一、大國戰(zhàn)略與強(qiáng)勢外交

　　近年迅速崛起的印度經(jīng)濟(jì)是支撐印度推行大國外交的內(nèi)在動因。從1992年至1999年期間，印度的GDP平均增長6.8%左右。印度1998-1999財(cái)政年度出口總值已從上一財(cái)政年度(1997-1998)的324億美元，增至336億美元，增長幅度為3.7%。軟件業(yè)的高速發(fā)展是帶動印度近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素。印度政府于1991年撤銷對軟件出口及軟件公司盈利征收的稅項(xiàng)后，軟件出口從1991年的1．64億美元，上升至1998年的20多億美元，占全國出口4.5％。據(jù)印度全國軟件服務(wù)公司聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，印度軟件出口額1995-1996年度僅為7.34億美元，而在1998-1999年度，印度軟件業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到40億美元；
其中出口額已突破30億美元，比上一年度猛增長84%，是1995-1996年度的4倍以上；
1999-2000年度，印度軟件業(yè)產(chǎn)值為57億美元，出口額為40億美元。印度的軟件出口目前在其出口總額中所占比例為10.5%。

在印度人民黨上臺前一年即1997年，印度按美元計(jì)算的國民生產(chǎn)總值為3739億美元,居世界第15位；
按印度購買力平價計(jì)算的國民生產(chǎn)總值，僅次于美國、中國、日本和德國，名列世界第五。

這些為印度人民黨上臺后全力推行大國戰(zhàn)略奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　1998年3月19日，瓦杰帕伊宣誓就職總理。印度人民黨上臺組閣后，立即對外宣布新政府的外交戰(zhàn)略。同日，印度外交秘書迪克西特發(fā)表談話，表示新政府要放棄印度自80年代以來國大黨政府推進(jìn)的溫和外交政策，不會再向鄰國作出單方面的讓步。提出要重新審視“國家面臨的軍事和政治威脅”，印度將保留“使用一切選擇的權(quán)利，以確保印度的安全、領(lǐng)土完整和統(tǒng)一。”為此“要重新評估我們的核武器政策，保留制造核武器的權(quán)利”，最終達(dá)到“在國際事務(wù)中印度要得到與其面積和能力相符合的地位”。

　　富有攻勢的關(guān)于國家安全的理論，不能不產(chǎn)生富有攻勢的外交戰(zhàn)略。近代以來，印度國家安全戰(zhàn)略一直在以北方陸地還是以南方海洋為國防重點(diǎn)的兩難中選擇。印度現(xiàn)任外交部長賈斯萬特·辛格在《印度的防務(wù)》(Defending India)一書中認(rèn)為：失去對印度洋的控制是印度近代亡國的重要“分水嶺”。他說：“印度歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)并不是最終發(fā)生在陸地上的沖突”，“我們只需思考一下17和18世紀(jì)的一個重要失誤，就可正確地評價印度洋和通向印度的海路的重要性。這個失誤導(dǎo)致外國勢力到達(dá)印度洋沿岸，最初是為了貿(mào)易，發(fā)展到后來就是為了征服。”“在這里，陸地上的勝利是緊隨著海上的征服而來的”， “因此有必要承認(rèn)，出現(xiàn)一個意義重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即陸路被海路所取代�！� 上世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭及9·11事件后美國打擊阿富汗的軍事行動，使印度政要們更加認(rèn)識到制海權(quán)對于印度國家安全所具有的生死存亡的意義。

　　印度政府同時也明白，中國對印度洋地緣政治利益并不象美國那樣具有急迫的現(xiàn)實(shí)需求，中印在印度洋上并不會發(fā)生現(xiàn)實(shí)沖突。近年來隨著中印關(guān)系的逐漸改善，特別是印度成為事實(shí)上的有核國家以后，由中國挑起的兩國直接發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性基本不復(fù)存在。而印度多年來的重陸軍輕海軍國防投資政策，已造成印度海上防務(wù)虛弱。鑒于此，近幾年印度采取以“中國威脅”為幌子，采取瞞天過海的方式，漸次實(shí)現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略從北方陸地向南方印度洋的傾斜。

