據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2007年1 2月17日頭版文章《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展糧食連續(xù)4年增產(chǎn)》中統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007年，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)4年增產(chǎn)，這是自1 985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)，也是自本世紀(jì)以來首次超過1萬億斤。
　　但從2007年上半年開始，以糧食、豬肉等為代表的食品價(jià)格的不斷上漲，成為推動(dòng)我國(guó)物價(jià)水平整體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲的首要因素。
　　2007年1 2月22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次提出糧食安全問題，指出“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃”。
　　在中國(guó)，除太湖平原、洞庭湖平原等九大商品糧基地之外，眾多散落的商品糧基地也星羅棋布。
　　山東省菏澤市便是其中之。
　　這個(gè)坐落于魯西南黃河沖積平原上的農(nóng)業(yè)城市，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就是國(guó)家商品糧基地，近幾年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)情況如何？
　　為此，本刊記者到菏澤進(jìn)行了買地調(diào)查。
　　
　　農(nóng)業(yè)大市的奉獻(xiàn)
　　
　　山東省一直以農(nóng)業(yè)大省聞名。菏澤則是山東省的農(nóng)業(yè)大市。
　　2006年，山東省糧食播種面積在全國(guó)列第三位，糧食總產(chǎn)列第二位。其中，菏澤市的糧食播種面積位列山東省第一位，糧食產(chǎn)量位列山東省第二位。這年，菏澤的糧食面積達(dá)到1351萬百，總產(chǎn)479.1萬噸，單產(chǎn)355公斤。
　　從2003年到2007年，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由269.8萬噸到491萬噸的重大跨越。2007年全市糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的近1％。
　　地處黃河沖積平原，土地條件好，氣候適宜，水資源相對(duì)豐富。這些條件使得菏澤的糧食生產(chǎn)得天獨(dú)厚。
　　難怪有人說，“在菏澤，凡是在地里長(zhǎng)的，沒有長(zhǎng)不好的�！�
　　有資料顯示，　“七五”期間，菏澤市九個(gè)縣區(qū)全部被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家商品糧基地縣：　“八五”期間，菏澤市牡丹區(qū)、定陶、曹縣、成武、單縣、鄆城、巨野等七個(gè)縣區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家糧棉大縣：　“九五”期間，菏澤市被國(guó)家發(fā)改委確定為國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地：“十五”期間，菏澤再次被國(guó)家發(fā)改委確定為國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。
　　據(jù)菏澤市政府有關(guān)人員介紹，近幾年來，菏澤市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記的指示精神，始終把提高糧食總產(chǎn)放在突出位置。在實(shí)踐中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的種糧積極性，不斷提高單產(chǎn)，努力增加總產(chǎn)，保持面積穩(wěn)中有增。
　　2007年，菏澤全市糧食作物播種面積比2003年增加483萬畝。
　　作為農(nóng)業(yè)大市的菏澤，優(yōu)勢(shì)在于糧棉，而糧食主要是小麥、玉米，尤以小麥最佳。這里的小麥播種面積常年穩(wěn)定在900萬畝左右，占糧食播種面積的70％左右，其中近80％為優(yōu)質(zhì)專用小麥。小麥產(chǎn)量在山東省占第一位。菏澤為國(guó)家糧食安全做出了很大貢獻(xiàn)。
　　談到糧食，菏澤人充滿了自豪感。一位曾經(jīng)在定陶縣政府機(jī)關(guān)工作的退休干部對(duì)記者說：“菏澤農(nóng)民的種糧積極性，只種糧食，農(nóng)民難以致富�！�
　　據(jù)菏澤市政府提供的數(shù)據(jù)，2005年市財(cái)政收入21.12億元，國(guó)民生產(chǎn)總值450.7億元，兩項(xiàng)指標(biāo)在山東17個(gè)城市中排第15位。人均生產(chǎn)總值只有山東省平均水平的1／4。
　　菏澤市委書記陳光形容，菏澤是“農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政萬市”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約著菏澤農(nóng)業(yè)的進(jìn)　步發(fā)展。
　　菏澤市政府有關(guān)人員還表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著政策效應(yīng)的遞減，糧食價(jià)格與生產(chǎn)成本不成比例，國(guó)家補(bǔ)貼力量有限，農(nóng)民的種糧積極性難免受到?jīng)_擊。對(duì)于菏澤這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市來說，僅僅靠糧食種植業(yè)很難擺脫經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位。
　　
　　思路決定出路
　　
　　“地方在糧食生產(chǎn)方面的一個(gè)突出特點(diǎn)就是要努力處理好增加糧食生產(chǎn)、確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系�！焙蕽墒形瘯�記陳光對(duì)記者說。
