最近，關(guān)于南沙的不利消息再次成了國(guó)人矚目的焦點(diǎn)。菲律賓海軍在南海強(qiáng)行登上中國(guó)漁船并扣押捕獲物；
越南表示為了南沙不惜一戰(zhàn)，并宣布將在南沙建立地方政府。當(dāng)我們把關(guān)注的目光投向國(guó)土南部那片廣袤而富饒的海域，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。如果南沙問(wèn)題不能盡快妥善解決，將對(duì)我國(guó)的國(guó)家整體利益產(chǎn)生極為不利的影響。

　　一片令人垂涎的海域，一段云詭波譎的歷史

　�。ㄒ唬┠仙车牡乩�、資源和戰(zhàn)略地位

　　南沙群島（有些國(guó)家稱斯普拉特利群島）是我國(guó)南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個(gè)島嶼、礁灘和沙洲，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬(wàn)平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非常可觀的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊(yùn)含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計(jì)，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個(gè)最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油儲(chǔ)量豐富，估計(jì)總儲(chǔ)量將近二百億噸，是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國(guó)海域。

　　南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞，向北續(xù)西沙、中沙群島與海南島相望，是中國(guó)傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國(guó)南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。無(wú)論是中國(guó)、越南還是東盟別的國(guó)家，誰(shuí)控制了南沙群島，誰(shuí)就將成為海上強(qiáng)國(guó)。

　�。ǘ�）中國(guó)在南沙活動(dòng)的歷史及南沙作為中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)

　　南沙自古就是中國(guó)的領(lǐng)土。我國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)了南沙群島，我國(guó)歷屆政府也一直對(duì)南沙群島行使著管轄權(quán)。早在公元前二世紀(jì)中國(guó)的《扶南傳》和《南州異物志》等典籍中就已以對(duì)南沙群島的情況進(jìn)行過(guò)描述，而宋代中國(guó)人又開(kāi)始把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為"長(zhǎng)沙"、"石塘"，朝廷還在南沙設(shè)治，當(dāng)時(shí)南沙隸屬于瓊州府。元代中國(guó)海軍開(kāi)始在南沙海域巡邏，并遠(yuǎn)至加里曼丹。明代南沙群島隸屬于海南衛(wèi)，中國(guó)海軍也多次在這一帶巡邏，并將該海域列入海軍防守范圍。自此朝起，中國(guó)漁民開(kāi)始在南沙海域進(jìn)行捕魚(yú)作業(yè)，有的漁民還長(zhǎng)期住在島上。到了清代，中國(guó)漁民的捕魚(yú)區(qū)已遍及整個(gè)南海海域�？箲�(zhàn)勝利后，中國(guó)海軍遠(yuǎn)赴南沙，在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑，并設(shè)立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國(guó)政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄，從而從現(xiàn)代國(guó)際法上完全確立了中國(guó)對(duì)這一群島的主權(quán)。

　　中國(guó)對(duì)南沙的主權(quán)也為世界上許多國(guó)家和廣泛的國(guó)際輿論所接受。明代歐洲耶酥會(huì)在其編制的地圖中，明確地把今天南海所在海域標(biāo)為"大明海"，以示歸中國(guó)明朝政府所有。20世紀(jì)30年代法國(guó)人入侵南沙群島時(shí)，不僅中國(guó)政府提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙"應(yīng)為中國(guó)所有"，且認(rèn)為中國(guó)漁民"早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚(yú)之基?quot;。二戰(zhàn)時(shí)中英美《開(kāi)羅宣言》也明確宣布"剝奪日本自1914第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼"，"從中國(guó)竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國(guó)"。戰(zhàn)后英美海軍分別在南沙接受了日本駐軍的投降，隨后即將南沙群島移交給中國(guó)。在1951年舊金山和談中，蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)言指出南沙群島等島嶼是中國(guó)的"不可分割的領(lǐng)土"。即使是現(xiàn)在占有南沙大部分島嶼、并聲稱對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的越南，在其南北統(tǒng)一前北越政府也承認(rèn)，"根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)"。

　　此外，在現(xiàn)代世界許多國(guó)家的圖籍如美國(guó)的1963年出版的威爾麥克《各國(guó)百科全書(shū)》，1968年法國(guó)國(guó)立地理研究所出版的《世界普通地圖》，日本平凡社1973年出版的《中國(guó)地圖集》，美國(guó)1968年出版的《世界地圖集》俄文版和英文版等，都指出和標(biāo)明了東沙、中沙、西沙、和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土這一客觀事實(shí)。

　�。ㄈ�）南沙爭(zhēng)端的由來(lái)、發(fā)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