　　2000年９月，印度總理瓦杰帕伊訪美國期間，在對美國會議員講演中說：“我們尋求的是一個沒有大國威脅其穩(wěn)定和安全的亞洲，我們也不想以擠占別人的空間來實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治”。

印度國防部長費(fèi)爾南德斯在國防戰(zhàn)略研究所講話表示：印度的國防現(xiàn)代化應(yīng)與中國保持同步，國防水平不能低于中國；
鑒于可能發(fā)生的有限的核戰(zhàn)爭，能夠保證和平的手段就是印度可靠的威懾，不管它是核武器還是常規(guī)武器威脅；
“我們的鄰國已發(fā)生了許多變化，這將影響我們未來的力量平衡。這些自然而然地提出許多問題，例如中國現(xiàn)代化對我們今后幾十年意味著什么？” 10月18日，費(fèi)爾南德斯在部隊(duì)司令年度會上提出要持續(xù)注意和分析印度周邊日益惡化的安全環(huán)境。他強(qiáng)調(diào)中亞獨(dú)聯(lián)體國家、次沙哈拉地區(qū)的國家，尤其是環(huán)印度洋國家及與印度洋相鄰的東盟地區(qū)的地緣戰(zhàn)略的重要性。加速實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，獲取高精尖武器是政府的優(yōu)先考慮。他透露印度政府已批準(zhǔn)獨(dú)立研制航母的計(jì)劃。

11月26日，費(fèi)爾南德斯在全國軍校聯(lián)合會成立５２周年紀(jì)念會上說：印度將在下個世紀(jì)成為世界領(lǐng)袖之一，在這個過程中，中國是印度的最大競爭對手。2001年3月5日印度內(nèi)政部長阿德瓦尼在安達(dá)曼群島首府布萊爾港視察時稱：“20世紀(jì)屬于西方，中國在21世紀(jì)想成為世界的領(lǐng)導(dǎo)，但本世紀(jì)未來的歲月屬于我們印度�！�

　　由于印度是陸地大國，北部與巴基斯坦、中國、尼泊爾及孟加拉等國接壤，邊界問題和國內(nèi)民族問題突出，因而陸軍不可避免地要在印度國防安全中扮演主要角色。但近年來印度政府日益注意到印度洋對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全的重大意義并將國防建設(shè)的重點(diǎn)向印度洋持續(xù)偏移。據(jù)印度國防部年度報告：1996年到2000年的國防支出中，陸軍軍費(fèi)支出年均遞增15%；
空軍約9%；
海軍約18%。

