內(nèi)容摘要：
城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展的速度、方向、前景以及績效的影響效已越來越顯著。城市發(fā)展戰(zhàn)略需要具有問題意識、競合意識、愿景意識；
主動(dòng)性是城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征，公共經(jīng)濟(jì)、公共政策是城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展發(fā)揮作用的杠桿和支點(diǎn)，公開性是城市發(fā)展戰(zhàn)略的存在方式；
遠(yuǎn)見、全局、統(tǒng)籌是制定成功的城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有的三個(gè)觀念。

　　關(guān)鍵詞：城市；
城市發(fā)展；
發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“戰(zhàn)略”這個(gè)概念源于軍事學(xué)，是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。自美國耶魯大學(xué)教授赫希曼1961年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首次提出 “發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念后，“發(fā)展戰(zhàn)略”在社會學(xué)科領(lǐng)域不脛而走.隨著“企業(yè)戰(zhàn)略”、“國家戰(zhàn)略”，甚至“國際戰(zhàn)略”等概念提出，“戰(zhàn)略”延展到許多社會學(xué)科領(lǐng)域， 城市發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)運(yùn)而生。

　　在我國，近二十多年來城市發(fā)展戰(zhàn)略研究方興未艾，先后出版了中國自然辯證法研究會編的《城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》(1985年)、我國城市研究學(xué)者饒會林教授主編的《現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》(1987年)、劉增錄與黃正身主編的《城市戰(zhàn)略?體制?政策》(1988年)、葉南客與李蕓合著的《戰(zhàn)略與目標(biāo)：城市管理系統(tǒng)與操作新論》(2000年)等著作。同時(shí)，各個(gè)城市都興起了對自身發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三為一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略(饒會林，1999)。城市發(fā)展戰(zhàn)略可以分為兩個(gè)層次：宏觀層次和微觀層次。前者是把城市作為一個(gè)子系統(tǒng)而做出的關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略，后者是城市政府做出的關(guān)于城市自身發(fā)展的戰(zhàn)略。本文所討論的是微觀層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　隨著城市發(fā)展的理論、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的日益豐富，城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展的速度、方向和前景以及績效的影響已經(jīng)越來越顯著。但相對于宏觀的國家戰(zhàn)略和微觀的企業(yè)戰(zhàn)略研究來說，城市發(fā)展戰(zhàn)略研究比較滯后，許多問題有待進(jìn)一步研究。本文提出城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)指向應(yīng)具有的三種意識，探討城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征、著力點(diǎn)和存在方式，指出制定一個(gè)成功的城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有的三個(gè)觀念。

　　1　城市發(fā)展戰(zhàn)略的問題意識、競合意識、愿景意識

　　戰(zhàn)略源于戰(zhàn)爭的需要。城市發(fā)展戰(zhàn)略也可看作源于對城市來說的廣義“戰(zhàn)爭”：首先是城市系統(tǒng)內(nèi)的各種問題，如交通擁堵、住房缺乏、就業(yè)困難、生態(tài)環(huán)境惡化、缺乏安全感等；
其次是城市與與鄉(xiāng)村、區(qū)域、國家、全球以及其他城市的競爭、合作、博弈、協(xié)和等關(guān)系；
最后是城市的各種現(xiàn)狀與人們的需要和理想的差距。這三個(gè)方面要求城市發(fā)展戰(zhàn)略在目標(biāo)指向方面相應(yīng)地應(yīng)有三種意識：問題意識、競合意識和愿景意識。

