最近，關(guān)于南沙的不利消息再次成了國人矚目的焦點(diǎn)。菲律賓海軍在南海強(qiáng)行登上中國漁船并扣押捕獲物；
越南表示為了南沙不惜一戰(zhàn)，并宣布將在南沙建立地方政府。當(dāng)我們把關(guān)注的目光投向國土南部那片廣袤而富饒的海域，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。如果南沙問題不能盡快妥善解決，將對(duì)我國的國家整體利益產(chǎn)生極為不利的影響。

　　一片令人垂涎的海域，一段云詭波譎的歷史

　　（一）南沙的地理、資源和戰(zhàn)略地位

　　南沙群島（有些國家稱斯普拉特利群島）是我國南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個(gè)島嶼、礁灘和沙洲，南北長500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非�？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊(yùn)含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計(jì)，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個(gè)最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲(chǔ)量豐富，估計(jì)總儲(chǔ)量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國海域。

　　南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來西亞、文萊、印度尼西亞，向北續(xù)西沙、中沙群島與海南島相望，是中國傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，是多條國際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。無論是中國、越南還是東盟別的國家，誰控制了南沙群島，誰就將成為海上強(qiáng)國。

　�。ǘ┲袊谀仙郴顒�(dòng)的歷史及南沙作為中國領(lǐng)土的事實(shí)

　　南沙自古就是中國的領(lǐng)土。我國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)了南沙群島，我國歷屆政府也一直對(duì)南沙群島行使著管轄權(quán)。早在公元前二世紀(jì)中國的《扶南傳》和《南州異物志》等典籍中就已以對(duì)南沙群島的情況進(jìn)行過描述，而宋代中國人又開始把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為"長沙"、"石塘"，朝廷還在南沙設(shè)治，當(dāng)時(shí)南沙隸屬于瓊州府。元代中國海軍開始在南沙海域巡邏，并遠(yuǎn)至加里曼丹。明代南沙群島隸屬于海南衛(wèi)，中國海軍也多次在這一帶巡邏，并將該海域列入海軍防守范圍。自此朝起，中國漁民開始在南沙海域進(jìn)行捕魚作業(yè)，有的漁民還長期住在島上。到了清代，中國漁民的捕魚區(qū)已遍及整個(gè)南海海域�？箲�(zhàn)勝利后，中國海軍遠(yuǎn)赴南沙，在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑，并設(shè)立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄，從而從現(xiàn)代國際法上完全確立了中國對(duì)這一群島的主權(quán)。

　　中國對(duì)南沙的主權(quán)也為世界上許多國家和廣泛的國際輿論所接受。明代歐洲耶酥會(huì)在其編制的地圖中，明確地把今天南海所在海域標(biāo)為"大明海"，以示歸中國明朝政府所有。20世紀(jì)30年代法國人入侵南沙群島時(shí)，不僅中國政府提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙"應(yīng)為中國所有"，且認(rèn)為中國漁民"早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚之基?quot;。二戰(zhàn)時(shí)中英美《開羅宣言》也明確宣布"剝奪日本自1914第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼"，"從中國竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國"。戰(zhàn)后英美海軍分別在南沙接受了日本駐軍的投降，隨后即將南沙群島移交給中國。在1951年舊金山和談中，蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長在會(huì)上發(fā)言指出南沙群島等島嶼是中國的"不可分割的領(lǐng)土"。即使是現(xiàn)在占有南沙大部分島嶼、并聲稱對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的越南，在其南北統(tǒng)一前北越政府也承認(rèn)，"根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國"。

　　此外，在現(xiàn)代世界許多國家的圖籍如美國的1963年出版的威爾麥克《各國百科全書》，1968年法國國立地理研究所出版的《世界普通地圖》，日本平凡社1973年出版的《中國地圖集》，美國1968年出版的《世界地圖集》俄文版和英文版等，都指出和標(biāo)明了東沙、中沙、西沙、和南沙群島是中國領(lǐng)土這一客觀事實(shí)。

　�。ㄈ┠仙碃幎说挠蓙�、發(fā)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　50年代初，南海周邊國家尚未對(duì)南海諸島發(fā)生興趣。直到1956年，菲律賓外長宣布，南海諸島中太平島等部分島嶼里菲律賓最近，理應(yīng)屬于菲律賓，遭到我國政府和臺(tái)灣當(dāng)局的嚴(yán)辭駁斥。由于美國不予支持，菲律賓不得不表示對(duì)南沙并無主權(quán)要求。