《簡氏防務(wù)周刊》披露：印度2001-2002年度軍費(fèi)比上年度增長13%，陸軍雖占整個預(yù)算的60.4%，但和上年度相比，陸軍在三軍中增額最少。印度空軍于2001年4月下旬公布新的戰(zhàn)略方案，呼吁增加15個戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，將空中巡邏范圍向印度半島以南推進(jìn)。時任印國防部長的辛格在兩年一次的司令官會議上保證 “全力支持”空軍，“滿足它的所有作戰(zhàn)要求”。在4月20日結(jié)束的兩年一次的海軍指揮官會議上，印度海軍決定增強(qiáng)對陸地縱深打擊能力，使作戰(zhàn)水平達(dá)到新高度。目前，印度海軍正通過購置各類新型武器來實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)。6月初印度與俄國簽訂的為期10年的軍售合同主要集中在海空及核威懾、外層空間技術(shù)領(lǐng)域。印要求幾乎所有新造的戰(zhàn)艦上均裝備反艦導(dǎo)彈。6月13日印成功試射首枚超音速巡航導(dǎo)彈射程達(dá)280公里，這類導(dǎo)彈預(yù)計(jì)在兩年內(nèi)可裝備印度海軍。10月1日印度接受俄國交付的第二艘升級型“基洛”級潛艇。這兩艘潛艇裝備有獨(dú)立的空氣推進(jìn)器，能載8枚可攜核彈頭的巡航導(dǎo)彈；
裝配有電子作戰(zhàn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可向印海軍指揮中心和航行在印度洋的戰(zhàn)艦發(fā)送預(yù)警數(shù)據(jù)。印度計(jì)劃建造6艘排水量為3500噸，共可攜帶36枚彈道導(dǎo)彈的核潛艇，力爭在2010年前形成海上核打擊能力。7月25日，印度政府批準(zhǔn)一項(xiàng)價值1億美元的開發(fā)計(jì)劃，打算建立專用C41網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)印度海軍的目標(biāo)探測與攻擊能力。2002年1月19日印度海軍參謀長馬德維德拉·辛格海軍上將在印度南部港口城市科欽表示，印度軍隊(duì)擁有可信的反擊能力，其造成的破壞程度超出對方的想象。印度海軍擁有的火力已超出“足夠”的范圍，能執(zhí)行任何類型的作戰(zhàn)任務(wù)。在回答印度海軍是否已在軍艦上裝載了核武器時，他強(qiáng)調(diào)，任何奉行“不首先使用核武器”的國家都會確保擁有海陸空三位一體的“第二次打擊”的核能力。2月8日，印度和俄羅斯簽署一個涉及范圍廣泛的軍事協(xié)議，為雙方即將進(jìn)行的數(shù)十億美元的軍火交易奠定基礎(chǔ)。2月6日，美國《世界網(wǎng)每日新聞》轉(zhuǎn)載美國戰(zhàn)略預(yù)測公司《印度擴(kuò)展核能力》文章評論道：“印度的采購單清楚地反映了三個問題。第一，印度在集中發(fā)展海上能力。第二，它的戰(zhàn)略計(jì)劃范圍已經(jīng)擴(kuò)大，并非專門針對巴基斯坦的威脅。第三，印度真正想成為一個核大國”，“它突出反映了新德里決心發(fā)展能夠威懾南亞任何挑戰(zhàn)的三位一體戰(zhàn)略核力量，并使印度取得該地區(qū)霸權(quán)地位。這是印度防備決策的主要目標(biāo)�！薄�2月28日，印度財(cái)政部長在對國會的演講中表示，印度增加了2002年至2003年3月的國防預(yù)算，軍方預(yù)算總額為133億美元，比去年增長了14％。國防部長費(fèi)爾南德斯在預(yù)算宣布后發(fā)表談話，對軍費(fèi)的增加表示滿意。費(fèi)爾南德斯說，他優(yōu)先考慮的問題是軍隊(duì)裝備的更新?lián)Q代，國防部將抓緊購買先進(jìn)的噴氣式教練機(jī)和俄羅斯的“戈?duì)柺部品蛟獛洝碧柡娇漳概灐?/p>

　　與此相應(yīng)，印度外交迅速向西太平洋地區(qū)伸展。1998年8月24日，印度海軍與新加坡海軍討論使雙方聯(lián)系制度化及雙方簽署諒解備忘錄問題。10月24日，印度海軍訪問菲律賓，受到菲律賓國防秘書的接待。12月15日，印度與越南簽署兩國文化交流計(jì)劃。2000年４月，印度國防部長訪問越南，印度與越南簽署了多項(xiàng)防御合作協(xié)定；
22日印度國防部長費(fèi)爾南德斯透露：印度和越南、波蘭，正在就聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備問題進(jìn)行談判。同月，印度國防部長在一份聲明中稱印度將與越南日本分別在南中國海舉行聯(lián)合海上演習(xí)。2000年２月28日，印度與新加坡海軍在安達(dá)曼海域進(jìn)行為期11天的反潛艇作戰(zhàn)演習(xí)。2001年1月，印度總理瓦杰帕伊對越南、印尼進(jìn)行訪問。輿論普遍認(rèn)為這是印度“面向東方”外交邁出了重要一步。2002年1月2日，臺灣《聯(lián)合報》“援引可靠消息來源”報道，臺灣派出了校級軍官擔(dān)任駐印度武官，而印度空軍高級將領(lǐng)也曾經(jīng)到臺灣訪問，與臺灣空軍司令陳肇敏會晤。報道還補(bǔ)充說，臺灣與印度的軍事聯(lián)系是在李登輝時代開始建立的。