　　1.1 問題意識

　　城市總會不斷出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)、不如人意的問題，如交通擁塞、犯罪增長、生態(tài)環(huán)境惡化、就業(yè)困難等，以往把這些現(xiàn)象統(tǒng)稱之為“城市病”。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，這些現(xiàn)象是城市系統(tǒng)的“熵”。城市作為一個(gè)社會有機(jī)體，在開放的條件下，其自組織能力的提高正是一種“負(fù)熵”，可以抵消“熵”的增長，并使城市得以成長。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略本是解決長遠(yuǎn)的、全局的、根本性的問題，其姿態(tài)是積極的、主動(dòng)的。那么，城市發(fā)展戰(zhàn)略為什么需要有問題意識呢？這是因?yàn)椋?1)許多現(xiàn)實(shí)中的城市問題都具有迫切性、瓶頸性，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。(2)危機(jī)處理，問題化解，也需要戰(zhàn)略的眼光，即全局的、長遠(yuǎn)的眼光，需要積極的、主動(dòng)的姿態(tài)，一些經(jīng)久不愈的“城市病”必須上升到戰(zhàn)略的高度才能逆轉(zhuǎn)。(3)戰(zhàn)略的前瞻性、遠(yuǎn)見性則可使許多城市問題被扼于萌發(fā)之前，使城市發(fā)展少走彎路，節(jié)約發(fā)展成本。如，講究衛(wèi)生可以防范疾病流行傳染，優(yōu)化交通路線規(guī)劃可以緩解交通堵塞，等等。(4)許多城市問題直接關(guān)系到市民的切身福利，如果只是醉心于宏偉的藍(lán)圖，而長期對市民的切身利益漠不關(guān)心，難免給人以“唱大戲”、“玩花架子”的印象。不少城市政府的“民心工程”“辦實(shí)事”，正是直接應(yīng)對和治理城市問題的。(5)問題意識也是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程本身的需要，不認(rèn)識問題，不解決問題，戰(zhàn)略就失去了存在的意義。上個(gè)世紀(jì)英國的城市研究學(xué)者蓋迪斯就主張：按城市的本來面貌去認(rèn)識城市，按城市的應(yīng)有面貌去創(chuàng)造城市。

　　城市問題，是城市發(fā)展過程中的恒久的“敵人”，永遠(yuǎn)在我們的“辦法”的周邊不斷出現(xiàn)。治理已然的問題，防范未然的問題，這是城市發(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)目標(biāo)指向。

　　1.2 競合意識——要競爭，更要合作

　　隨著市場化和全球化的發(fā)展，資本、人才等要素在國內(nèi)國際市場的流動(dòng)，為我國城市提供了新的發(fā)展方式。沒有域外資本的流入，城市很難實(shí)現(xiàn)迅速的成長。為此，我國各個(gè)城市政府組團(tuán)招商引資，通過減免稅費(fèi)、土地出讓優(yōu)惠等，使得以資本、人才為對象的城市競爭越演越烈。同時(shí)，各城市政府都在努力改善城市環(huán)境，如政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，以爭取域外資本的流入。從城市域外資本對城市就業(yè)的影響來看，城市競爭可以說是一種為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)雇傭資本的競爭，這是城市競爭與企業(yè)競爭的一個(gè)重大差別。

　　城市間的競爭有利城市提高管理能力和服務(wù)水平，但如果城市之間只埋頭于競爭，而忽視城市間的合作，則會陷入惡性競爭，其結(jié)果是兩敗俱傷。一些一頭屬于港口城市的“雙頭型”城市區(qū)域，如北京—天津、濟(jì)南—青島、沈陽—大連，只有進(jìn)行項(xiàng)目合作、技術(shù)合作、引資合作，實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)港口城市與腹地中心城市的“雙贏”。如果片面強(qiáng)調(diào)城市的競爭力，而忽視城市的“合作力”或“親合力”，則可能與城市發(fā)展的目標(biāo)南轅北轍。饒會林教授曾指出：又競爭又合作，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)“自組織”的兩個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)城市不僅需要與其他城市的合作，還需要與鄉(xiāng)村、區(qū)域、國家、世界的合作與協(xié)和。在城市間的合作方面，由世界銀行行長沃爾芬森和聯(lián)合國人居中心執(zhí)行干事托普弗于1999年發(fā)起城市聯(lián)盟，正在發(fā)揮著積極的作用。

