2002年十六大召開(kāi)前，我寫了三篇向十六大的進(jìn)言，分三次寄送第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)言之一是：《人民期望十六大在政體改革方面邁出重大步伐》；
進(jìn)言之二是：《黨員期盼十六大能將黨的改革提上日程》；
進(jìn)言之三是：《中國(guó)社會(huì)流程需要大調(diào)整——公民期望十六大能推進(jìn)社會(huì)流程關(guān)系的改革》。在十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》之際，我將當(dāng)年這三篇進(jìn)言一字不改地發(fā)表在燕南網(wǎng)上，作為某種民間呼應(yīng)吧！

　　（向十六大進(jìn)言之一）人民期望十六大在政體改革方面邁出重大步伐

　　引言

　　人們寄予厚望的“十六大” 召開(kāi)的日子就要來(lái)臨了。這次大會(huì)是繼“十一屆三中全會(huì)”、“十三大”、“十四大”、“十五大”之后，世界進(jìn)入新的千年、我國(guó)加入世貿(mào)組織、經(jīng)過(guò)二十多年改革和發(fā)展的積蓄、社會(huì)生活發(fā)生了深刻變動(dòng)而各種矛盾又相互交織、需要進(jìn)一步疏航導(dǎo)向的背景下召開(kāi)的。所有這些決定了此次大會(huì)的召開(kāi)具有非同尋常的意義，這應(yīng)當(dāng)是一次劃時(shí)代的大會(huì)。

　　上個(gè)世紀(jì)的1978年末，我黨召開(kāi)了后來(lái)被證明具有歷史大轉(zhuǎn)折性質(zhì)的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)。會(huì)議雖然距今已有24個(gè)年頭，但“音猶在耳”。站在今天的角度看，中央工作會(huì)議和三中全會(huì)實(shí)際上是建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的“民主政治會(huì)”，其結(jié)果帶來(lái)思想和政治上的空前大解放，賴有這一“解放”，才為后來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了通道。而“工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移”只是在思想和政治“解放”前提下順理成章的“決策轉(zhuǎn)移”。而這一解放是鄧小平和他的同志們拋開(kāi)個(gè)人得失、以國(guó)家大局為重、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。人們直到今天依然十分懷念十一屆三中全會(huì)，首先是懷念當(dāng)年以鄧小平為代表的那一批老革命家敢于打破政治枷鎖的膽略和氣魄，懷念他們?yōu)閲?guó)民利益勇于獻(xiàn)身的政治家精神。

　　二、巨大的發(fā)展成就與滯后的政治體制改革

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在第二代領(lǐng)導(dǎo)集體、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的接力領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面取得的成就舉世公認(rèn)，社會(huì)面貌和人民生活的變化世所矚目。與此同時(shí)，一大二公的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和綿延幾千年的自然經(jīng)濟(jì)趨向解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的大變動(dòng)，一個(gè)多元開(kāi)放的市場(chǎng)基礎(chǔ)正在形成，經(jīng)濟(jì)民主化已是不可阻擋的潮流。另一方面，以政治體制為主的上層建筑改革卻明顯滯后，和新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成多方面的摩擦，滋長(zhǎng)了一系列的政治病。主要表現(xiàn)為：

　�、贌o(wú)孔不入的權(quán)力和無(wú)孔不入的金錢在相互滲透、相互追逐、相互結(jié)合中制造出嚴(yán)重的腐敗，這種腐敗仍在蔓延；
②龐大的行政機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)的官員消費(fèi)、人頭開(kāi)支、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出以及越權(quán)斂財(cái)、越級(jí)享受給社會(huì)帶來(lái)很大的壓力，使財(cái)政和民眾不堪重負(fù)；
③由于腐敗及其他原因，公有資產(chǎn)、資源通過(guò)各種非法灰色渠道流向個(gè)人手中，從而崛起一批顯形或隱蔽的暴富者，加上公營(yíng)行業(yè)、公共部門間以及這些部門與其他部門之間的分配差距，導(dǎo)致極大的社會(huì)不公；
④由于政績(jī)驅(qū)使、地區(qū)和部門利益作用以及腐敗攬權(quán)等促成的錯(cuò)誤決策導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境危害；
⑤大量的行政違規(guī)和執(zhí)法犯法問(wèn)題；
⑥改革權(quán)力、行政權(quán)力和企業(yè)管理權(quán)力的結(jié)合性腐敗使大量職工淪為犧牲品；
⑦公眾特別是農(nóng)民的權(quán)益經(jīng)常遭受來(lái)自非法行政權(quán)力的侵害；
⑧濫用立法、司法及出臺(tái)紅頭文件權(quán)對(duì)公眾民主權(quán)利造成的侵犯；
⑨一方面是政治體制內(nèi)部自我凈化和監(jiān)督能力低下，另一方面對(duì)新聞壟斷和對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體的種種限制使外部監(jiān)督作用很難發(fā)揮出來(lái)，新聞對(duì)同級(jí)官員的監(jiān)督基本不可能，從而造成嚴(yán)重的監(jiān)督堵塞特別是對(duì)中層以上官員監(jiān)督的堵塞；
⑩形式主義的選人用人制度造成干部人事制度的腐敗，以至賣官鬻爵現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；
⑾爭(zhēng)官追官風(fēng)、追求政績(jī)風(fēng)、文山會(huì)海風(fēng)、新老八股風(fēng)、粉飾太平風(fēng)、濫祭濫祀風(fēng)、浮夸迎合風(fēng)、弄虛作假風(fēng)、制造宏偉藍(lán)圖風(fēng)、考察檢查評(píng)比調(diào)研研討風(fēng)等合成的虛浮奢糜之風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒化。

　　這11種政治病都直接間接地源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，源于已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)政治體制。且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)繼續(xù)深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化繼續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)貨幣化、交往商品化向社會(huì)各領(lǐng)域全面滲透。勢(shì)必要加劇兩者之間的摩擦，一些政治病隨著時(shí)間的推移更趨嚴(yán)重。

　　這11種政治病中最嚴(yán)重的是腐敗病，而其他病癥都直接間接地和腐敗有關(guān)，或只是腐敗病的一種表現(xiàn)。而目前中國(guó)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性已很難簡(jiǎn)單地用“一個(gè)指頭”、“極少數(shù)”、甚至“少數(shù)”等傳統(tǒng)說(shuō)法去判斷。綜合各方面的情況，如果說(shuō)得輕一點(diǎn)，腐敗已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在很難找到有那個(gè)領(lǐng)域不存在腐敗現(xiàn)象的；
如果說(shuō)得重一點(diǎn)，當(dāng)前中國(guó)的腐敗程度恐怕達(dá)到了歷史之最。

　　這樣說(shuō)也許有點(diǎn)過(guò)分，但絕非信口開(kāi)河：因?yàn)楦瘮〉闹行氖菣?quán)力腐敗，建國(guó)以來(lái)幾十年內(nèi)中國(guó)建立和發(fā)展了有史以來(lái)也是世界上最龐大的權(quán)力體系，在體制轉(zhuǎn)軌、信念失重和商品貨幣經(jīng)濟(jì)的腐蝕下，這個(gè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)和許多部分都不同程度地染上了腐敗病。

　　在清代，文職官員平均每縣五人，縣級(jí)官員只有縣令一人�？衫脵�(quán)力腐敗起來(lái)，老百姓便怨聲載道�，F(xiàn)在一個(gè)縣光幾大班子的縣級(jí)官員就有幾十個(gè)，加上幾十個(gè)部委辦局及準(zhǔn)行政單位的正副首長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，能稱為“領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)職行政官員就有400—500人，這還不包括內(nèi)部科室干部。一個(gè)縣就有這樣大的擁有不同程度權(quán)力的官員隊(duì)伍，在插手經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面遠(yuǎn)比清代官員權(quán)力大而又面臨著清代無(wú)法比擬的商品貨幣環(huán)境的腐蝕，一旦腐敗起來(lái)后果會(huì)有多么嚴(yán)重！

　　單從屢禁不止的用公款大吃大喝、購(gòu)買轎車風(fēng)就可以看出在現(xiàn)行政治體制下腐敗的猖狂和治腐的乏力。多年來(lái)，禁止用公款大吃大喝的文件下了有幾十個(gè)（據(jù)資料有70多個(gè)），可據(jù)有關(guān)報(bào)道全國(guó)用公款吃喝的“輝煌”已達(dá)到一年1000億元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民兩年多上繳的國(guó)稅，相當(dāng)于“希望工程”多年來(lái)累計(jì)捐款的100多倍。清理和控制小轎車的文件也下了許多，但實(shí)際“執(zhí)行”情況是：以省級(jí)為例，在上個(gè)世紀(jì)的80年代，廳局干部只是幾人一臺(tái)車，而現(xiàn)在相當(dāng)一部分處級(jí)干部都有了專車，且配備了專職司機(jī)，轎車的檔次則越來(lái)越高�！拔纳綍�(huì)�！笔橇硪环N意義的腐敗。毛澤東當(dāng)年在延安批評(píng)的八股文，和現(xiàn)在的八股文比較起來(lái)那真是小巫見(jiàn)大巫。只要看看那許多不分場(chǎng)合、長(zhǎng)而又長(zhǎng)、從形式到內(nèi)容都那么嚴(yán)肅、那么隆重、那么面面俱到、那么言不由衷、缺乏新意、缺少新鮮語(yǔ)言、沒(méi)有多少個(gè)性的講話稿和更多的內(nèi)容雷同、觀點(diǎn)重復(fù)的新聞稿，使人懷疑這個(gè)民族難道是一個(gè)專門克隆文字材料的機(jī)器人？

　　嚴(yán)格地說(shuō)，上述幾種形式究竟能不能算腐敗至今爭(zhēng)議仍然很大。而爭(zhēng)議不大的腐敗形式就五花八門，這仿佛是令人眼花繚亂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在權(quán)力領(lǐng)域的“輝映”。如果聯(lián)系“一窩黑”、“一班蛀”、“官職大批發(fā)”、“賄賂大公行”、“五子大登科”、“吃喝嫖賭全報(bào)銷”、“一個(gè)又一個(gè)的破廟富方丈”、“腐敗分子在國(guó)有企業(yè)如入無(wú)人之境”等現(xiàn)象以及在社會(huì)上廣為流傳、機(jī)關(guān)干部也津津樂(lè)道的那些嘲諷腐敗的歌謠，和諸如“不喝白不喝”、“不吃白不吃”“不玩白不玩”、“不貪白不貪”等口頭禪，讓人疑心這個(gè)民族是否正患了一種可怕的“腐敗狂熱”癥？

　　如果不是心存偏見(jiàn)而是實(shí)事求是地評(píng)價(jià)，多年來(lái)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委的部署和督促下，反腐的力度在不斷加大，對(duì)一批大案、要案的處理的確起到了懾人心、順民意的效果。但另一方面也不能不看到，由于在現(xiàn)行政治體制框架中的反腐和腐敗存在著“二律背反”的矛盾（即某個(gè)地區(qū)、某個(gè)單位的“一把手”既是這個(gè)地區(qū)、這個(gè)單位反腐的最高領(lǐng)導(dǎo)人，又可能是職務(wù)最高的腐敗分子或腐敗分子、腐敗現(xiàn)象的最大保護(hù)傘），存在著“自己的刀削自己把”的矛盾，以至任何最初看起來(lái)設(shè)計(jì)得很嚴(yán)密的反腐措施，任何一個(gè)鐵面無(wú)私的反腐者，都無(wú)一例外地最終會(huì)陷于自身解決不了的難題。因而在反腐的實(shí)踐中往往不是大打折扣，就是不了了之或干脆“折戟而回”。久而久之，就出現(xiàn)反腐的力度不斷加大、而腐敗的毒菌卻蔓延更快的局面。

　　三、官本位的政治體制已極端不適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境

　　追根溯源就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于舊有的社會(huì)基礎(chǔ)特別是自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的后滯性延長(zhǎng)，加上政治體制及其傳統(tǒng)具有的相對(duì)獨(dú)立性和承續(xù)性，我國(guó)現(xiàn)行的政治體制及其官權(quán)體系對(duì)秦漢以來(lái)歷代大一統(tǒng)政治和官僚體系有一定因襲性，但就其龐大性和對(duì)社會(huì)生活的控制性而言，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)之。另一方面，現(xiàn)行的政治體制又直接脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制。列寧認(rèn)為這種領(lǐng)導(dǎo)體制是在當(dāng)時(shí)政黨不能公開(kāi)化和充分選舉的情況下實(shí)行的。主要特征是自下而上的集中統(tǒng)一，也強(qiáng)調(diào)民主，但著眼點(diǎn)是集中。建國(guó)后，這種領(lǐng)導(dǎo)體制又適應(yīng)政經(jīng)統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)展為整個(gè)國(guó)家的政治體制，由此生成由上而下垂直分級(jí)擴(kuò)散、由下而上逐級(jí)高度集中、覆蓋全社會(huì)的官權(quán)體系和準(zhǔn)官權(quán)體系，官本位的發(fā)展一度竟到了如此的地步：即所有的行業(yè)都行政級(jí)別化了，甚至連僧侶道士都不例外。

　　這種本質(zhì)上沒(méi)有超出傳統(tǒng)政治體制而功能和體系的完備性、龐雜性又遠(yuǎn)過(guò)于它的現(xiàn)行政治體制，在具有現(xiàn)代意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其文化思潮的沖擊下，在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境發(fā)生重大變遷的形勢(shì)下，不適應(yīng)是必然的，而繼續(xù)維系也就必然滋生出空前的弊端。

