長(zhǎng)期以來，對(duì)于普通中國(guó)人來說，最牽動(dòng)敏感神經(jīng)的外交話題總是與日本有關(guān)。作為世仇、近鄰、現(xiàn)實(shí)的區(qū)域乃至全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，日本注定不會(huì)從中國(guó)人的新聞視野中消失，相反，隨著各自力量的成長(zhǎng)，兩國(guó)在更多領(lǐng)域和層次上不那么愉快地相遇，這幾乎是可以確定的事情。最近，為籌備越南國(guó)防部長(zhǎng)的訪問，日本防衛(wèi)大臣一川保夫在會(huì)見越南駐日大使時(shí)，很微妙地釋放出了將介入南海、與越南發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等信息，新外相玄葉在出訪東南亞時(shí)甚至提出希望推動(dòng)建立一個(gè)保障南海主權(quán)及航行自由安全的多邊機(jī)構(gòu)。另據(jù)報(bào)道，日本已與菲律賓展開情報(bào)合作，并出資幫助菲律賓進(jìn)行海上警備兵力的訓(xùn)練。結(jié)合此次對(duì)越南的新政策話語，似乎日本全面介入南海的政策已經(jīng)形成，并緊鑼密鼓地展開。
　　從報(bào)道看，這次釋放出的理念表現(xiàn)了日本新政府對(duì)華政策的三個(gè)較顯著特點(diǎn)：
　　首先，日本不愿意在中日外交總體博弈中處于被動(dòng)，因此會(huì)在與南海有關(guān)的地緣戰(zhàn)略博弈或其他敏感問題上展開試探性進(jìn)攻。其次，防衛(wèi)省言論的焦點(diǎn)是所謂航行安全，即美國(guó)人說的自由通行權(quán)，嚴(yán)格說來，“航行安全”的概念稍小于“自由通行”，這表明日本政策在主觀意圖上比美國(guó)霸權(quán)畢現(xiàn)的風(fēng)格較為克制――這到底是為了不致過于刺激中國(guó)，還是出于對(duì)自身政策與力量的不自信，留待智者明鑒。最后，日本對(duì)華進(jìn)行政策攻防的空間很小，因此，避開正面，從地區(qū)外交的領(lǐng)域展開主動(dòng)，體現(xiàn)了日本新政府希望通過更積極的地區(qū)政策，重尋政策主動(dòng)的思維，值得重視。
　　在本輪南海爭(zhēng)端激化前后，美國(guó)人曾在“巧實(shí)力”的思考下，不斷聲言重返南海，而日本在南海問題上的基本處境與美國(guó)有異曲同工之處。日本不是南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，沒有介入爭(zhēng)端的立場(chǎng)，而且與中國(guó)的各種利益交織很深，因此，如不慎引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)力反政策，其代價(jià)未必是日本愿意支付的。說到底，盡管博弈激烈，但對(duì)中日兩國(guó)來說，大局破局，則是雙方都不愿意看到的結(jié)果。
　　總之，便宜要占，但正面的沖撞，不是日本人的選項(xiàng)，同時(shí)還要考慮美國(guó)的政策走向，這是日本新政府加速在東南亞作為的基本意圖。換言之，就是避實(shí)擊虛，避開中日關(guān)系實(shí)質(zhì)性和擁有關(guān)鍵共同利益的部分，而在外圍采取牽制行動(dòng)，以圖逐漸贏取優(yōu)勢(shì)。
　　上個(gè)世紀(jì)的40年代，對(duì)太平洋和東南亞的進(jìn)攻是日本成為世界公敵和走向覆滅的起點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，挾經(jīng)濟(jì)起飛之力，日本在東南亞進(jìn)行了廣泛的投資，對(duì)照歷史，我們不難看出，日本對(duì)東南亞和南海周邊的特別興趣，除了現(xiàn)實(shí)的考量之外，確有學(xué)習(xí)德國(guó)戰(zhàn)后用經(jīng)濟(jì)整合歐洲的痕跡。從上世紀(jì)80年代所謂“四小龍”、“四小虎”的說法看，日本人的設(shè)想幾乎成為現(xiàn)實(shí)，但兩件事改變了潮流的走向：中國(guó)的崛起與金融海嘯，前者改變了地區(qū)和中日國(guó)際權(quán)力格局，而后者則無論對(duì)地區(qū)國(guó)家，對(duì)日本和對(duì)中國(guó)，都重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)權(quán)力版圖。隨著中國(guó)嘗試運(yùn)用新的國(guó)家力量，這種總體國(guó)力轉(zhuǎn)為外交力，中日于是構(gòu)成了某種地區(qū)權(quán)力的角逐。所以，日本在東南亞和南海問題上的介入到底能走多遠(yuǎn)，不僅取決于日本怎樣做，更取決于中國(guó)如何應(yīng)手。
　　日本南海政策的前提設(shè)定是：第一，美國(guó)愿意牽制中國(guó)，不會(huì)坐視中國(guó)在南海這種連接全球的重要地緣樞紐獲得支配性優(yōu)勢(shì)；第二，有關(guān)國(guó)家因?yàn)閷?shí)力孱弱正在竭力推行爭(zhēng)端國(guó)際化的政策。這些誠(chéng)然都是基本可靠的事實(shí)評(píng)估，但日本政策的最大問題是：日本有無力量支撐這樣的政策框架？二戰(zhàn)后，美國(guó)在本地區(qū)構(gòu)建的多邊聯(lián)盟體系，如《東南亞條約組織》、《巴格達(dá)條約組織》等，無一成功，而美國(guó)在越戰(zhàn)中的失敗，更是導(dǎo)致戰(zhàn)略政策轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。
　　在南海周邊最挑動(dòng)中國(guó)神經(jīng)的地方，與中國(guó)展開地緣爭(zhēng)奪，中國(guó)又會(huì)坐視嗎？近代中國(guó)的悲慘命運(yùn)最主要形式就是割地賠款，因此，領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端直接牽涉民族心理積淀的最敏感，也最危險(xiǎn)的部分，日本的“間接路線”東南亞外交在中國(guó)人普遍的心里，是否被視為直接的，甚至更險(xiǎn)惡的戰(zhàn)略對(duì)抗，這是需要日本戰(zhàn)略家超越單純的邏輯算計(jì)，予以特別重視的。

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