一　政治改革：避免權(quán)力合法性危機(jī)的必由之路

　　眾所周知，自從1997年夏天的泰銖暴跌，一連串的金融危機(jī)終于導(dǎo)致亞洲許多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生分化、解體和改組，各國威權(quán)主義體制的信譽(yù)都紛紛貶值乃至宣告破產(chǎn)。盡管有些國家（例如印度尼西亞）在獨(dú)裁者下臺之后出現(xiàn)了社會秩序崩潰和民族分裂的征兆，增加了政治改革的難度和復(fù)雜性，但民主化的進(jìn)程并沒有因此而中斷。在另一些國家（例如韓國、泰國、菲律賓）和地區(qū)（例如臺灣），通過改憲、制憲以及選舉程序比較順利地實(shí)現(xiàn)了一輪乃至多輪的和平移交政權(quán)的目標(biāo)，逐步確立起了新的多黨制反復(fù)游戲的規(guī)則，民主主義的政治框架雖然還不很完善，但卻正在逐步走向穩(wěn)定和成熟。這種新的格局對中國目前進(jìn)一步加強(qiáng)政治控制的狀況構(gòu)成了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　的確，在中國從來沒有人公開反對過民主主義，但在反駁各種批判性政見之際，強(qiáng)調(diào)推行政治改革的制度成本、條件欠缺以及漸進(jìn)過程、強(qiáng)調(diào)政治本土特色的還是不乏其人，特別是在1990年代俄羅斯以及東歐各國發(fā)生巨變之后，「亞洲價(jià)值」和「亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式」也一度被歪曲，成為抵制政治改革訴求的借口。然而，當(dāng)亞洲多數(shù)國家也都先后采取國際公認(rèn)的民主程序時(shí)，這樣一些威權(quán)指向的話語和借口就變得難以使人信服了。環(huán)視周邊大大小小、或貧或富的國家和地區(qū)的選舉運(yùn)動都開展得那么如火如荼，人們不禁要捫心自問，中國政治改革的停滯究竟是「非不為也、是不能也」，還是「非不能也、是不為也」？一個(gè)繼續(xù)稱孤道寡的國家怎么能夠在二十一世紀(jì)的亞洲新格局中維持其傳統(tǒng)上和道義上的感召力？一群沒有經(jīng)歷過競選運(yùn)動洗禮的政要們，在全球化和民主化的條件下何以正確地把握本國的基本政策在境外的社會效果，又何以展開有效的民間外交？雖然國際關(guān)系中的地緣政治、實(shí)力外交等因素有可能在某個(gè)時(shí)期、某些條件下掩蓋乃至緩和這種挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，民主化方面的「先進(jìn)」與「后進(jìn)」之間的鴻溝會隨著時(shí)間的推移而加深，最終勢必導(dǎo)致中國在境內(nèi)境外都陷入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性危機(jī)。

　　兩年前，我曾經(jīng)以東歐各國的「憲法革命」以及西歐社會批判理論的宗師哈貝馬斯（Jürgen Habermas）轉(zhuǎn)向維護(hù)「民主的法治國家」、提倡「憲法愛國主義」（Verfassungspatriotismus）的立場變化為引子，探討了在中國推動憲政主義的必要性和出發(fā)點(diǎn)�，F(xiàn)在，本文根據(jù)亞洲鄰邦立憲行憲的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步考察中國政治改革的現(xiàn)實(shí)條件以及迫切性。

　　二　憲政如何防止「多數(shù)派專制」和「多數(shù)人無能」

　　民主的本意包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一、按照平等的原則，由人民來直接掌握國家權(quán)力；
第二、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由人民通過公共選擇來作出政治決定。但對于這種民主體制一直存在著各種疑慮，其中最重要的是托克維爾（Alexis de Tocqueville）提出的關(guān)于「多數(shù)派專制」的問題，以及沃拉斯（Graham Wallas）和黎普曼（Walter Lippman）先后提出的在群體思考和輿論的非合理性這一層面所反映出來的「多數(shù)人無能」的問題。