　　令人十分遺憾的是，中國(guó)的現(xiàn)行政治體制和中國(guó)古代的政治體制相比不但具有因襲性，在一些具體制度、具體運(yùn)作和官員作風(fēng)方面，還明顯存在“今不如昔”的現(xiàn)象。比如，秦以來(lái)不少朝代設(shè)置“諫官”，有的朝代還設(shè)有“諫院”。“諫官”的職能就是針對(duì)朝政缺失提出自己的意見(jiàn)和建議。古代稱得上是正直的大臣，“特別是諫官，一般不會(huì)掩飾君主的過(guò)失”，“重大決策，君主可以召集心腹，策劃于密室，但不一定能在朝廷上獲得通過(guò)”。不少朝代都有一批敢于“犯顏直諫”的臣僚，甚至面對(duì)“龍顏大怒”、搭上身家性命也不退縮。有的開(kāi)明朝代為了防止錯(cuò)誤的皇帝命令造成危害，還規(guī)定大臣有“駁旨封回”的權(quán)限。所謂“駁旨封回”，就是大臣如果發(fā)現(xiàn)皇帝已經(jīng)下達(dá)的圣旨是錯(cuò)誤的，就要附上自己的反對(duì)意見(jiàn)把“圣旨”退還給皇帝。而現(xiàn)今我們雖然在理論上鼓勵(lì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)意見(jiàn)，但實(shí)際上并未形成制度。對(duì)上級(jí)精神包括領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人指示只強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)，不存在也不允許（當(dāng)然是不成文的）質(zhì)疑，更不要說(shuō)“駁回”了。下面的干部在“理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖”方面做得不遺余力，而敢于犯顏直諫的人卻寥寥無(wú)幾，至于不惜冒丟官代價(jià)（這和古代諫官要冒身家性命的代價(jià)相比差遠(yuǎn)了）向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)諫的干部更是很難找出來(lái)。又比如，古代的科舉制度為大多數(shù)學(xué)子提供了通過(guò)考試實(shí)現(xiàn)從政的道路，具有相當(dāng)高的開(kāi)放性和公平性，“只要考試合格，即使叫化子也可能入閣為僚�！边@不僅為官僚制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了人才保證，也為世界文官考試制度開(kāi)了先河�？婆e制度在明清走向衰落以至在清末被廢除，主要是由于它腐朽的考試內(nèi)容所致，而它的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、公平性及世界意義是不可否認(rèn)的。除科舉制外，有作為的君主很注意不拘一格選拔人才，歷史上由布衣平民或小吏直接拔擢為重要大臣的不乏其例�？梢哉f(shuō)，不少在歷史上有影響的政治軍事人物多是不拘一格選拔出來(lái)的。改革以來(lái)雖然在干部人事制度方面也引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但和古代的科舉制度相比，其開(kāi)放和公平性都差一截�，F(xiàn)今在干部升遷方面也提倡破格提拔，但因?yàn)橛幸徽追爆嵉囊?guī)章限制著，實(shí)際上很難辦到。致使許多德才兼?zhèn)浠蛴蟹欠膊胖堑娜瞬疟欢髿�。又比如，“中�?guó)多數(shù)王朝的官職，是一主一副，或不設(shè)副職，鮮有兩個(gè)以上的副職或并職。”現(xiàn)在一個(gè)獨(dú)立的行政單位一般是一正多副，有的達(dá)到十幾個(gè)副職甚至更多，造成扯皮不斷。再比如，古代的官員一般可做到能上能下，沒(méi)有多少過(guò)失而一生反復(fù)升降的官員在歷史上比比皆是，宰相外放府州官、高級(jí)官員主動(dòng)辭職的也不乏其人。一些良臣還勇于辭讓或拒絕升遷任命。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部一般只能上不能下，除非犯了重大過(guò)失或被繩之以法，不然虛職、掛職、二三線職務(wù)也得平級(jí)安排。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因某種原因失去了職務(wù)，但待遇級(jí)別卻不變。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部主動(dòng)辭職的極少見(jiàn)，至于領(lǐng)導(dǎo)干部辭讓提升的更是罕有其聞。再比如，古代不少良臣勇于自我批評(píng)，同僚之間的彈劾和批評(píng)包括在朝堂上面對(duì)面的彈劾批評(píng)被視為平常之事。現(xiàn)在的干部將批評(píng)和自我批評(píng)幾乎庸俗化了，領(lǐng)導(dǎo)干部之間更難得公開(kāi)拿起彈劾的武器或被同僚公開(kāi)彈劾，暗地打小報(bào)告倒成為常見(jiàn)之事，雇用殺手干掉或干傷同僚也時(shí)有所聞。由此可見(jiàn)，作為同是官本位的政治體制，現(xiàn)今包括諫言、選人、職數(shù)、升降、彈劾、批評(píng)、辭職、辭讓等優(yōu)良的政治傳統(tǒng)呈全面褪化之勢(shì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而一些不良的政治傳統(tǒng)如腐敗、濫用權(quán)力卻被進(jìn)一步“發(fā)揚(yáng)光大”，這種情況是多么令人可嘆、可驚和可怕。

　　此種情況的出現(xiàn)當(dāng)然不能歸咎于任何個(gè)人，更不能歸咎于官員隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降，而是高度集權(quán)的政治體制在已經(jīng)完全變化了的社會(huì)環(huán)境、時(shí)代條件下極端不適應(yīng)的表現(xiàn)。

　　四、馬克思、鄧小平、十三大如是說(shuō)

　　由此可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行政治體制的改革需要盡快提上議事日程，可以說(shuō)，中華民族全部歷史的發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)關(guān)頭，就是要求政治體制的改革。從這個(gè)意義看，我們的老祖宗馬克思在19世紀(jì)提出的一個(gè)經(jīng)典性原理在今天的中國(guó)可能比任何其他原理都更顯示出光輝：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)，豎立其上的上層建筑或遲或早地要變動(dòng)，這種變動(dòng)是完全不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。作為馬克思主義者，對(duì)這條經(jīng)典性、也是常識(shí)性的原理當(dāng)然是不應(yīng)當(dāng)忘記的。而這條原理不僅適應(yīng)于資本主義社會(huì)，也適應(yīng)于社會(huì)主義社會(huì)，不僅是革命的理論基礎(chǔ)，也是改革的理論基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放的創(chuàng)始人鄧小平同志一直高度關(guān)注政治體制的改革。上個(gè)世紀(jì)80年代初期，他就在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中全面論述了政治體制改革的問(wèn)題。以后，他又在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革。1986年6月10日他在聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)時(shí)明確指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”又說(shuō)：“一九八○年就提出政治體制改革，但沒(méi)有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來(lái)�！蓖�6月28日在中央政治局常委會(huì)上的講話中說(shuō)：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K�！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制的改革�！蓖�9月3日會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)說(shuō)：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”同年9月29日會(huì)見(jiàn)波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記雅魯澤爾斯基時(shí)說(shuō)：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。黨政要分開(kāi)，這涉及政治體制改革”。同年11月9日會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘時(shí)說(shuō)：“我們?cè)絹?lái)越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”。1987年6月12日會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在我們提出了新的問(wèn)題，就是把政治體制改革提到日程上來(lái)，這是今年十月將要召開(kāi)的黨的十三大的主要議程之一。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。政治體制改革的每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人，主要是涉及廣大干部，不僅是我們一批老人”。同年7月4日會(huì)見(jiàn)孟加拉國(guó)總統(tǒng)艾爾沙德時(shí)說(shuō)：“我們即將召開(kāi)的黨的十三大，主要有兩個(gè)內(nèi)容：第一，把政治體制改革提到議事日程上來(lái)；
第二，使我們領(lǐng)導(dǎo)層比較年輕化一些。這兩件事都不容易，但是非干不可。改革不是一年兩年的事情，政治體制改革如能在十年內(nèi)搞成功就很了不起了”。從以上引文中不難看出：第一，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的必要性和緊迫性。第二，小平同志強(qiáng)調(diào)政治體制改革要和經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，認(rèn)為所有的改革最終能否成功取決于政治體制改革。第三，小平同志強(qiáng)調(diào)要將政治體制改革盡快提上議事日程，并確定為十三大的主要議程之一，特別提出黨政分開(kāi)的問(wèn)題。第四，認(rèn)為政治體制改革很復(fù)雜，涉及大批的人，不能操之過(guò)急，但又非干不可，預(yù)計(jì)“在十年內(nèi)搞成功就很了不起了”，而到現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了15年。此外，小平同志還多次指出政治體制改革要走自己的道路，不能照搬西方的“三權(quán)分立”、“兩院制”等。

　　在我黨歷史上，“十三大”首次將政治體制改革確定為主要議事日程。在大會(huì)《政治報(bào)告》中進(jìn)行了系統(tǒng)論述，提出許多具有突破性的觀點(diǎn)和要求：①認(rèn)為我國(guó)基本政治制度是好的，但具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式存在著一些重大缺陷；
②從歷史淵源上指明現(xiàn)行政治體制脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而基本確立于社會(huì)主義改造時(shí)期，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，因而必須進(jìn)行改革；
③政治體制改革就是要建立有中國(guó)特色的民主政治，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制；
④政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)，為此要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職；
⑤適應(yīng)黨政分開(kāi)、黨要管黨的要求，相應(yīng)調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)；
⑥在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督；
⑦建立國(guó)家公務(wù)員制度，劃分政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，對(duì)政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家的公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制；
⑧建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論，協(xié)商對(duì)話要分別在國(guó)家、地方、基層三個(gè)不同層次上展開(kāi)；
⑨為使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)游行等法律，建立人民申訴制度。等等。15年過(guò)去了，“十三大”提出的政體改革觀點(diǎn)仍然很新�！笆蟆遍]幕后，改革部署開(kāi)始有步驟地實(shí)施，特別是在政治協(xié)商對(duì)話方面邁出重要步伐，黨政分開(kāi)抓緊進(jìn)行，社會(huì)生活、社會(huì)輿論的民主氣氛日漸濃烈。但后來(lái)由于眾所周知的原因，本來(lái)開(kāi)局良好的政治體制改革被打斷了。

　　五、對(duì)現(xiàn)行政治體制進(jìn)行創(chuàng)新式改革勢(shì)在必行

　　繼“十三大”之后召開(kāi)的“十四大”和“十五大”，著眼點(diǎn)都是經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革主要提發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行依法治國(guó)，推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。但十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大明確了一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供了重要條件。同時(shí)，中央也明確宣布：十三大的決策是正確的，決不因發(fā)生八九風(fēng)波而動(dòng)搖。鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)，十三大的政治報(bào)告一個(gè)字都不能動(dòng)。這也就內(nèi)在地肯定了十三大關(guān)于政治體制改革的決策仍然是有效的。

　　不帶偏見(jiàn)的人們都能看到，十一屆三中全會(huì)以后包括十四大以來(lái)，無(wú)論是中央和地方都在政治體制改革上傾注了很大精力，進(jìn)行了多方面的實(shí)踐，取得了重要成績(jī)。如政府職能有了明顯轉(zhuǎn)變，干部人事制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，法制建設(shè)邁出相當(dāng)步伐，公民的民主意識(shí)不斷提高，基層民主政治建設(shè)有所突破。但另一方面也不能回避，迄今為止的政治體制改革主要圍繞政府機(jī)構(gòu)職能和干部人事制度等表層和枝節(jié)方面做文章，總體成效不太理想，而且反彈性很大。如機(jī)構(gòu)改革始終未跳出“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的圈子。一些改革措施試點(diǎn)時(shí)似乎很有生氣，一旦鋪開(kāi)就變得庸俗和形式化了。這是因?yàn)�，政治體制改革也和其他事物一樣，表層和枝節(jié)的東西始終要受制于深層和主干的東西，在后者不動(dòng)的情況下，前者不可能有很大的改觀。包括經(jīng)濟(jì)體制改革和其他社會(huì)領(lǐng)域的改革都深深受到政治體制改革滯后的牽制，陷入一種進(jìn)很難、退不可的膠著狀態(tài)。所以，政治體制改革不但需要加大力度，而且需要有新的思路，需要對(duì)現(xiàn)行政治體制進(jìn)行創(chuàng)新式改革。

　　為什么要對(duì)現(xiàn)行政治體制進(jìn)行創(chuàng)新式的改革呢？這不僅僅是對(duì)以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反思的結(jié)果，更重要的判斷依據(jù)如十三大《政治報(bào)告》指出：“我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。此外，如前所述，現(xiàn)行政治體制及其官權(quán)體系對(duì)秦漢以來(lái)歷代大一統(tǒng)的政治官僚體系有因襲性，結(jié)構(gòu)運(yùn)作有類似的地方。因此，對(duì)現(xiàn)行政治體制進(jìn)行創(chuàng)新式改革，是變動(dòng)了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，是促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，是時(shí)代前進(jìn)的要求。因?yàn)�，很難設(shè)想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政治體制，很難設(shè)想根本改革經(jīng)濟(jì)體制而對(duì)原有的政治體制只作完善就行，很難設(shè)想在經(jīng)濟(jì)走向民主化的同時(shí)能維持政治體制的高度集中化，很難設(shè)想經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的同時(shí)政治體制仍然是傳統(tǒng)化。歷史地看，傳統(tǒng)政治體制確有它的優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)揮過(guò)很大的作用。但那種優(yōu)勢(shì)是在特定時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)，那種作用是完成特定任務(wù)時(shí)發(fā)揮過(guò)的作用。不能將特定時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)看作是能適應(yīng)任何時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，也不能將完成特定任務(wù)發(fā)揮過(guò)的作用看作是適應(yīng)所有任務(wù)的作用。中國(guó)古代有句政治名言，叫做“馬上得天下，不能馬上治之”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代適用的方法和平年代不一定適用，同樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期適用的政治體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不一定適用�！耙磺幸詴r(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移”。

　　或說(shuō)：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們不就是基本上依靠傳統(tǒng)政治體系來(lái)推動(dòng)改革和發(fā)展并取得很大成就的嗎？從一定意義上講這確是事實(shí)。但要知道同時(shí)伴隨的是：傳統(tǒng)政治體制的膨脹性運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和改革的扭曲作用也非常明顯，帶來(lái)的弊端非常之大（見(jiàn)前述）。而隨著時(shí)間的推移，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、開(kāi)放環(huán)境、人們的行為方式和價(jià)值取向發(fā)生大變動(dòng)的今天，一方面，傳統(tǒng)政治體系的運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)和改革的扭曲作用更趨嚴(yán)重，另一方面，社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境的大變動(dòng)使得傳統(tǒng)政治體制及其運(yùn)作方式越來(lái)越失去支持的“地基”和存在的合理性。

　　還有一個(gè)特別需要重視的新情況是：我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，經(jīng)濟(jì)、文化游戲規(guī)則要和國(guó)際全面接軌，許多法律和政策需要清理，行政、司法管理也要和國(guó)際接軌。在這種情況下，很難設(shè)想政治運(yùn)行規(guī)則仍然是傳統(tǒng)那一套。即使從常識(shí)看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則和在非常時(shí)期建立并深受古老傳統(tǒng)影響的政治體制也很難并行不悖�？傊�，現(xiàn)行“兩張皮”的體制既不合時(shí)勢(shì)也不合常識(shí)更不符合馬克思主義。它在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用是以滋生大量弊端為代價(jià)的。而只有通過(guò)創(chuàng)新式的改革，才能消除體制的“兩張皮”。使上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一致起來(lái)，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制一致起來(lái)，政治運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致起來(lái)。