　　1.3 愿景意識——超越現(xiàn)實(shí)，構(gòu)筑希望

　　人類在現(xiàn)實(shí)中生存，卻在希望中生活。城市發(fā)展戰(zhàn)略通過提供一幅誘人的、充滿希望的城市愿景，滿足人們“向前看”的需要。在時(shí)間軸上“向前看”，城市問題的解決、城市競合的設(shè)想，就成為一幅城市愿景的一部分。城市愿景是城市戰(zhàn)略目標(biāo)指向的最高層次。舍此，則談不上真正的城市戰(zhàn)略。城市愿景的概念在臺灣提得較多，大陸更多的是提城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，可以看作是城市愿景的分解。形象、生動(dòng)和描述性的愿景，在操作上需要分解成為具體的“目標(biāo)”和一組組的數(shù)字指標(biāo)。

　　城市愿景涉及城市的方方面面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)、景觀、文化、風(fēng)尚等。城市空間的規(guī)劃與建設(shè)藍(lán)圖是一種比較直觀的城市愿景，但城市愿景難以在這種藍(lán)圖中得以全面體現(xiàn)，如空氣質(zhì)量、社會治安、人口素質(zhì)等。城市愿景最能體現(xiàn)人類的靈性，這種靈性總是與生存意義、人文精神、對美的追求有關(guān)。就拿城市建筑來說，不僅要求能遮風(fēng)避雨、成為舒適的棲息環(huán)境，還要求賞心悅目，或壯觀雄偉，或玲瓏秀巧。城市發(fā)展戰(zhàn)略的吸引力在于城市愿景，城市愿景的吸引力在于和諧。

　　2 城市發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性、公共性、公開性

　　戰(zhàn)略學(xué)不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)重在以鳥瞰的視角研究人們的選擇行為，而戰(zhàn)略學(xué)則直接置身于如何選擇的問題之中，它更側(cè)重于如何發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造可供選擇的機(jī)會和對象，即擴(kuò)展選擇的范圍并進(jìn)行選擇；
城市戰(zhàn)略不同于企業(yè)戰(zhàn)略，企業(yè)戰(zhàn)略是利潤導(dǎo)向的，具有保密性，而城市戰(zhàn)略是關(guān)注公共領(lǐng)域的，具有公開性。

　　2.1主動(dòng)性：城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征

　　最原始的戰(zhàn)略觀念即為斗智(鈕先鐘，2003)。在城市發(fā)展的歷史過程中，人類理性力量起著基本的作用。城市和城市文明的成長史，從某種意義上說，正是理性成長的歷史。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和在約束條件下的效用或產(chǎn)值最大化。城市發(fā)展戰(zhàn)略正是以理性的力量為基礎(chǔ)，追求城市總體福利的最大化。但不同的是：在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性是作為假設(shè)而存在的；
在戰(zhàn)略學(xué)中，理性正是需要運(yùn)用并發(fā)揮到極致的。戰(zhàn)略之為戰(zhàn)略，就是發(fā)揮理性的力量，重新認(rèn)識約束條件、改變約束條件以實(shí)現(xiàn)城市總體效益的最大化，即，城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅要在約束中追求最大化，還要追求通過運(yùn)用理性來突破和超越這些約束，實(shí)現(xiàn)城市整體效益的最大化。

　　一言以蔽之，主動(dòng)性是城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。這是戰(zhàn)略學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的區(qū)別所在。主動(dòng)性不僅是指將理性指向約束條件本身，也是指一種姿態(tài)和追求的狀態(tài)�！秾O子兵法》中說，“致人而不致于人”，是對戰(zhàn)略的主動(dòng)性特征的最早概括。作為城市發(fā)展戰(zhàn)略需要重點(diǎn)考慮的城市性質(zhì)和功能，有一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。城市性質(zhì)和功能的定位，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、國家、世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢和需要，就能獲得先發(fā)優(yōu)勢。

　　2.2 公共性：城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點(diǎn)