　　托克維爾是以法國大革命的歷史經(jīng)驗(yàn)為背景而提出「多數(shù)派專制」問題的，他的思路，對于親身經(jīng)歷了在「文化大革命」中揪出「一小撮」的群眾專政以及否定個(gè)人自由的「大民主」的中國人來說，是不難理解的。目前中國的安定話語之所以有相當(dāng)程度的說服力，其實(shí)就與「文化大革命」期間全民從政的集體記憶有關(guān)。但是，如果因而推論一讓人民參與政治就會導(dǎo)致天下大亂，那純粹是對民主主義的無知或者誣蔑，也是對托克維爾問題的極大曲解。本期雜志發(fā)表的尹大奎（Dae-Kyu Yoon）和阿南（Anan Chantara-opakorn）的文章就分別雄辯地證實(shí)了這一點(diǎn)：無論在韓國還是在泰國，導(dǎo)致社會動蕩不安的主要原因恰恰是獨(dú)裁而不是憲政。此外還應(yīng)該指出，現(xiàn)代的民主制度通過根據(jù)自由和人權(quán)的法理對權(quán)力（無論權(quán)力的主體是誰）進(jìn)行制度性約束的方式，基本上已經(jīng)克服了多數(shù)派專制的弊端。特別是在法院的違憲審查制度普及之后，以限制權(quán)力為宗旨的法官統(tǒng)治（government of the judges）與以分享權(quán)力為宗旨的人民統(tǒng)治（government of the people）之間的微妙區(qū)別和均衡就變得更明顯并且具有實(shí)質(zhì)性了，其結(jié)果，在絕大多數(shù)的場合與憲政結(jié)合在一起的民主程序已成為最有效的社會安定裝置。

　　關(guān)于政治改革在中國應(yīng)該緩行的主張中，除了社會安定之外，有一條論據(jù)也很重要，這就是由于教育水準(zhǔn)和生活水準(zhǔn)太低，老百姓既缺乏參政的興趣也缺乏參政的能力。但是請問：難道今天的中國人民的素質(zhì)還不如200年前的美國人民嗎？就算有文化傳統(tǒng)和時(shí)代背景的不同，那么與近在咫尺的蒙古的民主化現(xiàn)狀對比一下如何？總不能說在東亞，那些「風(fēng)吹草低見牛羊」的游牧者比安土重遷的中國人更關(guān)心社區(qū)和國家的公共利益、更容易進(jìn)行有組織性的投票活動吧？當(dāng)然，可以辯解道中國的農(nóng)村也都在搞基層「海選」。但政治濃密度更高的城鎮(zhèn)如何？北京、上海、香港這樣的國際大都會又如何？難道市民在參政議政能力和體諒全局方面反而不如農(nóng)民了嗎？

　　在這里，我倒不想就這些不言而喻的細(xì)節(jié)問題多費(fèi)口舌，而寧愿承認(rèn)前面所述及的觀點(diǎn)在某種程度上也有一定的道理，因?yàn)樗拇_與沃拉斯和黎普曼提出的如何防止「多數(shù)人無能」或者說「眾愚政治」的問題之間或多或少有著相通之處。

　　從現(xiàn)代各國推行民主主義的經(jīng)驗(yàn)來看，在解決所謂「多數(shù)人無能」問題方面，職業(yè)政治家的指導(dǎo)作用具有關(guān)鍵意義。熊彼特（Joseph A. Schumpeter）在其代表作之一《資本主義、社會主義以及民主主義》中對民主政治的定義是：通過職業(yè)政治家個(gè)人之間競爭人民投票的方式取得政治決定權(quán)的制度性裝置。該定義至今仍然被奉為經(jīng)典，是因?yàn)樗鼣P棄了全民執(zhí)政的直接民主主義的空想，把民主程序與強(qiáng)有力的權(quán)威性統(tǒng)治的實(shí)體巧妙地結(jié)合在一起了。按照這一程序性的設(shè)計(jì)，在民主制的條件下人人都可以參政但不可以都執(zhí)政，支配權(quán)只能由贏得了多數(shù)選民支持的有專長、有卓識的領(lǐng)袖集團(tuán)來掌握，這不僅符合現(xiàn)代國家中以復(fù)數(shù)政黨之間的政策比賽和選舉斗爭為基礎(chǔ)的議會政治的現(xiàn)實(shí)，還可以滿足社會對合理選擇和英明領(lǐng)袖的需要。正是由于熊彼特所表述的競爭性議會政治模式把民主主義與專家治國結(jié)合在一起，把平等的選擇權(quán)（全民投票）與合理的選擇權(quán)（議會決策）結(jié)合在一起，基本上能夠克服「眾愚政治」的流弊，所以我們有理由說議會制民主主義是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)治形態(tài)當(dāng)中最好的一種。

