意大利，59年前問世了一部新現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)典影片――《偷自行車的人》。故事圍繞自行車展開，傾囊中所有買的自行車次日被盜后，主人公鍥而不舍費(fèi)盡千辛萬苦終于找到了偷車賊。然而，苦于沒有證據(jù)，主人公要不回車子，在痛楚和無奈的驅(qū)使下，主人公被迫走上了偷車的道路……
　　半個多世紀(jì)前的影片，今日看來仍讓人別有一番滋味。
　　“自行車王國”的盜車之痛
　　我國素有“自行車王國”的稱號，盡管近年來私家轎車以驚人的速度駛?cè)雽こ０傩占�，但自行車依然是大眾化的出行工具之一，特別是在一些交通擁堵的大城市和中低收入群體中，自行車依然是市民上班和近程出行的首選工具。
　　據(jù)公安部統(tǒng)計，目前我國自行車社會保有量為4.7億輛，其中普通自行車為4.2億輛，電動自行車為5000萬輛。自行車，在承擔(dān)著“客運(yùn)”重任的同時，也在無形之中成了人們的基本家庭裝備。
　　在北京工作的陳先生騎車上班已經(jīng)十幾年了。說起自行車，陳先生充滿激情，“工作這么多年，多虧了自行車，不然不知道上班要遲到多少次。公交車可以堵車，但騎自行車可堵不了，有點(diǎn)空隙我就騎過去了。因?yàn)槭球T車上班，所以我很少遲到�！痹诮煌〒矶碌某鞘校愊壬@樣的騎車上班族不在少數(shù)。
　　騎車方便是有目共睹的事實(shí)，然而，自行車被盜卻成了“有車一族”的苦惱。街頭小巷的左鄰右舍說起丟自行車，已經(jīng)沒有人覺得驚訝了，只是詼諧地問一句“第幾輛了?”便可以知道其中的無奈。
　　據(jù)一項(xiàng)針對上海的調(diào)查顯示，九成半的受訪市民曾丟失過自行車。自行車失竊后，50.24％的市民表示會重新購買新車，但49.76％的市民則表示“丟怕了，肯定不再買新車”。
　　市民對自行車的感情，已經(jīng)陷入到愛恨交加的境地，擁有的自行車，隨時隨地都有丟失的危險，讓主人一直處在提心吊膽的陰影之下。
　　為了躲避偷車賊的注意，小楊特地在舊貨市場上挑選了一輛破舊自行車，心里想著，這下子肯定沒人稀罕了�？蓻]想到，就是這輛“放心車”，也被小偷給帶走了。
　　而武漢的劉女士則和偷車賊展開了激烈的暗戰(zhàn)。已經(jīng)飽償了丟車之痛的她，給車上了“雙重險”，希望小偷可以望而卻步。沒想到，才過幾天，劉女士下班取車時，發(fā)現(xiàn)車不見了，放車的地上多了一行字：看你能上幾把鎖?這一哭笑不得的留言，讓劉女士放棄了再買新車的念頭。
　　全國各大高校，是自行車被盜的重災(zāi)區(qū)，提起自行車被盜，大學(xué)生們大多承認(rèn)有此經(jīng)歷。北京師范大學(xué)的范志，被身邊同學(xué)戲稱是“丟車冠軍”，因?yàn)樗?jīng)在一個學(xué)期內(nèi)丟了5輛自行車，創(chuàng)下了校園丟車紀(jì)錄。
　　百姓丟車的背后，還暗藏著一系列社會隱憂：丟車不報案，黑市買贓車，買車又被偷。
　　由于自行車容易被盜，市民處于經(jīng)濟(jì)考慮，會購買贓車。針對上海的調(diào)查顯示，超過五成的市民曾經(jīng)買過“二手車”，其中有6.24％的市民“買的全都是二手車”。旺盛的“二手車”市場為贓車銷售提供了便利的渠道。
　　于是，偷車賊也越來越明目張膽，甚至在眾目睽睽下作案，偷車的觸角也延伸到了城鄉(xiāng)的每一個角落。犯罪分子的作案手段也逐步專業(yè)化，建立起從偷車、改裝、噴漆、改號到銷售的“一條龍”專業(yè)隊(duì)伍，并形成了集盜竊自行車團(tuán)伙、收銷贓自行車維修點(diǎn)、贓自行車交易市場為一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降倪\(yùn)作模式。
　　專家認(rèn)為，購贓需求的產(chǎn)生，使盜車、銷車的“成果”得以轉(zhuǎn)化，并構(gòu)成了一個牢固的利益鏈條，就像一個黑洞不斷地吸引更多的人涉入，也讓自行車被盜這個問題成為各地都很頭疼的治安“頑疾”。
　　重典出擊整治贓車、黑車
　　
　　整天為自己的自行車擔(dān)心吊膽，不知栓在門外的自行車何時成為別人的獵物，已經(jīng)成為中國騎車族的“通病”。精明的生產(chǎn)廠商從中得到了創(chuàng)作的“靈感”，開發(fā)出輕巧的折疊自行車，以便于隨身攜帶。即使如此，丟車事件也沒有真正劃上句號。日積月累的丟車頑癥造成的治安隱患，使國家終于痛下決心，對之“大動干戈”。
　　2月28日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報了全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動的有關(guān)情況。公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等六部委決定于今年的3月至7月，在全國范圍內(nèi)部署開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動。目前，自行車被盜問題的治理行動正在如火如荼地進(jìn)行。據(jù)此，有人斷言：“自行車王國”的大亂時代即將結(jié)束。
