如果我們直接對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)際拿不到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民

　　不該增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

　　目前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題非常的突出，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題，怎樣增加農(nóng)民的收入成為各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，根據(jù)世貿(mào)組織的黃箱政策，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％。目前我國(guó)政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3％，也就是還有5.2％補(bǔ)貼空間可用，國(guó)內(nèi)有不少人主張應(yīng)該把這個(gè)政策用足。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26180億元，3.3％的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5％，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元，農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。據(jù)此，有些同志主張?jiān)黾訉?duì)工業(yè)部門(mén)的稅收，充分利用黃箱政策來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。然而，我們是否真到了這個(gè)階段？

　　有四個(gè)理由讓我認(rèn)為，我國(guó)不能也不應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。

　　首先，我國(guó)目前的財(cái)政收入無(wú)法支持這樣大的補(bǔ)貼。2001年中央財(cái)政收入為8582.74億元，按目前3.3％的補(bǔ)貼來(lái)計(jì)算，已經(jīng)占中央財(cái)政收入的10.1％，如果加上地方財(cái)政收入7803.3億元，也占到中央、地方兩級(jí)財(cái)政總收入16386.04億元的5.3％。如果把黃箱政策的8.5％用足，其補(bǔ)貼的總額為2225億元，占2001年中央財(cái)政收入的比例將高達(dá)25.9％，占中央和地方兩級(jí)財(cái)政的總收入也達(dá)12.5％。2001年農(nóng)村居民人均純收入為2366元，如果我國(guó)政府將黃箱政策用足，農(nóng)村居民人均純收入將僅提高7.2％，而且，這樣的政策會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，擠壓其他建設(shè)的支出，引發(fā)嚴(yán)重的后果。

　　其次，如果我們對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)生一系列棘手的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品一旦嚴(yán)重過(guò)剩，不是讓這些產(chǎn)品爛在國(guó)內(nèi)，就是低價(jià)賣到國(guó)外。我國(guó)的收入水平還達(dá)不到以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持讓大批農(nóng)產(chǎn)品爛在國(guó)內(nèi)的浪費(fèi)。如果把過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)賣到國(guó)外，從歐美的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將會(huì)引發(fā)一系列的麻煩。歐、美都對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩后都試圖銷到國(guó)外，這些年來(lái)歐、美之間互相指責(zé)對(duì)方將補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷到自己的市場(chǎng)，這是歐、美之間外交、貿(mào)易摩擦不斷的根源。維持良好的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)未來(lái)二三十年全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼必然會(huì)使我國(guó)陷入和歐、美同樣的外交困境，不利于維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境。

　　第三，如果我們對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)貼，就很難取消掉，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)政治問(wèn)題。日本的情形就是這樣的。日本目前通貨緊縮非常嚴(yán)重，前兩年我國(guó)提出建立東盟10＋3自由貿(mào)易區(qū)倡議，這對(duì)日本擴(kuò)大其工業(yè)品海外市場(chǎng)和投資領(lǐng)域、走出目前通貨緊縮困境大有好處。然而，日本政府對(duì)我國(guó)的提議反應(yīng)非常消極，因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)人口只占日本總?cè)丝诘?.9％，農(nóng)業(yè)GDP只占總GDP的2％，但是日本對(duì)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高額補(bǔ)貼，如果日本加入這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，農(nóng)業(yè)就會(huì)受到很大的沖擊。農(nóng)民是日本的一個(gè)重要政治利益集團(tuán)，為了3.9％的農(nóng)業(yè)人口的既得利益，日本政府只好放棄了一個(gè)可以使日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇。我國(guó)在農(nóng)業(yè)保護(hù)的問(wèn)題上絕對(duì)不要重蹈歐、美、日本的覆轍。

　　第四，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進(jìn)行反周期補(bǔ)貼，也就是對(duì)自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重激勵(lì)問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個(gè)農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。如果我們直接對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)際拿不到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是這樣的情形，美國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均得到補(bǔ)貼是12500美元，而占農(nóng)戶總數(shù)10％的大農(nóng)場(chǎng)平均得到補(bǔ)貼高達(dá)85000美元。

　　財(cái)政支持農(nóng)村的可行方式

　　根據(jù)上述四點(diǎn)理由，我國(guó)政府現(xiàn)在沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)增加黃箱政策的補(bǔ)貼，而且將來(lái)即使有足夠的財(cái)力也不該這樣做。那么，中央政府在財(cái)政上能采取哪些措施來(lái)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？

　　1.取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的可行性2001年我國(guó)農(nóng)、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，農(nóng)業(yè)各稅合計(jì)為481.7億元。農(nóng)業(yè)各稅只占2001年中央政府財(cái)政收入的5.6％。2002年中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有6.6％，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有2.7％，所以，在財(cái)政上是可以承受得起的。但是，考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口減少，土地會(huì)向農(nóng)業(yè)大戶集中，完全取消農(nóng)業(yè)各稅，并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，有些稅仍應(yīng)保留。

　　不過(guò)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應(yīng)該取消，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是改革初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響下的產(chǎn)物，并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則。而且，這幾年地方稅務(wù)人員膨脹很快，就和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有很大的關(guān)系，如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員就可以減少不少，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也可以進(jìn)一步減輕。而且，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展適合市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，才能掌握加入世貿(mào)組織給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　2.以中央財(cái)政來(lái)支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資的可行性

