今年1月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；4月，廣西欽州保稅港區(qū)成為中國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)；7月，第3屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作論壇在廣西北海召開；10月，第五屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)將在廣西南寧召開；12月，廣西壯族自治區(qū)成立50周年。無(wú)論以何種方式排序，今年，廣西，北部灣，這個(gè)被眾多人士稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的地方,都是中國(guó)區(qū)域發(fā)展中的焦點(diǎn)之一。
　　
　　泛北合作：中國(guó)與東盟合作海上次區(qū)域
　　
　　7月29日，世貿(mào)組織總干事拉米宣布，持續(xù)了七年時(shí)間的多哈回合談判失敗。當(dāng)時(shí)，第3屆泛北合作論壇正在廣西召開。對(duì)于多哈回合談判的失敗，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，其間一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)一步的貿(mào)易自由化和全球化正在失去興趣，而1994年的烏拉圭回合談判之所以會(huì)成功，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家正得益于全球化，而現(xiàn)在他們開始感受到全球化的兩面性。“如果發(fā)達(dá)國(guó)家不推動(dòng)或失去興趣，世貿(mào)組織這種多邊國(guó)家合作想再往前發(fā)展很困難，這時(shí)候區(qū)域合作就顯得更為重要�！边@個(gè)消息使得原本平常的泛北合作論壇多了幾分凝重。
　　“在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大趨勢(shì)的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟‘10+1’自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略框架開始顯示出巨大的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)失衡更增強(qiáng)了中國(guó)與東盟發(fā)展區(qū)域合作的必要性。北部灣就是在這個(gè)背景下，站到了國(guó)家戰(zhàn)略的最前沿�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王榮華亦做出了相似的判斷。當(dāng)多邊體系談判崩潰，區(qū)域性的談判與合作就應(yīng)被給予更高的重視，已經(jīng)成為眾多人士的共識(shí)。
　　早在1999年9月第13次東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)上，各成員國(guó)就確定東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終目標(biāo)為零關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的最后期限為2015年，屆時(shí)，東盟國(guó)家將最終完成一體化建設(shè)。2007年11月20日的第13屆東盟首腦會(huì)議上，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》，這是東盟成立40年來(lái)第一份對(duì)各成員國(guó)具有普遍法律約束力的文件，也再一次證明了東盟實(shí)現(xiàn)一體化的決心和意志。近五年來(lái)，東盟各國(guó)GDP的增長(zhǎng)都保持在5％以上，東盟的GDP總量已經(jīng)超過(guò)11000億美元，這些數(shù)字以事實(shí)印證了東盟一體化進(jìn)程所得到的加速推進(jìn)。
　　而本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與東盟的關(guān)系也得到全面提升。2002年11月4日的第6次東盟與中國(guó)(10＋1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，宣布2010年建成中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2007年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)到2025.5億美元，提前三年實(shí)現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的貿(mào)易目標(biāo)。截至2007年底，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的人口接近19億，其中中國(guó)13.2億，東盟5.7億。到2010年，中國(guó)和東盟將有93％的產(chǎn)品為零關(guān)稅，大多數(shù)產(chǎn)品相互開放市場(chǎng)。
　　在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的整體合作框架下，中國(guó)與東盟還有多個(gè)次區(qū)域合作，比如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)，由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，成立于1992年，成員包括中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)，旨在加強(qiáng)各成員間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，消除貧困，促進(jìn)發(fā)展。截至2007年12月，該合作已經(jīng)開展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)等九大領(lǐng)域180個(gè)合作項(xiàng)目，動(dòng)員資金總額100多億美元，云南和廣西是中國(guó)參與具體合作項(xiàng)目的主要省區(qū)。還有2004年中越兩國(guó)達(dá)成的“兩廊一圈”建設(shè)，即“昆明－老街－河內(nèi)－海防－廣寧”走廊、“南寧－諒山－河內(nèi)－海防－廣寧”走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，涉及了中國(guó)廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門以及越南的10個(gè)沿海地帶，兩條走廊共跨度14萬(wàn)平方公里。