　　當(dāng)然，這么說并不意味著議會政治完美無缺。唯其容忍批判，所以更容易遭受批判──這本是民主主義的宿命，對于議會民主制的批判當(dāng)然也不一而足。例如：馬克思（Karl Marx）早就指責(zé)議會具有「清談館」的性質(zhì)，但也有人持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)際上議會還「清談」得太不夠。英國議會在1880年代初期導(dǎo)入中止發(fā)言的「斷頭臺」（guillotine）程序和討論終結(jié)制（Closure）之后，許多人指責(zé)這種無視少數(shù)意見而強(qiáng)行通過決議的做法意味著民主政治中的多數(shù)表決原理開始蛻化變質(zhì)。施米特（Carl Schmitt）甚至認(rèn)為早在1920年代前后議會當(dāng)中的公開討論就已經(jīng)名存實(shí)亡。米赫爾斯（Robert Michels）則揭露在議會政治中的政黨并非光說不練、缺乏實(shí)行能力，恰恰相反，黨內(nèi)的集權(quán)化是如此勢不可擋，以致可以在支撐著議會政治的各個(gè)政黨內(nèi)部中發(fā)現(xiàn)一種「寡頭制化的鐵則」，如此等等。

　　三　也從市場的邏輯來比較民主化的成本與效益

　　盡管議會政治的批判者們在立場上、在論述上大相徑庭，但有一點(diǎn)是共同的，這就是對熊彼特所表述的民主競爭機(jī)制的正當(dāng)性以及怎樣才能更好地處理人民與職業(yè)政治家之間的關(guān)系都感到困惑和不滿。例如麥克弗森（Crawford B. Macpherson）對熊彼特模式的指責(zé)就很有典型性。他認(rèn)為在那里其實(shí)存在著一個(gè)政治商品的賣方市場──人數(shù)有限的議員們不僅可以決定交易價(jià)格和供求關(guān)系，甚至還有本事創(chuàng)造出顧客需要來，因此，難以形成真正的競爭機(jī)制。換言之，一種卡特爾結(jié)構(gòu)罩住了選舉和院外活動，使政治資金的價(jià)碼不斷攀升。而克魯格曼（Paul Krugman）則認(rèn)為導(dǎo)致議會民主政體發(fā)生功能障礙的主要原因與其說是「賣方市場」，毋寧說是「免費(fèi)搭車」。在他看來，之所以需要一個(gè)擁有強(qiáng)制力的政府，目的是要解決人們既想得到財(cái)產(chǎn)權(quán)保障又不愿意照章納稅之類的「免費(fèi)搭車」問題，民主程序正是決定應(yīng)該如何行使強(qiáng)制力的唯一適當(dāng)?shù)恼畏绞剑?br>但這種民主政體本身卻也受到了「免費(fèi)搭車」問題的嚴(yán)重污染。例如，許多選民不愿意承擔(dān)了解和評價(jià)議員候選人的代價(jià)，指望利用回避政治活動的時(shí)間去獲取更多的私人利益，爾后再坐收別人選出「好政府」之后的公共財(cái)利益。其結(jié)果，那些專門在各種政策或法案的「購買」和「倒賣」之中從事一本萬利的交易的壓力集團(tuán)就有了可趁之機(jī)。據(jù)我所知，在亞洲一些國家和地區(qū)，這種「免費(fèi)搭車」的行為還表現(xiàn)為在實(shí)現(xiàn)民主化之后需要大批新型政治家的時(shí)候，年青的優(yōu)秀人才卻紛紛棄政從商，大有「無問窮達(dá)、獨(dú)善其身」的架式。