　　50年代末，周邊各國紛紛對(duì)南沙進(jìn)行石油地質(zhì)調(diào)查，陸續(xù)在近岸海域發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，找到了一些具有商業(yè)開采價(jià)值的油氣田，并有專家估計(jì)南沙海域是亞洲最大的三個(gè)儲(chǔ)油區(qū)之一。這些重要發(fā)現(xiàn)引起周邊國家的高度重視，并最終成為南沙爭端升級(jí)的導(dǎo)火索。但由于其時(shí)美國開始入侵南越，并使戰(zhàn)爭逐步升級(jí)，一時(shí)沖淡了南沙問題。

　　70年代初，菲律賓對(duì)南沙政策作出重大轉(zhuǎn)變，決定從本國利益出發(fā)，不惜冒最大風(fēng)險(xiǎn)，以軍事行動(dòng)造成既成事實(shí)，迫使其他國家和地區(qū)讓步。1970年9月，菲出兵侵占了馬歡島和費(fèi)信島，隨后又侵占了部分島嶼。與此同時(shí)，從1956年就開始非法入侵南沙的南越侵略活動(dòng)加劇。而此時(shí)我國正處于文革中一片混亂的時(shí)期，對(duì)此未采取有效的行動(dòng)。

　　1975年4月，完成統(tǒng)一的越南當(dāng)局一改往日對(duì)中國關(guān)于南沙主權(quán)的承認(rèn)，突然出兵搶占了原由南越占領(lǐng)的6個(gè)島嶼。由于當(dāng)時(shí)中越關(guān)系尚未破裂，黎筍集團(tuán)正企圖利用中蘇玩弄政治平衡，也不想引起更大的政治糾紛，所以在既得利益在手的情況下，一面敷衍我國，一面盡量縮小事態(tài)，暫時(shí)停止了在南沙的進(jìn)一步擴(kuò)張。但這卻給周邊其他國家造成了錯(cuò)覺，以為我國有可能會(huì)為政治利益而在島嶼歸屬上作出讓步。于是，馬來西亞也忍不住在一年后加入進(jìn)來，派艦入侵南沙群島。1983年，又占領(lǐng)了彈丸礁。就這樣，南沙爭端終于演變成四國五方直接介入的國際性問題，并變得更為復(fù)雜。這些國家還大肆掠奪我海洋資源并多次發(fā)生抓捕和打死打傷我漁民的事件。

　　近年來，越、菲、馬等國按照各自的需要，逐步蠶食和瓜分了南沙群島中的所有較大島礁，并在島上修建各種軍事設(shè)施，企圖長期控制。現(xiàn)在，南沙群島已有五個(gè)國家和地區(qū)的駐軍，除我國大陸軍隊(duì)駐扎的7個(gè)島嶼及臺(tái)灣軍隊(duì)所在的太平島外，共有40多個(gè)島礁被菲律賓、越南、馬來西亞等國侵占。有的國家為擴(kuò)大影響，顯示存在，還派政府要員視察所侵占的島嶼。

　　越、菲、馬等國還竭力拉外國石油公司合作參加南沙海底勘探和開發(fā)，企圖通過石油開發(fā)獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，并借此把這些公司的國家政府卷進(jìn)來，使南沙問題進(jìn)一步國際化，以此對(duì)我國施加壓力，迫使我國讓步，從而實(shí)現(xiàn)其瓜分南沙掠奪資源的目的。

　　在爭奪南沙島礁的過程中，越、菲、馬等國雖然彼此間也有矛盾和沖突，但更多的是聯(lián)合起來一致對(duì)華。1992年第25屆東盟外長會(huì)議通過了《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》，致使南海爭議更顯突出。尤其是大東盟的成立及其內(nèi)部合作的深入，以及對(duì)"中國威脅"的共同恐懼，使這些國家的行動(dòng)更加默契，導(dǎo)致了"東盟對(duì)中國"的格局的形成。