　　順便說(shuō)一下，現(xiàn)在上上下下都在探討如何抓好經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民生活水平的提高。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括人民生活水平的提高并不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自身就可以實(shí)現(xiàn)的�，F(xiàn)在的主要問(wèn)題也不是經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力而需要從外部輸入“抓”的力量，而是政治權(quán)力包括來(lái)自上下左右溢出經(jīng)濟(jì)規(guī)律“抓經(jīng)濟(jì)”的權(quán)力扭曲和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙著對(duì)（影響人民生活水平提高的）傳統(tǒng)社會(huì)流程應(yīng)有的大調(diào)整。而這歸根結(jié)底又涉及到政治體制的創(chuàng)新問(wèn)題。

　　六、圍繞創(chuàng)新式改革的一點(diǎn)建議

　　如何對(duì)現(xiàn)行的政治體制進(jìn)行創(chuàng)新式改革呢？

　　關(guān)鍵在于變金字塔式的政治集權(quán)為制衡式的政治平權(quán)，與此相適應(yīng)，政治運(yùn)作由行政壓力指令型轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞣ㄖ坪献餍�，將社�?huì)從傳統(tǒng)的官權(quán)體系束縛中、將官員從傳統(tǒng)的官場(chǎng)系統(tǒng)束縛中解放出來(lái)，建立高度開(kāi)放、高度民主、高度文明的政治模式。

　　當(dāng)然，完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)過(guò)程，近期似應(yīng)參照十三大的改革構(gòu)想，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和時(shí)代要求，提出一個(gè)可以操作的改革架構(gòu)。為此，本文冒天下之大不韙，提一點(diǎn)建議供參考：①按照黨政分開(kāi)的原則，改革黨居于國(guó)家之上又參與具體政務(wù)的一元化領(lǐng)導(dǎo)、二元化行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨應(yīng)還政于政府，通過(guò)管好黨、提出大政建議、推薦黨員參選當(dāng)政、監(jiān)督政府來(lái)體現(xiàn)執(zhí)政黨的作用；
②厘清執(zhí)政黨與參政黨，政黨組織與立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府組織、司法機(jī)關(guān)、民間公眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間的關(guān)系及其職責(zé)；
③改革政府職能與運(yùn)作機(jī)制，政府要從全面抓經(jīng)濟(jì)、抓社會(huì)發(fā)展的無(wú)限行政方式中擺脫出來(lái)，回歸到有限的行政軌道，政府只能在法律授權(quán)、法律許可的范圍內(nèi)行使職能，為社會(huì)提供必不可少的行政服務(wù)，如果社會(huì)認(rèn)為有必要擴(kuò)大政府的行政權(quán)限也只能訴諸立法，由法律追加授權(quán)，否則便應(yīng)視為濫用行政權(quán)力；
④改革人民代表大會(huì)制度，人大要真正具備獨(dú)立地位，國(guó)家的重大決策須經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)方可出臺(tái)，人大代表要切實(shí)體現(xiàn)選民的意愿，代表選民的利益，真正具備議政立法能力；
⑤改革選舉制度，引入競(jìng)選機(jī)制，候選人的產(chǎn)生、選舉程序、選區(qū)的設(shè)立要充分體現(xiàn)國(guó)民的選舉權(quán)力和意志；
⑥改革新聞制度，制定新聞出版法，充分保障人民的出版權(quán)利，新聞要從封閉走向開(kāi)放，由一元走向多元，發(fā)展民辦新聞業(yè)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　充分發(fā)揮新聞的言路載體和輿論監(jiān)督作用；
⑦為使憲法規(guī)定的公民政治權(quán)利得到落實(shí)，在制定新聞出版法的同時(shí)，制定結(jié)社、集會(huì)、游行、罷工、請(qǐng)?jiān)傅姆桑?br>⑧建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，政權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)要置于公眾的監(jiān)督之下，重大問(wèn)題讓人民討論，重大情況讓人民知道，協(xié)商對(duì)話要分別在國(guó)家、地方、基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)；
⑨為民主和法治定位，劃清現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)法治的根本界限，現(xiàn)代法治必須建立在民主的基礎(chǔ)上，以防止“權(quán)力利益化、利益法律化”的問(wèn)題；
⑩厘清中央、地方、基層的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理劃分治權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，在保持國(guó)家完整統(tǒng)一、中央擁有足夠調(diào)控能力的前提下充分體現(xiàn)地方和基層的自治權(quán)；
⑾打破傳統(tǒng)的職業(yè)官制，劃分政務(wù)類官員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，由選舉和組閣產(chǎn)生的政務(wù)類官員實(shí)行任期制，任期終了或中途被罷免就不再是官員，業(yè)務(wù)類公務(wù)員通過(guò)考試選拔，是職業(yè)化的行政人員，不具有官員身份；
⑿鼓勵(lì)發(fā)展公民性社會(huì)組織，如自治工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等，這些組織要承擔(dān)自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)職能，充當(dāng)公民與政府間對(duì)話、協(xié)商、談判的橋梁。凡是行政法授權(quán)以外的服務(wù)職能，都應(yīng)鼓勵(lì)公民性社會(huì)組織去承擔(dān)。

　　以上要點(diǎn)的提出都是從創(chuàng)新政治體制著眼點(diǎn)的，不管上述要點(diǎn)具有多大的合理性和可行性，改革政治體制首先確定基本框架卻是必需的。只有從基本框架入手才能理順現(xiàn)行政治體制。在政體改革框架中，改革黨政傳統(tǒng)關(guān)系、黨組織從國(guó)家事務(wù)中解脫出來(lái)是關(guān)鍵點(diǎn)。這一點(diǎn)不突破，整個(gè)政治體制改革就難以破題。創(chuàng)新政治體制事關(guān)重大，非常敏感。既要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟的進(jìn)行，又要充分調(diào)動(dòng)國(guó)民的智慧，允許和鼓勵(lì)國(guó)民的參與，上下互動(dòng)，方可成功。為減少社會(huì)震動(dòng)，贖買性的改革不失為一種手段。

　　七、需要理清一些認(rèn)識(shí)

　　改革要循著健康的方向發(fā)展，就要理清一些認(rèn)識(shí)。比如，對(duì)政治體制改革和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的認(rèn)識(shí)。有些人對(duì)政體改革過(guò)分敏感，一提這個(gè)題目就擔(dān)心導(dǎo)致天下大亂，因而在實(shí)踐上主張政治體制改革緩行——無(wú)限期的緩行，或者主張作一些表層性、枝節(jié)性的改革，將真正的改革任務(wù)留給后人解決。他們經(jīng)常祭起的堂而皇之的法寶就是維護(hù)穩(wěn)定，擔(dān)心深度的政治體制改革造成不穩(wěn)定。其實(shí)，穩(wěn)定不是一切，絕對(duì)的穩(wěn)定既不可能也不可取。穩(wěn)定和改革一樣，是手段并不是目的，社會(huì)發(fā)展才是目的。人們擔(dān)心不穩(wěn)定正說(shuō)明由于影響穩(wěn)定的深層體制矛盾沒(méi)有解決。從根本上說(shuō)，穩(wěn)定不是維護(hù)不維護(hù)的問(wèn)題，而是怎樣穩(wěn)定和在什么條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定只能建立在消除了深層矛盾、實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行的政治體制基礎(chǔ)之上。再比如，怎樣對(duì)待西方政治體制的問(wèn)題。有些人將西方政治體制視作洪水猛獸，持完全排斥的態(tài)度。其實(shí)，對(duì)西方的政治體制包括它的“三權(quán)分立”、“兩院制”都不妨持冷靜、客觀、分析的態(tài)度，不應(yīng)當(dāng)有先入為主的偏見(jiàn)。不錯(cuò)，鄧小平同志曾多次指出不搞“三權(quán)分立”那一套。但小平同志并未講過(guò)西方的政治體制沒(méi)有值得借鑒之處。對(duì)小平同志講過(guò)的話也要聯(lián)系具體的時(shí)間和條件去領(lǐng)會(huì)，講求完整、全面、準(zhǔn)確地理解鄧小平理論，避免重蹈“兩個(gè)凡是”的覆轍。客觀地講，西方的政治體制經(jīng)過(guò)幾百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才發(fā)展成現(xiàn)在的樣子，它盡管有缺點(diǎn)，但也有科學(xué)的地方。更重要的是，西方政治體制是和西方的經(jīng)濟(jì)體制匹配的，我們對(duì)西方經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)歷了一個(gè)由排斥到有限引入再到全面接軌的過(guò)程，那么對(duì)它的政治體制就不能完全拒之門外。我們當(dāng)然有自己的國(guó)情，優(yōu)秀的政治傳統(tǒng)要繼承，但這種繼承須考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)、社會(huì)趨向和時(shí)代潮流。我們不搞三權(quán)分立，但政權(quán)機(jī)構(gòu)講求制衡恐怕是搞民主政治建設(shè)不可或缺的。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有行之有效的權(quán)力制衡也恐怕是現(xiàn)行政治體制的主要弱點(diǎn)。因?yàn)闅v史已一再證明，在對(duì)權(quán)力缺少有效制衡的情況下，固然有利于減少?zèng)Q策摩擦、集中力量辦大事，但另一方面也有利于一聲令下、集中力量辦不那么好的事。從根本上說(shuō)，正如我們的經(jīng)濟(jì)體制必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向一樣，我們的政治體制也必須符合現(xiàn)代政治的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向。

　　八、歷史的召喚和人民的期望

　　上個(gè)世紀(jì)七十年代末，鄧小平和他的同志們以雄健的氣魄、罕見(jiàn)的勇氣和智慧發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)思想政治革命，從而撥正了歷史的航向，將中國(guó)和平地帶入了改革開(kāi)放的新境界。時(shí)間進(jìn)入二十一世紀(jì)初，形勢(shì)的發(fā)展又需要以江澤民同志為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以更大的勇氣和智慧發(fā)動(dòng)一場(chǎng)政治體制改革，將中國(guó)和平地帶入高度開(kāi)放、高度民主、高度文明的社會(huì)主義新境界。與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前中國(guó)恐怕最要緊的是在政治體制改革上與時(shí)俱進(jìn)；
民族創(chuàng)新，進(jìn)入21世紀(jì)的中華民族恐怕最重要的是實(shí)現(xiàn)政治體制的創(chuàng)新；
“三個(gè)代表”，歸根結(jié)底需要代表浩浩的時(shí)代潮流和洋洋的民心走向。

　　天下大事，貴在為歷史負(fù)責(zé)，為民族負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。人民寄厚望于“十六大”，人民殷切期望十六大在政治體制改革方面邁出重大步伐 。

　　2002年10月25日

　　(向十六大進(jìn)言之二)黨員期盼十六大能將黨的改革提上日程

　　1 、1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，到2002年，黨已經(jīng)跨越兩個(gè)世紀(jì)走過(guò)了81個(gè)年頭 。從成立之初的寥寥若干人發(fā)展成擁有6千萬(wàn)黨員的罕見(jiàn)大黨 。81年里，黨所取得的豐功偉績(jī)舉世公認(rèn)，出現(xiàn)過(guò)的重大失誤也不應(yīng)忘卻 。但所有這一切都已成為過(guò)去 。在中國(guó)社會(huì)和世界格局的大變動(dòng)中，黨要繼續(xù)站在時(shí)代前沿引領(lǐng)改革潮流的前進(jìn)，當(dāng)前面臨的首要任務(wù)恐怕就是黨自身的改革 。黨員期盼十六大在政治體制改革邁出重大步伐的同時(shí)，能將黨的改革提上重要議事日程 。

　　2 、 綜觀近代以來(lái)中外各種政黨的歷史，可以說(shuō)一成不變的政黨是很罕見(jiàn)的，不進(jìn)行自我改革的政黨是極其個(gè)別的 。敢不敢和善不善于改革，成為衡量一個(gè)政黨生存發(fā)展能力和能否與時(shí)俱進(jìn)的基本標(biāo)志 。眾所周知 ，孫中山時(shí)期的國(guó)民黨在上個(gè)世紀(jì)20年代就進(jìn)行過(guò)重大改革，主要內(nèi)容是實(shí)行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，吸收共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨 。從某種意義上說(shuō)，中山先生對(duì)國(guó)民黨的改革直接催生了后來(lái)的大革命局面 。

　　3 、中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論及其體制創(chuàng)立于大革命時(shí)期特別是井岡山革命斗爭(zhēng)階段，基本形成于延安時(shí)期，既反映了當(dāng)時(shí)的中國(guó)特點(diǎn)，同時(shí)也如少奇同志所述：“……我們中國(guó)黨的建設(shè)，一開(kāi)始在主觀上就是按照列寧的原則和道路進(jìn)行的”（見(jiàn)《劉少奇選集》上卷，186頁(yè)） 。

　　4 、那么由列寧創(chuàng)建的布爾什維克黨的原則和模式是怎樣的呢？從黨的理論看，列寧認(rèn)為黨是工人階級(jí)有組織的先進(jìn)部隊(duì)（先鋒隊(duì)），黨是帶領(lǐng)工人階級(jí)進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)斗司令部，黨的使命是率領(lǐng)工人階級(jí)及其勞動(dòng)群眾通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。從黨的體制看，列寧認(rèn)為應(yīng)走“集中制”的道路，強(qiáng)調(diào)某種程度的民主，但著眼點(diǎn)是集中 。

　　5 、布爾什維克黨的理論當(dāng)然不完全是列寧的獨(dú)創(chuàng) 。因?yàn)轳R克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言 》中就闡述了“共產(chǎn)黨人的理論原理”：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分；
在理論方面，他們比其余的無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件 、進(jìn)程和一般結(jié)果 。” “共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán) �！薄肮伯a(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來(lái)：消滅私有制”。

列寧后來(lái)根據(jù)俄國(guó)革命的現(xiàn)實(shí)，將馬恩提出的上述“共產(chǎn)黨人的理論原理”具體化和發(fā)展了（有的理論馬恩在世時(shí)就已經(jīng)發(fā)展了，如階級(jí)斗爭(zhēng)走向無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的原理） 。

　　6 、但布爾什維克黨的體制卻是由列寧獨(dú)創(chuàng)的 。列寧創(chuàng)立這種體制是因?yàn)楫?dāng)時(shí)俄國(guó)在沙皇專制制度下無(wú)公開(kāi)建立政黨的自由，更無(wú)公開(kāi)選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人和公開(kāi)黨的活動(dòng)的自由 。在這種情況下，黨的體制只能實(shí)行有限的民主和高度的集中，不然黨就無(wú)法生存和戰(zhàn)斗（見(jiàn)列寧《 怎么辦 》《 列寧選集》第一卷） 。由此可見(jiàn)，這是在特定條件下適應(yīng)特定任務(wù)建立起來(lái)的特定體制 。