　　據(jù)公安部透露，全國每年被盜自行車近400萬輛，其中電動自行車是70多萬輛，經(jīng)濟(jì)損失超過20億元�？吹竭@個數(shù)字，全國百姓一片嘩然。自行車被盜問題事關(guān)千家萬戶，已經(jīng)成為百姓“講著煩、聽著憂、想著堵”的大事，成為社會各界廣泛關(guān)注的治安問題。
　　為嚴(yán)厲打擊盜竊自行車的違法犯罪活動，維護(hù)百姓的合法權(quán)益，公安部針對“自行車王國”的治亂行動在全國范圍內(nèi)展開了。這次專項(xiàng)行動，在規(guī)模和力度上，都是史無前例的。
　　以往在自行車治安秩序的治理方面，北京、天津、武漢、沈陽等城市，曾經(jīng)開展過一系列有針對性的治理工作，取得了一定的成績。然而，自行車被盜問題涉及管理、防范、打擊等多個環(huán)節(jié)、多個部門，僅靠某個部門的單打獨(dú)斗是難以解決的。因此，此次專項(xiàng)行動由六個部門聯(lián)合開展，實(shí)行綜合治理。 按照六部委的職責(zé)劃分，公安部門的職責(zé)是推進(jìn)社會治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會面巡邏防控，嚴(yán)厲查處打擊盜竊自行車等違法犯罪人員。治理工作優(yōu)勢，深化基層平安創(chuàng)建工作，動員、組織社會各方面力量，群防群治，共同致力于自行車被盜問題。建設(shè)部門的職責(zé)是督促落實(shí)規(guī)劃居民存車處，并與住宅同步建設(shè)和同時投入使用；監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)嚴(yán)格履行職業(yè)服務(wù)合同，認(rèn)真做好自行車的存放、看護(hù)等工作，提高安全防范服務(wù)的能力和水平。商務(wù)部門的職責(zé)是會同有關(guān)部門加強(qiáng)對舊貨流通的規(guī)范管理，督促、建立舊自行車經(jīng)營主體對銷售、購買自行車人信息登記報備制度；督促、建立自行車銷售企業(yè)對購車人信息登記報備制度。工商部門的職責(zé)是會同公安、商務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對舊自行車交易市場、廢舊物品收購站點(diǎn)、自行車維修點(diǎn)的監(jiān)管，取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場，維護(hù)市場秩序。質(zhì)檢部門的職責(zé)是會同有關(guān)部門制定自行車編碼規(guī)則，依法督促自行車生產(chǎn)企業(yè)刻制車架編號，定期向有關(guān)部門報備，從源頭上強(qiáng)化安全管理。
　　按此劃分，六個部委的合力出擊，打破了公安部孤軍奮戰(zhàn)的作戰(zhàn)狀態(tài)，全方位地整治自行車被盜的各個環(huán)節(jié)，力爭打破盜車的惡性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上根治這一“頑疾”。
　　據(jù)公安部公布消息稱，此次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)是集中打擊盜竊自行車團(tuán)伙、收贓場點(diǎn)業(yè)主、銷贓場點(diǎn)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)被盜自行車窩贓而不報告的出租 房主，對非法交易自行車的舊貨交易市場、廢舊收購站(點(diǎn))等場所，收贓銷贓的自行車維修點(diǎn)，易發(fā)生自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場所，易作為窩贓場所的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地等場所進(jìn)行重點(diǎn)清理整治。
　　同時，此次行動還計劃加強(qiáng)自行車基礎(chǔ)管理，解決自行車的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、銷毀、報廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理問題；加強(qiáng)自行車日常管理，解決日常生活中自行車存放、看管等安全防范問題；完善對盜竊自行車等違法犯罪行為處罰規(guī)定，解決對盜竊自行車等違法犯罪人員處罰的法律適用問題；加強(qiáng)對涉案人員動態(tài)監(jiān)控及教育，解決管理不嚴(yán)的問題。
　　此次行動中，為了重點(diǎn)打擊盜竊自行車等違法犯罪活動，公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動的通告》。通知明確指出，明知是被盜自行車或者是有被盜嫌疑的自行車而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的，將依法處罰。3月19日晚上，北京市首次拘留了購買黑自行車的一位普通市民冀某。他在朝陽公園橋附近買了一輛黑自行車，騎了不到lOO"米，就被蹲守在附近的民警攔下。隨后，明知是贓車還購買的冀某被行政拘留。