　　50年代初，南海周邊國(guó)家尚未對(duì)南海諸島發(fā)生興趣。直到1956年，菲律賓外長(zhǎng)宣布，南海諸島中太平島等部分島嶼里菲律賓最近，理應(yīng)屬于菲律賓，遭到我國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局的嚴(yán)辭駁斥。由于美國(guó)不予支持，菲律賓不得不表示對(duì)南沙并無(wú)主權(quán)要求。

　　50年代末，周邊各國(guó)紛紛對(duì)南沙進(jìn)行石油地質(zhì)調(diào)查，陸續(xù)在近岸海域發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，找到了一些具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的油氣田，并有專(zhuān)家估計(jì)南沙海域是亞洲最大的三個(gè)儲(chǔ)油區(qū)之一。這些重要發(fā)現(xiàn)引起周邊國(guó)家的高度重視，并最終成為南沙爭(zhēng)端升級(jí)的導(dǎo)火索。但由于其時(shí)美國(guó)開(kāi)始入侵南越，并使戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，一時(shí)沖淡了南沙問(wèn)題。

　　70年代初，菲律賓對(duì)南沙政策作出重大轉(zhuǎn)變，決定從本國(guó)利益出發(fā)，不惜冒最大風(fēng)險(xiǎn)，以軍事行動(dòng)造成既成事實(shí)，迫使其他國(guó)家和地區(qū)讓步。1970年9月，菲出兵侵占了馬歡島和費(fèi)信島，隨后又侵占了部分島嶼。與此同時(shí)，從1956年就開(kāi)始非法入侵南沙的南越侵略活動(dòng)加劇。而此時(shí)我國(guó)正處于文革中一片混亂的時(shí)期，對(duì)此未采取有效的行動(dòng)。

　　1975年4月，完成統(tǒng)一的越南當(dāng)局一改往日對(duì)中國(guó)關(guān)于南沙主權(quán)的承認(rèn)，突然出兵搶占了原由南越占領(lǐng)的6個(gè)島嶼。由于當(dāng)時(shí)中越關(guān)系尚未破裂，黎筍集團(tuán)正企圖利用中蘇玩弄政治平衡，也不想引起更大的政治糾紛，所以在既得利益在手的情況下，一面敷衍我國(guó)，一面盡量縮小事態(tài)，暫時(shí)停止了在南沙的進(jìn)一步擴(kuò)張。但這卻給周邊其他國(guó)家造成了錯(cuò)覺(jué)，以為我國(guó)有可能會(huì)為政治利益而在島嶼歸屬上作出讓步。于是，馬來(lái)西亞也忍不住在一年后加入進(jìn)來(lái)，派艦入侵南沙群島。1983年，又占領(lǐng)了彈丸礁。就這樣，南沙爭(zhēng)端終于演變成四國(guó)五方直接介入的國(guó)際性問(wèn)題，并變得更為復(fù)雜。這些國(guó)家還大肆掠奪我海洋資源并多次發(fā)生抓捕和打死打傷我漁民的事件。

　　近年來(lái)，越、菲、馬等國(guó)按照各自的需要，逐步蠶食和瓜分了南沙群島中的所有較大島礁，并在島上修建各種軍事設(shè)施，企圖長(zhǎng)期控制�，F(xiàn)在，南沙群島已有五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的駐軍，除我國(guó)大陸軍隊(duì)駐扎的7個(gè)島嶼及臺(tái)灣軍隊(duì)所在的太平島外，共有40多個(gè)島礁被菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)侵占。有的國(guó)家為擴(kuò)大影響，顯示存在，還派政府要員視察所侵占的島嶼。

　　越、菲、馬等國(guó)還竭力拉外國(guó)石油公司合作參加南沙海底勘探和開(kāi)發(fā)，企圖通過(guò)石油開(kāi)發(fā)獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，并借此把這些公司的國(guó)家政府卷進(jìn)來(lái)，使南沙問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化，以此對(duì)我國(guó)施加壓力，迫使我國(guó)讓步，從而實(shí)現(xiàn)其瓜分南沙掠奪資源的目的。

　　在爭(zhēng)奪南沙島礁的過(guò)程中，越、菲、馬等國(guó)雖然彼此間也有矛盾和沖突，但更多的是聯(lián)合起來(lái)一致對(duì)華。1992年第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《東盟關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的宣言》，致使南海爭(zhēng)議更顯突出。尤其是大東盟的成立及其內(nèi)部合作的深入，以及對(duì)"中國(guó)威脅"的共同恐懼，使這些國(guó)家的行動(dòng)更加默契，導(dǎo)致了"東盟對(duì)中國(guó)"的格局的形成。

