今年以來，“社會(huì)管理”頻繁進(jìn)入中央的議事日程，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會(huì)管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇。 　　在此背景之下，各地積極創(chuàng)新社會(huì)管理，成效凸顯，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處的村落或者“城中村”，此前因征地拆遷而問題較為突出，在推行網(wǎng)格精細(xì)化管理之下，得到了較為顯著的改善。
　　
　　“城中村”羅圍
　　湖南省資興市東江鎮(zhèn)羅圍村是一個(gè)典型的“城中村”，全村共轄15個(gè)村民小組，2459人，而流動(dòng)人口高達(dá)2萬人。
　　羅圍村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是資興市招商引資項(xiàng)目的集聚地，現(xiàn)已落戶的企業(yè)達(dá)10多家，與此同時(shí)，該村也是資興市城市建設(shè)擴(kuò)展的主要區(qū)域，一批批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已相繼開工或建成。
　　優(yōu)越的地理位置給羅圍村帶來了財(cái)富，同時(shí)也衍生了諸多矛盾，比如征地拆遷土地補(bǔ)償款的分配、村民與企業(yè)之間的矛盾等。
　　曹明偉在這個(gè)村干了14年的村支書，感受頗深。
　　“因?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償，村民曾經(jīng)多次去長(zhǎng)沙、北京上訪�！� 曹明偉表示，這些曾經(jīng)讓他和村委會(huì)班子非常頭痛。
　　今年3月，資興市被確定為湖南省創(chuàng)新社會(huì)管理的試點(diǎn)縣市之一 “實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新以來，對(duì)于存在的問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，截止目前，沒有一人去長(zhǎng)沙或北京上訪�！痹诓苊鱾サ霓k公室，他似有感觸地說道�！盀榱朔奖闳罕娹k事，我們村委設(shè)立了辦事大廳，每天有專人值班，隨時(shí)解決百姓問題�！�
　　羅圍村村委建有一幢綜合樓，村委在三樓辦公，以前村民要辦事，必須去三樓，挨個(gè)找人，但現(xiàn)在完全不一樣，在一樓的辦事大廳設(shè)立了羅圍村綜合信訪維穩(wěn)群眾工作受理臺(tái)，還細(xì)分了“來訪受理”、“便民服務(wù)”等，每項(xiàng)服務(wù)有專人負(fù)責(zé)。
　　7月16日上午10時(shí)，周六，本刊記者來到該大廳時(shí)，三個(gè)工作員正在值班，正巧有村民來辦事，工作人員細(xì)心的告訴他需要什么流程，幾分鐘后，村民滿意而歸。
　　除了辦事的便利，最主要的是該村實(shí)施網(wǎng)格化管理，更加精準(zhǔn)地了解群眾的訴求并力求解決，治安明顯改善。
　　“自2010年起，我村積極探索實(shí)踐以社會(huì)管理網(wǎng)格化為抓手的社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)，實(shí)行治安管理進(jìn)網(wǎng)格、矛盾化解進(jìn)網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、管理考核進(jìn)網(wǎng)格，將原本分散的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變化網(wǎng)格單位為主的精細(xì)化管理�！� 說起這些，曹明偉頭頭是道。
　　羅圍村按照完整、便利、均衡和差異性的原則，將全村劃分為5個(gè)網(wǎng)格單位，然后整合駐村民警、輔警、城管隊(duì)員、城市治安綜合協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、村干部、村小民組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、治安信息員、平安志愿者等，以6-10為一組，負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格單元。
　　同時(shí)，注重團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮各組成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素，科學(xué)配置、優(yōu)化組合。
　　所有網(wǎng)格人員實(shí)行管人、管事、管組織等綜合職責(zé)于一身，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。
　　除此之外，網(wǎng)格化管理還圍繞如何幫助群眾增收致富與引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。
　　作為典型的城中村，針對(duì)于企業(yè)多、流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)睾芏啻迕耖_起了飯店、旅館，跑起了運(yùn)輸。
　　在專家看來，“網(wǎng)格化管理”有效整合了各方面資源，暢通了群眾訴求渠道，夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。
　　這是曹明偉此前難以想象的。“盡管工作量大了很多，但心里踏實(shí)�！彼�猛吸了一口煙然后緩緩說道。
　　
　　社會(huì)管理創(chuàng)新潮起
　　當(dāng)然，不僅是羅圍村乃至資興市。通過百度搜索社會(huì)管理創(chuàng)新，相關(guān)信息數(shù)不勝數(shù)，尤以各地社會(huì)創(chuàng)新管理實(shí)踐為主。
　　“太方便了，我來辦理購(gòu)置摩托車補(bǔ)貼的手續(xù)，蓋公章，不到3分鐘就全妥了�！弊�在柜臺(tái)前的池淮鎮(zhèn)芹源村村民方建洪說，4月21日買了一輛長(zhǎng)鈴牌摩托車，通過便民服務(wù)中心代辦汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼手續(xù)，15個(gè)工作日以內(nèi)，650元就會(huì)打進(jìn)他的賬戶。
　　據(jù)悉，當(dāng)?shù)剞k理分戶、農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷、審批建房……凡是涉及老百姓的服務(wù)、審批事項(xiàng)，一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)。而在設(shè)立“中心”之前，鎮(zhèn)里的七站八所辦公場(chǎng)地分散，干部流動(dòng)性大，群眾常跑冤枉路，人難找、事難辦，老百姓怨言多、意見大。
　　在數(shù)年前就已建立106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，去年，衢州市委、市政府明確提出，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)成果，將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，建立村便民服務(wù)中心，讓村民在家門口享受到更多、更便捷的服務(wù)。
　　
　　如何落到實(shí)處
　　“密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、提高農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村維穩(wěn)難這個(gè)關(guān)鍵問題，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的突破口和著力點(diǎn)�！睆V東省人民政府參事、廣東省委黨校副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇如此表示。
　　在他看來，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在一些地方的黨委、政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的政治核心作用有所弱化；由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、居委會(huì)沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體功能和組織功能；農(nóng)村的其它社會(huì)組織發(fā)育比較遲緩，農(nóng)村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。
　　業(yè)內(nèi)多位權(quán)威專家向記者表示，人才因素亦很關(guān)鍵，進(jìn)行網(wǎng)格精細(xì)化管理肯定是離不開人，而如果能有專業(yè)人才管理起來會(huì)事半功倍。
　　羅圍村就面臨這一難題，幾乎所有工作人員都是身兼兩職甚至多職，不論專業(yè)性，精力肯定有限。
　　在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面仍存在不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既緊迫又不可一蹴而就。
　　“群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制”、“群眾權(quán)益保障機(jī)制”、“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”、“社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制”、“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，這五大機(jī)制被并稱為“維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。汪玉凱解析道，這五大機(jī)制的提出，說明社會(huì)管理的本意不是“管”而是“服務(wù)”，其核心要義是要通過有效的社會(huì)服務(wù)保障和維護(hù)群眾權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　“這五大機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和目的在于維護(hù)社會(huì)的公平和正義，從而能夠讓群眾更多地參與到社會(huì)財(cái)富的分配中來，讓發(fā)展的成果為更多人共享�！� 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部馬慶鈺認(rèn)為，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問題，更需要用健全的制度、體制和機(jī)制切實(shí)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。
　　“對(duì)社會(huì)管理，要有戰(zhàn)略性思考考慮到民生及群眾利益�！睓�(quán)威專家如此表示，社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
　　
　　□ 編輯 潘陽(yáng) □ 美編 王迪

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