　　7 、中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論及其體制雖然具有自己的特色，但從總體看繼承了蘇俄布爾什維克黨的精神，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下這也是惟一的選擇 。黨的理論和體制本質(zhì)上是階級(jí)斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的產(chǎn)物 。

　　8 、多少年過(guò)去了，兩個(gè)世紀(jì)跨越了。從一方面看，黨的理論在形勢(shì)和人事變遷的影響下經(jīng)過(guò)許多次的修改和增減，形態(tài)上發(fā)生了很大的變化 ；
從另一方面看，理論思維精神卻沒(méi)有多大創(chuàng)新 。從歷史看，一些理論原則的堅(jiān)持是必要的；
但從時(shí)代的眼光看，黨綱理論中教條化 、理想化 、脫離生活實(shí)際 、不符合時(shí)代潮流及社會(huì)文明規(guī)律的成份還不少 。有的提法表面看有重大改變，但仔細(xì)分析并沒(méi)有擺脫隔霧看花的實(shí)質(zhì)。還有的內(nèi)容仍然打著階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)代的烙印 。

　　9、黨的體制更是長(zhǎng)期以來(lái)一貫制。由于受殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，加之黨的制度建設(shè)的薄弱，早在革命年代，民主集中制很多情況下就演變成缺少民主的集中制。

建國(guó)以后，黨的八大從擴(kuò)大黨內(nèi)民主、切實(shí)貫徹民主集中制出發(fā)，曾對(duì)黨章作了一些“帶有原則性的改變”。如將縣級(jí)以上黨的代表大會(huì)改為常任制，以充分發(fā)揮代表大會(huì)的民主決策和民主監(jiān)督作用。但由于種種原因包括政治運(yùn)動(dòng)的影響，八大擴(kuò)大黨內(nèi)民主的舉措基本沒(méi)有得到貫徹，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制后來(lái)反而愈趨集中，并和高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制重合為一體 。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上畸變成“一元化”性的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制畸變成“一把手說(shuō)了算”的領(lǐng)導(dǎo)體制 。黨員 、下級(jí) 、基層及領(lǐng)導(dǎo)層其他成員應(yīng)有的民主權(quán)利在很多情況下被忽視或者省略了。還出現(xiàn)了由于個(gè)別人的需要修改黨章的現(xiàn)象 。黨的體制極端畸形化了 。

　　10 、粉碎“四人幫”及十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制畸形化的問(wèn)題有所改進(jìn)，黨內(nèi)民主有所恢復(fù)和發(fā)揚(yáng) 。但“過(guò)度集中”的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決 。民主集中制的貫徹往往因領(lǐng)導(dǎo)人不同 、領(lǐng)導(dǎo)人的注意力不同而實(shí)際上有很大不同 ，總體看仍然是“集中有余而民主缺少”。特別是普通黨員 、下級(jí) 、基層黨組織的民主權(quán)利嚴(yán)重缺位 。黨章中個(gè)別體制條文的因人設(shè)置問(wèn)題也沒(méi)有解決 。

　　11 、縱觀列寧創(chuàng)立布爾什維克黨以來(lái)的國(guó)際共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，真正做到充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主 、按民主集中制原則領(lǐng)導(dǎo)的可能只有蘇俄的列寧時(shí)期 。這和列寧能包容黨內(nèi)形形色色的不同意見(jiàn)和不同派別 、非常重視黨內(nèi)民主機(jī)理發(fā)揮作用的博大政治家胸懷及其無(wú)與倫比的辯論才能（列寧總是善于在爭(zhēng)論中駁倒或說(shuō)服對(duì)手，贏得多數(shù)）有關(guān) 。換句話說(shuō)，和列寧特殊的個(gè)人素質(zhì)有關(guān) 。而自斯大林以來(lái)，無(wú)論是蘇俄黨內(nèi)還是其他國(guó)家的共產(chǎn)黨內(nèi)，總體看民主集中制貫徹得不好 。

　　12、為什么黨的理論總是難于擺脫教條化的影響？為什么黨的歷史（包括斯大林以來(lái)的整個(gè)國(guó)際共運(yùn)史）上反復(fù)出現(xiàn)由民主集中制向“過(guò)度集中”的現(xiàn)象轉(zhuǎn)化的情況呢？恐怕單從主觀方面找原因是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)總結(jié)過(guò)而又一再被“忘卻”。一般地強(qiáng)調(diào)理論和制度建設(shè)恐怕也不夠，因?yàn)橐话愕睦碚摵椭贫冉ㄔO(shè)必然受到總的理論思維和大的制度框架的制約 。

　　13、一方面是黨的理論和體制多少年一貫制（從實(shí)質(zhì)看）并反復(fù)發(fā)生類似的“不正�！眴�(wèn)題，另一方面是改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)際共運(yùn)處境和中國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了前所未有的大變化 。整個(gè)時(shí)代在變，世界潮流在變，人類信念在變 。所有這一切使黨 的建設(shè)面臨重大抉擇—須從一般性建設(shè)走向變革性建設(shè) 。

　　14、從另一方面說(shuō)，改革進(jìn)行到這一步，幾乎所有的改革都直接或間接地要求黨的改革 。如果說(shuō)政治體制改革是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，那么，黨的改革就是政治體制改革真正破題的先決條件 。

　　15 、實(shí)際上，黨的改革問(wèn)題不是現(xiàn)在才提出來(lái)的 。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，十三大提出在改革開(kāi)放中搞好黨的建設(shè)，江澤民同志在5.31講話中進(jìn)一步提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，表明黨的改革需要盡快提上日程 。

　　16 、黨的改革應(yīng)是全面的創(chuàng)新式的改革 。包括黨的理論的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新和作風(fēng)的創(chuàng)新 ，在全面創(chuàng)新中展示黨的新面貌 。

　　17 、要?jiǎng)?chuàng)新黨的理論 。創(chuàng)新黨的理論不是簡(jiǎn)單地在黨的理論中增加哪些內(nèi)容和減少哪些內(nèi)容，或改變一些理論的提法 ，而是要?jiǎng)?chuàng)新理論思維精神 。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要揚(yáng)棄過(guò)時(shí)性 、教條性 、封閉性 、狹隘性 、實(shí)用性 、獨(dú)斷性的理論思維方式，樹(shù)立時(shí)代性 、辯證性 、開(kāi)放性 、博大性 、實(shí)踐性 、民主性的理論思維精神 。

　　18 、具體而言，就是應(yīng)揚(yáng)棄遠(yuǎn)離人類自然文明實(shí)踐、無(wú)法驗(yàn)證的理想化思維，樹(shù)立植根于人類自然文明實(shí)踐、能夠證偽的前瞻性思維；
應(yīng)揚(yáng)棄獨(dú)斷性色彩很濃的制度取代性思維，樹(shù)立符合時(shí)代生活現(xiàn)實(shí)的體制融合性思維；
應(yīng)揚(yáng)棄強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)優(yōu)劣的革命斗爭(zhēng)性思維，樹(shù)立平化意識(shí)形態(tài)區(qū)別的發(fā)展超越性思維；
應(yīng)揚(yáng)棄突出個(gè)人貢獻(xiàn)的理論代輩化思維，樹(shù)立淡化個(gè)人色彩的理論社會(huì)化思維；
應(yīng)揚(yáng)棄政黨階級(jí)化思維，樹(shù)立政黨人民化思維；
應(yīng)揚(yáng)棄鎮(zhèn)壓性的專政式思維，樹(shù)立管理性的治理式思維；
應(yīng)揚(yáng)棄人為確定的社會(huì)發(fā)展階段論思維，樹(shù)立自然更替的社會(huì)演變形態(tài)論思維；
應(yīng)揚(yáng)棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的（已明顯過(guò)時(shí)）主要矛盾論思維，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)矛盾觀思維；
應(yīng)揚(yáng)棄階級(jí)剝削論的舊思維，樹(shù)立財(cái)富分配觀的新思維；
應(yīng)揚(yáng)棄堅(jiān)持某種所有制為主而最終行不通的舊思維，樹(shù)立為各種所有制提供平等發(fā)展條件的新思維；
應(yīng)揚(yáng)棄“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的理想式思維，樹(shù)立尊重個(gè)人合法致富的同時(shí)保障（運(yùn)用財(cái)富調(diào)節(jié)手段）個(gè)人生活免于匱乏的求實(shí)式思維；
應(yīng)揚(yáng)棄“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心” 、各項(xiàng)工作都服從這個(gè)“中心”的極端化思維，樹(shù)立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)” 、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的協(xié)調(diào)式思維；
應(yīng)揚(yáng)棄將人民生活水平的提高局限于“經(jīng)濟(jì)文化”領(lǐng)域的過(guò)時(shí)性思維，樹(shù)立人民生活水平的提高是包括經(jīng)濟(jì) 、文化 、政治 、精神生活在內(nèi)的整個(gè)人的生活全面提高的現(xiàn)代性思維；
應(yīng)揚(yáng)棄“防左”“防右”、區(qū)分“敵我矛盾”和“人民內(nèi)部矛盾”等（沒(méi)有明確恒量標(biāo)準(zhǔn)的）人治式思維，樹(shù)立“法內(nèi)”和“法外”、“守法”和“非法”等（具有明確衡量標(biāo)準(zhǔn)的）法治式思維；
應(yīng)揚(yáng)棄“人民跟著黨走”的核心式領(lǐng)導(dǎo)思維，樹(shù)立“黨代表人民行使權(quán)力”的受托式領(lǐng)導(dǎo)思維；
應(yīng)揚(yáng)棄“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”的以政黨為主導(dǎo)的黨民關(guān)系的思維，樹(shù)立“必須全心全意為人民服務(wù)”的以國(guó)民為主導(dǎo)的黨民關(guān)系的思維 。如此等等 。

　　19 、要?jiǎng)?chuàng)新黨的體制。創(chuàng)新黨的體制是列寧生前就有的想法，因?yàn)樗钪约兄茷橹鲗?dǎo)的黨的體制是革命前俄國(guó)環(huán)境下獨(dú)特的權(quán)變性的產(chǎn)物 。但由于列寧過(guò)世太早而未來(lái)得及進(jìn)行 。所以今天談創(chuàng)新黨的體制既是實(shí)現(xiàn)列寧的遺志更是時(shí)代的要求 。

　　20 、創(chuàng)新黨的的體制不但是指解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的集中過(guò)度而民主缺乏的問(wèn)題，而且是指從根本上改革形成于戰(zhàn)爭(zhēng)年代 、已不適應(yīng)和平開(kāi)放時(shí)期的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度和活動(dòng)方式 。

　　21 、具體而言，就是應(yīng)從黨內(nèi)某種有限的民主向充分民主轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)人為的發(fā)揚(yáng)民主向制度化的民主運(yùn)作轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)由上而下的控制式選舉向由下而上的民主式選舉轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)實(shí)際上的指派下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要按選舉程序產(chǎn)生轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)核心領(lǐng)導(dǎo)決定重大政策向委員會(huì)、代表大會(huì)（建議黨的代表大會(huì)恢復(fù)八大的常任制）議定重大政策轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)缺乏民主議事規(guī)則向建立健全民主議事規(guī)則轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)由上而下的等級(jí)服從關(guān)系向重視黨員之間（不分職務(wù)高低）相互監(jiān)督的團(tuán)隊(duì)制約關(guān)系轉(zhuǎn)變；
從黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)由上而下的統(tǒng)一意志向黨員、下級(jí)（在不危害黨的統(tǒng)一的前提下）享有充分表達(dá)和保留不同意見(jiàn)的自主權(quán)利轉(zhuǎn)變；
從上下交流不暢的黨內(nèi)生活向上下交流通暢的黨內(nèi)生活轉(zhuǎn)變；
從對(duì)內(nèi)開(kāi)放不夠 、對(duì)外公開(kāi)不夠的黨的活動(dòng)向?qū)?nèi)完全開(kāi)放 、對(duì)外充分公開(kāi)的黨的活動(dòng)轉(zhuǎn)變 。如此等等 。

　　22 、黨的體制創(chuàng)新是國(guó)家體制創(chuàng)新的前提 。伴隨黨的體制創(chuàng)新，黨應(yīng)重新定位在國(guó)家中的位置 。按照一切權(quán)力來(lái)源于人民的原則，黨和人民的關(guān)系應(yīng)由“我來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民”向“我受人民的委托來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；
黨和國(guó)家的關(guān)系應(yīng)由高居于國(guó)家之上向只能在憲法授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行黨的活動(dòng)轉(zhuǎn)變；
黨和政府的關(guān)系應(yīng)由以黨代政 、黨政職能交叉向黨政分開(kāi) 、黨要管黨 、政要管政轉(zhuǎn)變；
黨和立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系應(yīng)由黨領(lǐng)導(dǎo)立法向黨涉及國(guó)家的決策必須經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)方能生效轉(zhuǎn)變；
黨和其他政黨及社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系應(yīng)由實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向平等合作關(guān)系轉(zhuǎn)變；
黨和整個(gè)社會(huì)的關(guān)系應(yīng)由黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的一切領(lǐng)域向黨的執(zhí)政及其他活動(dòng)必須置于全社會(huì)的監(jiān)督之下轉(zhuǎn)變 。

　　23 、黨的作風(fēng)創(chuàng)新只有在理論創(chuàng)新 、體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上方可順理成章的實(shí)現(xiàn) 。作風(fēng)創(chuàng)新主要是從根本上轉(zhuǎn)變改進(jìn)作風(fēng)的動(dòng)力機(jī)制 。即由自我要求性的改進(jìn)作風(fēng)向社會(huì)要求性的改進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由自覺(jué)改進(jìn)作風(fēng)向不能不改進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的 、封閉的 、內(nèi)心體察式的改進(jìn)作風(fēng)向現(xiàn)代的 、公開(kāi)的 、陽(yáng)光照射下的改進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變 。