　　由于南沙是重要的國際航運(yùn)的通道，是東南亞各國間及與印度洋、太平洋海上貿(mào)易的門戶，關(guān)系到很多國家的經(jīng)濟(jì)利益，因此南沙爭端的惡化將極有可能引起大國的插手。美國有石油公司參與了南沙的勘探和開發(fā)，并在南沙有巨大的商業(yè)和貿(mào)易利益，并且亞太一直是美外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，它已有了介入南沙問題的跡象。

　　目前，南沙雖時(shí)有小小摩擦，但總體上尚處于平靜階段，而平靜的背后也隱藏著發(fā)生局部軍事沖突的可能性。前年以來，菲律賓和馬來西亞在南沙地區(qū)又分別侵占了我２個(gè)和１個(gè)島礁，越南也對(duì)我一些島礁虎視耽耽。菲律賓在１９９５年中菲美濟(jì)礁爭端后又多次制造撞擊中國漁船事件。越南對(duì)南沙要求的貪得無厭是我國最反感也最應(yīng)警惕的問題。東南亞各國在經(jīng)濟(jì)上由于金融危機(jī)的影響而元?dú)獯髠�，而南沙的豐厚利益又有著無窮的誘惑，一旦國內(nèi)問題走入無法擺脫的窘境，就有可能在南沙采取鋌而走險(xiǎn)的行動(dòng)。

　　兩種截然不同的政策，一組觸目驚心的數(shù)字

　　平心而論，中國在南沙的政策一直是非常友好的。除在關(guān)乎民族尊嚴(yán)和國家根本利益的主權(quán)歸屬問題上毫不讓步外，中國一直采取非�？酥迫萑痰恼摺�

　　我國政府在歷次對(duì)外聲明中、在國家的有關(guān)法律中，都明確地申明南沙群島的全部主權(quán)屬于中國。自1951年開始，我國就持續(xù)聲稱對(duì)南中國海島嶼擁有全部主權(quán)。1958年，我國宣布領(lǐng)海寬度為12海里，這也同樣適用于東沙、西沙、中沙和南沙群島。1992年2月25日全國人大通過了《中華人民共和國領(lǐng)海和毗連區(qū)法》，提出中國的基線由"直接基線"方式?jīng)Q定，即連接不同點(diǎn)的直線來構(gòu)成基線，這一方法也適用于中國在南中國海所聲稱主權(quán)的島嶼。其他任何國家都不得以任何理由侵犯我國對(duì)南沙的主權(quán)。這也是我國處理南沙問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　但考慮到我國一貫堅(jiān)持的和平外交政策和南沙群島的現(xiàn)實(shí)狀況，我國政府提出"擱置爭端，共同開發(fā)"的原則。早在八十年代中期，鄧小平在談到釣魚島問題時(shí)，就提出了這一原則。1990年李鵬總理訪問新加坡，對(duì)記者說："中國愿意與東南亞國家進(jìn)行合作，共同開發(fā)南沙島嶼，并暫時(shí)擱置爭端。"我國對(duì)南沙的主權(quán)不容置疑，但南沙被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀卻非一朝一夕所能改變，因此把爭端先擱置起來，共同進(jìn)行開發(fā)，對(duì)維持穩(wěn)定，保障和平，及對(duì)各方的經(jīng)濟(jì)利益都有利。

　　事實(shí)上，誰都知道打仗對(duì)各方都沒有好處，因此在摩擦不斷和埋頭開發(fā)的同時(shí)，仍盡力避免沖突，并不乏和平呼聲。對(duì)我國來說，南海開戰(zhàn)將喪失來之不易的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好環(huán)境。

越、 菲、馬等國國力有限，如果打仗可能面臨毀滅性的打擊。

他們也是渴求和平的。去年五月中旬菲律賓總統(tǒng)訪華，與中國領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)談，５月１６日兩國簽訂《中菲兩國政府關(guān)于二十一世紀(jì)雙邊合作的聯(lián)合聲明》。

"雙方致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定"，并"同意深化中國與東盟之間的合作"。這就反映了他們的和平愿望。

　　在力主和平解決爭端的同時(shí)，我國主張雙邊談判解決南沙問題。因?yàn)槟仙碃幎穗m錯(cuò)綜復(fù)雜，但畢竟是周邊各國之間的事情，不需要其他國家來插手。因此談判必須限于相關(guān)國家內(nèi)部，且應(yīng)是雙邊的，反對(duì)外部勢力的介入。而中國與其中任一國家的雙邊談判必然引起其他相關(guān)國家的強(qiáng)烈關(guān)注，并竭力施加影響，因此要想取得建設(shè)性的成果，雙邊談判還得與多邊對(duì)話相結(jié)合。至于南沙涉及之外的國家如美國等的介入不僅無助于爭端的解決，相反只會(huì)使南沙問題更加復(fù)雜化。這對(duì)中國來說是極為不利、因而也是應(yīng)極力避免的。

