汗、緬甸、柬埔寨、印尼、菲律賓以及臺灣地區(qū)也在2004年進(jìn)行高層次的轉(zhuǎn)換,一樣地競爭激烈并充滿做秀成分;但與美國略有不同的是,多數(shù)地方的“選舉后綜合癥”更為嚴(yán)重,黨派之爭很大程度上影響了社會政治的穩(wěn)定,減緩了國民經(jīng)濟(jì)的成長。

　　與“文明沖突論”的自我實(shí)現(xiàn)仿佛相抗衡,文明間對話溝通的努力也在加強(qiáng)。2004年10月初,在越南首都河內(nèi)召開的歐亞首腦會議便是明證。來自歐亞大陸的幾十個主要國家的元首和政府首腦,響應(yīng)中法兩大國的倡議并向全世界發(fā)出呼吁:一方面要打擊形形色色的恐怖主義和極端行為,另一方面增進(jìn)不同文化、宗教、民族和地域間的理解與交流。聯(lián)合國的努力則是另一個典型。安南秘書長在2004年9月下旬召開的聯(lián)大會議開幕式上,重申了在國際社會避免狹隘的價值判斷、消除任何形式的歧視與壓迫、尊重國際法和人權(quán)原則的憲章精神;他同時不點(diǎn)名地對美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后清除異己的做法提出嚴(yán)厲批評,要求所有國家在國內(nèi)和國際上都應(yīng)遵守法制規(guī)范、尊重民主程序。

　　歐洲聯(lián)盟的擴(kuò)大是2004年國際政治舞臺上值得一提的“亮點(diǎn)”,也是歐洲戰(zhàn)后歷史發(fā)展的一個新的里程碑。從15個成員國發(fā)展到25個成員國,從西歐擴(kuò)展到中東歐和地中海區(qū)域,尤其是吸收了前蘇聯(lián)在中東歐的一片戰(zhàn)略疆域,擴(kuò)大后的歐盟在經(jīng)濟(jì)總量上可與美國一比高下,在政治、外交和安全領(lǐng)域擁有更大的發(fā)言權(quán),原本具有優(yōu)勢的區(qū)域一體化方式可望起到對其他地區(qū)的示范作用。有必要指出兩點(diǎn)事實(shí):第一,此次被吸收入盟的那些中東歐國家所謂“維謝格拉德集團(tuán)”(包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞和從蘇聯(lián)分離出來的波羅的海三國等)之所以能夠比較順利地加入歐盟,是與過去十余年它們自身艱苦而卓有成效的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分不開的。第二,在擴(kuò)大后的歐盟,法國和德國(一定程度上包括西班牙和荷蘭)繼續(xù)扮演著“核心發(fā)動機(jī)”的作用,這在防務(wù)、外交和貨幣政策的制定等方面尤為明顯,它們代表著西歐的典型形象,提示著歐羅巴合眾國的未來角色;而意大利、英國等追隨美國的老牌歐洲大國,則在不知不覺地被“邊緣化”。

　　有關(guān)聯(lián)合國安理會改革的議論,成為2004年下半年引起國際社會廣泛矚目的重要議題之一。其實(shí)這方面的討論早在1995年聯(lián)合國成立50周年之際已經(jīng)有許多探討和建議,今年之所以成為焦點(diǎn),一是因為日本、德國、印度和巴西聯(lián)合發(fā)動攻勢,力爭成為擴(kuò)大后的安理會常任理事國;二是由于2005年聯(lián)合國創(chuàng)立60周年,安南秘書長為此成立了討論聯(lián)合國改革的“名人小組”。然而,從各方面因素綜合衡量,短期內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國系統(tǒng)特別是安理會的變革并不容易,幾乎所有強(qiáng)有力的候選國都有強(qiáng)有力的反對者(中朝韓等國質(zhì)疑日本,意大利不同意德國,巴基斯坦抵制印度,巴西面臨阿根廷、墨西哥等拉美“兄弟”的競爭),更不必提那些實(shí)力弱一些的競爭對象(如尼日利亞、埃及、南非)。美國及安理會其他常任理事國也有各自的戰(zhàn)略考慮,其分歧之廣泛、深刻,可能抵消改革所需的最低限度的合力。例如,美國不止對德國加入安理會不太熱心,它也不愿意因成員數(shù)量增長而降低安理會原本不高的工作效率。