　　近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”’問題的重視和出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，得到了廣泛擁護(hù)。延續(xù)兩千多年農(nóng)業(yè)稅的取消，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的種糧積極性被調(diào)動(dòng)起來，菏澤的糧食生產(chǎn)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
　　但是，糧食生產(chǎn)存在的現(xiàn)實(shí)困難仍然不容忽視。
　　思路決定出路。
　　菏澤市想出了一個(gè)既能保證糧食安全、提高糧食質(zhì)量，又能促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，用市委書記陳光的話說，就是“糧食、林業(yè)、畜牧三業(yè)俱興，加工、流通、生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展”。
　　菏澤的林業(yè)有悠久的歷史，這與其所處的地理位置密不可分。位于黃河沖積平原的菏澤原來是有名的“黃患區(qū)”，春天風(fēng)沙很大，一到大風(fēng)天氣就“關(guān)不上門、揭不開鍋、張不開嘴、睜不開眼”。東明縣曾被人們戲稱為“東昏縣”。每年4、5月份，黃河中積平原特有一種“干熱風(fēng)”，這是糧食減產(chǎn)、特別是小麥減產(chǎn)的罪魁禍?zhǔn)住?
　　為了防風(fēng)固沙，農(nóng)民開始植樹造林，建設(shè)生態(tài)屏障。
　　近5年，政府大規(guī)模推廣林業(yè)，全市新增造林面積95萬畝，目前有林地面積480多萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)1082萬畝，農(nóng)林間作350萬畝，林木覆蓋率達(dá)到32％。菏澤成為全國(guó)著名的平原綠化先進(jìn)單位。
　　林業(yè)的發(fā)展改善了生態(tài)環(huán)境�！　鞍滋觳灰娗f，晚上不見光，平原有森林，林中有糧倉(cāng)”是對(duì)菏澤林茂糧豐的真實(shí)寫照。森林的生態(tài)功能作用日益明顯，增加了降水，減小了風(fēng)速和蒸發(fā)，提高了土壤、空氣濕度。大面積種樹使得“干熱風(fēng)”基本消失。據(jù)氣象觀測(cè)資料，1997年以來的10年與上世紀(jì)70年代相比，菏澤全市年降雨量增加2.9％，風(fēng)沙日數(shù)減少69.7％，空氣質(zhì)量大大提高。
　　由于在林業(yè)方面的發(fā)展思路，菏澤形成了林木繁茂災(zāi)害減少一糧食豐產(chǎn)－環(huán)境優(yōu)美的良性循環(huán)。
　　林業(yè)發(fā)展為牲畜提供了大量食料，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。由于林業(yè)資源十分豐富，很多農(nóng)民搞起了林下養(yǎng)殖。畜牧業(yè)一直是菏澤的長(zhǎng)項(xiàng)，魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等品種優(yōu)良，特別是魯西黃牛，備受日本人推崇，大量出口國(guó)外。菏澤還培育壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、狠抓養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和規(guī)模飼養(yǎng)，并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，2007年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)93.5億元。
　　畜牧業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了糧食發(fā)展。由于動(dòng)物排泄物作為天然肥料進(jìn)入到土地中，土地品質(zhì)提高了，與上世紀(jì)80年代相比，菏澤土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，使得全市每年增產(chǎn)糧食10萬噸左右，增收1.5億元。另外，畜牧業(yè)促進(jìn)了糧食過腹轉(zhuǎn)化增值。2007年，菏澤市肉類總產(chǎn)量達(dá)58.85萬噸，禽蛋36.55萬噸，糧食增值約25億元。菏澤還大力推廣秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，每年消化糧食作物秸稈450萬噸，節(jié)省飼料成本4.5億元，既消除了焚燒秸稈帶來的環(huán)境污染，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　現(xiàn)在，菏澤呈現(xiàn)出“糧豐、林茂、畜旺”的繁榮景象，走出了科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。 　　此外，菏澤政府在抓糧食生產(chǎn)方面還有三個(gè)“利器”。
　　一是抓好糧食的加工、流通，大力發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至2007年12月底，全市各類糧食加工、深加工企業(yè)共有1789家，利稅總額3.34億元。這帶動(dòng)菏澤市的糧食價(jià)格高于周邊地區(qū)，有力地拉動(dòng)了糧食生產(chǎn)。
　　二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高抗旱除澇能力。2003年以來，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)投資13.76億元，目前全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到350萬畝，為糧食豐產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)買的基礎(chǔ)。