　　多年來，印度一直抱怨緬甸與中國關(guān)系密切，指責(zé)中國以緬甸為進(jìn)入印度洋的基地。印度核試驗(yàn)前后，曾指責(zé)中國在緬甸設(shè)有監(jiān)聽印度基地， 2000年起印度改變以往在印緬關(guān)系上所持的消極態(tài)度，采取實(shí)用主義和現(xiàn)實(shí)主義的外交攻勢。7月，印度陸軍參謀長訪問緬。，此后相繼有內(nèi)閣秘書、海軍參謀長訪問緬甸，11月，緬甸和平與發(fā)展委員會副主席訪印。2001年2月，印度外長賈斯萬持·辛格不顧西方所謂“民主國家”不與“軍人政權(quán)”交往的慣例，對緬甸進(jìn)行訪問。辛格與緬甸各界人士進(jìn)行了廣泛接觸，并就兩國關(guān)系及共同關(guān)心的問題達(dá)成一些共識。引人注目的是，辛格于13日出席了印緬基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目德穆－葛禮瓦－卡列密公路的開通儀式。這條公路最終連接印度東部各邦和緬甸首都仰光公路，設(shè)計(jì)全長273公里，它的開通對印度從陸地上進(jìn)入東南亞十分有利。在公路開通儀式上辛格稱：“發(fā)展與緬甸的關(guān)系關(guān)乎印度的國家利益”。

　　二、安全戰(zhàn)略的兩難選擇

　　近來印度外交舉措最引人注目的變化是印度與美國關(guān)系迅速升溫。2001年2月15至19日，印度在港口城市孟買舉辦國際艦隊(duì)檢閱活動，印度及來自美國、俄羅斯、法國、日本、南非等19個國家的120余艘軍艦參加了檢閱。在各國軍艦上，美國一反慣例，是唯一在參展艦艇上并列掛著美國和印度國旗的國家。檢閱活動中，印國防部長費(fèi)爾南德斯說，現(xiàn)在世人已認(rèn)識到印度海軍必須在遠(yuǎn)至日本的航線上扮演更重要的角色。4月5日辛格訪美，5月1日布什發(fā)表NMD講話，2日，印度政府對布什講話表示歡迎。12日，布什表示支持瓦杰帕伊關(guān)于克什米爾和談方案并計(jì)劃訪問印度。7月18日晚，美參謀長聯(lián)席會議主席謝爾頓上將開始對印度進(jìn)行為期三天的訪問。7月19日謝爾頓在會見時任印度國防部長的辛格后向記者表示，美國和印度都有加強(qiáng)兩國實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系的共同愿望。謝爾頓還同印度參謀長聯(lián)席委員會主席、海軍參謀長庫馬爾進(jìn)行了會談，并會見了印度陸軍參謀長、空軍參謀長和其他高級軍事官員。他說，目前兩國軍方的對話將繼續(xù)進(jìn)行。9月11日，美國遭恐怖主義襲擊后，隨即揮師阿富汗。打擊阿富汗塔利班，摧毀巴基斯坦與印度抗衡的后方戰(zhàn)略依托，這符合印度的戰(zhàn)略利益。因此，印度給予美國軍事打擊行動以積極配合。

　　美印在中國西藏問題上，也有著心照不宣的合作。2001年5月9日美國參議員范斯坦和眾議員蘭托斯等分別在參眾兩院提出《2001年西藏政策議案》，這個法案要求美國政府盡一切努力，“促使北京政府坐下來與流亡海外的西藏精神領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)�嘛進(jìn)行對話”，要求“設(shè)立西藏問題協(xié)調(diào)員，撥款275萬美元用于對西藏難民的人道援助，給流亡藏民提供獎學(xué)金和西藏人權(quán)活動團(tuán)體的資助”。