　　義務(wù)教育不僅表示學(xué)齡兒童有接受教育的義務(wù)，而且也意味著政府義務(wù)為學(xué)齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央政府的財(cái)政來(lái)承擔(dān)，既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且可以通過(guò)建立�？睢Ｙ~、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級(jí)政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。目前各個(gè)縣都將教師納入到縣的干部名冊(cè)之中，由于每個(gè)縣的教師一般占了一個(gè)縣干部的80％左右，因此縣機(jī)關(guān)增加人員難以明顯體現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上掩蓋了機(jī)構(gòu)的膨脹。一旦中小學(xué)教師不包括在縣的干部名冊(cè)中，縣的干部隊(duì)伍的膨脹就容易察覺(jué)。

　　3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度我國(guó)在加入世貿(mào)組織以后，一些地區(qū)、一些品種確實(shí)面臨著一些競(jìng)爭(zhēng)壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力。我以前做過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序列的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予糧食農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國(guó)的糧食還有提高單產(chǎn)的空間，中國(guó)的糧食生產(chǎn)自給自足是沒(méi)有問(wèn)題的。同時(shí)，加入世貿(mào)組織，如果能夠改善品種和質(zhì)量，達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)需求，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)很好的機(jī)遇。我國(guó)糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位，然而在勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等方面的科研，和國(guó)際以及我國(guó)臺(tái)灣省水平相比還有很大差距。政府應(yīng)該加大對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的科研支持，同時(shí)可以與其他國(guó)家或地區(qū)包括臺(tái)灣省進(jìn)行合作，以提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，幫助農(nóng)民更好利用加入世貿(mào)組織給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

　　4.建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)只有建立了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。隨著東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，失掉比較優(yōu)勢(shì)，東部就會(huì)讓出部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。如果有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中、西部就能夠從東部讓出的市場(chǎng)中獲益，形成東部拉動(dòng)中西部農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，就會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)喪失以后，直接從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，和國(guó)際市場(chǎng)形成循環(huán)。要是中、西部農(nóng)村無(wú)法分享東部發(fā)展帶來(lái)的好處，東、中、西部的差距就會(huì)不斷擴(kuò)大。所以，政府應(yīng)該主動(dòng)、積極地大力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)有賴于硬件，包括道路、通訊、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些建設(shè)可以采取兩條腿走路的方式，有些由各級(jí)政府的財(cái)政支持，有些可以由國(guó)內(nèi)和國(guó)際民間資本來(lái)投資。全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)還有賴于軟件條件，包括市場(chǎng)中介、信用、法律等的建設(shè)，在軟件建設(shè)上政府也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。

　　5.創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何長(zhǎng)期、可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的水平，僅靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無(wú)法達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低的特性，即便全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提高，人均收入增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的拉動(dòng)作用也較小。農(nóng)產(chǎn)品還具有價(jià)格彈性低的特性，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)量增加時(shí)，價(jià)格會(huì)下降很多，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)問(wèn)題。所以，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無(wú)論力度多大，都不可能成為長(zhǎng)期解決農(nóng)民收入問(wèn)題的主要辦法。長(zhǎng)期、可持續(xù)的辦法只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。這在國(guó)外是如此，在我國(guó)也是同樣。

　　以1978年改革開(kāi)放以后的情況為例，1978－1984年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要來(lái)自于農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。1985年以后到1990年代初則是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約1億離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力。1990年代開(kāi)始主要是靠8000萬(wàn)到1億的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。最近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊、“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，則是由于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮，生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)。

　　政府應(yīng)該采取哪些措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益呢？從長(zhǎng)期來(lái)講有如下幾點(diǎn)政策需要考慮：第一是解決農(nóng)民的戶籍問(wèn)題。根據(jù)憲法，所有公民有遷徙的自由，并且不應(yīng)該受到歧視。去年有些地方推行了戶籍制度改革，不過(guò)目前又有些回頭。戶籍制度不改革，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法享受和城市居民同等的權(quán)利。第二是土地的問(wèn)題，在農(nóng)村實(shí)行永佃制是一個(gè)可行的辦法。土地產(chǎn)權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增、死不減，農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓，這樣才能有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金；
他們?nèi)f一失掉城市工作，還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。第三是制定按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的戰(zhàn)略。目前我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力便宜，應(yīng)該多發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力較為密集的區(qū)段。只有這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足城市新增和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要。

　　前面三點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性措施，短期內(nèi)則必須克服當(dāng)前的通貨緊縮，解決生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩問(wèn)題。有效辦法是釋放出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的有支付能力、但因制度性或結(jié)構(gòu)性因素制約而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的存量投資和消費(fèi)意愿。在農(nóng)村掀起一場(chǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，增加與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，又可增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，是一個(gè)可行、應(yīng)行的政策。只有解決通貨緊縮問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能有序和持續(xù)，農(nóng)民收入才能保持和城市居民大致相等的增長(zhǎng)。

　　名詞解釋

　　“綠箱”“黃箱”“藍(lán)箱”

　　世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼一般分為三類：“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策。

　　“綠箱”政策指的是那些由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，成員方無(wú)須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼，共有12項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)已使用的“綠箱”政策有6項(xiàng)，分別是政府一般服務(wù)支出、用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、落后地區(qū)援助補(bǔ)貼。其余6項(xiàng)政策尚未使用。

　　“黃箱”政策是指那些政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，妨礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施，包括對(duì)種子、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼等。通常用綜合支持量來(lái)衡量“黃箱”政策的大小，允許發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％，發(fā)展中國(guó)家為10％，中國(guó)為8.5％。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”補(bǔ)貼支出主要包括：一是價(jià)格支持措施，即糧棉保護(hù)收購(gòu)價(jià)格，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

　　另外還有“藍(lán)箱”政策，是指對(duì)一些與限制生產(chǎn)計(jì)劃相關(guān)，不計(jì)入綜合支持量的補(bǔ)貼，成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。我國(guó)因財(cái)力有限，目前還沒(méi)有實(shí)施這類政策。

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