　　但中國的和平愿望和忍讓克制換來的結(jié)果又是什么呢？南沙的豐富資源刺激了各國的貪欲，而中國的容忍又在客觀上縱容了其冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。

　　目前傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的南沙群島已幾乎被瓜分完畢，200多個(gè)島礁實(shí)際上我們只占了7個(gè)礁盤，南沙絕大部分已被周邊國家占領(lǐng)，這個(gè)地理概念從現(xiàn)在起只能被稱為一個(gè)地圖上的概念。我國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的海域有八十多萬平方公里被周邊國家非法劃入其勢力范圍：據(jù)中國海洋石油總公司負(fù)責(zé)人介紹，到九十年代末期，周邊國家已經(jīng)在南沙海域鉆井一千多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造二百馀個(gè)和油氣田一百八十個(gè)（其中油田一百零一個(gè)、氣田七十九個(gè)），一九九九年年產(chǎn)石油四千零四十三萬噸、天然氣三百一十億立方米，分別是我國一九九九年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的二點(diǎn)五倍和七倍。

　　而與此形成鮮明對(duì)比的是，迄今為止我國在南沙還沒有樹起一座井架，沒有打出一桶油。來自中國海洋石油總公司的一份資料表明，一九九九年我國已有一千六百一十七萬噸石油和四十三點(diǎn)九億立方米天然氣采自海洋，但在南沙海域我們的油氣開采還是一片空白。有個(gè)事實(shí)我們不能忽視，某國在七十年代以前一直是個(gè)貧油國，自從在南沙打井采油後，一躍成為石油出口國。在對(duì)南沙資源的開發(fā)中，周邊國家已經(jīng)走到我們前面去了。

　　令人擔(dān)憂的是，南海周邊與中國存在領(lǐng)土爭議的諸小國雖然也彼此爭吵不休，但已呈聯(lián)合起來對(duì)付中國的態(tài)勢。這些糾紛又與其他大國的對(duì)外戰(zhàn)略攪和在一起，使整個(gè)南海局勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　南沙爭端涉及的各方：對(duì)手還是伙伴？

　　南沙爭端所直接或間接涉及的各方，對(duì)中國來說都不容忽視。因?yàn)樵谝粋�(gè)互相利用又互相抑制的利益體系中，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全局。

　　越南

　　越南是南沙爭端中我國最危險(xiǎn)也是最難解決的對(duì)手。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　它在南沙的既得利益最多（占據(jù)了23個(gè)島嶼，中國僅6個(gè)；
每年開采三千萬噸石油），且態(tài)度強(qiáng)硬，號(hào)稱擁有南沙全部島嶼的主權(quán)。其官方《西貢解放報(bào)》曾報(bào)導(dǎo)："越南雖然致力以和平手法解決兩國主權(quán)紛爭，但絕不容許流失任何一寸領(lǐng)土，也不惜為此動(dòng)武！"。該報(bào)并警告，雖然中越近年未為南沙再起戰(zhàn)事，但兩國主權(quán)之爭仍十分緊張。報(bào)導(dǎo)也披露，中國去年在南沙群島海域非法捕魚、開采石油及采集天然資源等"侵犯主權(quán)"活動(dòng)三百多次。決定盡快在南沙群島建立地方政府，解決行政問題。

　　兩國曾在陸上交戰(zhàn)，并在南中國海地區(qū)因?yàn)橹鳈?quán)爭議而兩次爆發(fā)軍事沖突（1974年西沙群島，1988年赤瓜礁），彼此心存芥蒂。越南稱霸東南亞的野心也從來就沒有停止過。冷戰(zhàn)時(shí)代是依靠蘇聯(lián)支持搞地方霸權(quán)主義，現(xiàn)在它又與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并展開廣泛的軍事合作，企圖把印度的勢力引入北部灣，其矛頭當(dāng)然首先是對(duì)準(zhǔn)中國。同時(shí)邀請(qǐng)俄羅斯作為南沙石油的開發(fā)伙伴，并試圖拉攏美國重返金蘭灣。