　　無論是「賣方市場」還是「免費(fèi)搭車」，似乎都在印證中國流行的「民主政治是昂貴的奢侈品」、「十三億人搞選舉的制度成本太高」的說法。其實(shí)不然。麥克弗森和克魯格曼決不認(rèn)為議會主義是得不償失，更不認(rèn)為買票行為是無可救藥。何況在考慮制度成本時(shí)，還應(yīng)該把專制政體下權(quán)力被濫用的代價(jià)（包括所謂「學(xué)費(fèi)」、國有資產(chǎn)的流失、冤獄賠償、公民在日常生活中所受到的無以估計(jì)權(quán)益侵害、社會發(fā)展的停滯、民族創(chuàng)造力的壓抑等等）加以計(jì)算和比較。另外，有必要強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)階段，「信息技術(shù)革命」已經(jīng)使降低投票成本、提高選民興趣的反饋機(jī)制的形成和發(fā)展變得更有希望了。例如，電子信函、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，必然會大大改善職業(yè)政治家與人民之間的思想溝通，有些國家和地區(qū)還導(dǎo)入了全民投票的電子系統(tǒng)設(shè)備，可以省略開票、監(jiān)票以及統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果的中間環(huán)節(jié)。

　　從市場經(jīng)濟(jì)的角度來考察民主政治，除了制度成本的憂慮之外，還有兩個(gè)涉及效益的問題對于中國似乎具有特別的意義。一個(gè)是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革孰先孰后的問題，另一個(gè)是長遠(yuǎn)來看民主程序與國家機(jī)關(guān)的效率能否協(xié)調(diào)的問題。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的關(guān)系的處理，迄今為止在中國似乎已經(jīng)形成了三點(diǎn)共識：第一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，不管手段如何先把餡餅做大一些，然后再來考慮餡餅的公平分配問題。用汪康懋的話來說，就是斂財(cái)型（raise financial resource）改革無疑應(yīng)該優(yōu)先于分財(cái)型（allocate financial resource）改革。第二、在權(quán)力結(jié)構(gòu)的層面，由于采取社會主義體制的各國面臨著既要經(jīng)濟(jì)改革又要政治改革的雙重任務(wù)，孰先孰后的決定就顯得尤其重要；
為了以快刀斬亂麻的方式打破既存的利益分配格局，國家必須擁有極強(qiáng)的決斷力，而政治改革應(yīng)該往后推。亨廷頓（Samuel P. Huntington）把這個(gè)觀點(diǎn)表述得很簡潔明確，他說：「威權(quán)政府可能比民主政府能夠更好地推行經(jīng)濟(jì)改革。它們可能會更有能力抵制住公眾的壓力和既得利益集團(tuán)對改革的反對�！沟谌⒃谝庾R形態(tài)的層面，強(qiáng)調(diào)市場主義，認(rèn)為市場機(jī)制可以自然而然地導(dǎo)致理想的社會秩序。其具體表現(xiàn)是：哈耶克（Friedrich A. von Hayek）的脫離政治的自由理論在中國理論界備受注目，而阿倫特（Hannah Arendt）的側(cè)重自由與政治相結(jié)合的理論則近乎默默無聞；
目前中國一些頗有影響力的學(xué)者都認(rèn)為，新的政治游戲規(guī)則都可以從討價(jià)還價(jià)、利益妥協(xié)的過程中形成。

　　我完全理解上述思想傾向的時(shí)代背景及其特定的實(shí)踐意義，但是，不得不指出：在1990年代中期之后，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。由于缺乏公平競爭和公平分配的制度條件，在「斂財(cái)型」改革中出現(xiàn)了有權(quán)有勢的極少數(shù)人橫征暴斂、中產(chǎn)階層也在很大程度上依附于政治權(quán)力的現(xiàn)象，結(jié)果形成了暴發(fā)集團(tuán)與下崗職工、破產(chǎn)農(nóng)戶之間的兩極分化，以及城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。新的既得利益者幾乎壟斷了所有資源，其能量之大使得觸及他們切身利益的任何重大改革措施都難以付諸實(shí)施。在這種狀況下，如果再不及時(shí)推行政治改革，那么國家合法性的基礎(chǔ)就會分崩離析，社會轉(zhuǎn)型就會功虧一簣。至于對市場能自動提出并解決政治改革的期盼，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　更是一種歷史浪漫主義的表現(xiàn)。因?yàn)槭袌鍪且环N基于契約關(guān)系的調(diào)整機(jī)制，所以就認(rèn)為市場的普遍化會導(dǎo)致對權(quán)力的限制──這種推論的最大誤區(qū)在于忽視了經(jīng)濟(jì)性權(quán)力的存在和作用。何況市場雖然可以創(chuàng)造財(cái)富并進(jìn)行資源分配，但卻無從實(shí)現(xiàn)再分配以節(jié)制貧富分化；
發(fā)揮再分配功能的是國家，如果在這個(gè)方面出現(xiàn)了功能失調(diào)，那么政治改革就在所難免。