　　由于南沙是重要的國(guó)際航運(yùn)的通道，是東南亞各國(guó)間及與印度洋、太平洋海上貿(mào)易的門(mén)戶，關(guān)系到很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，因此南沙爭(zhēng)端的惡化將極有可能引起大國(guó)的插手。美國(guó)有石油公司參與了南沙的勘探和開(kāi)發(fā)，并在南沙有巨大的商業(yè)和貿(mào)易利益，并且亞太一直是美外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，它已有了介入南沙問(wèn)題的跡象。

　　目前，南沙雖時(shí)有小小摩擦，但總體上尚處于平靜階段，而平靜的背后也隱藏著發(fā)生局部軍事沖突的可能性。前年以來(lái)，菲律賓和馬來(lái)西亞在南沙地區(qū)又分別侵占了我２個(gè)和１個(gè)島礁，越南也對(duì)我一些島礁虎視耽耽。菲律賓在１９９５年中菲美濟(jì)礁爭(zhēng)端后又多次制造撞擊中國(guó)漁船事件。越南對(duì)南沙要求的貪得無(wú)厭是我國(guó)最反感也最應(yīng)警惕的問(wèn)題。東南亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上由于金融危機(jī)的影響而元?dú)獯髠�，而南沙的豐厚利益又有著無(wú)窮的誘惑，一旦國(guó)內(nèi)問(wèn)題走入無(wú)法擺脫的窘境，就有可能在南沙采取鋌而走險(xiǎn)的行動(dòng)。

　　兩種截然不同的政策，一組觸目驚心的數(shù)字

　　平心而論，中國(guó)在南沙的政策一直是非常友好的。除在關(guān)乎民族尊嚴(yán)和國(guó)家根本利益的主權(quán)歸屬問(wèn)題上毫不讓步外，中國(guó)一直采取非常克制容忍的政策。

　　我國(guó)政府在歷次對(duì)外聲明中、在國(guó)家的有關(guān)法律中，都明確地申明南沙群島的全部主權(quán)屬于中國(guó)。自1951年開(kāi)始，我國(guó)就持續(xù)聲稱對(duì)南中國(guó)海島嶼擁有全部主權(quán)。1958年，我國(guó)宣布領(lǐng)海寬度為12海里，這也同樣適用于東沙、西沙、中沙和南沙群島。1992年2月25日全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法》，提出中國(guó)的基線由"直接基線"方式?jīng)Q定，即連接不同點(diǎn)的直線來(lái)構(gòu)成基線，這一方法也適用于中國(guó)在南中國(guó)海所聲稱主權(quán)的島嶼。其他任何國(guó)家都不得以任何理由侵犯我國(guó)對(duì)南沙的主權(quán)。這也是我國(guó)處理南沙問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　但考慮到我國(guó)一貫堅(jiān)持的和平外交政策和南沙群島的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)政府提出"擱置爭(zhēng)端，共同開(kāi)發(fā)"的原則。早在八十年代中期，鄧小平在談到釣魚(yú)島問(wèn)題時(shí)，就提出了這一原則。1990年李鵬總理訪問(wèn)新加坡，對(duì)記者說(shuō)："中國(guó)愿意與東南亞國(guó)家進(jìn)行合作，共同開(kāi)發(fā)南沙島嶼，并暫時(shí)擱置爭(zhēng)端。"我國(guó)對(duì)南沙的主權(quán)不容置疑，但南沙被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀卻非一朝一夕所能改變，因此把爭(zhēng)端先擱置起來(lái)，共同進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)維持穩(wěn)定，保障和平，及對(duì)各方的經(jīng)濟(jì)利益都有利。

　　事實(shí)上，誰(shuí)都知道打仗對(duì)各方都沒(méi)有好處，因此在摩擦不斷和埋頭開(kāi)發(fā)的同時(shí)，仍盡力避免沖突，并不乏和平呼聲。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，南海開(kāi)戰(zhàn)將喪失來(lái)之不易的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好環(huán)境。

越、 菲、馬等國(guó)國(guó)力有限，如果打仗可能面臨毀滅性的打擊。

他們也是渴求和平的。去年五月中旬菲律賓總統(tǒng)訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)談，５月１６日兩國(guó)簽訂《中菲兩國(guó)政府關(guān)于二十一世紀(jì)雙邊合作的聯(lián)合聲明》。

"雙方致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定"，并"同意深化中國(guó)與東盟之間的合作"。這就反映了他們的和平愿望。

　　在力主和平解決爭(zhēng)端的同時(shí)，我國(guó)主張雙邊談判解決南沙問(wèn)題。因?yàn)槟仙碃?zhēng)端雖錯(cuò)綜復(fù)雜，但畢竟是周邊各國(guó)之間的事情，不需要其他國(guó)家來(lái)插手。因此談判必須限于相關(guān)國(guó)家內(nèi)部，且應(yīng)是雙邊的，反對(duì)外部勢(shì)力的介入。而中國(guó)與其中任一國(guó)家的雙邊談判必然引起其他相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈關(guān)注，并竭力施加影響，因此要想取得建設(shè)性的成果，雙邊談判還得與多邊對(duì)話相結(jié)合。至于南沙涉及之外的國(guó)家如美國(guó)等的介入不僅無(wú)助于爭(zhēng)端的解決，相反只會(huì)使南沙問(wèn)題更加復(fù)雜化。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是極為不利、因而也是應(yīng)極力避免的。