　　
　　舉國上下協(xié)同動作
　　
　　公安部治安管理局馬維亞副局長指出，開展專項(xiàng)行動以來，全國各地公安、綜治、建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門高度重視，采取了許多措施，做了許多具體工作。全國31個省(市、區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各地市均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，北京、天津、遼寧、廣東、寧夏等地公安機(jī)關(guān)一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。截至3月23日，全國共查破自行車被盜等違法犯罪案件1.19萬起，打掉盜竊自行車犯罪集團(tuán)195個，搗毀非法窩點(diǎn)1247個，打擊處理違法犯罪嫌疑人4687人。
　　北京市對市、區(qū)(縣)綜治、公安、建委等14個委辦局進(jìn)行了動員部署，有關(guān)部門要求立足于奧運(yùn)安保實(shí)戰(zhàn)和平安建設(shè)，從宣傳發(fā)動、明確工作重點(diǎn)、完善長效機(jī)制、嚴(yán)格檢查考核等方面搞好專項(xiàng)行動。
　　山東省各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)全國、全省行動方案的要求，嚴(yán)打、嚴(yán)查自行車被盜案件，專項(xiàng)行動初戰(zhàn)告捷。至3月11日，山東省共舉辦各類大型宣傳活動15場次，印制張貼六部門《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動的通告》160萬份，宣傳畫5500余張。濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、淄博、聊城等地成功破獲自行車盜竊系列案件，一大批犯罪嫌疑人紛紛落網(wǎng)，打擊了偷盜自行車違法犯罪分子的囂張氣焰。
　　據(jù)統(tǒng)計，整個3月份，浙江省共破獲自行車案件2216起，摩托車案件1492起，抓獲盜竊自行車違法犯罪人員1014人、盜竊摩托車違法犯罪人員668人，處理盜竊自行車違法犯罪人員951人、盜竊摩托車違法犯罪人員403人，打擊盜竊自行車團(tuán)伙48個182人、盜竊摩托車團(tuán)伙43個184人，搗毀被盜自行車1767輛、被盜摩托車875輛，返還被盜自行車1007輛、被盜摩托車615輛。
　　為鼓勵群眾舉報盜竊自行車線索，動員社會各方面力量共同參與，六部門專門制定印發(fā)了《群眾舉報盜竊自行車等違法犯罪獎勵標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)獎勵辦法規(guī)定，群眾舉報線索，視情分別給予四個級別的物質(zhì)獎勵。其中，如果根據(jù)舉報人提供的線索，破獲重大盜竊自行車團(tuán)伙犯罪案件，抓獲違法犯罪人員15人以上、收繳被盜自行車50輛以上的，給予舉報有功人員2000元以上5000元以下的獎勵。公安部政府網(wǎng)站開設(shè)的“治理自行車被盜專項(xiàng)行動專欄”吸引了大批網(wǎng)民的關(guān)注，目前已收到網(wǎng)民建言、宣傳口號和舉報線索1000多條，對專項(xiàng)行動表示歡迎和支持。
　　全國治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在4月份對涉及天津、吉林、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣東、陜西等17個省市的第一批25名群眾舉報的29條線索進(jìn)行了核查，其中21條線索已經(jīng)核實(shí)，案件及時破獲。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)共收繳來路不明的自行車486輛(其中電動自行車34輛)，抓獲各類涉案違法犯罪嫌疑人92人，打掉搶劫自行車團(tuán)伙1個，取締自行車非法交易市場4個，摧毀自行車收贓銷贓窩點(diǎn)12個，整治廢舊物品收購站(點(diǎn))9個，整治自行車維修點(diǎn)13個。根據(jù)《群眾舉報盜竊自行車等違法犯罪獎勵標(biāo)準(zhǔn)》，專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對第一批核實(shí)的8名署名的舉報有功人員分別給予500 2000元的獎勵。
　　
　　實(shí)名制拷問自行車安全
　　