　　現(xiàn)在讓我們再來討論另一個(gè)問題，即怎樣理解民主與政府效率的關(guān)系。的確，「一言堂」在作出決定方面比「群言堂」更為快捷，而按照民主程序來協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的要求、爭取多數(shù)同意，需要經(jīng)過辯論、審議、妥協(xié)和表決等法定步驟，有時(shí)是會貽誤機(jī)遇的。但是，在一般情形下，以長遠(yuǎn)的眼光來看，民主政治在增強(qiáng)效率方面至少有四大優(yōu)點(diǎn)：（1）經(jīng)過民主程序的決定與當(dāng)權(quán)者的專斷相比失誤的可能性較小，即使有失誤也不會一錯(cuò)到底，比較容易得到糾正。顯然，失誤的減少在很大程度上意味著決策效率的相對提高；
（2）效率的基礎(chǔ)在于公共事務(wù)的具體承擔(dān)者的積極性和創(chuàng)意，而民主程序?yàn)槁殕T個(gè)人的主體性參加和自我實(shí)現(xiàn)提供了更大的余地；
（3）民主程序的開放性使得決策機(jī)關(guān)變成「智能的競技場」，使得政府以及政黨必須而且也能夠不斷從民間吸收最優(yōu)秀的人才和最新穎的建議。在美國，這種容許政府與民間自由溝通、出出進(jìn)進(jìn)的「旋轉(zhuǎn)門」（revolving door）就是它發(fā)揚(yáng)國力的凱旋門；
（4）作為民主程序重要組成部分的各種監(jiān)督機(jī)制，特別是司法審查制度以及大眾傳媒的大膽揭露和批評也不斷地刺激政府的進(jìn)取心，不斷地改善決策的透明度和質(zhì)量�？梢�，關(guān)于民主會妨礙效率的命題只在非常有限的條件下才有意義。

　　四　從孔多塞定理看民主、自由以及法治的關(guān)系

　　在考慮民主與效率問題時(shí)，不是采取邊沁（Jeremy Bentham）式的功利主義的民主觀，把個(gè)人效用總量的最大化作為投票和正義的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)用孔多塞（Marquis de Condorcet）定理，從正確選擇的概率的角度來分析民主、自由以及法治的正當(dāng)性的一些新近研究成果也值得給予充分注意。按照孔多塞定理，假設(shè)某一集體的成員在兩個(gè)方案中進(jìn)行正確選擇的概率平均高于二分之一，且各個(gè)成員獨(dú)立進(jìn)行投票，那么該集體通過表決實(shí)現(xiàn)正確選擇的概率隨人數(shù)增加而增加，無限趨近于一。但是，假設(shè)成員進(jìn)行正確選擇的概率平均低于二分之一，那么隨著人數(shù)的增加，該集體進(jìn)行正確選擇的概率將趨近于零。這表明：民主不僅僅是一個(gè)投票表決、多數(shù)通過的問題，為了保障投票結(jié)果合乎理性，需要向人民提供充分的信息和審議機(jī)會，需要盡量減少和防止政黨及其它結(jié)社組織扭曲投票在反映選民個(gè)人意志方面的功能；
對專業(yè)知識和技術(shù)的依賴程度較高的問題（例如人體組織的克隆、專利權(quán)的認(rèn)可）不宜采取投票表決的方式進(jìn)行決定；
在難以進(jìn)行個(gè)人效用計(jì)算的價(jià)值問題（例如宗教信仰的是非、國家的統(tǒng)一與分裂）適用民主程序也應(yīng)追加一些限制性措施，等等。