　　與大湄公河次區(qū)域和中越“兩廊一圈”類似，泛北合作是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的又一個(gè)次區(qū)域合作。與之不同的是，泛北合作是中國(guó)北部灣地區(qū)與文萊、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓和越南六個(gè)海上東盟國(guó)家的合作。兩年前，泛北合作的提出和興起，得到了中國(guó)和東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和支持。2007年11月召開的第11次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫家寶總理提出“成立聯(lián)合專家組，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作開展可行性研究”的倡議，得到了泛北部灣國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。今年1月，中國(guó)成立了由政府官員和專家學(xué)者組成的泛北合作中方專家組，就泛北合作進(jìn)行可行性研究，將泛北合作再一次推向了實(shí)踐。
　　而實(shí)際上，在過(guò)去兩年里，泛北區(qū)域已經(jīng)開始了_一些合作項(xiàng)目。港口物流方面，中國(guó)和東盟各國(guó)交通部長(zhǎng)共同發(fā)表了《中國(guó)一東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》，簽署了《中國(guó)一東盟海運(yùn)協(xié)定》和《中國(guó)與東盟航空合作框架》；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的公路、鐵路正在加快完善；旅游方面，廣西北海至越南下龍灣等旅游航線已經(jīng)開通，泛北部灣海上旅游航線正在加快推進(jìn)；農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源等產(chǎn)業(yè)的合作已經(jīng)展開。應(yīng)該說(shuō)，泛北合作已經(jīng)取得了初步的成績(jī)。2007年，中國(guó)與泛北部灣區(qū)域六國(guó)的貿(mào)易額達(dá)1992.7億美元，占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的98.4％。
　　亞洲開發(fā)銀行第一副行長(zhǎng)勞倫斯?格林伍德在介紹亞行今年4月通過(guò)的至2020年的新戰(zhàn)略框架時(shí)透露，區(qū)域合作、增加地區(qū)合作和一體化的總量將是亞行的主要發(fā)展目標(biāo)，亞行還推出了一個(gè)專門用于地區(qū)項(xiàng)目合作的資金。而中越“兩廊一圈”也由亞行發(fā)起并作為主要籌資者。這無(wú)疑為正在開始的泛北合作帶來(lái)了一個(gè)好的訊息。
　　
　　為什么是廣西
　　
　　“實(shí)際上，廣西北部灣就是中國(guó)北部灣”，面對(duì)本刊記者之于廣西、北部灣及泛北的困惑，上海社會(huì)科學(xué)院城市化研究中心主任郁鴻勝做出了這樣的解釋。
　　今年1月，國(guó)家批準(zhǔn)的是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而不是廣東北部灣或中國(guó)北部灣，已經(jīng)召開三屆的泛北合作論壇，兩屆在南寧，一屆在北海，依然是廣西。雖然中國(guó)北部灣在地理概念上除了廣西外，還涉及海南與廣東，但我們所接收到的關(guān)于北部灣的內(nèi)容，都在傳遞一個(gè)信息：廣西已經(jīng)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)北部灣和泛北合作的前沿和主要推動(dòng)力量，廣西北部灣就是中國(guó)北部灣。
　　為什么是廣西?廣西是中國(guó)西部唯一的沿海地區(qū)，處于中國(guó)西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，既是中國(guó)西南地區(qū)最為便捷的出海大通道，又是支撐西部大開發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)的戰(zhàn)略高地，還是中越“兩廊一圈”的重要組成部分，更是中國(guó)與東盟合作的國(guó)際大通道。雖然改革開放三十年來(lái)，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于廣東等其他沿海地區(qū)，但廣西的地理位置和后發(fā)優(yōu)勢(shì)始終為眾多專家看好。
　　基于地理位置于中國(guó)、于東盟國(guó)家的意義，廣西被賦予重大的戰(zhàn)略使命。2007年7月，全國(guó)政協(xié)召開“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合 作與發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)議，并向國(guó)務(wù)院提出加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)泛北合作的建議。今年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)和推動(dòng)泛北合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并將北部灣定位為“重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和中國(guó)一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、信息交流中心，賦予其開放合作的重要使命。今年5月29日，中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，為推進(jìn)泛北合作提供了重要平臺(tái)，為東盟貨物提供了便捷的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)，為東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)提供了免稅的加工基地，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)和東盟，尤其海上東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