　　但中國(guó)的和平愿望和忍讓克制換來(lái)的結(jié)果又是什么呢？南沙的豐富資源刺激了各國(guó)的貪欲，而中國(guó)的容忍又在客觀上縱容了其冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。

　　目前傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的南沙群島已幾乎被瓜分完畢，200多個(gè)島礁實(shí)際上我們只占了7個(gè)礁盤(pán)，南沙絕大部分已被周邊國(guó)家占領(lǐng)，這個(gè)地理概念從現(xiàn)在起只能被稱為一個(gè)地圖上的概念。我國(guó)南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的海域有八十多萬(wàn)平方公里被周邊國(guó)家非法劃入其勢(shì)力范圍：據(jù)中國(guó)海洋石油總公司負(fù)責(zé)人介紹，到九十年代末期，周邊國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井一千多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造二百馀個(gè)和油氣田一百八十個(gè)（其中油田一百零一個(gè)、氣田七十九個(gè)），一九九九年年產(chǎn)石油四千零四十三萬(wàn)噸、天然氣三百一十億立方米，分別是我國(guó)一九九九年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的二點(diǎn)五倍和七倍。

　　而與此形成鮮明對(duì)比的是，迄今為止我國(guó)在南沙還沒(méi)有樹(shù)起一座井架，沒(méi)有打出一桶油。來(lái)自中國(guó)海洋石油總公司的一份資料表明，一九九九年我國(guó)已有一千六百一十七萬(wàn)噸石油和四十三點(diǎn)九億立方米天然氣采自海洋，但在南沙海域我們的油氣開(kāi)采還是一片空白。有個(gè)事實(shí)我們不能忽視，某國(guó)在七十年代以前一直是個(gè)貧油國(guó)，自從在南沙打井采油後，一躍成為石油出口國(guó)。在對(duì)南沙資源的開(kāi)發(fā)中，周邊國(guó)家已經(jīng)走到我們前面去了。

　　令人擔(dān)憂的是，南海周邊與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議的諸小國(guó)雖然也彼此爭(zhēng)吵不休，但已呈聯(lián)合起來(lái)對(duì)付中國(guó)的態(tài)勢(shì)。這些糾紛又與其他大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略攪和在一起，使整個(gè)南海局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　南沙爭(zhēng)端涉及的各方：對(duì)手還是伙伴？

　　南沙爭(zhēng)端所直接或間接涉及的各方，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都不容忽視。因?yàn)樵谝粋�(gè)互相利用又互相抑制的利益體系中，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全局。

　　越南

　　越南是南沙爭(zhēng)端中我國(guó)最危險(xiǎn)也是最難解決的對(duì)手。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　它在南沙的既得利益最多（占據(jù)了23個(gè)島嶼，中國(guó)僅6個(gè)；
每年開(kāi)采三千萬(wàn)噸石油），且態(tài)度強(qiáng)硬，號(hào)稱擁有南沙全部島嶼的主權(quán)。其官方《西貢解放報(bào)》曾報(bào)導(dǎo)："越南雖然致力以和平手法解決兩國(guó)主權(quán)紛爭(zhēng)，但絕不容許流失任何一寸領(lǐng)土，也不惜為此動(dòng)武！"。該報(bào)并警告，雖然中越近年未為南沙再起戰(zhàn)事，但兩國(guó)主權(quán)之爭(zhēng)仍十分緊張。報(bào)導(dǎo)也披露，中國(guó)去年在南沙群島海域非法捕魚(yú)、開(kāi)采石油及采集天然資源等"侵犯主權(quán)"活動(dòng)三百多次。決定盡快在南沙群島建立地方政府，解決行政問(wèn)題。

　　兩國(guó)曾在陸上交戰(zhàn)，并在南中國(guó)海地區(qū)因?yàn)橹鳈?quán)爭(zhēng)議而兩次爆發(fā)軍事沖突（1974年西沙群島，1988年赤瓜礁），彼此心存芥蒂。越南稱霸東南亞的野心也從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。冷戰(zhàn)時(shí)代是依靠蘇聯(lián)支持搞地方霸權(quán)主義，現(xiàn)在它又與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并展開(kāi)廣泛的軍事合作，企圖把印度的勢(shì)力引入北部灣，其矛頭當(dāng)然首先是對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。同時(shí)邀請(qǐng)俄羅斯作為南沙石油的開(kāi)發(fā)伙伴，并試圖拉攏美國(guó)重返金蘭灣。