　　菲律賓

　　菲律賓國小力弱，政局不穩(wěn)，但它在南沙問題上絲毫不讓，聲稱擁有全部主權(quán)，并屢次制造抓扣、洗劫、打死、打傷中國漁民的事件。菲以前是美國的殖民地，現(xiàn)在仍是美事實(shí)上的保護(hù)國，所以其在南沙的動(dòng)向仍值得嚴(yán)密注意。

　　文萊

　　文萊卷入南沙爭端完全是經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，它占據(jù)了一座島嶼，并在開采石油。

　　文萊的石油主要出口日本，和日本關(guān)系很不錯(cuò)。而日本本土資源嚴(yán)重短缺，南海是中東到日本的石油生命線，日本對(duì)南沙事態(tài)也必將時(shí)刻關(guān)注。

　　馬來西亞

　　聲稱擁有北ｘｘ度以南的南沙島嶼，目前占領(lǐng)七個(gè)。和中國關(guān)系不錯(cuò)，且其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，政局穩(wěn)定，在東盟中很有號(hào)召力。

　　臺(tái)灣

　　臺(tái)灣的態(tài)度是一個(gè)極為重要的問題。早年臺(tái)灣堅(jiān)持一個(gè)中國的政策，在南沙問題上立場與大陸一致。而現(xiàn)在情況發(fā)生了顯著變化。臺(tái)獨(dú)活動(dòng)異常猖獗，不排除臺(tái)獨(dú)分子為了達(dá)到獨(dú)立目標(biāo)、爭取更多支持而放棄民族根本利益。近年來臺(tái)灣當(dāng)局大力推行所謂"南向政策"，將東盟國家作為外交上的突破口，企圖以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌撈取政治資本。早在1994年，臺(tái)灣光在越南的投資就已達(dá)15億美元。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人還紛紛以"度假"為名出訪東南亞國家。雖然中國向有關(guān)國家提出了忠告，但臺(tái)灣政要仍得到高規(guī)格的接待。東南亞金融危機(jī)后，臺(tái)灣當(dāng)局更是變本加厲地實(shí)行"南向政策"，企圖以"經(jīng)濟(jì)援助"換取東南亞國家提升與臺(tái)灣的關(guān)系。同時(shí)，臺(tái)灣與東盟之間的軍事往來也日益頻繁。新加坡與臺(tái)之間的軍事合作項(xiàng)目"星光計(jì)劃"已持續(xù)了二十多年，臺(tái)灣與菲律賓等國的高層軍方接觸也日趨增多。陳水扁上臺(tái)后，在其就職演說中說，臺(tái)灣"要積極參與各種政府的國際組織，通過人道的關(guān)懷、經(jīng)貿(mào)的合作和文化的交流等各種方式，積極參與國際事務(wù)，擴(kuò)大臺(tái)灣在國際的生存空間"。這說明臺(tái)灣新"政府"也是不甘寂寞的，它必將繼續(xù)運(yùn)用各種手段來擴(kuò)大自身的影響，爭取國際社會(huì)的支持。而鑒于臺(tái)灣與東盟的關(guān)系現(xiàn)狀，東盟仍將會(huì)是臺(tái)灣對(duì)外交往的重點(diǎn)。

　　對(duì)我國來說，臺(tái)灣與東盟國家尤其是南海周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作將提高它們的綜合國力，增強(qiáng)與我軍對(duì)抗的實(shí)力，它們的態(tài)度也將會(huì)越來越強(qiáng)硬，從而對(duì)我國保衛(wèi)南沙形成現(xiàn)實(shí)威脅，使和平解決南沙爭端更加困難。同時(shí)，臺(tái)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作還將對(duì)我開發(fā)南海帶來阻力。我國在南海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)本來就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南海周邊各國，在此情況下將處于更加不利的地位。臺(tái)灣與相關(guān)國家的軍事合作則使形勢更為嚴(yán)峻。如果臺(tái)灣當(dāng)局完全倒向?qū)Ψ�，我們失去的就可能是兩者，由此引發(fā)的后果是不堪設(shè)想的。最近，臺(tái)灣為避免自己同鄰近國家發(fā)生軍事沖突，甚至不惜從發(fā)生主權(quán)爭議的島嶼撤軍，對(duì)其動(dòng)向應(yīng)密切注意。