　　24 、適應(yīng)黨的理論 、體制 、作風(fēng)創(chuàng)新的要求，需要對(duì)一些已經(jīng)定型的重大觀點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)：如“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”的觀點(diǎn) 。從歷史看，新中國(guó)確實(shí)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的，但黨來(lái)自于人民，黨本身就是人民的一部分，黨所以能領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)是由于黨順應(yīng)和代表了中國(guó)大多數(shù)人民的利益和意愿，黨是依靠人民的力量才打敗蔣介石 、建立新中國(guó)的，所以歸根結(jié)底新中國(guó)是人民建立的 �！皼](méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”的提法在邏輯上沒(méi)有正確闡明黨和人民及其與國(guó)家的關(guān)系，說(shuō)的有點(diǎn)絕對(duì)；
在思想上不符合“只有人民才是歷史的創(chuàng)造者”這一重大歷史唯物主義原理，有個(gè)人創(chuàng)造歷史 、英雄創(chuàng)造歷史的放大型說(shuō)法 之嫌。在特定情況下講講可以，但不應(yīng)作為一種公開(kāi)的正式的提法一直延續(xù)下去 。再如“領(lǐng)導(dǎo)核心”之說(shuō)。這種提法探究起來(lái)和“國(guó)民公仆”的現(xiàn)代政治理念相悖 。按任何領(lǐng)導(dǎo)都是國(guó)民的公仆、國(guó)民才是真正的主人，“公仆”從道理上便不可能成為“主人”的核心。建議將“核心”的提法改為“代表”的提法為好（建國(guó)前就用以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的提法）。類似的觀點(diǎn)和說(shuō)法還有一些，恕不一一列舉 。這些提法和觀點(diǎn)從馬克思主義理論看講不通；
從實(shí)踐看是導(dǎo)致對(duì)黨頂禮膜拜、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人崇拜的思想根源 。實(shí)有重新評(píng)價(jià)的必要 。

　　25、國(guó)家要走向現(xiàn)代化，中華民族要走向現(xiàn)代化，首先黨要走向現(xiàn)代化 。黨應(yīng)以博大的胸懷 、海納百川的氣魄 、為中華民族負(fù)責(zé)任的精神，敢于和善于借鑒現(xiàn)代政黨文明理念，積極推動(dòng)自身的改革，實(shí)現(xiàn)黨的理論 、體制和作風(fēng)的全面創(chuàng)新 。

　　26 、改革是時(shí)代精神 。黨的改革是時(shí)代的呼喚，人民的呼喚，6000萬(wàn)黨員的呼喚 。愿黨通過(guò)改革煥發(fā)青春 ！

　　2002年10月25日

　　(向十六大進(jìn)言之三)中國(guó)社會(huì)流程需要大調(diào)整

　　——公民期望十六大能推進(jìn)社會(huì)流程關(guān)系的改革

　　中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天這一步，各種顯現(xiàn)和潛在的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出犬牙交錯(cuò)之勢(shì)，萬(wàn)千的表象和涌動(dòng)的暗流共同表明：在黨的改革、政體改革需要邁出重大步伐的同時(shí)，社會(huì)流程關(guān)系大調(diào)整的任務(wù)也日益提上歷史的日程表。

　　一、應(yīng)對(duì)中央、地方、基層之間的流程關(guān)系進(jìn)行大調(diào)整

　　中央、地方、基層之間的關(guān)系為中國(guó)歷代社會(huì)所重視，也是歷代中國(guó)政府感到棘手的問(wèn)題。往往是中央權(quán)重，便削弱地方的發(fā)展，地方權(quán)重，則又容易出現(xiàn)尾大不掉的局面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)社會(huì)資源高度集中，政治經(jīng)濟(jì)合為一體，強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，地方和基層的利益不突出，也沒(méi)有多少自主發(fā)展權(quán)力，由中央高度集權(quán)，三者之間的關(guān)系較好處理。但由于把地方和基層管得太死，實(shí)踐證明很不利于國(guó)家的發(fā)展。而且也存在如條條與塊塊的矛盾問(wèn)題，還有過(guò)幾次放權(quán)和收權(quán)的反復(fù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著地方和基層權(quán)力的擴(kuò)大，發(fā)展責(zé)任的增強(qiáng)，利益要求的上升，一方面積極性起來(lái)了，地方經(jīng)濟(jì)繁榮了，但另一方面三者之間的關(guān)系也變得復(fù)雜起來(lái)。為了規(guī)范中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系，同時(shí)也為了保證中央具有強(qiáng)的調(diào)控能力的前提下進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，后來(lái)實(shí)行以“分稅制”為主線的改革，初步劃分和構(gòu)建了中央、地方、基層的財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，事實(shí)證明分稅制模式對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也暴露出諸種弊端。概括起來(lái)看，一方面是中央、地方、基層之間的事職和權(quán)利劃分仍然不清，另一方面是中央、地方、基層之間的權(quán)利和責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱。由于事職劃分不清，中央、地方、基層之間經(jīng)常發(fā)生事職錯(cuò)位問(wèn)題。表現(xiàn)為：①本應(yīng)由中央統(tǒng)一法令政令的卻難以統(tǒng)一起來(lái)。比如在土地問(wèn)題上，農(nóng)民應(yīng)受國(guó)家法令保護(hù)的地權(quán)利益經(jīng)常遭到地方和基層土政策和行政權(quán)力的侵害。再比如，職工的合法權(quán)益本應(yīng)受到國(guó)家統(tǒng)一法令的保護(hù)而往往在地方和企業(yè)的聯(lián)手利益面前無(wú)能為力。②本應(yīng)由地方獨(dú)自處理的事宜中央?yún)s進(jìn)行了不適當(dāng)干預(yù)。比如，在地方性國(guó)有企業(yè)的出路問(wèn)題上。③本屬于社區(qū)的自治權(quán)限卻經(jīng)常遭到上面紅頭文件、行政權(quán)力的侵犯。比如，在村機(jī)構(gòu)設(shè)置和村務(wù)管理方面，村領(lǐng)導(dǎo)的選舉和去留問(wèn)題上。中央、地方、基層的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱則表現(xiàn)為：①中央集權(quán)過(guò)重而職能卻難以到位。比如，稅收權(quán)限集中在中央，財(cái)政收入重頭在中央，而本應(yīng)由中央發(fā)揮的調(diào)控功能卻不盡如意。如在大江、大河、大湖的保護(hù)治理方面，對(duì)落后地區(qū)、弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)扶持方面。近年地區(qū)差距、群層差距不斷拉大，與中央調(diào)控職能發(fā)揮的不盡如意有直接關(guān)系。②地方、基層責(zé)任負(fù)擔(dān)重而又缺少相應(yīng)的權(quán)限，使其難以克盡職守，而且有的舉步維艱。如省、自治區(qū)、直轄市不但承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、振興教育、搞活國(guó)有企業(yè)、建立社會(huì)保障的任務(wù)和大量人頭開(kāi)支，還承擔(dān)著其他許多公共事務(wù)，卻沒(méi)有一定的稅收立法權(quán)限，而現(xiàn)行地方稅窄，收入規(guī)模小，加之對(duì)由中央控制的重要資源的開(kāi)采缺乏利益分享權(quán)，導(dǎo)致一些省區(qū)財(cái)政運(yùn)行十分困難。至于處于基層的財(cái)政，由于負(fù)擔(dān)沉重，收入乏力，更是虧空多多，捉襟見(jiàn)肘。在有的省份，竟有半數(shù)以上的縣（縣級(jí)市）欠機(jī)關(guān)人員和教師工資。在職責(zé)和利益劃分不規(guī)范、權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱的情況下，中央和地方（基層）之間又往往容易發(fā)生責(zé)任推卸和利益爭(zhēng)擠問(wèn)題。如在公務(wù)員加薪、國(guó)有企業(yè)的歸屬和善后處理、環(huán)境保護(hù)、重要經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)利用等方面，就存在事實(shí)上的推卸或爭(zhēng)擠問(wèn)題。近年圍繞“西氣東送”就發(fā)生了國(guó)有專營(yíng)項(xiàng)目和地方民營(yíng)項(xiàng)目之爭(zhēng)，圍繞金融資金還發(fā)生了地方金融和國(guó)家金融之爭(zhēng)。

　　綜觀現(xiàn)行中央、地方、基層的關(guān)系，一方面是中央權(quán)利重而責(zé)任小、地方特別是基層負(fù)擔(dān)太重而權(quán)利式微，另一方面又經(jīng)常發(fā)生中央該管的事管不了（令不行、禁不止），地方（包括基層）沒(méi)有的權(quán)力卻可以行使（濫用權(quán)力）的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，既不利于發(fā)揮中央的主導(dǎo)、凝聚作用，又不利于地方和基層本身的發(fā)展，還會(huì)在中央、地方、基層之間積累起隱性的矛盾。這種隱性的矛盾積累多了遇到適當(dāng)?shù)臍夂蚓涂赡苻D(zhuǎn)化為突發(fā)事件，其后果不可不防。所以中央、地方、基層之間流程關(guān)系的調(diào)整勢(shì)在必行。調(diào)整的方向是：①變中央高度集權(quán)制為中央有強(qiáng)大調(diào)節(jié)能力下的中央、地方、基層的分權(quán)制，使地方和基層獲得足夠的自主權(quán)和自治權(quán)。行政權(quán)力、有關(guān)居民利益的行政事務(wù)能向地方轉(zhuǎn)移的即向地方轉(zhuǎn)移。從目標(biāo)看，將來(lái)中央和地方的關(guān)系更多的應(yīng)是平等合作關(guān)系，中央對(duì)地方的調(diào)節(jié)應(yīng)建立在平等合作的基礎(chǔ)上�；鶎觿t實(shí)行充分的自治。當(dāng)然，這樣的調(diào)整必須和政治體制的創(chuàng)新式改革結(jié)合起來(lái)。②在此前提下，厘清中央、地方、基層的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范三者之間的治權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)。地方應(yīng)有和治權(quán)相適應(yīng)的人權(quán)和財(cái)源保證。即選舉權(quán)和一定的稅收立法權(quán)，并輔之以規(guī)范的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助金制度。③為了充分體現(xiàn)調(diào)整的民主性、公正性和合理性，調(diào)整過(guò)程應(yīng)當(dāng)是中央、地方、基層三方的協(xié)商、討論和博弈過(guò)程。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生一部諸如《中央、地方、基層關(guān)系法》的法律，從根本上結(jié)束職責(zé)錯(cuò)位、職權(quán)不對(duì)稱、放權(quán)和收權(quán)隨意性很大的狀況，將三者關(guān)系納入制度化、法理化軌道。

　　二、應(yīng)對(duì)國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的流程關(guān)系進(jìn)行大調(diào)整

　　國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題既是世界性問(wèn)題也是歷史性問(wèn)題。從世界角度看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善是普遍性的世界難題。從歷史的角度看，國(guó)有企業(yè)和古代的官營(yíng)企業(yè)（如鹽鐵官營(yíng)）、近代的官辦企業(yè)和官督商辦企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)分。但其弊端卻如出一轍：這就是效率低下、管理漏洞大、中飽私囊嚴(yán)重。可以說(shuō)，目前國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題是制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。這一點(diǎn)不突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)就難以走上良性發(fā)展的道路。特別是國(guó)家和國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期維系的特殊關(guān)系不但造成經(jīng)濟(jì)資源的大浪費(fèi)，還極大地抑制了具有勃勃生機(jī)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為腐敗提供了重要土壤。從1998年—2000年，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)家憑借國(guó)有銀行的絕對(duì)壟斷地位，將70%以上的貸款貸給國(guó)有企業(yè)，又通過(guò)數(shù)次降息，使國(guó)有企業(yè)少付利息費(fèi)15000億元（意味著同期城鄉(xiāng)居民存款利息的相應(yīng)減少）。同時(shí)直接用于支持國(guó)企脫困的政策性資金達(dá)6221億元左右，比同期國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)（3884億元）多出2337億元，此外還采取了一系列本質(zhì)上有利于國(guó)企脫困而不利于民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套行政措施。在付出如此高額代價(jià)以后才換來(lái)了國(guó)有企業(yè)的“暫時(shí)脫困”（由于國(guó)企存在的嚴(yán)重假賬問(wèn)題，對(duì)“暫時(shí)脫困”也有理由存疑）。國(guó)有商業(yè)銀行既是國(guó)有企業(yè)的“輸血庫(kù)”，本身又是壟斷性的國(guó)有企業(yè)。從一方面看，國(guó)有商業(yè)銀行因給其他國(guó)有企業(yè)的輸血及本身經(jīng)營(yíng)不善造成大量呆壞帳，到2001年底，四大商業(yè)銀行的不良貸款比例達(dá)到25.4%，這并不包括近年為搞活國(guó)有企業(yè)由金融資產(chǎn)管理公司已從銀行賬上劃轉(zhuǎn)的大量不良貸款。而據(jù)中國(guó)證券會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2002年5月底，中國(guó)證券公司的不良資產(chǎn)率已超過(guò)50%。說(shuō)中國(guó)金融面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)決不是危言聳聽(tīng)。從另一方面看，由于國(guó)有銀行及其他公有銀行（如城市、農(nóng)村信用社）的壟斷地位，在將千千萬(wàn)萬(wàn)儲(chǔ)戶的存款利率壓得不能再低的情況下而存款卻能年年增加。憑借這年年增加的數(shù)量巨大又不用付多少利息的存款（為規(guī)避不良貸款的上升）還可以心安理得的抬高貸款門檻，寧愿造成巨大的存貸差額（即存多貸少的差額，全國(guó)到2002年6月底達(dá)3.4萬(wàn)億元）也不愿給中小企業(yè)和居民個(gè)人提供貸款，這就不但制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（大部分中小企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)）和居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，還造成相當(dāng)數(shù)量的居民特別是農(nóng)民因貸款無(wú)門而陷入民間高利貸泥潭。換句話說(shuō)，國(guó)有銀行憑借壟斷地位（利用行政指令性的低存款利率）在剝削了廣大老百姓的大量?jī)?chǔ)蓄利息后，又將相當(dāng)部分的窮苦百姓推向民間高利貸剝削的境地。至于國(guó)有工業(yè)企業(yè)和國(guó)有銀行（包括其他公有金融機(jī)構(gòu)）的腐敗行為更是令人觸目驚心：據(jù)全國(guó)資產(chǎn)管理部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)八十年代初到九十年代，國(guó)有資產(chǎn)（主要指國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)）平均每年流失500多億元。因腐敗行為還造成大量產(chǎn)業(yè)工人的下崗。而國(guó)有銀行及其他公有性金融機(jī)構(gòu)供職人員動(dòng)輒幾百萬(wàn)元以上的重大金融腐敗案件，近年可謂屢見(jiàn)報(bào)端。僅1999年國(guó)家審計(jì)署對(duì)工商行、建行的審計(jì)公報(bào)就披露：在兩行查出170多件重大違法違紀(jì)案件，金額多為幾千萬(wàn)元以上。而實(shí)際上這只是冰山一角。其他壟斷性的國(guó)有行業(yè)還有鐵路、航空、電力、郵政、電訊、供水供氣、石油、醫(yī)藥、新聞出版等。這些行業(yè)的業(yè)務(wù)差別雖然很大，但都不同程度地存在體制上的獨(dú)大排他、供給上的價(jià)高質(zhì)劣和經(jīng)營(yíng)上的漏洞多多。有的壟斷行業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼之大、經(jīng)營(yíng)水平之低、腐敗賄賂之盛已到了民怨沸騰的地步（如公立醫(yī)院）。