　　重溫一下孔多塞定理是有好處的。它提醒我們注意民主主義投票表決程序的局限性──并不是在任何情況下都可以斷定「三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮」，無知和偏見所造成的選民判斷能力低下的負(fù)面效果甚至?xí)c選民人數(shù)成正比；
它還告訴我們進(jìn)行合理的公共選擇的基本條件包括充分的信息、個(gè)人選擇的自主性以及少數(shù)者權(quán)利保障機(jī)制。從這樣的觀點(diǎn)來看中國的政治改革，民主化決不會像亨廷頓所理解的通過計(jì)算選票產(chǎn)生統(tǒng)治者那么容易，更不會像甘陽曾經(jīng)推論的那樣「大國民主更易」，當(dāng)然也不會是某朝一日突然發(fā)生的全民直接選舉的「一窩蜂」。我們所說的政治改革，歸根結(jié)柢，是要通過限制權(quán)力來逐步形成、維持以及調(diào)整民主與自由之間的適當(dāng)?shù)木怅P(guān)系，即：建立和健全一種也能充分尊重個(gè)人權(quán)利和少數(shù)者權(quán)利的民主制度。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須首先推行法治以及憲政。在這里，所謂法治，指以普遍性、確定性的規(guī)則來束縛國家權(quán)力以及個(gè)人越軌；
所謂憲政，指為主權(quán)設(shè)計(jì)一套分權(quán)制衡的架構(gòu)，為人權(quán)提供制度性保障和司法救濟(jì)；
這兩者密切關(guān)聯(lián)但又有些微妙的不同。

　　亞洲各國的經(jīng)驗(yàn)表明，把違法的權(quán)力之爭轉(zhuǎn)變成依法的程序之爭，把一紙具文的憲法轉(zhuǎn)變成名實(shí)相副的憲法，是民主化得以成功的關(guān)鍵。例如在韓國，這種復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程有兩個(gè)步驟至關(guān)重要：第一、在樸正熙被暗殺后建立的全斗煥政權(quán)為了獲得合法性而作出讓步，規(guī)定了較短的總統(tǒng)任期以及通過改憲延長任期的決議不得適用于在職總統(tǒng)本人。后者是一項(xiàng)完全程序性的規(guī)定，與著名的平分蛋糕──讓切割蛋糕的人最后領(lǐng)取蛋糕以免出現(xiàn)分配不均──的設(shè)例很相似，即憲法承認(rèn)總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)政治需要按照一定程序改變?nèi)纹谝?guī)定，但他本人卻無法從中直接獲得個(gè)人利益。其結(jié)果，憲法的效力得到加強(qiáng)，韓國在1987年第一次實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的和平轉(zhuǎn)移。第二、在經(jīng)過各種曲折之后在1987年改憲建立了獨(dú)立的憲法法院，重點(diǎn)審查和處理法律條文內(nèi)容是否違憲的問題，以防止執(zhí)政黨利用多數(shù)席位推行議會專制，歪曲法治主義。正是由于司法審查制度真正發(fā)揮了積極作用，憲法才在實(shí)際上具備了最高效力，政治生態(tài)開始發(fā)生深刻變化。在泰國的政治發(fā)展中，同樣也可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)起了關(guān)鍵作用的因素：一個(gè)因素是炳（Prem Tinsulanonda）將軍在連任兩屆總理之后急流勇退，為泰國過渡到文人執(zhí)政和多黨體制以及城市中產(chǎn)階層的抬頭創(chuàng)造了前提條件，使政局從1995年起逐步趨于安定；
另一個(gè)因素通過1995年改憲在普通法院系統(tǒng)之外建立了獨(dú)立的憲法審判委員會和行政法院雙重結(jié)構(gòu)的司法審查體系，并在此基礎(chǔ)上由國會議員投票選舉出憲法起草委員會制訂1997年新憲法，大幅度刷新了選舉制度并建立廉政機(jī)構(gòu)。另外，還有必要指出一點(diǎn)，以上這些根本性的改革措施是在民眾抗議活動的壓力之下被迫采取的。

　　近年來，中國在建構(gòu)法治秩序、通過改革審判方式來保障個(gè)人權(quán)利方面也取得了相當(dāng)可觀的成就。但是1999年改憲只停留在財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的層面上，無論是國家權(quán)力轉(zhuǎn)移的程序還是人民代表大會的監(jiān)督機(jī)制都在原地踏步，更不用說建立獨(dú)立的司法審查制度或者憲法法院。在有的方面，一些新的舉措甚至還導(dǎo)致了憲政主義的倒退。例如1999年下半年突然大張旗鼓推廣人民代表大會對法院乃至具體的審判活動進(jìn)行所謂「個(gè)案監(jiān)督」的做法，與東歐和亞洲各國的政治改革的取向正好相反。于是乎許多人不禁扼腕長嘆：在中國推行自由、民主、法治似乎太缺乏「天時(shí)、地利、人和」的條件。而在這三者當(dāng)中，接受自由比接受民主、接受司法審查制度比接受議會至上的原則似乎還更困難得多。換言之，許多中國人可以欣賞盧梭式的社會契約論，但卻不能欣賞或者難以領(lǐng)悟孔多塞定理。為甚么？