　　美國

　　由于美國的全球戰(zhàn)略和其無處不在的實(shí)力，南沙爭端雖與它無直接關(guān)系，但也已無法排除在外。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國認(rèn)為中國的戰(zhàn)略地位已大大下降，其對(duì)華政策也幾經(jīng)調(diào)整。1999初以來，美國政府和國會(huì)已采取了一連串損害兩國關(guān)系的行為：發(fā)表報(bào)告指責(zé)中國竊取美國導(dǎo)彈、衛(wèi)星技術(shù)；
攻擊中國在臺(tái)灣海峽進(jìn)行軍事演習(xí)是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行"導(dǎo)彈威脅"；
在亞太地區(qū)搞"戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)"，并擬將臺(tái)灣列入這一防御體系；
繼續(xù)向臺(tái)灣大規(guī)模軍售；
在中國加入世貿(mào)組織上要求苛刻；
以美國為首的北約對(duì)中國駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行野蠻轟炸；
此后，美國眾議院一個(gè)專門委員會(huì)拋出了一個(gè)經(jīng)過半年精心策劃的"考克斯報(bào)告"。由這些完全可以看出，美國現(xiàn)已把中國作為潛在的最大對(duì)手而處處加以遏制。而在南沙爭端各方中，菲律賓、臺(tái)灣是美國的軍事盟友，馬來西亞和文萊與美關(guān)系密切，越南已由美原來的敵對(duì)國變成頗感興趣的新興市場國。同時(shí)，南中國海域是美第七艦隊(duì)"保護(hù)"的范圍，是其重要的戰(zhàn)略與貿(mào)易通道。"東南亞的�？蘸竭\(yùn)線控制了日本99%的石油輸入，左右著美國第七艦隊(duì)在西太平洋的巡防，在波斯灣的軍事行動(dòng)，以致太平洋地區(qū)總司令對(duì)印度洋的防守任務(wù)。"美國在東南亞國家具有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益，南中國海爭端必然影響到美與東南亞乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而影響到美國在亞太的戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，美國對(duì)南沙爭端的態(tài)度已由以前的"不介入、不表態(tài)"經(jīng)"力量顯示"而過渡到了"意志表達(dá)"階段。

　　如果中國任由美國插手南沙問題，并在此地區(qū)確立霸主地位，則美國向東北可穿越臺(tái)灣海峽，深入到日本海，穩(wěn)固其亞太防線；
向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強(qiáng)化美澳、美新南太平洋同盟體系；
向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，勢力直達(dá)波斯灣；
向北更是可以直接遏制中國的向南拓展，呼應(yīng)臺(tái)灣海峽與日本海防線，從而完成對(duì)中國的封堵。這樣，不僅南沙問題會(huì)變得極為棘手，臺(tái)灣問題也將更加難于解決。同時(shí)南沙極有可能并入美國的戰(zhàn)略體系，并與美韓、美日、美菲等同盟連成一線。美國勢力大張，而我國的活動(dòng)空間將受到極大限制，我國失去的就不僅僅是在南沙的經(jīng)濟(jì)利益，國家安全亦將受到嚴(yán)重威脅。由此可見，在南沙爭端上，美國的動(dòng)向?qū)嶋H上更值得注意。

　　東盟

　　自90年代初以來，"中國威脅論"甚囂塵上，周邊國家尤其是東盟成員反應(yīng)強(qiáng)烈。從對(duì)手的角度考慮，"中國威脅論"是寧可信其有，不可信其無，因?yàn)殛P(guān)系到它們自己的生死存亡。越菲馬等國國土狹長，面對(duì)南海的一側(cè)，戰(zhàn)略防御縱深很淺，企圖通過南沙屏障本土，以增大國家戰(zhàn)略防御縱深。南沙群島對(duì)他們太過靠近，它們的地理位置決定尋求海洋安全保障。南海周邊國家大都資源貧乏，人口過剩，金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇，也需要實(shí)現(xiàn)在南海的利益來彌補(bǔ)。此外，中國與東盟國家爭奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場，也可能使他們聯(lián)合起來與中國對(duì)抗，并把對(duì)抗的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向利益更明顯的南沙問題。若中國太過強(qiáng)硬反而可能迫使他們鋌而走險(xiǎn)。由此可見，共同開發(fā)也是最好解決辦法。而不能用強(qiáng)制辦法使其狗急跳墻。