　　如同近幾年總體趨勢一樣,石油價格在2004年呈現(xiàn)相當(dāng)不穩(wěn)定的走勢,并且價格持續(xù)上揚(yáng)。在紐約、倫敦等全球主要石油市場,2004年10月的基準(zhǔn)石油期貨價格一度接近60美元大關(guān),多半時間維持在45美元之上,比6月底上漲了近20美元,自2002年初以來已經(jīng)漲了30多美元。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,比如石油輸出大國的政局動蕩(伊拉克戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后的麻煩不斷,尼日利亞和委內(nèi)瑞拉等石油輸出國的政局動蕩,俄羅斯尤科斯石油公司危機(jī)連連),工業(yè)大國的石油消費(fèi)增加(中國和印度在2004年上半年石油進(jìn)口分別增長40%和11%,英國最近10年中第一次變成了石油進(jìn)口國),石油輸出國組織供應(yīng)余力不足(僅僅沙特阿拉伯一國擁有足以影響油價的生產(chǎn)余力)以及新探明的石油儲量達(dá)不到人們的預(yù)期,不穩(wěn)定性加劇投機(jī)行為,等等。其中,“政治溢價”可能起主導(dǎo)作用,它從能源這個側(cè)面提示了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的政治化。證實(shí)國際安全格局對國際社會生活的另一個有效事例則體現(xiàn)在外資投向上:當(dāng)代史清楚地顯示,凡是社會安定、政治穩(wěn)定、國家安全的地方,對于外資的吸引力就比較大,如中國、越南及中東歐的部分國家;凡是戰(zhàn)亂頻繁、內(nèi)部動蕩、政治混亂的區(qū)域,即使自然資源雄厚、教育水平很高、有較好的投入產(chǎn)出效果,投資者常常裹足不前,俄羅斯和南美一些國家提供了這方面的例證。對待此類現(xiàn)象,國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,常常比純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式或政治原理更有針對性和說服力。

　　在世界經(jīng)濟(jì)2004年新一輪的曲折行進(jìn)中,“中國主題”發(fā)揮著日益增大的作用。在這一年,中國第一次被邀請參加七國財長會議;中國繼續(xù)充當(dāng)世界投資者首選地(500億美元以上)的角色,為拉動全球經(jīng)濟(jì)在困難時期的增長做出了重要貢獻(xiàn);上海合作組織的工作重心做出調(diào)整,從安全領(lǐng)域的合作(如反恐、緝毒、打擊分離主義和宗教極端勢力)轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作(選定了交通、能源、通訊和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域展開),在這一過程中,中國起到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的作用。不難理解,作為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一,中國也面臨來自各個方面不斷增大的壓力、排斥和質(zhì)疑:中國商品出口遭遇到形形色色的“經(jīng)濟(jì)排外主義”,如歐盟對中國的大量反傾銷訴訟,西班牙鞋城埃爾切發(fā)生的焚燒中國鞋的惡性案件,俄羅斯首都莫斯科發(fā)生的不加通告便大批查抄和沒收中國貨物的事件以及巴基斯坦當(dāng)?shù)毓椭髋c中國承包商的沖突,等等,世界上幾乎各大洲的各個角落,都能耳聞目睹類似的事件。2004年有關(guān)人民幣升值的各種說法不絕于耳,中國在一些西方大傳媒那里經(jīng)常被視做當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)和失業(yè)數(shù)目增加、原料和能源價格上揚(yáng)的“罪魁禍?zhǔn)住?連中國政府對本國經(jīng)濟(jì)采取“降溫”措施的力度大小,也成了周邊一些國家經(jīng)濟(jì)好壞的“測速儀”�！爸袊�和平崛起論”與“中國威脅論”相反相成,成為2004年國際傳媒和許多國家激烈爭辯的話題。

　　五　對時代特征的再思考

　　顯而易見,機(jī)械地套用“和平與發(fā)展”的命題解釋當(dāng)前的國際形勢,特別是用它來說明九一一事件以來的國際安全形勢,可能使公眾產(chǎn)生誤解。對現(xiàn)時代的特征應(yīng)有新的理解。

　　所謂的和平與發(fā)展,首先是指大國關(guān)系的相對穩(wěn)定。至少在目前階段,各個大國之間的關(guān)系保持了比較穩(wěn)定與合作的態(tài)勢。盡管存在摩擦與矛盾,但主要大國之間既缺少全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備,也沒有彼此開戰(zhàn)的意愿。與冷戰(zhàn)時期相比,“第三次世界大戰(zhàn)”離我們更遠(yuǎn)而不是更近。當(dāng)然,這種穩(wěn)定只是相對的,不排除局部對抗和經(jīng)常性的摩擦,但這不說明長期事態(tài)的走向。

　　其次是地區(qū)沖突的邊緣性質(zhì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界給人的印象是熱點(diǎn)更多了,沖突更頻繁了。但是,仔細(xì)考察后卻會發(fā)現(xiàn),地區(qū)熱點(diǎn)和局部沖突雖然此起彼伏、接連不斷,它們畢竟處于工業(yè)化發(fā)達(dá)地帶和新興工業(yè)國家群之間的縫隙地帶,如伊斯蘭新月地帶、外高加索地帶和南亞次大陸;世界經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)動機(jī)仍然在有效運(yùn)轉(zhuǎn),它們是西歐地帶、北美地帶和東亞地帶以及這三大區(qū)塊的鄰近國家和附屬地區(qū)。全球多數(shù)國家和地區(qū)程度不同地保持了增長的勢頭。

