“法律的力量是巨大的，是重型武器，是原子彈” 　　 　　5月23日這天上午，律師程海一連接到兩個(gè)好消息。 　　先是合肥市廬陽區(qū)法院給他打電話，告訴他該院已正式受理廬陽區(qū)公安分局不依法給他自由遷戶案，隨后他又在網(wǎng)上看到媒體報(bào)道，公安部修改的戶籍改革文件已報(bào)批國務(wù)院，其中確定將以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。
　　
　　一個(gè)上午，他的手機(jī)響了好幾回，都是來“恭喜”的，他一邊來回走動，一邊高聲對著耳脈講：“還要繼續(xù)打！我要一直打到所謂改革（公安部戶籍改革文件）不違反我們的上位法這個(gè)目標(biāo)。要知道，他這個(gè)東西又違法了，當(dāng)然，這個(gè)違法是往合法的方向一個(gè)大的進(jìn)步，一個(gè)在情理上可以原諒的違法行為……”
　　這是他位于北京東四環(huán)外律師事務(wù)所的會客室，墻上掛著別人贈送的四個(gè)大字：唯法獨(dú)尊。
　　
　　起訴
　　
　　一個(gè)多月前的4月18日和19日，程海分別將合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，理由是兩地公安拒絕為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。
　　4月26日，昌平區(qū)法院裁定不予立案，盡管如此，這一事關(guān)“戶口遷移、遷徙自由”的訴訟，仍被媒體廣泛報(bào)道，有時(shí)評更以“權(quán)利啟蒙”稱贊之。
　　2003年10月，這位個(gè)頭不高、頭發(fā)略顯稀疏的安徽人從合肥來到北京，“一踏入北京土地就受到不平等待遇”，因?yàn)槁蓭煯惖貓?zhí)業(yè)被要求辦暫住證，“而律師法并沒有這么規(guī)定”。
　　他按要求辦了，接著便在鼓樓一個(gè)派出所，舉著身份證給為他辦理暫住證的一個(gè)警官“上課”：“警官先生，請您看一下，這是居民身份證，它是我的長期居住證，證明我在中華人民共和國的國土上可以長期居住，為什么我到你北京就成了暫住人口呢，只有兩種可能，第一，北京不是中國，第二，北京管著中國，請您把我這話轉(zhuǎn)告給您的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)間我肯定會追究他們的違法責(zé)任�！�
　　3年多過去了，“養(yǎng)家糊口”無憂了，房子也買了，但“身份”問題還是沒有解決。由于不屬于“北京市民”，換第二代身份證要回合肥辦理，取二代證要再回一次，護(hù)照要回、港澳通行證要回、參加北京市地方人大代表選舉開選民身份證明，還是要回……
　　終于“忍無可忍”了。
　　
　　舊法新用
　　
　　他開始做研究，上網(wǎng)搜集法律條文，打印下來一條一條讀，相關(guān)的文章存在電腦里，“沒有一百萬也有幾十萬字”。研究完后“大吃一驚”，“原來中國還有一部未被廢止的戶口登記條例！”
　　《中華人民共和國戶口登記條例》制定于1958年，是我國目前有關(guān)戶籍管理的惟一法律層級的文件，頒行近50年從未修改過。這部被學(xué)界視作束縛農(nóng)民、制造城鄉(xiāng)二元對立的條例，直至今年兩會還有全國人大代表提出建議，要求廢除之。
　　不過，程海卻“發(fā)掘”出了條例“有用”的部分：《戶口登記條例》第6條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口�！钡�16條規(guī)定：“公民因私事離開常住地外出、暫住時(shí)間超過3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請延長時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)。”“我選擇的是轉(zhuǎn)戶口。”程海說。
　　《民法通則》第15條規(guī)定：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所�！�
　　“我這都是依法啊！”他說。
　　然后他開始追蹤“那些下位法”，要看看戶口條例“這個(gè)上位法”的規(guī)定是如何一步步被侵犯的。
　　他拿出厚厚一疊材料，有的上面還印著“本頁無法顯示”的字樣�！白钤缡�1977年《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，說是‘對處理戶口遷移重新規(guī)定’，從農(nóng)村前往大城市，開始要求公安部門的審批�！�
　　“然后是1985年的《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，根據(jù)則是戶口條例‘規(guī)定的精神’，到了1995年《暫住證申領(lǐng)辦法》，不但說是根據(jù)戶口條例，還‘根據(jù)其他規(guī)定’，徹底架空了原來超過3個(gè)月可以辦理遷移的規(guī)定�！�
　　在《行政上訴狀》中，他這樣給公安部的一系列規(guī)定“定性”：“公安部門的限制戶口遷移的政策在我國已經(jīng)非法實(shí)施了30年，非法停止了應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行的戶口條例的實(shí)施……貴院有義務(wù)和有能力恢復(fù)該法律的實(shí)施。”
　　“更惡劣的是，它開創(chuàng)了與以常住戶口掛鉤的一系列行政侵權(quán)行為。比如辦理勞務(wù)許可證要出示暫住證，辦理工商營業(yè)執(zhí)照也要出示暫住證，前者違反勞動法，后者違反公司法……但由于可以分得利益，其他部門紛紛跟進(jìn)，比如教育部門，農(nóng)民工子女入學(xué)也要暫住證……”
　　
　　法律是原子彈
　　
　　他說自己起訴的目的是恢復(fù)公民可以自由遷戶的權(quán)利。
　　到目前為止，沒幾個(gè)人相信他會贏。
　　說到這兒，他又有些不平，“你至少該說一句‘應(yīng)該贏’吧�！�
　　他把社會上存在的重大違法行政行為比作熄火的公共汽車�！�10個(gè)人可以推動，那誰先去推？你要求自己必須成功？那你就最后一個(gè)去推，你是神……每個(gè)人都該去做第一個(gè)推的人，對不對？可能推不動，但第一，減少阻力了；第二個(gè)，會激勵(lì)接下來的人�！�
　　“監(jiān)督政府最大的主體就是公眾，公眾不能棄權(quán)！訴訟就是最好的途徑之一�！�
　　2000年，還不是律師的程海在合肥打了一場相鄰權(quán)的官司。該拆除的墻沒拆，擋在他家的窗子前面五十公分，不透光也不透風(fēng)。遂把當(dāng)?shù)嘏沙鏊�告上法庭�?
　　
　　在打官司過程中，發(fā)現(xiàn)“呃，律師可以啊”，便開始考，“官司還沒打完，就考上了”。
　　當(dāng)初被告的派出所對他講：這么小的事情，你這么整我們。他回答得“很學(xué)術(shù)”：違法的事情你們干得太多，也沒人制止。你們一個(gè)月干10件，我啟動了訴訟遏制了一件，你就只能干9件了吧？更重要的是，我的訴訟將極大地增加你們的違法成本……
　　最終，“程講師”把派出所干警“打服了”，“他們后來還想請我去講課。”
　　“法律的力量是巨大的，是重型武器，是原子彈�！彼�總結(jié)。
　　
　　我的讀者有兩個(gè)億
　　
　　他本是學(xué)經(jīng)濟(jì)出身。1980年代初讀研究生時(shí)，研究方向是城市經(jīng)濟(jì)改革，其中涉及到勞動平等，“第一要件就是勞動力應(yīng)該有選擇職業(yè)的自由，包括選擇這個(gè)或那個(gè)企業(yè)，選擇這個(gè)或那個(gè)城市的自由，而戶籍管理阻礙了這種選擇。”
　　1984年他從南開經(jīng)濟(jì)研究所畢業(yè)，北京有三家國家級黨政單位愿意接收他，結(jié)果他去了安徽省政府的體改委。
　　20多年前，他放棄了做“北京人”的機(jī)會，現(xiàn)在，他殺將回來了。
　　放開戶口遷移會導(dǎo)致城市不堪重負(fù)？限制轉(zhuǎn)戶口可以限制城市人口增長？他覺得，這是一些學(xué)者和公安部門在誤導(dǎo)公眾和更高一級的政府。他要做的，便是用經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，“北京人”沒有理由拒絕“外地人”。
　　他抨擊那些大大小小的“進(jìn)京限制”理由，“北京最終能容納多少人，是由所有利益相關(guān)者共同動態(tài)決策的結(jié)果，就業(yè)和居住條件好人們就會來，下降了，很多人就會選擇離開，人們會理性決策�！�
　　他嘲笑那些以為限制遷移能夠控制城市人口增長的人�！耙粋�(gè)人都沒限制�。∥覈�公民自由遷徙的實(shí)質(zhì)內(nèi)容早已實(shí)現(xiàn)，自由遷徙的三大要件――自由遷移至異地工作、居住、生活――已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。戶口不允許隨人遷移并沒有阻止住任何一個(gè)人的遷移，這是城市發(fā)展規(guī)律的作用。 ”
　　他承認(rèn)，這些已經(jīng)超出了一個(gè)律師所應(yīng)該做的范圍�！拔蚁Ｍ�全國人大和國務(wù)院知道，人口的自由遷徙，實(shí)際上不像有些人說的有那么大的副作用�！�
　　不過，他也說，一個(gè)好的律師是要有好的案例好的“作品”留下的，“我的作品，至少與2億人利益相關(guān)，2億潛在讀者呢！”
　　他哈哈笑了起來，對自己的比喻相當(dāng)滿意。

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