　　所有這些表明：對(duì)包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)（含一些準(zhǔn)國(guó)有的公營(yíng)企業(yè)）和國(guó)家的流程關(guān)系迫切需要大調(diào)整。其前提是要從根本上轉(zhuǎn)變以往對(duì)待國(guó)有企業(yè)的思路，不應(yīng)再刻意追求國(guó)有企業(yè)的“搞活”、“主導(dǎo)”以至于“控制力”（國(guó)有企業(yè)的改革歷程已充分證明：這種追求只能是一再被實(shí)踐否定的良好愿望而已），不應(yīng)再神話國(guó)有企業(yè)不可取代（在一些特殊行業(yè)）的地位，而要把國(guó)有企業(yè)置于有利于整個(gè)國(guó)家的改革和發(fā)展、有利于提高民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和增進(jìn)民族福祉的大背景下去考慮，該怎么辦就怎么辦。按照這一思路去調(diào)整，就需要：①對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)家要從干預(yù)、支持大中型國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向給包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有中國(guó)企業(yè)提供公平參與的環(huán)境。國(guó)家為企業(yè)提供政策環(huán)境的主導(dǎo)理念應(yīng)該是：有活力的企業(yè)保證其得到應(yīng)該得到的資源，該死的企業(yè)就讓它死去不要再浪費(fèi)資源，以避免造成人力物力財(cái)力的巨大耗損。②對(duì)其他提供公共產(chǎn)品或金融服務(wù)的特殊行業(yè)，國(guó)家不再保護(hù)和保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的天然壟斷地位。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)成份，只要符合條件、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就可以參與經(jīng)營(yíng)。為了保證國(guó)民待遇首先在國(guó)內(nèi)落實(shí)，特殊行業(yè)首先要對(duì)國(guó)內(nèi)法人開(kāi)放，要在入世承諾限制到來(lái)之前率先降低行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。不要把對(duì)外開(kāi)放當(dāng)作對(duì)內(nèi)開(kāi)放的底線，搞“寧優(yōu)先友邦，勿優(yōu)先家奴”。③國(guó)家對(duì)已有全部國(guó)有企業(yè)（包括特殊與非特殊、大型和中小型）的改革和發(fā)展應(yīng)一視同仁。所有國(guó)有企業(yè)都可以分別不同情況采取獨(dú)資、股份、出售、托管的形式，判斷的根據(jù)就是如何保護(hù)好國(guó)家、職工和全體國(guó)民的利益，有利于提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，盡可能防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。④應(yīng)給國(guó)有企業(yè)的老職工和農(nóng)村老一代農(nóng)民一定補(bǔ)償。國(guó)有企業(yè)的老職工幾十年來(lái)為國(guó)家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，其中相當(dāng)一部分老職工當(dāng)初是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召或在國(guó)家統(tǒng)一安排下進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的，而現(xiàn)在退休和下崗后大部分處境比較艱難，國(guó)家不給予一定補(bǔ)償是講不通的。另外，集體化時(shí)期的老一代農(nóng)民在“剪刀差”的形式下自己勒緊褲帶為城市國(guó)有企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也應(yīng)該得到一定補(bǔ)償。建議國(guó)家結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革，撥出一定比例的國(guó)有資產(chǎn)，以社會(huì)保障的形式給這兩部分人予以補(bǔ)償。⑤今后國(guó)家原則上不應(yīng)再建立新的國(guó)有企業(yè)。能由民營(yíng)企業(yè)舉辦、能由民間和社會(huì)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)國(guó)家就不要再插手，以防止對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源造成新的浪費(fèi)。

　　三、應(yīng)對(duì)國(guó)家與農(nóng)民的流程關(guān)系進(jìn)行大調(diào)整

　　中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，“三農(nóng)”問(wèn)題歷代都是關(guān)系國(guó)家根本的大問(wèn)題。幾千年來(lái)農(nóng)民人數(shù)最多，做出的貢獻(xiàn)最大，但又一直生活在社會(huì)最底層和遭受著種種不公正待遇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)民實(shí)際上成了一種集體性動(dòng)物，甚至連選擇青苗株距行距的權(quán)力都喪失了。幾十年來(lái)，農(nóng)民這個(gè)最龐大的公民群體為社會(huì)做出了最無(wú)私的貢獻(xiàn)，卻一直在整體上被當(dāng)作“二等公民”看待。以至于“跳出農(nóng)門”有脫胎換骨的感受。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)民的處境較之“集體化”時(shí)期發(fā)生了很大的變化。但總體看在身份待遇上沒(méi)有發(fā)生根本性變化。且隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)重性又進(jìn)一步突出出來(lái)。特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民問(wèn)題漸行漸積，到近年已達(dá)到絕不可尋常視之的地步。其表征可概括為以下三方面：

　　第一是經(jīng)濟(jì)表征。從農(nóng)民人均純收入看，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：1999年是2210元，2000年是2253元，2001年是2366元（年度農(nóng)民人均純收入實(shí)際上是農(nóng)調(diào)隊(duì)根據(jù)調(diào)查資料計(jì)算出來(lái)的數(shù)字，并不能完全反映當(dāng)年農(nóng)民的實(shí)際平均純收入，由于體制及其他原因，統(tǒng)計(jì)上的數(shù)字收入往往偏大），按1:8的兌換率，折合成美元分別是276.3美元、231.6美元、295.8美元。按1990年不變價(jià)，農(nóng)民人均純收入達(dá)小康的標(biāo)準(zhǔn)為1200元，換算成現(xiàn)價(jià)可折合為280多美元。即便是如此低的標(biāo)準(zhǔn)，2000年全國(guó)仍有7成左右的農(nóng)民家庭達(dá)不到。對(duì)大多數(shù)主要依靠種地的農(nóng)戶言，近幾年人均純收入絕不是增長(zhǎng)幅度下降而是實(shí)際收入額的下降。純農(nóng)戶實(shí)際收入水平的下降使收入差距進(jìn)一步拉大。表現(xiàn)為三方面：一方面是本地村民收入差距的拉大。在有的鄉(xiāng)村，收入差距之大竟出現(xiàn)1.5%的富裕戶占總收入的60%，而98.5%的農(nóng)戶只占總收入的40%。另一方面是不同地區(qū)農(nóng)民收入差距的拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)民人均收入差距少者幾倍，多者達(dá)到10余倍。第三方面是農(nóng)民和市民收入差距的拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)官員測(cè)算，按2001年的貨幣可支配收入，農(nóng)民僅為市民的1/6。從村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況看，全國(guó)大多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)都不同程度地陷入惡性負(fù)債圈：一個(gè)省少者幾十億元的負(fù)債，多者100億元以上的負(fù)債。此外，鄉(xiāng)村大量公共生產(chǎn)設(shè)施也年久失修。所謂統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)鄉(xiāng)村已是名存實(shí)亡。從農(nóng)村金融看，農(nóng)民人口占全國(guó)人口的70%左右，而農(nóng)村信用社的儲(chǔ)蓄余額僅占全國(guó)銀行系統(tǒng)的20%左右（當(dāng)然，有一部分農(nóng)民直接存入城市國(guó)有商業(yè)銀行）。由于普通農(nóng)戶從信用社或銀行很難貸到款，使目前高利貸在農(nóng)村大行其道。利息低者3分5分，高者達(dá)到1毛以上，超過(guò)國(guó)家法定利率的幾倍到十幾倍。許多農(nóng)民因借高利貸陷入“還不起、欠不得”的債務(wù)圈，加上村集體為維持運(yùn)轉(zhuǎn)也借高利貸，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)戶已經(jīng)破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)。從扶貧情況看，由于種種原因，近幾年農(nóng)村實(shí)際發(fā)生的貧困人口大于或遠(yuǎn)大于靜止?fàn)顟B(tài)下統(tǒng)計(jì)出來(lái)的脫貧數(shù)字。如安徽大別山區(qū)六安的貧困人口由1999年的15萬(wàn)多人增加到2000年的60多萬(wàn)；
1999年、2000年遼寧兩年大旱，造成近150萬(wàn)的農(nóng)村返貧人口，而同期統(tǒng)計(jì)的時(shí)點(diǎn)脫貧人數(shù)不到20萬(wàn)；
2000年全國(guó)因旱災(zāi)造成6000萬(wàn)人缺糧。以上并不包括非貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人數(shù)的擴(kuò)大，而“據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，生活在非貧困縣中的貧困人口可能占到了總貧困人口的二分之一�！�

　　第二是政治表征。集中表現(xiàn)為村民自治權(quán)利難落實(shí)和鄉(xiāng)村的政治腐敗問(wèn)題。村民自治權(quán)利難落實(shí)的焦點(diǎn)是來(lái)自鄉(xiāng)以上的國(guó)家行政權(quán)力對(duì)村民自治權(quán)的過(guò)度干預(yù)以及黨支部和村委會(huì)（包括村議會(huì)）之間的權(quán)責(zé)扯皮。據(jù)2002年9月12日的《南方周末》載，湖北省潛江市，經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的第四屆村委會(huì)主任被鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法撤換的達(dá)187人，占全市（村委會(huì)主任）總數(shù)的57%。撤換的公開(kāi)理由一般是“完不成上級(jí)布置的任務(wù)”、“與村支書鬧不團(tuán)結(jié)”。另?yè)?jù)2001年4月20日的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》載：山東省棲霞市57名民選村委會(huì)主任聯(lián)名上訪，上訪的主要原因是村里帳目得不到交接，村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)完全掌握在村支書等人手中。至于鄉(xiāng)以上權(quán)力以“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)”、“幫助農(nóng)民致富”等為名義濫施行政權(quán)對(duì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利（包括土地權(quán)利）的侵害，更是舊聞未息新聞屢見(jiàn)。近年屢有披露的鄉(xiāng)村政治腐敗和村民自治權(quán)落實(shí)不好有直接關(guān)系。此外，鄉(xiāng)村干部數(shù)量大、冗員多也是不容忽視的農(nóng)村政治問(wèn)題�，F(xiàn)在全國(guó)有4.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括編內(nèi)編外的公務(wù)人員共有1280多萬(wàn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300人；
全國(guó)還有74萬(wàn)個(gè)行政村，約有520萬(wàn)村干部，平均每個(gè)行政村7—8人。這樣龐大的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍不但是加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要原因，也成為滋長(zhǎng)鄉(xiāng)村腐敗、加重農(nóng)民政治負(fù)擔(dān)的溫床。

　　第三是社會(huì)表征。“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)性表征多種多樣。主要可歸納為：①由于農(nóng)民沒(méi)有充分的農(nóng)地使用權(quán)，所以農(nóng)地利益時(shí)受社區(qū)（集體）組織和鄉(xiāng)以上權(quán)力部門的侵犯。據(jù)有關(guān)資料，近年全國(guó)耕地每年仍以百萬(wàn)畝的速度減少。其中相當(dāng)一部分是以各種冠冕堂皇的理由從農(nóng)民手中強(qiáng)行征走的。從而不但造成農(nóng)民土地利益的嚴(yán)重流失，也往往因此失去生存保障。②由于農(nóng)民沒(méi)有充分的收益維護(hù)權(quán)，所以其收益常常以種種合法或非法的理由被行政權(quán)力切割。所謂“頭稅輕、二稅重、三稅無(wú)底洞”，正是農(nóng)民對(duì)這種“切割”的形象概括。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來(lái)每年農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)大約是1800億—2000億元（是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅總額的3—4倍）。不少農(nóng)民一年下來(lái)所剩無(wú)幾，一遇災(zāi)年（或婚喪等大事）債務(wù)累累。③由于農(nóng)民沒(méi)有充分的受教育權(quán)，所以農(nóng)村的九年制義務(wù)教育在很大程度上變成讓農(nóng)民“義務(wù)買單”的教育。據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》課題組對(duì)湖北、河南、江西三個(gè)農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政教育撥款負(fù)擔(dān)的教育投入合計(jì)占全縣教育經(jīng)費(fèi)的80%—90%。不少農(nóng)村孩子因繳不起各種名目繁多的學(xué)雜費(fèi)和教育集資款而輟學(xué)。④由于農(nóng)民沒(méi)有獲得社會(huì)保障權(quán)，所以一些沒(méi)有生活來(lái)源的農(nóng)民無(wú)法享受最低生活保障。包括艱辛勞動(dòng)一輩子的農(nóng)夫農(nóng)婦晚年也只能依靠子女贍養(yǎng)。這同時(shí)又成為農(nóng)民超生多生的重要原因。⑤由于農(nóng)民沒(méi)有充分的轉(zhuǎn)移遷徙權(quán)，所以大多數(shù)農(nóng)民工至今只能以打工的方式游離在城鄉(xiāng)之間或生活在城市邊緣（遭受著種種非人的歧視）。由此造成每年近上億人的流動(dòng)民工大軍以及大批隨父母流動(dòng)的失學(xué)或半失學(xué)兒童。⑥由于農(nóng)民沒(méi)有充分的自我組織權(quán)，所以直至現(xiàn)在這個(gè)最龐大的社會(huì)群體仍然是最無(wú)力的一盤散沙。沒(méi)有什么談判和競(jìng)爭(zhēng)的能力，多方面的自身利益得不到有效保護(hù)，遭受著來(lái)自各方面的擠壓和盤剝。

　　對(duì)上述包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大表征在內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行綜述：當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的焦點(diǎn)是農(nóng)民急需得到休養(yǎng)生息和體貼關(guān)愛(ài)，急需獲得能保證其發(fā)展的充分權(quán)利和完整空間。據(jù)此，對(duì)國(guó)家與農(nóng)民的流程關(guān)系應(yīng)進(jìn)行大調(diào)整。調(diào)整的著眼點(diǎn)是：應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三方面消除對(duì)農(nóng)民的歧視性政策和做法，全面給予農(nóng)民本應(yīng)享有的國(guó)民待遇，落實(shí)村民自治權(quán)，農(nóng)業(yè)政策要由索取、半索取向徹底的扶持政策轉(zhuǎn)變。