　　在這里不可能聯(lián)系傳統(tǒng)的政治文化以及現(xiàn)實(shí)的社會條件對造成上述事態(tài)的原因進(jìn)行較具體的分析，我僅僅想指出一點(diǎn)，這就是兩百多年來中國的失落和屈辱所造成的對自由主義體制的逆反心理，它使得中國不少最優(yōu)秀的知識精英即使在最有希望進(jìn)行國家體制改革的時(shí)候也采取一種最不配合的態(tài)度──到今天大致還是如此。

　　五　走出歷史的陰影

　　中國在亞洲維持了大約兩千年的文化霸權(quán)，從大約兩百年前開始失墜，該過程的起點(diǎn)標(biāo)志是英國殖民地行政官員拉弗爾斯（Sir Thomas S. Raffles）在十九世紀(jì)初占領(lǐng)新加坡之后提出并付諸實(shí)施的一個(gè)野心勃勃的自由貿(mào)易帝國計(jì)劃。但是，這樣的自由貿(mào)易主義在當(dāng)時(shí)的歷史背景下對中國人意味著工業(yè)產(chǎn)品的廉價(jià)傾銷、鴉片走私和侵略──以堅(jiān)船利炮開路，以新加坡、香港、上海為據(jù)點(diǎn)的全面侵略。這種痛苦的歷史記憶使得許多中國人盡管懂得「師夷之長技」的道理，也還是對盎格魯撒克遜式的自由民主主義體制抱有深深的戒備乃至潛意識的反感。其結(jié)果，自由的道理不得不服從自衛(wèi)的道理，民主主義的問題常常被扭曲成民族主義的問題。

　　如果說1890年代的中國人把自由民主主義拒之門外更多的是基于對傳統(tǒng)體制和國家利益的過剩自衛(wèi)心理的話，那么1990年代的情形表明，經(jīng)濟(jì)改革所取得的巨大成就使得中國人在一定程度上恢復(fù)了自豪感和自信心，這似乎也成了阻礙政治改革的新因素之一。

　　根據(jù)原洋之介的計(jì)算和分析，在1820年的時(shí)候，以中國為首的亞洲各國的經(jīng)濟(jì)所得占世界總額的58%；
但到了1940年這個(gè)比率下降到19%，與此相應(yīng)，歐美各國在世界所得中所占的份額達(dá)到56%；
在第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲元?dú)獯髠�，亞洲則逐步抬頭，至1992年亞洲經(jīng)濟(jì)所得總額的比率恢復(fù)到37%；
如果能保持目前的增長勢頭，預(yù)計(jì)到2025年時(shí)亞洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將恢復(fù)到兩百年前的水平，占世界所得的57%。在這個(gè)過程中起到引擎作用的是日本和中國，而從地域秩序的角度來看，自拉弗爾斯時(shí)代以來形成、發(fā)展并不斷強(qiáng)化的華僑、華人經(jīng)濟(jì)圈以及相應(yīng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對亞洲各國經(jīng)濟(jì)和政治的影響更加深遠(yuǎn)。

　　中國為了維持和加強(qiáng)自己以兩千年的文化精華和兩百年的民族血淚積累起來的這份社會資本，也為了在冷戰(zhàn)后世界秩序重建過程中的不同文明之間對話的場合發(fā)出自己的獨(dú)特聲音，特別強(qiáng)調(diào)亞洲價(jià)值觀也有其普遍性的價(jià)值這一點(diǎn)是理所當(dāng)然的。但是，如果抱殘守闕、拒絕按照當(dāng)代社會變革的需要對亞洲價(jià)值觀進(jìn)行重新詮釋，如果把亞洲價(jià)值觀與自由民主主義完全對立起來，認(rèn)為一提倡政治和意識形態(tài)方面的革新，就等于授人以柄、自亂陣腳，因而拒絕進(jìn)行國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的改造，那么二十一世紀(jì)中國發(fā)展的前景并不能令人樂觀。其理由主要有以下兩點(diǎn)：