　　軍事戰(zhàn)略有著強(qiáng)大的、等級森嚴(yán)的權(quán)力體系作保障，長官指向哪里，部下就沖向那里；
企業(yè)戰(zhàn)略也有獨(dú)立的人事權(quán)作基礎(chǔ)，裁員有時(shí)也是一種戰(zhàn)略措施，在不景氣的情況下，員工沒有犯錯(cuò)也可能被掃地出門；
城市戰(zhàn)略則不然，城市政府只能對其內(nèi)部的員工有去留的決定權(quán)，對市民支配的權(quán)力卻是有限的，對城市　范圍內(nèi)的資源的配置權(quán)也是有限的。城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮這些問題。否則，就會出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，出現(xiàn)手段與目的沖突的情況，影響戰(zhàn)略的績效。城市發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方面，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿、目的和手段都具有公共性。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市發(fā)展戰(zhàn)略是通過公共經(jīng)濟(jì)、公共政策的間接作用實(shí)現(xiàn)的。公共物品、公共服務(wù)、公共政策是城市發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿支點(diǎn)。公共物品和公共服務(wù)也可以通過引入市場機(jī)制來運(yùn)作以提高效益。在市場經(jīng)濟(jì)取向的改革中，城市政府的職能應(yīng)當(dāng)是導(dǎo)引、規(guī)范、治理、服務(wù)、經(jīng)營（公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）（饒會林，2003）。這五大職能無不立足于公共經(jīng)濟(jì)與公共政策，而城市發(fā)展戰(zhàn)略又是城市政府首要職能即“導(dǎo)引”的首要形式。在城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，當(dāng)牽涉到要影響市民的財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，必須依照市場交換的原則作出相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　2.3 公開性：城市發(fā)展戰(zhàn)略的存在方式

　　一般來說，軍事戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略具有相當(dāng)?shù)谋Ｃ苄�，保密的成敗直接關(guān)系到其存在的價(jià)值。但作為話語體系的戰(zhàn)略，則具有公開性，而且正是公開性使戰(zhàn)略成其為戰(zhàn)略。如，國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，抗日戰(zhàn)略時(shí)期的“持久戰(zhàn)”戰(zhàn)略，由于影響戰(zhàn)爭的種種因素都盡量地為我所用地考慮進(jìn)去了，即使敵方知道這種戰(zhàn)略也無可奈何，甚至還有利于我方。戰(zhàn)略的魅力在于科學(xué)性，在于內(nèi)在邏輯的完美與一致�！安粦�(zhàn)而屈人之兵”的奧妙正在于此。

　　作為一種話語體系的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其價(jià)值往往是通過其自身的張揚(yáng)即公開性來實(shí)現(xiàn)的。張揚(yáng)與公開性正是城市發(fā)展戰(zhàn)略的存在方式。城市發(fā)展戰(zhàn)略為了獲得市民的認(rèn)可、支持，以營造戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境，為了吸引外部資源、資本的流入，就需要張揚(yáng)自身。城市戰(zhàn)略具有話語功能，它通過術(shù)語、概念、圖示、邏輯等，影響人們的思維方向和方式，特別是通過對注意力的吸引，對人們的行為選擇產(chǎn)生作用，以實(shí)現(xiàn)城市愿景。但城市發(fā)展戰(zhàn)略也需要懷疑精神。如果一個(gè)城市戰(zhàn)略制定出來后，希望通過“高唱一千遍”來獲得其絕對的話語權(quán)力，而堵塞言路，或禁止思考，則將成為城市發(fā)展的桎梏。對城市發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、內(nèi)在邏輯的一致性的質(zhì)疑和反思，正是城市戰(zhàn)略不斷完善不斷進(jìn)步的生命力所在。

　　3 遠(yuǎn)見、全局、統(tǒng)籌：制定一個(gè)成功的城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有的三個(gè)觀念

　　哲學(xué)家維特根斯坦曾說，“人思想有時(shí)的確是因?yàn)樗枷雱澋脕怼?。戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)講求總體效益。一個(gè)成功的城市發(fā)展戰(zhàn)略，至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)觀念，即遠(yuǎn)見、全局、統(tǒng)籌。

　　3.1 遠(yuǎn)見：要看得“遠(yuǎn)”，還要看得“見”