　　為從源頭上解決自行車被盜的問題，除聯(lián)合六部門進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)整治外，公安部決定逐步建立自行車編碼制度，即由自行車生產(chǎn)企業(yè)編號，確定每輛自行車的“身份證”，減少以往給自行車打鋼印，讓群眾不方便的問題。與此同時，公安部還提出，要逐步建立自行車購銷實(shí)名制，即在自行車銷售環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)名制，明確自行車購車人的“所有權(quán)”。
　　據(jù)公安部治安管理局馬維亞副局長介紹說，購銷實(shí)名制是自行車管理的重要制度之一，即自行車銷售商在出售自行車時，應(yīng)當(dāng)在四聯(lián)單的產(chǎn)品質(zhì)量保證書上如實(shí)登記購車者的身份信息、車輛型號、編碼及發(fā)票號碼，同時給購車者開具正規(guī)發(fā)票。銷售四聯(lián)單中，一聯(lián)給購車人，一聯(lián)送有關(guān)部門報備，一聯(lián)留存，一聯(lián)寄回生產(chǎn)企業(yè)。
　　實(shí)名制的構(gòu)想一經(jīng)公布，便招來了喜憂參半的目光。
　　給自行車辦個“身份證”，好處不言而喻。實(shí)名制的核心就在于根據(jù)所有權(quán)人和自行車對號入座的原則，通過排查檢驗(yàn)以確定自行車的來歷和身份，購買者就可以用發(fā)票來明確使用者的財產(chǎn)權(quán)，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、返還財物提供了便利，也為公安機(jī)關(guān)對被盜車提供事先賠償?shù)臉?gòu)想打下基礎(chǔ)。
　　而且，有了“身份證”，銷贓、盜車人員想把贓車賣出去，恐怕就不是那么簡單了。目前很多自行車市場使用的“一手交錢，一手交貨”的買賣方式也將被淘汰。而且，自行車丟失之后，“身份證”便于查破案件，依法查處違法犯罪人員，被追回的被盜車輛也便于及時返還失主。
　　由于中國自行車社會保有量大，實(shí)名登記制度成為一項(xiàng)復(fù)雜的工程。質(zhì)檢總局質(zhì)監(jiān)司李濤副處長介紹說，公安部、中央綜治辦、建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等部門正在抓緊研究自行車編碼規(guī)則，屆時將明確自行車編碼的具體方法及實(shí)施方案，確定編碼位置。編碼規(guī)則將體現(xiàn)唯一性、科學(xué)性和可操作性原則，而消費(fèi)者只需在購買時填寫有關(guān)基本情況即可。
　　然而，對自行車實(shí)行實(shí)名制，在專家及廣大市民紛紛叫好的同時，也有人提出了不同的聲音：實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)是好的，在理論上是可行的，然而在現(xiàn)實(shí)操作中，存在諸多難題。
　　3月1日，南昌市首家實(shí)名制自行車銷售點(diǎn)開業(yè)之初，不少市民滿懷期待，希望自行車被盜問題能就此找到解決的突破口。然而，一個月后，這家銷售點(diǎn)卻不知何故悄悄地停業(yè)了。
　　有人指出，目前全國擁有自行車的數(shù)量龐大，如果實(shí)行實(shí)名制管理，其成本必然很高。原有的自行車，很多無牌無證，整頓過程勢必牽扯大量的人力、物力。與汽車結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且有核心部件不同，自行車結(jié)構(gòu)簡單，拿簡易工具就能順利地更換大部分零件，編號也就失去了意義。
　　另有群眾擔(dān)心，實(shí)行實(shí)名制后騎自行車，是否應(yīng)該隨身攜帶證件資料?如果把自行車借給別人騎，是否容易造成誤會?孩子沒有身份證，如何擁有自行車?
　　全國人大代表、亳州市人大常委會副主任徐景龍向在今年的兩會期間提交了一份建議，提醒自行車購銷實(shí)名制需慎行。徐景龍說，“是不是意味著警察要常常上路攔車檢查，那樣管理成本會很大，相關(guān)部門有沒有這樣的能力呢?”徐景龍表示，如果只是辦個“身份證”，后期管理不及時跟進(jìn)，那么實(shí)名制就完全淪為形式，政府的公信力也會受到損害。
　　陜西省社會科學(xué)院青年專家尹小俊指出，“現(xiàn)在國家六部委能夠?qū)ψ孕熊嚤槐I現(xiàn)象下大力氣整治，表明了政府的決心，這對廣大老百姓來說是件好事，但是是否能夠真正執(zhí)行下去，能否徹底解決老百姓的丟車隱憂，還要看是否能夠有一個長效機(jī)制”，“要減少自行車偷盜事件，需要從軟治理和硬治理上下工夫�！�
　　可見，推行自行車實(shí)名制，初衷是好的，但是要想使其在治理自行車被盜問題上真正發(fā)揮作用，恐怕不僅僅是辦個“身份證”就能解決的，還需要相關(guān)部門的有力配合，打擊盜竊自行車行為，建立自行車信息網(wǎng)，號召市民拒絕贓車等等。做到如此，才會迎來自行車王國的“太平”盛世。

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