　　第一，在經(jīng)濟(jì)方面，要從傳統(tǒng)的要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向無(wú)償支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有時(shí)這種監(jiān)督還非常嚴(yán)密。但無(wú)論嚴(yán)密到何種程度也不過(guò)是官僚系統(tǒng)內(nèi)官員對(duì)官員的監(jiān)督，監(jiān)督的力度歸根結(jié)底取決于監(jiān)督官員本身的素質(zhì)以及和被監(jiān)督者的關(guān)系。而廣大民眾對(duì)監(jiān)督內(nèi)幕毫不知情，況且皇帝的權(quán)力是不受監(jiān)督的。所以，無(wú)論是對(duì)民情的體察還是對(duì)官員的監(jiān)督，說(shuō)穿了都不過(guò)是為了更好地對(duì)民眾行使絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)而已。而絕對(duì)的統(tǒng)治久而久之只能帶來(lái)絕對(duì)的腐敗和暴政，當(dāng)民眾再也無(wú)法忍受這種腐敗和暴政時(shí)，又只能走上以暴易暴的道路。一部二十四史就是這樣一部絕對(duì)統(tǒng)治—絕對(duì)暴政—絕對(duì)暴力反抗的輪回史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和民眾的關(guān)系是行政指令（包括指令性號(hào)召和政策）和服從這種指令的關(guān)系。這種指令與服從的關(guān)系也是單向和絕對(duì)的。一般而言，政府指令的產(chǎn)生背景和過(guò)程民眾并不知情，既沒(méi)有知情的權(quán)力也不想知情。當(dāng)然，政府下達(dá)指令前也搞調(diào)查，甚至“深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究”。但這種“調(diào)查研究”即使再深入也是單向進(jìn)行的，接受調(diào)查的民眾是被動(dòng)的，甚至對(duì)調(diào)查者的意圖也不了解，也無(wú)權(quán)去了解。至于受調(diào)民眾提供的意見(jiàn)和想法，政府官員究竟如何采用和采用了多少，那更是難以預(yù)聞了。對(duì)官員的監(jiān)督除了搞群眾運(yùn)動(dòng)外，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有正常的程序和機(jī)構(gòu)。雖然有報(bào)刊媒體，有社團(tuán)組織，但都附屬于黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)構(gòu)的延伸物，所以在監(jiān)督官員、影響決策方面發(fā)揮不了多少作用。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府控制著所有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，而民眾手里除了有限配給的消費(fèi)資料外無(wú)任何資源，也無(wú)任何選擇的余地，所以從某種角度看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府和民眾流程關(guān)系的單向性、封閉性和絕對(duì)控制性，甚至超過(guò)了封建時(shí)代。正因?yàn)槿绱�，才�?dǎo)致那個(gè)時(shí)代許多荒唐指令包括荒唐到史無(wú)前例的大躍進(jìn)決策的順利出臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民眾實(shí)際上成為行政指令機(jī)械的、疲于奔命的接受者和執(zhí)行者。從公有化到文化大革命，實(shí)際上就是這樣一個(gè)過(guò)程，而最終導(dǎo)致國(guó)家、政府和民眾都吃了大虧。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的打破，政府和民眾之間的流程關(guān)系發(fā)生了較大變化。首先是民眾對(duì)政府決策的影響力大為增強(qiáng)，如一些重要改革措施就是在民眾首創(chuàng)的基礎(chǔ)上形成的。其次民眾對(duì)與自己利益關(guān)系密切的公共決策、部門行為的知情要求也在提高，訴諸上訪、控告的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，民眾的呼聲和要求有了一定的表達(dá)渠道，媒體在一定程度上也能反映民眾的呼聲，并有了專門針對(duì)黨政官員的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力度也在加強(qiáng)。出現(xiàn)了一些半官方或民間性的社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)，也能做一些維護(hù)民眾權(quán)益、溝通官民關(guān)系的工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種單向、封閉、政府占絕對(duì)控制地位的官民流程關(guān)系有所打破，但政府和民眾的關(guān)系還是管與被管、號(hào)令與服從的關(guān)系。一方面，政府及其部門還絕對(duì)控制著重大的社會(huì)決策、公共決策和行業(yè)決策權(quán)，政府的權(quán)力在某種意義上還不受限制。官員的活動(dòng)還具有很大的神秘性和非透明性，所謂好官員的作風(fēng)基本上還是單向的“深入群眾”、“體察民情”和“為民做主”。由于絕大部分新聞媒體還不具有獨(dú)立性，對(duì)民眾呼聲的反映和對(duì)官員的監(jiān)督作用還極其有限；
由于隸屬于黨政系統(tǒng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)官員監(jiān)督的局限性很大，存在著一些事實(shí)上的監(jiān)督禁區(qū)和超越監(jiān)督的官員；
由于大部分社團(tuán)組織的官方色彩很濃，所以總體看作用很微弱（典型的是國(guó)有企業(yè)工會(huì)，在維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮的作用可以說(shuō)很差）。另一方面，民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的空間很小且受到種種限制（比如，憲法授予的公民出版自由和結(jié)社自由的兩大重要權(quán)利就沒(méi)有落實(shí)。民辦新聞基本沒(méi)有，民間社團(tuán)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村罕有綜合性的農(nóng)會(huì)組織，大部分私企和外資企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織），民眾的合法權(quán)益還經(jīng)常遭到政府官員、其他社會(huì)單位及個(gè)人的非法侵犯（近年，農(nóng)民合法權(quán)益屢被侵犯受到社會(huì)的關(guān)注。而職工特別是勞工合法權(quán)益屢被侵害的現(xiàn)象還沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。實(shí)際上，對(duì)勞工的侵害事件更為觸目驚心。在相當(dāng)一部分外企和私企，打罵勞工、搜身、侮辱女工、血汗性的延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資等成為家常便飯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年，職工被拖欠的工資高達(dá)366.9億元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)約有2500多萬(wàn)工人進(jìn)行有毒有害性作業(yè)）。權(quán)益侵犯后由于表達(dá)、討公道的渠道不暢，到政府門前上訪或到法院起訴，就成為他們不愿選擇的選擇。這對(duì)于處在轉(zhuǎn)軌階段、各種新舊問(wèn)題紛至沓來(lái)的特殊歷史時(shí)期，實(shí)際上是很不利的，久而久之容易在政府和民眾間積累起大的矛盾。也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主社會(huì)對(duì)官民關(guān)系的要求。因此，調(diào)整勢(shì)在必行。調(diào)整的方向是：政府和民眾的關(guān)系要從號(hào)令與服從的關(guān)系向提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)：

　　政府的職能和權(quán)限要有重大轉(zhuǎn)變。包括政府的管理職能要由統(tǒng)治性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變；
政府的管理方式要由封閉運(yùn)行向程序公開(kāi)（包括內(nèi)容）轉(zhuǎn)變；
政府的管理（包括決策）權(quán)限要由無(wú)限的、自動(dòng)設(shè)立的、絕對(duì)控制的向有限的、法律授予的、相對(duì)控制的轉(zhuǎn)變；
監(jiān)督政府官員的機(jī)構(gòu)要由隸屬的監(jiān)督向分離獨(dú)立的監(jiān)督轉(zhuǎn)變；
由政府控制的媒體，除少部分外，大部分應(yīng)轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)，以利于發(fā)揮言路載體的作用。

　　民眾的角色和權(quán)利要有重大改觀。包括：民眾在接受政府行政服務(wù)的同時(shí)，對(duì)政府及其官員的行政活動(dòng)要享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
民眾對(duì)涉及自己和國(guó)家重大利益的社會(huì)決策、公共決策和行業(yè)決策應(yīng)有表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，要有相應(yīng)的表達(dá)和參與渠道；
民眾對(duì)自己應(yīng)享有的合法權(quán)益要有申請(qǐng)、追討和保護(hù)權(quán)；
民眾要有和政府、部門及官員個(gè)人對(duì)話的權(quán)利。

　　要充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、中介組織的橋梁作用。一是需要盡快制定《新聞出版法》，落實(shí)憲法規(guī)定的公民出版權(quán)利。打破新聞壟斷局面，促進(jìn)民辦新聞業(yè)的發(fā)展。以充分發(fā)揮新聞媒體凈化社會(huì)環(huán)境和維護(hù)民眾權(quán)益（馬克思說(shuō)，如果沒(méi)有出版自由，其他一切自由權(quán)利都會(huì)化為烏有）的作用。二是需要盡快制定《社團(tuán)法》，落實(shí)憲法規(guī)定的公民結(jié)社權(quán)利。促進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體如企業(yè)工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、商業(yè)公會(huì)等組織的健康發(fā)展。淡化社團(tuán)組織的官方色彩，為維護(hù)民眾權(quán)益、塑造政府和民眾間良好的政治關(guān)系提供橋梁條件。

　　要加強(qiáng)政府和民眾之間的對(duì)話合作。對(duì)話是為了合作，合作是對(duì)話基礎(chǔ)上自然形成的，和傳統(tǒng)的服從性合作存在本質(zhì)區(qū)分。官民對(duì)話可以多層次、多形式開(kāi)展。通過(guò)對(duì)話，加強(qiáng)民眾和政府間的溝通，既利于達(dá)到互諒互信，又利于聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和改進(jìn)政府工作，逐漸培養(yǎng)新型的官民關(guān)系。

　　六、要對(duì)人與自然的流程關(guān)系進(jìn)行大調(diào)整

　　從自然是社會(huì)的依托、社會(huì)是自然的要素（人是社會(huì)的主體，而人又是自然的產(chǎn)物和自然界的一部分）的角度看，人與自然的流程關(guān)系既是自然的、又是社會(huì)的。人實(shí)質(zhì)上是社會(huì)化的自然和自然化的社會(huì)的統(tǒng)一體。所以，人與自然的流程關(guān)系對(duì)人來(lái)講既是至為根本的自然關(guān)系又是至為根本的社會(huì)關(guān)系。其他的社會(huì)流程關(guān)系處理不好對(duì)社會(huì)進(jìn)程會(huì)造成不同程度的影響，但人與自然的流程關(guān)系處理不好會(huì)威脅整個(gè)人類的生存；
其他的社會(huì)流程關(guān)系處理不好都有補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，惟獨(dú)人與自然的流程關(guān)系處理不好補(bǔ)救是很難的（比如，破壞了的原始森林就無(wú)法補(bǔ)救）；
其他的社會(huì)流程關(guān)系出現(xiàn)紊亂至多導(dǎo)致社會(huì)的混亂，但一旦人與自然的流程關(guān)系出現(xiàn)大紊亂就可能導(dǎo)致人類社會(huì)的毀滅。所以，人類沒(méi)有理由不以極大的謹(jǐn)慎心處理人類與自然的關(guān)系。中國(guó)作為世界上人口最多而生存壓力很重的發(fā)展中國(guó)家，更沒(méi)有理由不以極大的謹(jǐn)慎心處理中華民族與自然的關(guān)系。而縱觀新中國(guó)成立幾十年的歷程，人們?cè)谔幚砣伺c自然的流程關(guān)系上恰恰多次陷入誤區(qū)。這些誤區(qū)集中表現(xiàn)為：①過(guò)分張揚(yáng)人的力量，將人對(duì)自然界的改造作用絕對(duì)化（所謂“人定勝天”、“征服自然界”）。②過(guò)分強(qiáng)調(diào)利用自然和開(kāi)發(fā)自然，將本來(lái)十分有限的自然資源看成“取之不盡、用之不竭”的寶庫(kù)。③過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在保護(hù)資源和環(huán)境之上。④過(guò)分強(qiáng)調(diào)人造自然、人造環(huán)境的作用。⑤偏重環(huán)境的后發(fā)性治理而忽視前置性保護(hù)，偏重對(duì)已破壞環(huán)境的治理而忽視對(duì)未破壞環(huán)境的保護(hù)。無(wú)庸諱言，這些失誤使我們付出了很大代價(jià)。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)特別是1998年特大洪災(zāi)后，在痛定思痛之后，國(guó)人在處理人與自然的關(guān)系問(wèn)題上認(rèn)識(shí)有了較大提高。各級(jí)政府圍繞保護(hù)和治理環(huán)境采取了一系列措施，有些措施無(wú)論從投入和工作力度看都是很大的，并已收到一定效果。但由于歷史欠賬太多，環(huán)境資源的虧空太大，要真正收到明顯效果尚費(fèi)時(shí)日。況且認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)依然存在�，F(xiàn)在最需要面對(duì)的是：擺在國(guó)人面前的整個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的資源和環(huán)境確是到了極其脆弱的地步：

　　大部分礦種資源將面臨嚴(yán)峻的供求形勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)（如沒(méi)有新的礦源被發(fā)現(xiàn)的話），到2010年，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中保證供應(yīng)的只有23種，到2020年僅剩6種。其中鐵礦資源僅能維持30年。20世紀(jì)五、六十年代投產(chǎn)的國(guó)有礦山已有2/3進(jìn)入中老年期，資源正在枯竭。有440多座礦山即將閉坑或面臨閉坑的威脅。