5月17日美國國務(wù)卿鮑威爾任命負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副國務(wù)卿為西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員，這是自1997年以來任職最高的官員擔(dān)任這一職務(wù)。鮑威爾表示：“西藏事務(wù)協(xié)調(diào)員辦公室能幫助國務(wù)院制定出有助于藏人和中國人和解的政策�！薄懊绹鴳�(yīng)該讓中國知道，西藏問題將會影響美國與中國的全面關(guān)系”。23日，正值中國《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)簽訂 50周年之際，在會見鮑威爾之后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　達(dá)賴又受到布什及總統(tǒng)安全事務(wù)助理在白宮的接見，布什“聲明堅(jiān)定支持達(dá)賴?yán)�嘛為倡議與中國政府進(jìn)行對話所作的不懈努力”。2002年3月5日，美42名國會議員提出眾議院第357號決議案（H.Res.375）稱：如果北京三年內(nèi)不能與達(dá)賴達(dá)成協(xié)議，美國政府就應(yīng)當(dāng)考慮承認(rèn)“西藏流亡政府”。長期以來，印度給所謂“西藏流亡政府”以庇護(hù)，2001年2月2日，印度政府不顧中國政府的反對，正式給予噶瑪巴難民地位并取消了對他自由活動的限制。2002年2月7日國際反華團(tuán)體組織的所謂“亞洲聲援西藏組織大會”在新德里開幕。參加會議的有西藏“流亡政府”官員及亞洲各“聲援西藏組織”的代表等。此外，印度聲援西藏組織9日至10日在新德里召開會議，會議討論和總結(jié)印度聲援組織的工作及今后聲援西藏工作方面的問題。印度堅(jiān)決反對將克什米爾問題國際化，但在“西藏問題”國際化上，卻愿樂觀其成。

　　就在印美關(guān)系上升的同時，在一些戰(zhàn)略利益上印美矛盾開始顯現(xiàn)。與“9·11事件”后美國開展反恐軍事行動的方向相反，印度卻著手加強(qiáng)其在印度洋的防御力量。2001年9月18日，印度國防部宣布成立安達(dá)曼-尼科巴戰(zhàn)略防御司令部。

　　控制馬六甲海峽是印度海洋戰(zhàn)略的重要部分。安達(dá)曼·尼科巴群島（下稱“安島”）位于馬六甲海峽的西北端，是印度的東方門戶。據(jù)此可扼守從馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的航道并控制孟加拉灣，必要時還可染指亞齊和東南亞事務(wù)。其次，馬六甲海峽是目前僅次于霍爾木茲海峽的世界第二大海上能源通道。如果馬六甲海峽被封鎖，這勢必對嚴(yán)重依賴原油進(jìn)口的印度經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大打擊。1967年印度在安島布萊爾港設(shè)立基地，1984年設(shè)安島要塞司令部；
2001年印國防部將其擴(kuò)大為戰(zhàn)略防御司令部。未來若有戰(zhàn)事，印度可借助部署于印度大陸東西兩側(cè)的海軍軍區(qū)，與本土陸軍相呼應(yīng)，在空軍的配合下形成強(qiáng)大的陸海空一體化的綜合國防力量，并對美國在印度洋上的迪戈加西亞基地形成犄角攻勢。

　　目前，印軍在安島設(shè)立一個機(jī)場，印強(qiáng)調(diào)空軍必須具備從該機(jī)場起降飛行的能力。安島距離印度本土1200公里。印軍方認(rèn)為將飛機(jī)部署到安島，能確保其在孟加拉灣的制海權(quán)。印將部署一個戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和俄制“米—8”或“米—17”直升機(jī)用于后勤補(bǔ)給和兵力投送。為增強(qiáng)安島海軍對地攻擊能力，印度陸軍還專門抽調(diào)一個旅約3500人的兵力進(jìn)駐安島，今后幾年內(nèi)將陸續(xù)增兵達(dá)到8000人的規(guī)模。印度還將在科科群島附近島嶼設(shè)立先進(jìn)的遠(yuǎn)程監(jiān)控雷達(dá)，監(jiān)控范圍達(dá)200海里。新成立的安島戰(zhàn)略司令部將同時統(tǒng)轄印度陸�？杖齻�軍種部隊(duì)和海岸警備隊(duì)，是印軍首個跨軍種的“聯(lián)合防御司令部”。