　　作為泛北合作的前沿和主要推動(dòng)力量，廣西發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2007年，廣西與泛北六國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為28.8億美元。今年上半年，廣西與東盟貿(mào)易額為22.1億美元，增長(zhǎng)了90.3％，進(jìn)出口增速排全國(guó)第四位。東盟也已連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)也明顯加快，中石油欽州千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、中國(guó)電子集團(tuán)北海信息產(chǎn)業(yè)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)－東盟憑祥邊境綜合保稅區(qū)成為廣西開展保稅物流中心的試點(diǎn)，北海出口加工區(qū)更為北部灣的發(fā)展注入新的活力……
　　其實(shí)，從今年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起，廣西北部灣已經(jīng)獲得了官方定位：在與海上東盟國(guó)家的合作中，廣西北部灣代表的不只是廣西南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)城市或者廣西本身，而是中國(guó)的北部灣區(qū)域。這些區(qū)域?qū)⒐餐�分享廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。
　　“廣西北部灣四個(gè)城市的發(fā)展以重化工業(yè)和港口物流業(yè)為主，相對(duì)的配套工業(yè)要靠廣西其他地方，他們是前沿和后方的關(guān)系。廣西北部灣和中國(guó)環(huán)北部灣地區(qū)之間是合作關(guān)系，廣西北部灣的發(fā)展離不開廣東、海南，以及香港和澳門。它和以云南為主體的大湄公河次區(qū)域也是緊密合作的關(guān)系。這些不可能互相矛盾�！眮�(lái)自國(guó)家發(fā)改委的杜平如此分析了圍繞北部灣而衍生的各種關(guān)系。
　　今年4月，國(guó)家主席胡錦濤在海南考察時(shí)指出，海南一定要抓住推進(jìn)泛北合作和設(shè)立洋浦保稅港區(qū)帶來(lái)的重大機(jī)遇，更好地發(fā)揮好改革開放的排頭兵作用。而實(shí)際上，海南已經(jīng)以積極的態(tài)度參與了泛北合作，海南省政府接受廣西邀請(qǐng)，成為本屆泛北合作論壇的11個(gè)主辦方之一，即是細(xì)節(jié)上的證明。
　　海南擁有1500多公里長(zhǎng)的海岸線和國(guó)家授權(quán)的南中國(guó)海海域管轄權(quán)，旅游資源、熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源和海洋漁業(yè)資源豐富。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它還擁有中央政府賦予的諸多優(yōu)惠政策，泛北合作中，海南無(wú)法缺席。
　　同樣作為中國(guó)北部灣所涉及省份之一的廣東，雖然并沒有和海南一樣參與并成為本屆泛北論壇的主辦方之一，但實(shí)際上，廣東與東盟國(guó)家的交易量始終位于國(guó)內(nèi)省份之首。
　　云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賀圣達(dá)評(píng)論說(shuō)，“在中國(guó)沿海地區(qū)，廣東、江蘇、上海和東盟的貿(mào)易都超過(guò)了廣西與東盟合作的水平，廣西北部灣應(yīng)該聯(lián)系中國(guó)更廣泛的地區(qū)，在與東盟合作中做一個(gè)制度性的安排。”
　　
　　廣西北部灣：離中國(guó)第四增長(zhǎng)極有多遠(yuǎn)
　　
　　比起世界上所有大的大陸國(guó)家，中國(guó)是唯一一個(gè)只有一條比較短的海岸線的國(guó)家，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是運(yùn)輸成本的差別。
　　談到廣西北部灣所擁有的資源，樊綱告訴本刊記者，沿海是中國(guó)最寶貴的資源之一，中國(guó)要充分利用如此短的海岸線，從這個(gè)意義上說(shuō)，沿海地區(qū)就應(yīng)該創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，并養(yǎng)活更多的人口。
　　“中國(guó)沿海地區(qū)，珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)獲得很好的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)正在快速發(fā)展，北部灣的發(fā)展具有更重要的意義。雖然我們不能把欽州發(fā)展得如同蘇州，但沿海城市的發(fā)展可以吸納更多內(nèi)陸人口分享他們高的GDP,地區(qū)差距在這個(gè)意義上是可以消失的。北部灣的發(fā)展會(huì)使中國(guó)的發(fā)展更加充允可以解決地區(qū)差距問題�！�
　　在此視野上，北部灣的發(fā)展就成了“必須”和“應(yīng)該”。
　　國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)和正在為北部灣帶來(lái)機(jī)遇，北部灣豐富的資源也為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了保障。這里有石油天然氣資源，可以發(fā)展石油化工，這里有豐富的植物資源，可以發(fā)展林漿紙業(yè)，這里有眾多的港口資源，是連接?xùn)|盟國(guó)家最便捷的海上通道，這里有豐富的鋁資源，可以深化鋁加工，這里錳的礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國(guó)最高，這里還有豐富的生物資源，對(duì)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)非常有利。
　　此外，廣西的勞動(dòng)力、土地、用水用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉。2007年廣西GDP增長(zhǎng)15.1％，增幅排在全國(guó)第6位。
　　全國(guó)政協(xié)副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏是力挺北部灣成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，“北部灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很好，它處于東部沿海和西部地區(qū)的交匯處，既是西部地區(qū)重要的出海通道，也是華南通向西南的戰(zhàn)略要道，既能承接?xùn)|部帶動(dòng)西部，又能推動(dòng)?xùn)|中西共同合作發(fā)展。所以它應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。