　　海洋世紀(jì)、后發(fā)劣勢與中國的選擇

　　隨著陸地資源的日趨枯竭和海洋開發(fā)的深入，"二十一世紀(jì)是海洋世紀(jì)"已成為不爭的事實(shí)。海洋已不僅具有地緣和交通等傳統(tǒng)意義，其所蘊(yùn)藏的極為豐富的資源對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)世界整體性聯(lián)系逐步加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和全球化兩大趨勢變得不可逆轉(zhuǎn)，各國都將本國重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力上來。于是，國與國之間圍繞海洋權(quán)益和海洋資源的爭奪也就越來越激烈。

　　海洋安全在中國的國家安全體系中尤為重要。經(jīng)濟(jì)上，海洋中豐富的資源有利于緩解我國資源因人口眾多而相對(duì)短缺的不利局面；
軍事上，我國有一萬八千公里長的海岸線，有三百萬海洋國土，戰(zhàn)略防御目標(biāo)分散，且與我國隔海相望的國家或地區(qū)不是局勢不穩(wěn)，就是與我國存在矛盾和爭端，保障海洋安全將是一個(gè)極為艱巨的任務(wù)。朝鮮半島長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的緊張態(tài)勢，日本軍國主義的死灰復(fù)燃，臺(tái)獨(dú)分子的囂張活動(dòng)，美國勢力的干預(yù)和插入，東南亞國家與我國的南沙爭端都使我們必須時(shí)刻提高警惕�？梢哉f，海洋安全與否，關(guān)系到我國的生死存亡。

　　而南沙又在我國的海洋安全中處于極為重要的位置。

　　如前所述，南沙的豐富資源將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，南沙扼我國南部海疆的門戶，若被外國占領(lǐng)并駐軍，后果不堪設(shè)想。我國將失去重要屏障及緩沖海域。加上臺(tái)灣海峽危機(jī)未退，日本軍國主義勢力死灰復(fù)燃，我國海疆極有可能面臨三面受敵的態(tài)勢。

　　此外，對(duì)南沙爭端的處理還深刻地關(guān)系到我國的國家尊嚴(yán)和威望。南沙爭端雖熱，但直接對(duì)手畢竟是一群小而窮的國家，若一味地妥協(xié)退讓，將使他們更加放肆，同時(shí)會(huì)給其他國家留下中國不過如此的印象，在國際社會(huì)將難以立足，在國人面前也難以交代，甚至造成混亂。

　　令人嘆息的是，南沙在我國的經(jīng)濟(jì)和國家安全中占據(jù)著重要的位置，卻也正是這片海域給中國留下了最多的遺憾。南海周邊諸國對(duì)南沙島嶼的占領(lǐng)和開發(fā)程度都明確顯示，歷史留給中國處理南沙問題的時(shí)間和可供選擇的余地都已經(jīng)不多了。中國一直對(duì)諸國懷有善意的希望和采取寬松的政策，卻沒想到正是這種善意和寬松刺激了諸國的野心，并束縛了自己的手腳。"擱置爭端，共同開發(fā)"也許可以成為我們用來爭取同情的口號(hào)，但是否應(yīng)作為單方固守的政策、并成為在南沙爭端上一再退縮的原因？在龐大利益的驅(qū)使下，所謂的共同開發(fā)只不過是一廂情愿的自我安慰而已，從中透出的是國力限制下的痛苦的無奈。事實(shí)上，"中國威脅"的論調(diào)未見消減，我們卻成了實(shí)在利益的損失者。

　　那么，在處于后發(fā)劣勢的情況下，中國在新世紀(jì)殘酷的海洋競爭中的選擇又是什么呢？

　　大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開放，提高我國的綜合國力。在諸強(qiáng)并立的時(shí)代，

　　在重大事情上，還是只有通過實(shí)力來說話。歷史和現(xiàn)實(shí)都明確顯示，國力衰微的國家只有任

　　人欺凌。在科索沃危機(jī)中，我國駐南使館的無端被炸，就為我們敲響了警鐘。強(qiáng)大的綜合實(shí)力是有效地處理并最終徹底解決南沙問題的基本前提，也是我國海洋安全和國家總體安全的根本保證。