　　菲律賓

　　菲律賓國(guó)小力弱，政局不穩(wěn)，但它在南沙問(wèn)題上絲毫不讓?zhuān)�聲稱擁有全部主權(quán)，并屢次制造抓扣、洗劫、打死、打傷中國(guó)漁民的事件。菲以前是美國(guó)的殖民地，現(xiàn)在仍是美事實(shí)上的保護(hù)國(guó)，所以其在南沙的動(dòng)向仍值得嚴(yán)密注意。

　　文萊

　　文萊卷入南沙爭(zhēng)端完全是經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，它占據(jù)了一座島嶼，并在開(kāi)采石油。

　　文萊的石油主要出口日本，和日本關(guān)系很不錯(cuò)。而日本本土資源嚴(yán)重短缺，南海是中東到日本的石油生命線，日本對(duì)南沙事態(tài)也必將時(shí)刻關(guān)注。

　　馬來(lái)西亞

　　聲稱擁有北ｘｘ度以南的南沙島嶼，目前占領(lǐng)七個(gè)。和中國(guó)關(guān)系不錯(cuò)，且其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，政局穩(wěn)定，在東盟中很有號(hào)召力。

　　臺(tái)灣

　　臺(tái)灣的態(tài)度是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。早年臺(tái)灣堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策，在南沙問(wèn)題上立場(chǎng)與大陸一致。而現(xiàn)在情況發(fā)生了顯著變化。臺(tái)獨(dú)活動(dòng)異常猖獗，不排除臺(tái)獨(dú)分子為了達(dá)到獨(dú)立目標(biāo)、爭(zhēng)取更多支持而放棄民族根本利益。近年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局大力推行所謂"南向政策"，將東盟國(guó)家作為外交上的突破口，企圖以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌撈取政治資本。早在1994年，臺(tái)灣光在越南的投資就已達(dá)15億美元。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人還紛紛以"度假"為名出訪東南亞國(guó)家。雖然中國(guó)向有關(guān)國(guó)家提出了忠告，但臺(tái)灣政要仍得到高規(guī)格的接待。東南亞金融危機(jī)后，臺(tái)灣當(dāng)局更是變本加厲地實(shí)行"南向政策"，企圖以"經(jīng)濟(jì)援助"換取東南亞國(guó)家提升與臺(tái)灣的關(guān)系。同時(shí)，臺(tái)灣與東盟之間的軍事往來(lái)也日益頻繁。新加坡與臺(tái)之間的軍事合作項(xiàng)目"星光計(jì)劃"已持續(xù)了二十多年，臺(tái)灣與菲律賓等國(guó)的高層軍方接觸也日趨增多。陳水扁上臺(tái)后，在其就職演說(shuō)中說(shuō)，臺(tái)灣"要積極參與各種政府的國(guó)際組織，通過(guò)人道的關(guān)懷、經(jīng)貿(mào)的合作和文化的交流等各種方式，積極參與國(guó)際事務(wù)，擴(kuò)大臺(tái)灣在國(guó)際的生存空間"。這說(shuō)明臺(tái)灣新"政府"也是不甘寂寞的，它必將繼續(xù)運(yùn)用各種手段來(lái)擴(kuò)大自身的影響，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持。而鑒于臺(tái)灣與東盟的關(guān)系現(xiàn)狀，東盟仍將會(huì)是臺(tái)灣對(duì)外交往的重點(diǎn)。

　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣與東盟國(guó)家尤其是南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作將提高它們的綜合國(guó)力，增強(qiáng)與我軍對(duì)抗的實(shí)力，它們的態(tài)度也將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)硬，從而對(duì)我國(guó)保衛(wèi)南沙形成現(xiàn)實(shí)威脅，使和平解決南沙爭(zhēng)端更加困難。同時(shí)，臺(tái)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作還將對(duì)我開(kāi)發(fā)南海帶來(lái)阻力。我國(guó)在南海的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)本來(lái)就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南海周邊各國(guó)，在此情況下將處于更加不利的地位。臺(tái)灣與相關(guān)國(guó)家的軍事合作則使形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如果臺(tái)灣當(dāng)局完全倒向?qū)Ψ剑�我們失去的就可能是兩者，由此引發(fā)的后果是不堪設(shè)想的。最近，臺(tái)灣為避免自己同鄰近國(guó)家發(fā)生軍事沖突，甚至不惜從發(fā)生主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼撤軍，對(duì)其動(dòng)向應(yīng)密切注意。

　　美國(guó)