　　水資源嚴(yán)重不足及大面積污染已成為中國(guó)的頭等資源和環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)人均占有水資源2350立方米，相當(dāng)于世界人均量的1/4。且分布很不均衡。長(zhǎng)江以北地區(qū)人均水資源只有600-700立方米。而且由于連年干旱實(shí)際人均占有量已大大下降。以黃淮海流域?yàn)槔?980年該流域人均水資源占有量是637立方米，到1997年已下降到500立方米。近年大旱進(jìn)一步下降。整個(gè)北方地區(qū)大部分中小河流處于干涸或接近干涸狀態(tài)，黃河來(lái)水量有時(shí)僅為四五十年前的1%，300條支流幾乎完全干涸。北方的平原湖泊、高原湖泊、草原湖泊大量消失。素有“千湖之縣”美譽(yù)的青海省果洛藏族自治州瑪多縣（黃河干流經(jīng)過(guò)的第一縣），原有大小湖泊4000多個(gè)，現(xiàn)在有一半以上干涸。由于地下水超采嚴(yán)重，東北、華北等許多城市形成巨大的地下漏斗區(qū)，有人戲稱為“城市人腳下踩著大空洞”。長(zhǎng)江以南從人均水資源看是北方的4-5倍，但由于種種原因，水量也呈下降趨勢(shì)。以國(guó)內(nèi)江河中水資源最豐富的長(zhǎng)江為例，由于源頭冰川退縮、冰湖干涸、沙漠化等問(wèn)題，近年供水量明顯減少，甚至出現(xiàn)枯水季節(jié)大船不能航行的現(xiàn)象。流域區(qū)湖泊銳減：“長(zhǎng)江原有的22個(gè)較大的通江湖泊，因大量不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)已損失容積567億立方米�！焙徒▏�(guó)初期相比整個(gè)長(zhǎng)江流域湖泊面積減少近一半。與水資源嚴(yán)重不足相為表里的是水資源的污染問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)污染嚴(yán)重的河流湖泊不在少數(shù)�；春拥奈廴�、太湖的污染名聞遐邇。近年，“長(zhǎng)江污染正沖破法律底線”，3萬(wàn)多公里的長(zhǎng)江流域4類水質(zhì)以上的河段竟占20.8%。而“來(lái)自國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，渤海已有近一半的海域被污染的陰影所籠罩。目前，整個(gè)渤海水體中，一種或多種污染物超過(guò)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已占到總面積的56%。渤海的一些海域海底泥中，重金屬竟超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2000倍。這些污染源不間斷地侵襲著渤海日益脆弱的肌體”（引自《渤海在呻吟中期待治理》林笛，2002年6月5日《市場(chǎng)報(bào)》）。

　　林草覆蓋褪化、水土流失和沙漠化三大問(wèn)題交織在一起向國(guó)人逼來(lái)。對(duì)我國(guó)森林總面積究竟是增加還是減少一直存在較大爭(zhēng)議。但對(duì)森林蓄積量和天然森林面積的大幅下降卻沒(méi)有什么爭(zhēng)議。從1981年到1993年，全國(guó)可采伐（天然）成過(guò)熟林面積由2188萬(wàn)公頃減少到1349萬(wàn)公頃，蓄積量從建國(guó)初的20億立方米下降到6.4億立方米，分別減少38.5%、68.0%。從1957年到1995年，湖南省天然林面積占森林總面積的比重下降近40%，四川天然森林建國(guó)以來(lái)減少了一半以上。青海和新疆的森林（主要指天然林面積）僅剩2.6%、1.7%。草原的退化更為驚人。據(jù)2001年中國(guó)環(huán)境公報(bào)：“我國(guó)90%的可利用天然草原有不同程度的退化，其中退化、沙化、堿化的草原面積已達(dá)13500萬(wàn)公頃，并且以每年200萬(wàn)公頃的速度在增加。”連當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的川西北草原也以“觸目驚心”的速度在沙化。草原的嚴(yán)重退化使產(chǎn)草量大幅下降：20世紀(jì)90年代末與90年代初比較，北方天然草原產(chǎn)草量下降了30%至50%。由于草原嚴(yán)重退化，近年新疆草原出現(xiàn)了毒草瘋長(zhǎng)的情況，毒草蔓延對(duì)新疆牛羊群造成另一種威脅。水土流失和沙漠化的發(fā)展程度也足以令國(guó)人警心：全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；
全國(guó)沙化土地面積已擴(kuò)展到174.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.2%，而且據(jù)測(cè)算每年以2400平方公里的速度在擴(kuò)展。有報(bào)道說(shuō)，由于干旱和沙化，天下聞名的河西走廊正變成見(jiàn)風(fēng)就起沙的“黑風(fēng)帶”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　與西北部土地沙漠化相映襯的是：我國(guó)西南部（貴州、廣西、云南）土地石漠化的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，石漠化正在威脅著當(dāng)?shù)厝藗兊纳�，已成為�?dāng)?shù)剞r(nóng)民貧困的主要原因。

　　江河源頭環(huán)境惡化事關(guān)重大。由于干旱、沙化、草原退化、氣溫升高等綜合因素，我國(guó)境內(nèi)不少河流源頭環(huán)境正在惡化，源頭來(lái)水大幅下降，成為河域斷流、枯萎以及干涸的重要原因。特別是代表整個(gè)民族和民族歷史的黃河和長(zhǎng)江，源頭環(huán)境正在迅速惡化�？偯娣e達(dá)3.8萬(wàn)平方公里的黃河源頭為高寒草甸、草原。由于氣候惡劣，植被形成的過(guò)程很長(zhǎng)也很艱難，一旦破壞恢復(fù)起來(lái)非常困難。這些年由于自然和人為原因，源頭區(qū)的草甸、草原退化情況已十分嚴(yán)重，退化速率比上世紀(jì)80年代增加一倍以上，由此導(dǎo)致的荒漠化年均增加率達(dá)20%，在最嚴(yán)重的地段出現(xiàn)了幾乎寸草不生的“黑土灘”。到上世紀(jì)末，包括源頭區(qū)在內(nèi)的青海黃河流域中度以上退化草地面積已達(dá)423.3萬(wàn)公頃，“黑土灘”近200萬(wàn)公頃，荒漠化草地113.3萬(wàn)公頃，大量“海子”（湖泊）消失，導(dǎo)致黃河上游水量減少了23%，成為黃河下游頻繁斷流的重要原因。長(zhǎng)江源頭環(huán)境惡化的速度和程度似乎要超過(guò)黃河源頭。由于源頭冰川退縮，冰湖消失，加上沙漠化加劇，長(zhǎng)江源頭已是“黃沙片片”。沿長(zhǎng)江第一城曲麻萊縣城，10年間有467公里的草場(chǎng)變成了沙漠。有人估計(jì)，照近年的沙漠化速度，用不了多少年整個(gè)長(zhǎng)江源頭將會(huì)變成一片沙海。如是，中國(guó)第一江將面臨災(zāi)難性的局面。而距離黃河、長(zhǎng)江源頭不遠(yuǎn)，作為高原氣候重要平衡器的青海湖，由于草場(chǎng)退化、土地沙化、水位下降等原因，導(dǎo)致環(huán)湖生態(tài)環(huán)境的迅速惡化。這一趨勢(shì)如不扭轉(zhuǎn)，幾十年后青海湖有可能成為歷史名詞。那時(shí)，將對(duì)包括黃河、長(zhǎng)江上游在內(nèi)的整個(gè)青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大危害。

　　面對(duì)極其脆弱的資源和環(huán)境以及存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們不但需要重新思考人與自然的關(guān)系，而且需要在反思的基礎(chǔ)上調(diào)整我們與自然之間的流程關(guān)系。首先需要確立一個(gè)認(rèn)識(shí)的新前提：自然既是人的產(chǎn)生之源，又是人的生存之本，還是人的最終歸屬。所以，人必須盡最大努力和自然界和睦相處。人為了生存與發(fā)展，需要利用和開(kāi)發(fā)自然界，但人對(duì)自然界的任何利用和開(kāi)發(fā)都會(huì)不同程度地改變自然界的本來(lái)狀態(tài)，破壞自然界自身的和諧，引起自然界的報(bào)復(fù)。從這個(gè)意義講，人利用和開(kāi)發(fā)自然界是不得已的，所以人必須以非常謹(jǐn)慎的心態(tài)去對(duì)待開(kāi)發(fā)自然界的問(wèn)題，最大限度地保護(hù)自然界的原生性和完整性。在這一大前提下調(diào)整人和自然的流程關(guān)系，具體思路是：

　　要從過(guò)分強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)自然資源轉(zhuǎn)向優(yōu)先保護(hù)自然資源。一是優(yōu)先保護(hù)瀕臨枯竭和快要枯竭的自然資源。如一些重要的礦產(chǎn)資源。通過(guò)保護(hù)性開(kāi)發(fā)盡量提高其開(kāi)發(fā)效率和延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期。對(duì)稀有而緊缺的礦產(chǎn)資源必要時(shí)可采取儲(chǔ)備性保護(hù)的辦法。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，這可能是具有戰(zhàn)略價(jià)值的保護(hù)，如美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)積了大量石油。二要優(yōu)先保護(hù)十分短缺的自然資源。如水資源。優(yōu)先保護(hù)水資源就是要將節(jié)水、防止水污染放在第一位。最大限度地從節(jié)水中挖掘水源潛力，同時(shí)最大限度地推遲對(duì)后備水源的開(kāi)發(fā)。

　　要從過(guò)分張揚(yáng)人對(duì)自然的改造力量轉(zhuǎn)向盡可能維護(hù)自然的原生性和完整性。過(guò)分張揚(yáng)人對(duì)自然改造力量的實(shí)質(zhì)是將人與自然的關(guān)系看成是敵對(duì)的“誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)”的關(guān)系，因而力圖達(dá)到讓自然界“老老實(shí)實(shí)”地為人類服務(wù)的目的。在實(shí)踐中則特別推崇“改天換地”式的大型人造工程。這種大型工程雖然從暫時(shí)和局部看能滿足人們的需要，但由于對(duì)自然形態(tài)做了大的改變，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看往往會(huì)導(dǎo)致自然界對(duì)人類的嚴(yán)重報(bào)復(fù)，這種報(bào)復(fù)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)給人們帶來(lái)的利益。近年的河流枯萎、干涸除其他原因外，與以往上游大修水庫(kù)對(duì)河流生態(tài)的破壞性影響有直接關(guān)系。所以，應(yīng)堅(jiān)決摒棄過(guò)分張揚(yáng)人對(duì)自然的“偉大改造”的舊做法，樹(shù)立盡可能維護(hù)自然界原生狀態(tài)的新理念。可開(kāi)發(fā)可不開(kāi)發(fā)的就堅(jiān)決不開(kāi)發(fā)；
能運(yùn)用生態(tài)手段解決問(wèn)題的就堅(jiān)決不用工程手段；
形式多樣的小工程能解決問(wèn)題的就避免上所謂“一勞永逸”的大型控制工程。

　　要從過(guò)分強(qiáng)調(diào)人造自然轉(zhuǎn)向盡可能為自育自然創(chuàng)造條件。植樹(shù)造林、人工性水土保持都屬于人造自然。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們將植樹(shù)造林、搞人工性水土保持作為保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的主要手段，上上下下樂(lè)此不疲。盡管取得了重要成績(jī)，但也暴露出嚴(yán)重問(wèn)題。主要是：成本太高，依賴群眾戰(zhàn)役在操作上難以把握，后繼性管理很難跟上，容易出現(xiàn)違背自然規(guī)律的問(wèn)題，容易走向片面極端而忽視其他措施。從總體看，多少年來(lái)大搞人造自然的效果不理想。有學(xué)者披露，按每年統(tǒng)計(jì)的植樹(shù)造林進(jìn)度和成活率，應(yīng)該把國(guó)土綠化五六遍了，但實(shí)際上只收到局部植樹(shù)成林的效果。另外，由于本來(lái)應(yīng)種草、栽灌木的地方卻植了高棵樹(shù)，本來(lái)不應(yīng)該也不可能植樹(shù)造林的地方卻硬要植上樹(shù)造上林，本來(lái)不能搞人工梯田的地方卻要搞人工梯田，結(jié)果只能是進(jìn)一步加重對(duì)自然生態(tài)的破壞。所以，必須由這種單純依賴人造自然的做法轉(zhuǎn)向盡可能為自育自然創(chuàng)造條件。包括封山育林、休牧育草、封溝育荒、退耕還荒、休海復(fù)漁、移民育土等。還包括更大的置換措施如通過(guò)大量減少農(nóng)民以恢復(fù)農(nóng)村的環(huán)境生態(tài)等。將人造自然和自育自然的措施結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。而且要重視人造自然中對(duì)自然規(guī)律的順應(yīng)。比如，適宜種草育灌的地方就不要硬種高棵樹(shù)木，不適宜用工程措施保持水土的地方就不要采取工程措施。

　　要從偏重環(huán)境的后發(fā)性治理向特別重視前置性保護(hù)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期偏重對(duì)已破壞環(huán)境的治理而忽視對(duì)未破壞環(huán)境或破壞較輕的環(huán)境進(jìn)行前置性保護(hù)是治理的速度趕不上破壞的速度、局部好轉(zhuǎn)整體惡化的重要原因。所以，今后應(yīng)在堅(jiān)持治理的同時(shí)將重點(diǎn)放在前置性保護(hù)上面。比如，在沙漠化問(wèn)題上，首先是研究如何控制沙漠化繼續(xù)蔓延，其次才是治理沙漠化的問(wèn)題；
在河域污染問(wèn)題上，首先是研究如何保護(hù)輕度污染的河域或河段不再繼續(xù)深化污染，然后才是治理重度污染河域或河段的問(wèn)題；
在森林問(wèn)題上，首先是研究如何保護(hù)已有森林的完整，然后才是植樹(shù)造林改善生態(tài)的問(wèn)題等等。為了有效實(shí)施前置性保護(hù)，須從全面調(diào)查入手確定保護(hù)方位、保護(hù)對(duì)策、保護(hù)重點(diǎn)，然后采取針對(duì)性強(qiáng)的保護(hù)措施，在資金上予以保證。實(shí)踐證明，前置性保護(hù)是事半功倍的大舉措。

　　要從強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以保護(hù)環(huán)境為前提的軌道上來(lái)。實(shí)踐證明，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)將經(jīng)濟(jì)暫時(shí)搞上去的做法最終換來(lái)的是生態(tài)環(huán)境深度惡化而經(jīng)濟(jì)又會(huì)跌到谷底的雙重苦果�，F(xiàn)在西部相當(dāng)一部分農(nóng)村已經(jīng)嘗到了這種苦頭。而從現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度看，保護(hù)自然比開(kāi)發(fā)自然會(huì)收獲高得多的效益。2002年，英美科學(xué)家在世界著名的《科學(xué)》雜志上撰文表明，將特定的自然系統(tǒng)保護(hù)起來(lái)不開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與改造開(kāi)發(fā)后產(chǎn)生的效益相比較，前者比后者平均高14%到75%。如果全球每年用于保護(hù)自然的投資達(dá)450億美元，得到的凈收益將是4.4萬(wàn)億至5.2萬(wàn)億美元之間。1992年以來(lái)全球因保護(hù)不夠、開(kāi)發(fā)過(guò)度每年導(dǎo)致的凈損失為2500億美元（見(jiàn)《保護(hù)自然也能賺大錢》何蘭生，2002年8月17日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）。可見(jiàn)，無(wú)論從社會(huì)效益還是從經(jīng)濟(jì)效益著眼，都需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的觀念，樹(shù)立在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新理念。并采取相應(yīng)的政策和投資措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性互動(dòng)、社會(huì)和自然良性依存的發(fā)展局面。

　　2002年10月25日

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