印海軍中將阿倫·普拉卡什被任命為該司令部的首任總司令。

　　“9·11事件”后，印度緊隨美國NMD立場及支持美國軍事打擊恐怖主義的賣力表現(xiàn)，不僅沒有得到所期望的回報，反而因美巴關(guān)系急速升溫而受到冷遇，印度機(jī)會主義外交受挫。印總理曾分別向布什和布萊爾提出將克什米爾問題納入反恐行動，但美英反應(yīng)十分冷淡。就在印度軍方宣布布成立安島戰(zhàn)略防御司令部的當(dāng)天（9月18日），辛格借會見中印名人論壇代表的機(jī)會向中國示好，稱：印中兩國互不構(gòu)成威脅，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展對華關(guān)系是印度的基本政策。與此相反，印度在10月16日接待美國國務(wù)卿鮑威爾到訪時，機(jī)場場面冷清，既沒有見到紅地毯，外長辛格也沒有親自到機(jī)場迎接。卿鮑威爾會談中提出敦促印度立即恢復(fù)與巴基斯坦之間的公路和鐵路交通，向巴基斯坦飛機(jī)重新開放領(lǐng)空等建議，均為印度外長辛格拒絕。

　　美國南亞戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，目的是在歐洲和東亞兩翼對俄中戰(zhàn)略合圍大體成型之后，實(shí)現(xiàn)對中亞中東地區(qū)的地緣利益及其油氣資源利益的有效控制�！�9·11事件”使美國借機(jī)揮師中亞。美國宣稱反恐怖戰(zhàn)爭將是長期的，這意味著美軍事力量將在中亞地區(qū)長期存在下去。一旦美國軍事順利介入中亞，如不出現(xiàn)國內(nèi)政權(quán)更替，巴基斯坦勢將被納入美國勢力范圍。這有利于美國開通并控制從中亞獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)阿富汗、巴基斯坦、最終進(jìn)入阿拉伯海的油氣管道線路；
如果再考慮到美國在中亞和沙特的軍事力量將對波斯灣形成的鉗制態(tài)勢，美軍在中亞地區(qū)的長期存在，不能不使石油自給率僅有35%左右的印度對其在北印度洋上的安全利益產(chǎn)生憂慮。

　　印度的大國戰(zhàn)略及強(qiáng)勢外交一開始就是自我矛盾的。從印度的地緣政治看，由于印度和巴基斯坦在克什米爾地區(qū)難以解決的矛盾，印巴經(jīng)常發(fā)生軍事沖突，印度不得不在北方克什米爾實(shí)際控制線駐扎大量陸軍，以應(yīng)付所謂巴基斯坦 “軍事威脅”。2001年12月13日，印度發(fā)生自殺性恐怖主義議會襲擊案，印巴邊境隨即緊張。19日雙方發(fā)生沖突后，兩國在邊界地區(qū)再次集結(jié)大量軍隊(duì)和裝甲車備戰(zhàn)，雙方部署的導(dǎo)彈系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，輿論認(rèn)為，自卡吉爾沖突以來，雙方有再次爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能。由于克什米爾主權(quán)爭執(zhí)長期困擾，印度國防始終擺脫不了北方陸權(quán)和南方海權(quán)孰輕孰重的兩難矛盾。