　　在國民經(jīng)濟(jì)所能承受的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，尤其是海防現(xiàn)代化。應(yīng)該看到，當(dāng)今世界還存在著諸多不穩(wěn)定因素，發(fā)生戰(zhàn)爭尤其是局部戰(zhàn)爭的危機(jī)仍然存在，同時(shí)我國的軍事實(shí)力尤其是海洋實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到確保國家安全的要求。目前我國的空軍裝備較90年代初有了較大的進(jìn)步，擁有了空中加油技術(shù)和新一代殲轟機(jī)"飛豹"和蘇-27等，但是裝備于部隊(duì)的新型飛機(jī)數(shù)量有限，還不能形成有效的戰(zhàn)斗規(guī)模。海軍裝備技術(shù)比90年代初提高了許多，但尚無航母艦隊(duì)，大規(guī)模遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力不足。這對(duì)我國家安全是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。只有國防實(shí)力上去了，才能有效地捍衛(wèi)我國的獨(dú)立和主權(quán)，維護(hù)我國的根本利益和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　在現(xiàn)在的情況下，必須加快科研和勘探開發(fā)工作，尋求實(shí)現(xiàn)在南沙的經(jīng)濟(jì)利益。鑒于南沙現(xiàn)狀和在短期內(nèi)不能解決的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中國來講，當(dāng)前的一個(gè)重要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)在南沙的利益，也就是推動(dòng)"擱置爭端，共同開發(fā)"的進(jìn)程。而不能既暫時(shí)無法解決，又眼睜睜地看著其他國家在南沙獲取厚利。具體來說就是加快勘探和開發(fā)，并與別國尋求廣泛的合作， 獲得盡可能多的戰(zhàn)略資源和其他資源，服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　采取靈活務(wù)實(shí)的外交手段，力爭避免孤立。一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，周邊國家有聯(lián)合起來一致對(duì)我、并有拉攏大國加入的趨向，這對(duì)我國將極為不利。因此應(yīng)采用靈活的外交策略，避免陷入孤立，造成被動(dòng)。其實(shí)這些國家之間也有矛盾和爭端，如不久前越南部隊(duì)在南沙群島向菲律賓空軍偵察機(jī)開火，雙方發(fā)生軍事沖突。這就給我國增加了活動(dòng)的空間。我國應(yīng)充分利用各國之間矛盾，爭取各個(gè)擊破，并力爭把談判限制在雙邊的范圍內(nèi)，盡量避免國際化， 或在國際化中取得主動(dòng)。

　　對(duì)在南沙的過激行動(dòng)予以堅(jiān)決回?fù)簟Ｆ鋵?shí)南沙周邊小國的行動(dòng)也部分依照于中國的態(tài)度。如果一味聽之任之，將激發(fā)它們更大的野心，并采取更冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。所以在盡量保持克制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其的過度行動(dòng)予以迎頭痛擊。我國對(duì)南沙問題一向采取忍讓和克制的態(tài)度，對(duì)侵占南沙群島的越菲馬等國來說，就始終未面臨過迫使其改變現(xiàn)行政策的政治和軍事等壓力，這也是當(dāng)前南沙戰(zhàn)略態(tài)勢得以維持的重要原因。南海局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，情況不可預(yù)料，若萬一爆發(fā)軍事沖突，就應(yīng)采取快刀斬亂麻的方式，爭取速戰(zhàn)速?zèng)Q，同時(shí)注意對(duì)外闡明真相，爭 取盡可能多的同情和支持，以免造成實(shí)行地方霸權(quán)的口實(shí)。

　　保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在任何時(shí)候，國內(nèi)局勢都極大地影響到一國對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果國內(nèi)動(dòng)蕩不安，很難想象這個(gè)國家在國際社會(huì)會(huì)有什么發(fā)言權(quán)，更別說解決棘手的國際爭端了。因此維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)對(duì)解決南沙爭端也是必要的。我國民族眾多，地域廣大，民眾平均素質(zhì)低下，加上反貪反腐任務(wù)艱巨，臺(tái)灣問題懸而未決，西方國家用心險(xiǎn)惡，長期維持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的局面將很困難，更要引起密切的注意。

相關(guān)熱詞搜索：南沙 爭端 中國 海洋 戰(zhàn)略