　　“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)資源稟賦很好，生態(tài)環(huán)境容量很大，近年來(lái)，深水航道、路網(wǎng)排水等設(shè)施明顯改善，沿海產(chǎn)業(yè)布局有重大進(jìn)展，與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求等方面的互補(bǔ)性逐步增強(qiáng)，使它有條件在促進(jìn)泛北合作中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。但目前看來(lái)，廣西北部灣發(fā)展的整體水平還不夠高，潛在優(yōu)勢(shì)還沒有真正轉(zhuǎn)化為實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，要想在泛北合作中真正起到基礎(chǔ)性作用，必須加快開放開發(fā)進(jìn)程�！痹诒姸嗳耸恳驈V西北部灣宏偉發(fā)展藍(lán)圖而受到鼓舞時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山所做出的判斷，把我們的目光拉回北部灣的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。
　　來(lái)自中國(guó)交通運(yùn)輸部的消息，盡管這些年北部灣的交通已有很大進(jìn)步，但和第四增長(zhǎng)極的要求還有一定差距。這里集裝箱的年吞吐能力為34萬(wàn)標(biāo)箱，要推動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為一個(gè)增長(zhǎng)極，建設(shè)還需要加強(qiáng)。
　　來(lái)自中國(guó)鐵道部的消息，相對(duì)于東部地區(qū)，北部灣鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的問題十分突出。到2007年底，廣西、海南地區(qū)鐵路總營(yíng)運(yùn)里程3122公里，僅占全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程的4％，廣西、海南鐵路網(wǎng)尚不完善，部分干線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力十分緊張，通往長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的通道不暢，海南島與大陸連接不暢。
　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息，北部灣區(qū)域內(nèi)部各港口的地理位置非常接近，自然稟賦和發(fā)展水平差不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，客觀上需要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……
　　“北部灣應(yīng)該增加對(duì)泛北地區(qū)重化工產(chǎn)品和機(jī)電的出口，我們?cè)谶@方面已有一些基礎(chǔ)，北部灣還要建立專門的出口加工區(qū)來(lái)滿足東盟對(duì)化肥、建筑工程、家電、塑料制品、電子元件等的需求，并從東盟各國(guó)進(jìn)口一些原材料和加工產(chǎn)品，在北部灣建立原材料加工基地，為內(nèi)地和其他地區(qū)來(lái)北 部灣投資的加工企業(yè)提供服務(wù)。”厲無(wú)畏如是說(shuō)。
　　“廣西要通過(guò)深化泛北合作，提升廣西北部灣的開放開發(fā)水平，還要推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極參與泛珠蘭角、西南六省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)探索與長(zhǎng)三角、京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)合作的模式，走出一條國(guó)內(nèi)區(qū)域共謀發(fā)展的新路。
　　要與其他相關(guān)國(guó)際區(qū)域合作結(jié)合起來(lái)，既立足于東盟，不斷推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作，中越‘兩廊一圈’合作以及南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，還要積極拓展與日本、韓國(guó)、歐洲、美國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)的合作�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任王金祥如是說(shuō)。
　　歷史選擇了廣西，而真正成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極，對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，一切剛剛開始。
　　
　　邁不過(guò)去的問題
　　
　　過(guò)去幾年里，廣西為北部灣和泛北合作做出了許多努力和貢獻(xiàn)，如今，廣西得到了國(guó)家的戰(zhàn)略支持，而廣西北部灣要真的代表中國(guó)北部灣，在實(shí)踐中得到國(guó)內(nèi)相關(guān)省份和海上東盟國(guó)家的認(rèn)同，還必須解決一些現(xiàn)在沒能邁過(guò)去的問題。
　　以廣西北部灣為基礎(chǔ)的泛北合作，實(shí)際上是中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的一個(gè)次區(qū)域合作，這個(gè)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有一些國(guó)際機(jī)制在開展工作，比如中越“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域，還有南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。泛北合作之前，幾乎每一個(gè)合作領(lǐng)域都被囊括，泛北這一機(jī)制能夠做什么，它能為中國(guó)與東盟合作增添哪些新的內(nèi)容，或在哪些層面加快原先機(jī)制下較難實(shí)現(xiàn)的合作?各個(gè)合作機(jī)制之間是什么關(guān)系，如何使他們相互促進(jìn)而不是撞車或相互抵消?當(dāng)東盟國(guó)家尋求某項(xiàng)合作時(shí)，他們?cè)鯓优袛嘈杞柚�中越“兩廊一圈”、泛北合作還是其他?