　　但從另方面看，印度發(fā)展具有核打擊威力的海軍，這不可避免地要與美國及其盟國在印度洋上的地緣戰(zhàn)略利益發(fā)生難以調(diào)和的矛盾。

　　歷史上印度洋一直被英美海權(quán)國家視為必須絕對控制的地緣利益。美國國防部2000年12月發(fā)表的《21世紀(jì)美國的戰(zhàn)略》報告稱：“能否保衛(wèi)美國領(lǐng)土、我們的公民和我們的經(jīng)濟(jì)繁榮將取決于自由貿(mào)易和能否得到戰(zhàn)略資源以及國際水上通道�！庇《妊笫鞘澜鐟�(zhàn)略資源及國際重要水上通道最密集的地區(qū)，美國所需部分石油，西歐所需80%、日本所需幾乎是100％的石油，都須從波斯灣進(jìn)口。因此在冷戰(zhàn)期間，印度洋，尤其是位于北印度洋的波斯灣地區(qū)一直是美國全球安全戰(zhàn)略中的重中之重，也是大國爭奪最激烈的地區(qū)。目前，印度利用中美矛盾，全力加速具有核打擊威力的海軍建設(shè)，這不可避免地要與美國乃至整個西方在印度洋的地緣戰(zhàn)略利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾。2000年11月和次年1月16日，美國海軍調(diào)研船“鮑迪奇”號及英國海軍船只“斯克特”號進(jìn)入印方宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，曾受到印度海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船的攔截。2001年3月印度政府曾就此事要求美英兩國政府就此作出解釋。美國駐印度大使館的新聞秘書表示：“根據(jù)《聯(lián)合國海洋法》，從事軍事研究的船只無須事先通知。這件事已經(jīng)結(jié)束了�！泵绹�《防務(wù)新聞》2001年11月28日報道,印度國防部長喬治·費(fèi)爾南德斯在27日舉行的印度海岸警衛(wèi)隊(duì)司令官會議宣布，政府已經(jīng)批準(zhǔn)為海岸警衛(wèi)隊(duì)新建10個海事基地。

　　目前，海岸警衛(wèi)隊(duì)在全部近海地區(qū)共有20個基地。根據(jù)計(jì)劃，在未來五年內(nèi)，印度將耗資2.5億美元用于建立新基地。海岸警衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃在這五年內(nèi)采購30艘新型近海巡邏艇和快速巡邏艇、2艘氣墊船、6架海軍監(jiān)視直升機(jī)和未透露數(shù)量的固定翼海上偵察飛機(jī)。印度海岸警衛(wèi)隊(duì)目前有9艘海上巡邏艇、一艘先進(jìn)海上巡邏艇、21艘快速巡邏艇、15艘攔截艇、14架"道尼爾"（Dornier）海上監(jiān)視飛機(jī)和15架"獵豹"（Chetak）攻擊直升機(jī)�！�9·11事件”后印度在安島設(shè)置戰(zhàn)略防御司令部使其與部署于印度西海岸的印度另外兩大海軍軍區(qū)相互響應(yīng)，并依托本土核打擊力量，對其南面的美國迪戈加西亞海軍基地構(gòu)成的犄角攻勢，這不能不引起美國軍方的擔(dān)憂。五角大樓一項(xiàng)研究認(rèn)為，今后20年內(nèi)印度可能會控制印度洋，并使美國在此失去立足之地。

印度計(jì)劃試射射程超過5000公里的“蘇里亞”洲際彈道導(dǎo)彈，這已超出印對付“中國威脅”的需要，此舉已引起美軍方注意。2001年6月4日美國務(wù)院官員透露，即使美國解除對印度的大部分制裁，也將嚴(yán)格遵守核不擴(kuò)散條約規(guī)定的定義，不把印度作為“有核國”對待。8月21日，美國國防部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長彼德·羅德曼表示：美印關(guān)系是有限的，“印度不可能成為美國的盟友�！薄巴�巴基斯坦建立關(guān)系對美國來講是非常有價值的”�！昂藛栴}”有可能就是美國在與印度接近之初就為日后解決印美矛盾埋下的伏筆。

　　三、變動中的南亞地緣戰(zhàn)略格局

　　1998年印度人民黨上臺推行帶有機(jī)會主義特點(diǎn)的強(qiáng)勢外交對南亞地緣戰(zhàn)略格局造成了多方面的和深遠(yuǎn)的影響。

　　與核武器的出現(xiàn)使二戰(zhàn)結(jié)束迄今沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)道理一樣，印度成為事實(shí)上的有核國家，使南亞大國之間發(fā)生大規(guī)模的國家總體戰(zhàn)的概率有所降低，但大國之間，尤其印巴兩國之間的戰(zhàn)略威懾的烈度將相應(yīng)加強(qiáng)。這種戰(zhàn)略格局的變化促使印度國防重點(diǎn)發(fā)生自北向南的傾斜。值得說明的只是，為了避開美國的警覺，印度國防的這種戰(zhàn)略重心的變化是在 “中國威脅”的幌子下用瞞天過海和小步低調(diào)的方式進(jìn)行的。但因其自身不可克服的內(nèi)在矛盾，隨時間的推移，在南亞北方地區(qū)原有矛盾的基礎(chǔ)上，美國與印度在南方印度洋上的地緣安全利益的矛盾將會逐漸顯現(xiàn)。南亞地區(qū)矛盾空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，矛盾內(nèi)容更加復(fù)雜。