　　由于美國(guó)的全球戰(zhàn)略和其無(wú)處不在的實(shí)力，南沙爭(zhēng)端雖與它無(wú)直接關(guān)系，但也已無(wú)法排除在外。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略地位已大大下降，其對(duì)華政策也幾經(jīng)調(diào)整。1999初以來(lái)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)已采取了一連串損害兩國(guó)關(guān)系的行為：發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)導(dǎo)彈、衛(wèi)星技術(shù)；
攻擊中國(guó)在臺(tái)灣海峽進(jìn)行軍事演習(xí)是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行"導(dǎo)彈威脅"；
在亞太地區(qū)搞"戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)"，并擬將臺(tái)灣列入這一防御體系；
繼續(xù)向臺(tái)灣大規(guī)模軍售；
在中國(guó)加入世貿(mào)組織上要求苛刻；
以美國(guó)為首的北約對(duì)中國(guó)駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行野蠻轟炸；
此后，美國(guó)眾議院一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)拋出了一個(gè)經(jīng)過(guò)半年精心策劃的"考克斯報(bào)告"。由這些完全可以看出，美國(guó)現(xiàn)已把中國(guó)作為潛在的最大對(duì)手而處處加以遏制。而在南沙爭(zhēng)端各方中，菲律賓、臺(tái)灣是美國(guó)的軍事盟友，馬來(lái)西亞和文萊與美關(guān)系密切，越南已由美原來(lái)的敵對(duì)國(guó)變成頗感興趣的新興市場(chǎng)國(guó)。同時(shí)，南中國(guó)海域是美第七艦隊(duì)"保護(hù)"的范圍，是其重要的戰(zhàn)略與貿(mào)易通道。"東南亞的�？蘸竭\(yùn)線控制了日本99%的石油輸入，左右著美國(guó)第七艦隊(duì)在西太平洋的巡防，在波斯灣的軍事行動(dòng)，以致太平洋地區(qū)總司令對(duì)印度洋的防守任務(wù)。"美國(guó)在東南亞國(guó)家具有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益，南中國(guó)海爭(zhēng)端必然影響到美與東南亞乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而影響到美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)南沙爭(zhēng)端的態(tài)度已由以前的"不介入、不表態(tài)"經(jīng)"力量顯示"而過(guò)渡到了"意志表達(dá)"階段。

　　如果中國(guó)任由美國(guó)插手南沙問(wèn)題，并在此地區(qū)確立霸主地位，則美國(guó)向東北可穿越臺(tái)灣海峽，深入到日本海，穩(wěn)固其亞太防線；
向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強(qiáng)化美澳、美新南太平洋同盟體系；
向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，勢(shì)力直達(dá)波斯灣；
向北更是可以直接遏制中國(guó)的向南拓展，呼應(yīng)臺(tái)灣海峽與日本海防線，從而完成對(duì)中國(guó)的封堵。這樣，不僅南沙問(wèn)題會(huì)變得極為棘手，臺(tái)灣問(wèn)題也將更加難于解決。同時(shí)南沙極有可能并入美國(guó)的戰(zhàn)略體系，并與美韓、美日、美菲等同盟連成一線。美國(guó)勢(shì)力大張，而我國(guó)的活動(dòng)空間將受到極大限制，我國(guó)失去的就不僅僅是在南沙的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家安全亦將受到嚴(yán)重威脅。由此可見(jiàn)，在南沙爭(zhēng)端上，美國(guó)的動(dòng)向?qū)嶋H上更值得注意。

　　東盟

　　自90年代初以來(lái)，"中國(guó)威脅論"甚囂塵上，周邊國(guó)家尤其是東盟成員反應(yīng)強(qiáng)烈。從對(duì)手的角度考慮，"中國(guó)威脅論"是寧可信其有，不可信其無(wú)，因?yàn)殛P(guān)系到它們自己的生死存亡。越菲馬等國(guó)國(guó)土狹長(zhǎng)，面對(duì)南海的一側(cè)，戰(zhàn)略防御縱深很淺，企圖通過(guò)南沙屏障本土，以增大國(guó)家戰(zhàn)略防御縱深。南沙群島對(duì)他們太過(guò)靠近，它們的地理位置決定尋求海洋安全保障。南海周邊國(guó)家大都資源貧乏，人口過(guò)剩，金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇，也需要實(shí)現(xiàn)在南海的利益來(lái)彌補(bǔ)。此外，中國(guó)與東盟國(guó)家爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)，也可能使他們聯(lián)合起來(lái)與中國(guó)對(duì)抗，并把對(duì)抗的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向利益更明顯的南沙問(wèn)題。若中國(guó)太過(guò)強(qiáng)硬反而可能迫使他們鋌而走險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，共同開(kāi)發(fā)也是最好解決辦法。而不能用強(qiáng)制辦法使其狗急跳墻。