　　海德格爾曾喻每個(gè)人當(dāng)前的境界為“槍尖”，是過去和未來的交叉點(diǎn)和集中點(diǎn)，它放射著一個(gè)人的過去和未來。城市未嘗不是如此。城市的未來則以愿景等形式“先在”于現(xiàn)在之中。城市發(fā)展戰(zhàn)略作為對城市未來的根本謀劃，必須要富有遠(yuǎn)見：1)要在時(shí)間上看得“遠(yuǎn)”，不是三五年，而是十年二十年。也不是越遠(yuǎn)越好，在城市發(fā)展戰(zhàn)略中考慮千年萬年后的事是不切實(shí)際的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因?yàn)闈M足不了下面的要求：2) 還要看得“見”，十年二十年后會怎么樣，沒有這種眼光和預(yù)見能力，就很可能做出錯(cuò)誤的決策和選擇。這樣的例子俯拾皆是。如，北京古城墻、城市濕地、城市地下文物、城市名人故居，等等。在這方面，借鑒世界城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路。

　　為了遠(yuǎn)見，研究戰(zhàn)略必須研究未來學(xué)。未來學(xué)不僅在預(yù)測著未來，而且在通過話語權(quán)力而左右著世界發(fā)展的方向和趨勢。信息化、全球化、生態(tài)問題、安全問題、精神追求等都是城市發(fā)展戰(zhàn)略需要認(rèn)真應(yīng)對和主動(dòng)思考的。

　　3.2 全局：全方位，寬視野

　　全局觀念就是要全方位、寬視野地思考問題，以總體效益為核心，不局限于某一個(gè)方面的得失。

　　城市的發(fā)展不等于城市某要素某方面的增長，而是城市各組成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，是能滿足人的各種需要的發(fā)展。如果一個(gè)城市GDP上去了，而基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、交通擁擠、住房短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、治安環(huán)境惡化、精神生活貧乏，這就很難說得上這個(gè)城市是發(fā)展了。

　　城市是相對于鄉(xiāng)村的一個(gè)概念，城鄉(xiāng)一體化（將其理解為人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的均質(zhì)化是錯(cuò)誤的）是一種趨勢，城鄉(xiāng)之間存在互惠互補(bǔ)的關(guān)系。城市的發(fā)展離不開區(qū)域的依托。城市只有擁有深厚的腹地，才能持久地生長和發(fā)展；
城市對區(qū)域的價(jià)值正是在于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和龍頭作用。因此，城市戰(zhàn)略需要通過關(guān)注區(qū)域發(fā)展的整體動(dòng)向，并與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。信息化和全球化，使得城市世界中的世界城市越來越大。在這種背景下，城市戰(zhàn)略的區(qū)域概念擴(kuò)大到全球，盡管一些中小城市與世界經(jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系不是很多，但是中小城市的生產(chǎn)、消費(fèi)等都在接受著全球化經(jīng)濟(jì)的影響。規(guī)模小，并不一定就價(jià)值小，許多中外小城市在世界經(jīng)濟(jì)大潮中很有作為。小城市若不妄自菲薄，能把“小”做得玲瓏剔透，環(huán)境清新，治安良好，就能體現(xiàn)“小的是美的”了。

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略不能僅僅是經(jīng)濟(jì)方面或規(guī)劃建設(shè)方面，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展還涉及制度、文化、科技、生態(tài)、 倫理、藝術(shù)、信仰等方方面面，涉及到人的全面發(fā)展。只有從各方面綜合考慮，才能使城市發(fā)展和城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體效益最大化，才能算得上城市發(fā)展的大戰(zhàn)略。為此，需隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)趨勢、科學(xué)理論研究的最新成果。