　　最后(或許更重要的)是重視民生和人權(quán)的現(xiàn)時代特質(zhì)。盡管有許多不盡如人意之處,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),聯(lián)合國和國際社會總的要求和制度安排是有利于各國發(fā)展民生、尊重人權(quán)、改善治理、提升經(jīng)濟(jì)的。即便是安理會的某些強(qiáng)制性決議,也不必然造成軍事沖突的后果,何況多數(shù)國家解決國際沖突的主導(dǎo)思想依然是以對話與合作方式,增信釋疑、求同存異,建設(shè)性而非破壞性地處理問題。人類解決國家間矛盾的手段有了重要改進(jìn),各國政治和外交上的安排也有了新的內(nèi)涵。

　　然而,必須冷靜地意識到,上面所說的“和平”僅僅是國際政治學(xué)意義上的“消極和平”,即不打槍、不開炮的無戰(zhàn)狀態(tài),并非“持久和平”,不是全球?qū)�抗因素的根除和國際關(guān)系法制狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。像各國國內(nèi)的民主化過程一樣,國際關(guān)系的民主化任重道遠(yuǎn)。形形色色的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治仍在起作用,尤其是美國經(jīng)常成為當(dāng)代國際政治的麻煩制造者和冷戰(zhàn)結(jié)束以來各種地區(qū)性戰(zhàn)爭的主要推動者。制約這種霸權(quán)的各種力量仍有很大的局限性,俄羅斯、西歐、日本與美國既有矛盾,更有共同利益;中國、印度、巴西等發(fā)展中大國依然處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、社會轉(zhuǎn)型的中間階段,對美國的科技、貿(mào)易、教育和投資等方面的巨大能量有很大的依賴。各國都對美國有這樣那樣的不滿與抨擊,但它們也都無法從根本上扭轉(zhuǎn)或遏制美國主宰的國際秩序里的各種重大消極事態(tài)。除了霸權(quán)主義的因素之外,也應(yīng)承認(rèn),發(fā)展中國家自身存在嚴(yán)重的制度性缺陷和歷史遺留的問題,有的屬于民族宗教之間的隔閡,有的可歸咎于政治經(jīng)濟(jì)體制的落后,有些甚至處于前現(xiàn)代化的狀態(tài)。綜合考慮和評估,在相對和平與不斷發(fā)展的主流下面,很難避免類似霸權(quán)戰(zhàn)爭、局部沖突、恐怖襲擊等消極事態(tài)。

　　從2004年這個特定的時點(diǎn)觀察,國際形勢充滿了矛盾性與不確定性。一方面,人們看到了某些積極跡象,如印巴關(guān)系的改善和南亞熱點(diǎn)的降溫,世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長,歐洲與亞洲對話合作努力的加強(qiáng),各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),信息革命的深化和通訊產(chǎn)品的不斷出新,國家間、區(qū)域間相互依存的擴(kuò)大與深化,國際組織、國際制度和國際法網(wǎng)絡(luò)的繼續(xù)鋪展等;另一方面,國際社會有種種擔(dān)心、疑惑和不安,比如擔(dān)心油價持續(xù)上升導(dǎo)致復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)再度衰退,不安地注視著美國在伊拉克的魯莽行為所遭受的懲罰,害怕恐怖襲擊的瘟疫和核擴(kuò)散的陰影,提防伊斯蘭世界進(jìn)一步被激怒,更不希望見到恐怖主義與特定的宗教、文化、民族、種性和地域掛鉤。再以對美國的分析為例,一方面要看到美國近期在伊拉克的失敗和在世界其他地方遇到的挫折,看到美國對于世界政治的強(qiáng)大支配性和嚴(yán)重消極作用,看到五角大樓、石油財閥及美國本身具有的難以遏止的貪婪和危險的攻擊性,對它們抱有警惕和批判的態(tài)度;另一方面要看到美國媒體對“虐囚事件”的曝光,看到美國公眾對此類事件持有的厭惡心態(tài),看到美國黨派政治和權(quán)力制衡機(jī)制對白宮政策的一定約束,看到美國一些傳統(tǒng)盟友對伊拉克事態(tài)及美國的某些錯誤言行的抵制,用復(fù)雜的眼光、從動態(tài)的角度、實(shí)事求是地進(jìn)行探討。既不能因為要與美國交往而放棄對美國應(yīng)有的批評,又不可由于討厭美國的霸權(quán)而無視這個國家體制上的某些優(yōu)點(diǎn)。

　　最后,筆者想指出的是,理解當(dāng)前的國際關(guān)系,需要對不確定性有更深入的研究。與確定的關(guān)系及趨勢相比,我們面前不確定的東西更多,而且隨著信息時代的推進(jìn)和國際政治的演化,這種不確定性將有增無減,很可能成為國際政治的常態(tài)。人類取得的進(jìn)步,不是表現(xiàn)為對不確定性的征服,而是對它的洞察。這是一個復(fù)雜多變、充滿不確定性的時代,我們要學(xué)會用辯證的邏輯去思考它。

　　來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第12期

相關(guān)熱詞搜索：駐足 王逸舟