　　海洋世紀(jì)、后發(fā)劣勢(shì)與中國(guó)的選擇

　　隨著陸地資源的日趨枯竭和海洋開(kāi)發(fā)的深入，"二十一世紀(jì)是海洋世紀(jì)"已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。海洋已不僅具有地緣和交通等傳統(tǒng)意義，其所蘊(yùn)藏的極為豐富的資源對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)世界整體性聯(lián)系逐步加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和全球化兩大趨勢(shì)變得不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)都將本國(guó)重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上來(lái)。于是，國(guó)與國(guó)之間圍繞海洋權(quán)益和海洋資源的爭(zhēng)奪也就越來(lái)越激烈。

　　海洋安全在中國(guó)的國(guó)家安全體系中尤為重要。經(jīng)濟(jì)上，海洋中豐富的資源有利于緩解我國(guó)資源因人口眾多而相對(duì)短缺的不利局面；
軍事上，我國(guó)有一萬(wàn)八千公里長(zhǎng)的海岸線，有三百萬(wàn)海洋國(guó)土，戰(zhàn)略防御目標(biāo)分散，且與我國(guó)隔海相望的國(guó)家或地區(qū)不是局勢(shì)不穩(wěn)，就是與我國(guó)存在矛盾和爭(zhēng)端，保障海洋安全將是一個(gè)極為艱巨的任務(wù)。朝鮮半島長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的緊張態(tài)勢(shì)，日本軍國(guó)主義的死灰復(fù)燃，臺(tái)獨(dú)分子的囂張活動(dòng)，美國(guó)勢(shì)力的干預(yù)和插入，東南亞國(guó)家與我國(guó)的南沙爭(zhēng)端都使我們必須時(shí)刻提高警惕�？梢哉f(shuō)，海洋安全與否，關(guān)系到我國(guó)的生死存亡。

　　而南沙又在我國(guó)的海洋安全中處于極為重要的位置。

　　如前所述，南沙的豐富資源將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，南沙扼我國(guó)南部海疆的門(mén)戶，若被外國(guó)占領(lǐng)并駐軍，后果不堪設(shè)想。我國(guó)將失去重要屏障及緩沖海域。加上臺(tái)灣海峽危機(jī)未退，日本軍國(guó)主義勢(shì)力死灰復(fù)燃，我國(guó)海疆極有可能面臨三面受敵的態(tài)勢(shì)。

　　此外，對(duì)南沙爭(zhēng)端的處理還深刻地關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家尊嚴(yán)和威望。南沙爭(zhēng)端雖熱，但直接對(duì)手畢竟是一群小而窮的國(guó)家，若一味地妥協(xié)退讓?zhuān)瑢⑹顾麄兏�加放肆，同時(shí)會(huì)給其他國(guó)家留下中國(guó)不過(guò)如此的印象，在國(guó)際社會(huì)將難以立足，在國(guó)人面前也難以交代，甚至造成混亂。

　　令人嘆息的是，南沙在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中占據(jù)著重要的位置，卻也正是這片海域給中國(guó)留下了最多的遺憾。南海周邊諸國(guó)對(duì)南沙島嶼的占領(lǐng)和開(kāi)發(fā)程度都明確顯示，歷史留給中國(guó)處理南沙問(wèn)題的時(shí)間和可供選擇的余地都已經(jīng)不多了。中國(guó)一直對(duì)諸國(guó)懷有善意的希望和采取寬松的政策，卻沒(méi)想到正是這種善意和寬松刺激了諸國(guó)的野心，并束縛了自己的手腳。"擱置爭(zhēng)端，共同開(kāi)發(fā)"也許可以成為我們用來(lái)爭(zhēng)取同情的口號(hào)，但是否應(yīng)作為單方固守的政策、并成為在南沙爭(zhēng)端上一再退縮的原因？在龐大利益的驅(qū)使下，所謂的共同開(kāi)發(fā)只不過(guò)是一廂情愿的自我安慰而已，從中透出的是國(guó)力限制下的痛苦的無(wú)奈。事實(shí)上，"中國(guó)威脅"的論調(diào)未見(jiàn)消減，我們卻成了實(shí)在利益的損失者。

　　那么，在處于后發(fā)劣勢(shì)的情況下，中國(guó)在新世紀(jì)殘酷的海洋競(jìng)爭(zhēng)中的選擇又是什么呢？

　　大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開(kāi)放，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。在諸強(qiáng)并立的時(shí)代，

　　在重大事情上，還是只有通過(guò)實(shí)力來(lái)說(shuō)話。歷史和現(xiàn)實(shí)都明確顯示，國(guó)力衰微的國(guó)家只有任