　　我們需要回答比如文萊外交和貿(mào)易部副常務(wù)秘書Eryman Pehin Yusof的困惑：“我們要怎樣確保泛北合作不是重復(fù)性的，而是增加附加值。”
　　還有機(jī)制問題，廣西北部灣因上升為國(guó)家戰(zhàn)略而擁有了明確的身份，但泛北合作雖然多次得到相關(guān)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的贊同，卻并沒有上升為國(guó)家間制度性的合作，“泛北合作必須提到中國(guó)一東盟高官會(huì)議甚至峰會(huì)上，達(dá)成共識(shí)，并以公開文件、會(huì)議宣言或框架協(xié)議等形式出現(xiàn)，才可以全面啟動(dòng)制度性的合作。
　　如果沒有一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制安排，沒有明確的內(nèi)容，沒有合作的一些項(xiàng)目安排，以及解決合作中可能出現(xiàn)問題的渠道，這樣的合作要取得全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展恐怕會(huì)有很多的困難和問題�！边@不止是云南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賀圣達(dá)的顧慮。
　　緊接這一問題的，是國(guó)內(nèi)省區(qū)間的協(xié)調(diào)。泛北合作涉及中國(guó)廣西、廣東、海南以及海上東盟各成員國(guó)，不僅各參與國(guó)需要良好的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，國(guó)內(nèi)各省區(qū)也需要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張?zhí)N齡強(qiáng)調(diào)，要獲得東盟國(guó)家的認(rèn)同，只能打國(guó)家牌而非地方牌，東盟國(guó)家不會(huì)愿意和廣西合作，要讓他們明白這是我們的國(guó)家戰(zhàn)略，而不僅僅是廣西的事情。
　　作為泛北合作中方專家組的核心成員，張?zhí)N齡聽到了很多諸如此類的疑問：大湄公河次區(qū)域主要是云南參與，東盟博覽會(huì)主要是廣西參與，為什么中國(guó)每個(gè)省區(qū)都在強(qiáng)調(diào)自己的重要，為什么泛北論壇只在廣西開，為什么中國(guó)東盟博覽會(huì)只在廣西開?為什么泛北合作的中方專家組里沒有海南和廣東的代表?
　　“和東盟打交道，要站在他們的位置上，先讓他們受益，不能僅僅為了我們某個(gè)省份的發(fā)展。從現(xiàn)在看來(lái)，廣西是泛北合作受益者，這并不能調(diào)動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家對(duì)泛北合作的興趣，他們更想知道自己能從廣西北部灣和泛北合作中得到什么�！焙蛧�(guó)內(nèi)密切關(guān)注廣西北部灣的發(fā)展前景不同，中國(guó)一東盟商務(wù)理事會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)許寧寧更關(guān)注東盟國(guó)家如何認(rèn)同泛北合作，在身處中國(guó)與東盟合作第一線的他看來(lái)，東盟對(duì)他國(guó)某個(gè)省區(qū)的發(fā)展并不感興趣。
　　之外，還有泛北合作的細(xì)化問題。泛北合作的定位已經(jīng)明確，基本原則已經(jīng)確定，但許多關(guān)鍵問題還有待進(jìn)一步明確。

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