　　三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有力地推動(dòng)了糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)和品質(zhì)不斷改善。菏澤引進(jìn)和推廣50多個(gè)小麥、玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，使良種覆蓋率達(dá)到99％。推廣了10項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，普及推廣率超過80％。
　　“三業(yè)俱興、共同發(fā)展”，以及對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的重視，共同帶來菏澤糧食的連年豐收。
　　
　　糧食安全的思考
　　
　　糧食價(jià)格與生產(chǎn)成本的比例失調(diào)，糧食生產(chǎn)的比較效益下降，種糧農(nóng)民收入提升速度慢，是菏澤糧食生產(chǎn)面臨的突出問題之。
　　“前幾年與農(nóng)民座談，他們的種糧積極性非常高，可現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都在漲價(jià)，原來農(nóng)民不把勞務(wù)計(jì)算入成本，現(xiàn)在也計(jì)算了。”菏澤市副市長(zhǎng)段伯漢對(duì)記者說。
　　據(jù)段市長(zhǎng)介紹，地方政府在政策指導(dǎo)下，通過行政手段穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。而且，糧食由國(guó)家定價(jià)，而農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)完全放開，這樣的結(jié)果是，糧食價(jià)格雖然上漲，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。
　　段伯漢算了一筆賬，如果把糧食價(jià)格提高2角，若按平均1 000斤廟算，農(nóng)民年增收才200元錢，整個(gè)菏澤增收不到14億。在菏澤，即使這樣利潤(rùn)小，農(nóng)民也愿意干。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，微弱的經(jīng)濟(jì)效益還能顯現(xiàn)出來。但如果這種狀況再持續(xù)幾年，農(nóng)民的種糧積極性或許難保。
　　對(duì)干糧食生產(chǎn)，國(guó)家還有補(bǔ)貼政策。自2004年以來，按照中央統(tǒng)一部署，菏澤全部免除了農(nóng)業(yè)稅，落買糧食直補(bǔ)面積3756萬畝，糧食直補(bǔ)資金4.9億元，良種補(bǔ)貼1.3億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼4.3億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼2550萬元。
　　段市長(zhǎng)告訴記者，除了糧價(jià)上不去，補(bǔ)貼力度不夠，像菏澤這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)存在很大困難。地方政府所做的只能是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生活條件，如保證特困群體不挨餓受凍，上得起學(xué)等，但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件能力很有限，反哺農(nóng)業(yè)不很現(xiàn)買。
　　“如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被邊緣化，那么糧食安全一定會(huì)受到影響�！倍尾疂h說，“農(nóng)業(yè)方面的政策，一是搞保險(xiǎn)，不僅種植業(yè)需要保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)更需要保險(xiǎn)：二是把病蟲害的防治列入公共財(cái)政支出范圍：三是國(guó)家支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　　“無工不富”，農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展最終還是要依靠工業(yè)帶動(dòng)，靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
　　眾多經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在現(xiàn)階段，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)�；�種植、規(guī)�；�養(yǎng)殖，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，才能盡快提高農(nóng)民收入。
　　菏澤有900萬人，1000多萬畝耕地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期卻連一個(gè)化肥廠、農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)用生產(chǎn)資料的大廠都沒有。與山東省發(fā)達(dá)的煙臺(tái)、濰坊等地相比，菏澤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，菏澤龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。
　　如何縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是擺在菏澤市委市政府面前的一個(gè)迫切問題。
　　“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政策影響非常大。”段伯漢說：　“建議國(guó)家制定政策，劃分工農(nóng)區(qū)，像菏澤這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，沒有必要上需要特殊條件的大項(xiàng)目，只需要國(guó)家給予特殊的優(yōu)惠政策，譬如在糧食加工、食品加工、飼料加工等方面的政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這才是確保糧食安全的長(zhǎng)久之策�！�

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