　　人欺凌。在科索沃危機(jī)中，我國(guó)駐南使館的無(wú)端被炸，就為我們敲響了警鐘。強(qiáng)大的綜合實(shí)力是有效地處理并最終徹底解決南沙問(wèn)題的基本前提，也是我國(guó)海洋安全和國(guó)家總體安全的根本保證。

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能承受的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化，尤其是海防現(xiàn)代化。應(yīng)該看到，當(dāng)今世界還存在著諸多不穩(wěn)定因素，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是局部戰(zhàn)爭(zhēng)的危機(jī)仍然存在，同時(shí)我國(guó)的軍事實(shí)力尤其是海洋實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到確保國(guó)家安全的要求。目前我國(guó)的空軍裝備較90年代初有了較大的進(jìn)步，擁有了空中加油技術(shù)和新一代殲轟機(jī)"飛豹"和蘇-27等，但是裝備于部隊(duì)的新型飛機(jī)數(shù)量有限，還不能形成有效的戰(zhàn)斗規(guī)模。海軍裝備技術(shù)比90年代初提高了許多，但尚無(wú)航母艦隊(duì)，大規(guī)模遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力不足。這對(duì)我國(guó)家安全是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。只有國(guó)防實(shí)力上去了，才能有效地捍衛(wèi)我國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，維護(hù)我國(guó)的根本利益和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　在現(xiàn)在的情況下，必須加快科研和勘探開(kāi)發(fā)工作，尋求實(shí)現(xiàn)在南沙的經(jīng)濟(jì)利益。鑒于南沙現(xiàn)狀和在短期內(nèi)不能解決的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，當(dāng)前的一個(gè)重要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)在南沙的利益，也就是推動(dòng)"擱置爭(zhēng)端，共同開(kāi)發(fā)"的進(jìn)程。而不能既暫時(shí)無(wú)法解決，又眼睜睜地看著其他國(guó)家在南沙獲取厚利。具體來(lái)說(shuō)就是加快勘探和開(kāi)發(fā)，并與別國(guó)尋求廣泛的合作， 獲得盡可能多的戰(zhàn)略資源和其他資源，服務(wù)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　采取靈活務(wù)實(shí)的外交手段，力爭(zhēng)避免孤立。一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，周邊國(guó)家有聯(lián)合起來(lái)一致對(duì)我、并有拉攏大國(guó)加入的趨向，這對(duì)我國(guó)將極為不利。因此應(yīng)采用靈活的外交策略，避免陷入孤立，造成被動(dòng)。其實(shí)這些國(guó)家之間也有矛盾和爭(zhēng)端，如不久前越南部隊(duì)在南沙群島向菲律賓空軍偵察機(jī)開(kāi)火，雙方發(fā)生軍事沖突。這就給我國(guó)增加了活動(dòng)的空間。我國(guó)應(yīng)充分利用各國(guó)之間矛盾，爭(zhēng)取各個(gè)擊破，并力爭(zhēng)把談判限制在雙邊的范圍內(nèi)，盡量避免國(guó)際化， 或在國(guó)際化中取得主動(dòng)。

　　對(duì)在南沙的過(guò)激行動(dòng)予以堅(jiān)決回?fù)簟Ｆ鋵?shí)南沙周邊小國(guó)的行動(dòng)也部分依照于中國(guó)的態(tài)度。如果一味聽(tīng)之任之，將激發(fā)它們更大的野心，并采取更冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。所以在盡量保持克制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其的過(guò)度行動(dòng)予以迎頭痛擊。我國(guó)對(duì)南沙問(wèn)題一向采取忍讓和克制的態(tài)度，對(duì)侵占南沙群島的越菲馬等國(guó)來(lái)說(shuō)，就始終未面臨過(guò)迫使其改變現(xiàn)行政策的政治和軍事等壓力，這也是當(dāng)前南沙戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)得以維持的重要原因。南海局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，情況不可預(yù)料，若萬(wàn)一爆發(fā)軍事沖突，就應(yīng)采取快刀斬亂麻的方式，爭(zhēng)取速戰(zhàn)速?zèng)Q，同時(shí)注意對(duì)外闡明真相，爭(zhēng) 取盡可能多的同情和支持，以免造成實(shí)行地方霸權(quán)的口實(shí)。

　　保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在任何時(shí)候，國(guó)內(nèi)局勢(shì)都極大地影響到一國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安，很難想象這個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)會(huì)有什么發(fā)言權(quán)，更別說(shuō)解決棘手的國(guó)際爭(zhēng)端了。因此維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)對(duì)解決南沙爭(zhēng)端也是必要的。我國(guó)民族眾多，地域廣大，民眾平均素質(zhì)低下，加上反貪反腐任務(wù)艱巨，臺(tái)灣問(wèn)題懸而未決，西方國(guó)家用心險(xiǎn)惡，長(zhǎng)期維持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的局面將很困難，更要引起密切的注意。

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