　　第一，無論是在東南亞以及其它國家叱?風(fēng)云的華僑、華人經(jīng)濟(jì)，還是近年來令人刮目相看的中國大陸經(jīng)濟(jì)，都是在與自由貿(mào)易體制接軌的條件下才取得巨大成果的，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭對西方的國際資本尤其是美國市場有很大的依存性。要想在2025年達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須遵守自由貿(mào)易體制的各種規(guī)則，繼續(xù)改善投資環(huán)境，形成有效率的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和契約的強(qiáng)制履行機(jī)制。換言之，在全球化的市場條件下，對于「資本逃避」的恐懼已經(jīng)使國家逐步喪失其原有的權(quán)力和權(quán)威。

　　第二、法治和民主政治在亞洲各國尤其是青年一代中已經(jīng)深入人心；
雖然華僑、華人有血濃于水的故國情懷，但在價(jià)值取向上也已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性變化，很難再回過頭去認(rèn)同一個(gè)會限制他們已經(jīng)享有的自由權(quán)利的體制；
何況華僑、華人在可以通過參加居住國選舉或者壓力活動來實(shí)現(xiàn)和保障自己的切身利益的條件下，民主主義對他們會變得比民族主義更加重要。

　　因此，即使從純粹的國家利益（包括促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大在國際社會的影響）的角度來看，進(jìn)行政治改革也是不可回避的選擇。如果中國不能及時(shí)形成能適應(yīng)全球一體化的市場經(jīng)濟(jì)狀況的有活力、有道義性的完整的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即能兼顧效率和公平、自由和民主的國家體制，那么，在英國「自由貿(mào)易帝國」計(jì)劃和美國「自由亞洲」計(jì)劃的框架里結(jié)織起來的華僑、華人經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)就會在某個(gè)契機(jī)的作用之下伸延到其它地方而不是中國大陸，其結(jié)果，以此為基礎(chǔ)的大中華圈的構(gòu)想就只是曇花一現(xiàn)而已。

　　當(dāng)然，中國需要解決的難題太多，在立即對現(xiàn)有體制進(jìn)行根本性改革的問題上心存疑懼、舉棋難定是可以理解的。以幅員之大、歷史之長，中國的改革難以照搬現(xiàn)成的制度模式，需要有探索和創(chuàng)新的試錯(cuò)過程這也是可以理解的。何況自由民主主義的政治和法律的各種制度要有效地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，必須以一個(gè)富有活力的市民社會為前提，否則就會出現(xiàn)「民主主義虧損」（democratic deficit）的問題；
而在中國的現(xiàn)有條件之下，市民社會的健全不可能一蹴而就。但是，說政治改革應(yīng)該漸進(jìn)并不意味著可以無限拖延，更不能容許在改革和發(fā)展方面開倒車；
承認(rèn)在自由和民主方面沒有唯一正確的特定模式也決不意味著就不存在國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)了�；蛟S有人還會強(qiáng)調(diào)一個(gè)開明的專制政體或強(qiáng)人政治更有利于社會大變革，我也不否認(rèn)這有一定的道理，但必須指出其可怕的危險(xiǎn)性：在這種體制下往往會出現(xiàn)「人亡政息」的結(jié)局，一旦權(quán)力的后繼者要開歷史倒車，那更是駕輕就熟、無從阻擋。

　　總而言之，在目前的亞洲，特別是在臺灣海峽和朝鮮半島，政治地殼的巨變已經(jīng)開始。由于中國在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不能不把前途與地域主義聯(lián)系在一起，亞洲局勢如何演變對中國具有生死攸關(guān)的重要意義。隨著亞洲各國民主政治的安定化和成熟化，留給中國在國家體制選擇上躊躇不決的時(shí)間越來越少。無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明：在有資源、有余裕進(jìn)行政治體制變革的時(shí)候，人們往往會認(rèn)為形勢大好、路線不錯(cuò)，即使發(fā)現(xiàn)了各種問題，存在著巨大壓力，人們也不愿去冒險(xiǎn)犯難，因此很難形成民主化的共識。等到社會矛盾積累到一定的臨界點(diǎn)而突然爆發(fā)出來，這時(shí)倒不會有多少人再反對政治改革了，但為時(shí)已晚，再也沒有充分的資源和余裕來從容布局，成功的概率也大大減低。莫非中國還要重復(fù)這樣的悲��？

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