　　3.3 統(tǒng)籌：問題群－目標(biāo)集－措施鏈

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及許多牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，生態(tài)、交通、就業(yè)、服務(wù)、能源、治安、水源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相互影響相互制約。城市問題有大有小、有輕有重、有的迫切有的持久、有的簡單有的復(fù)雜，通過整理來自各方面的反映，調(diào)查各方面的情況，可以歸總為一組一組的問題群。各種城市問題希望解決到什么程度，美好的城市愿景需要分解為哪些目標(biāo)，這就形成了城市戰(zhàn)略的目標(biāo)集。在傳統(tǒng)的城市戰(zhàn)略決策中，往往是領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)綱領(lǐng)性的目標(biāo)，然后戰(zhàn)略研究者再去對這些目標(biāo)進(jìn)行層層分解，再針對具體目標(biāo)提出具體措施。這種戰(zhàn)略制定方式的最大弊端就是措施的交叉、重疊、不協(xié)調(diào)，往往是事倍功半，經(jīng)濟(jì)效益差。美國戰(zhàn)略思想家勒特韋克（Edward N. Luttwak）曾指出：“把問題分開來處理，那只能算是戰(zhàn)術(shù)思想而不是戰(zhàn)略思想”，“不要單獨(dú)地只想解決某一個(gè)問題，或?qū)δ骋皇录�作孤立的思考”（轉(zhuǎn)引自文獻(xiàn)4，第93頁）。如果對目標(biāo)與措施進(jìn)行統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的考慮，形成措施鏈，環(huán)環(huán)相扣，就會一舉多得，事半功倍，畢數(shù)功于一役。這就要求運(yùn)用系統(tǒng)論和運(yùn)籌學(xué)的思維和方法，將各種問題、目標(biāo)聯(lián)系起來，尋找一舉多得的戰(zhàn)略措施鏈環(huán)，使一個(gè)措施同時(shí)應(yīng)對和治理多個(gè)問題，指向兩個(gè)甚至多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投入的最小化、目標(biāo)的最大化。在這方面，我國古代有一個(gè)非常絕妙的案例：

　　據(jù)沈括《補(bǔ)筆談》卷二記載，宋真宗祥符年間（公元1000－1016年），宮中失火，丁晉公（丁謂，公元962－1033年）主持修復(fù)被焚宮室。這項(xiàng)修復(fù)工程需要從外地大量運(yùn)土供工程使用。為了節(jié)省成本，丁謂下令挖掘連接宮門的一條大道，修成一條大河，引汴水入河。這樣，就近取土，即保證了修復(fù)工程用土需要，大量節(jié)省運(yùn)土成本，同時(shí)，“引諸道竹排筏及船運(yùn)雜物，盡自塹中入至宮門”又解決了水運(yùn)材料的河道問題。然后將“斥棄瓦礫灰壤”填河復(fù)道，省去了大量運(yùn)輸建筑垃圾的勞務(wù)費(fèi)，做到“一舉而三役濟(jì)，計(jì)省費(fèi)以數(shù)萬計(jì)�！薄�

　　此外，有“巴西生態(tài)首都”美稱的庫里蒂巴市在為消除垃圾，保護(hù)環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)也可資借鑒。該市從兩個(gè)方面解決固體廢料問題的。其實(shí)施的“垃圾收購”計(jì)劃，就是專門為低收入階層住宅區(qū)而設(shè)計(jì)的，它有助于清潔普通的垃圾管理系統(tǒng)難以打掃干凈的地方。特別是該市在開展“回收不是垃圾的垃圾”的運(yùn)動(dòng)中，提出了可再生利用的垃圾可調(diào)換蔬菜的措施。貧窮的家庭可以用裝滿的垃圾袋換取乘坐公共汽車的代用車票、生產(chǎn)過剩的食品和小學(xué)生上學(xué)用的筆記本。

　　許多城市問題是相互聯(lián)系、相互牽連的，一個(gè)問題的解決能使其他問題迎刃而解，這就需要找“牛鼻子”、牽“牛鼻子”的功夫。在城市戰(zhàn)略的構(gòu)思與制定中，應(yīng)當(dāng)將各種城市問題的解決、城市愿景的實(shí)施措施，聯(lián)系起來，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的節(jié)或鏈，像丁謂那樣將取土、運(yùn)輸、清場三者有機(jī)地聯(lián)系起來處理，像庫里蒂巴市那樣將環(huán)保問題與城市貧困問題聯(lián)系起來，出臺“一石多鳥”的措施。

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　　文章來源：《現(xiàn)代城市研究》2004年第9期

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