　　美印重新接近的過程也是美印之間新矛盾發(fā)生和發(fā)展的過程。首先，波斯灣是印度石油需求的主要供應(yīng)地，美國軍事控制阿富汗的直接結(jié)果之一是巴基斯坦進(jìn)入可以被美國控制的勢力范圍，駐扎中亞與阿拉伯半島的美國軍事力量將對波斯灣形成鉗制態(tài)勢，并與美國的迪戈加西亞海軍基地北南呼應(yīng)，從長遠(yuǎn)看，這對印度的地緣和能源安全產(chǎn)生重大影響。其次，美印雙方均視印度洋為其絕對的海權(quán)利益所在。印度首任駐華大使潘尼迦在《印度與印度洋》及印度人民黨重要領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)任印外長辛格在《印度的防務(wù)》中都明確指出印度洋對印度安全的極端重要性，認(rèn)為“誰控制印度洋，誰就掌握了印度”（潘尼迦）；
從美國方面看，美國也不會容許在世界海權(quán)“心臟”地帶即印度洋地區(qū)有一個象印度這樣的據(jù)有核威懾的海上力量的崛起并長期存在。目前，中國和俄國在印度洋地區(qū)并不據(jù)有現(xiàn)實(shí)和直接的軍事安全利益，從而也不對美國和印度的印度洋利益構(gòu)成“現(xiàn)實(shí)威脅”。但印度以犧牲其在印度洋及地區(qū)安全的長遠(yuǎn)利益，從美國那里換取比如軍事技術(shù)等短期利益，可以預(yù)計(jì)的是，隨著美國影響力在中亞和阿富汗及巴基斯坦持續(xù)加強(qiáng)，美印在印度洋乃至中亞的矛盾將會有所上升，這對印度的未來安全乃至整個南亞地區(qū)的穩(wěn)定都將產(chǎn)生非常不利的影響。

　　四、簡短的結(jié)論

　　南亞地緣戰(zhàn)略格局因印度的強(qiáng)勢外交以及“9·11事件”的發(fā)生已發(fā)生了重大變化：首先，塔利班瓦解使巴基斯坦失去與印度抗衡的后方依托，南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略天平向印度傾斜，印度在與巴戰(zhàn)略抗衡中進(jìn)一步取得優(yōu)勢地位，并成為南亞地區(qū)的實(shí)力中心；
其次，印度成為事實(shí)上的核國家，這使北方有核國家間的核威懾水平在被迫相應(yīng)提高的同時，南亞地區(qū)發(fā)生全面戰(zhàn)爭，尤其是南亞有核國家間發(fā)生全面性總體戰(zhàn)爭的可能性已大為降低；
最后，印度的崛起使印度對印度洋及中亞的安全需求持續(xù)增大，印度在與美國改善關(guān)系的同時，印度在印度洋和中亞地緣利益上與美國矛盾也相應(yīng)增加并處于不利地位。不管印美之間如何掩飾，也不管印美矛盾以何種形式表現(xiàn)，南亞地區(qū)以印巴矛盾為基調(diào)的傳統(tǒng)格局，將逐漸轉(zhuǎn)向印度與大國之間，尤其是與美國之間更廣泛利益協(xié)調(diào)和矛盾為基調(diào)的新格局，這種新格局——這是美國單邊霸權(quán)主義與多極化共存時代必然出現(xiàn)的現(xiàn)象——將在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)影響著印度外交的政策及其基本走向。

　　本文發(fā)布經(jīng)作者授權(quán)。

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