蕭公權(quán)先生研治政治學(xué)，精湛篤實(shí)，然未當(dāng)一日從政。抗戰(zhàn)期間，不少學(xué)人入仕，蕭先生亦曾為當(dāng)局延請(qǐng)，但終覺其性格興志趣，僅可作在野之諍友，不能為朝上之黨官，乃婉謝不就。不做官并不就是漠視政治，不關(guān)心國(guó)事。蕭先生在其[問學(xué)諫往錄]中明言：

　　我雖始終不曾從政，但時(shí)常關(guān)心國(guó)事，并且撰寫政論，貢獻(xiàn)一偏之見，一得之愚，也算小盡匹夫的責(zé)任，借孔子的一句話來說，“是亦為政”。

　　“是亦為政”就是以文字報(bào)國(guó)。此冊(cè)所輯者即是此報(bào)國(guó)文字的一部分。蕭先生自民國(guó)二十一年（一九三二）移講清華大學(xué)起，到民國(guó)三十七年（一九四八）去國(guó)前為止，撰寫了一系列的政論文字，圍繞民主與憲政一課題，分別發(fā)表于國(guó)內(nèi)的著名報(bào)章與雜志上。這些文字曾于戰(zhàn)后在南京輯印成書，即以[憲政與民主]為題。今據(jù)原書重排、重印、重校，列入蕭公權(quán)全集第八冊(cè)。

　　政論文字原有時(shí)間性。蕭先生針對(duì)抗戰(zhàn)前后國(guó)內(nèi)的重大政治問題，所發(fā)之言論，諸如對(duì)國(guó)家體制的商榷、對(duì)憲法的評(píng)議、對(duì)民主與自由的闡述，以及對(duì)選舉的檢討等，已成明日黃花。但憲政與民主的大課題并未過時(shí)，仍然是我們追求的目標(biāo)。何況蕭先生的平實(shí)言論風(fēng)度與細(xì)密思考精神，足為后人的典范。因此，我們今日重讀此書，仍可從中得到益處，可以幫助我們回顧過去，瞻望將來。

　　如何回顧過去？蕭先生立論遣意，沒有任何黨派立場(chǎng)，但憑個(gè)人的學(xué)問與品格，務(wù)求直率與坦白，曾說：“筆者所取的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)言之，是超黨派的‘客觀’觀點(diǎn)。所謂客觀者，就是依據(jù)一般政治學(xué)的原理和具體的事實(shí)”（見本書一四○頁(yè)）。是則，此書可引導(dǎo)我們對(duì)抗戰(zhàn)前后中國(guó)追求黨政與民主的曲折道路，有深一層的了解。對(duì)研究民國(guó)黨政史者，尤可得啟悟的效果。

　　如何瞻望將來？蕭先生精通西洋政治學(xué)理，對(duì)“民主”、“自由”、“黨政”等概念的闡釋，都有高度的權(quán)威性；
而根據(jù)其學(xué)識(shí)而發(fā)之主張，更有超時(shí)代的正確性，足資我們思考今后黨政與民主問題的依據(jù)和借鏡。書中勝義絡(luò)繹，茲列舉若干顛撲不破之論，作為讀者的參考：
　　

　　（一）論言論自由：“蓋非言論自由無以黨政，非行黨政無以得言論自由”（見本書二九頁(yè)）。

　　（二）論選舉：“清潔的選舉不能一蹴而及，‘譬如為山，初覆一簣’。能夠?qū)嵭羞x舉，就是黨政的具體開端”（見本書一○八頁(yè)）。

　　（三）論妥協(xié)：“妥協(xié)不一定是壞事。對(duì)不同意見的妥協(xié)，為了獲取有用的結(jié)果而妥協(xié)，為了避免決裂分爭(zhēng)而妥協(xié)——這樣的妥協(xié)可以說是民主政治的一個(gè)運(yùn)用原則”（見本書一一三頁(yè)）。

　�。ㄋ模┱撁裰鳎骸罢蚊裰髯⒅貍�(gè)人自由，經(jīng)濟(jì)民主注重人類平等。后者偏重物質(zhì)的滿足，前者偏重意志的解放”（見本書一七四頁(yè)）。又曰：“什么是民主？我們的簡(jiǎn)單答復(fù)是：人民有說話的機(jī)會(huì)，有得到一切言論和消息的機(jī)會(huì)，有用和平方式自由選擇生活途徑的機(jī)會(huì)，有用和平方式選擇政府和政策的機(jī)會(huì)”（見本書一七八頁(yè)）。又曰：“民主政治只有從實(shí)地練習(xí)的過程中建立起來”（見本書一九四頁(yè)）。

　�。ㄎ澹┱摲磳�(duì)黨：“一個(gè)民主國(guó)家必須要有健全的，經(jīng)常存在的反對(duì)黨”�！胺彩菗碜o(hù)民主黨政而愿意用和平手段競(jìng)爭(zhēng)的政黨，都有資格做忠實(shí)的反對(duì)黨”（見本書一八九頁(yè)）。

　　蕭先生在抗戰(zhàn)后期，希望中國(guó)能于戰(zhàn)后成為“世界上民主重鎮(zhèn)之一”，雖然落空，但他所播下的一些黨政與民主的種籽，仍然藉此冊(cè)保存。讓我們盼望這些種籽能有一天開出黨政之花，民主之果。

　　汪榮祖 謹(jǐn)撰于柏堡白舍

　　一九八二年八月廿一日

　　　　目錄

　　　　出版說明……………………………………（一）

　　　　前言…………………………………………（三）

　　　　原序…………………………………………（七）

　　　　均權(quán)與均勢(shì)…………………………………一

　　　　均權(quán)與聯(lián)邦…………………………………六

　　　　論縣政建設(shè)…………………………………一○

　　　　施行憲政之準(zhǔn)備……………………………一五

　　　　憲政的條件…………………………………二二

　　　　說言論自由…………………………………二七

　　　　憲政卑論……………………………………三○

　　　　憲政實(shí)施后之中央政制……………………三四

　　　　怎樣研究憲草………………………………三九

　　　　憲政的心理建設(shè)……………………………四三

　　　　憲政二疑及其答復(fù)…………………………五○

　　　　英美民主政治………………………………五三

　　　　中國(guó)君主政體的實(shí)質(zhì)………………………六○

　　　　地方民意機(jī)構(gòu)的初步檢討…………………七八

　　　　低調(diào)談選舉………………………………一○二

　　　　制憲與行憲………………………………一○九

　　　　論憲草中的國(guó)體…………………………一一六

　　　　中華民國(guó)憲法述評(píng)………………………一五三

　　　　說民主……………………………………一七一

　　　　中國(guó)政黨的過去與將來…………………一八三

　　　　論選舉……………………………………一九二

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