意大利，59年前問世了一部新現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)典影片――《偷自行車的人》。故事圍繞自行車展開，傾囊中所有買的自行車次日被盜后，主人公鍥而不舍費(fèi)盡千辛萬苦終于找到了偷車賊。然而，苦于沒有證據(jù)，主人公要不回車子，在痛楚和無奈的驅(qū)使下，主人公被迫走上了偷車的道路……
　　半個(gè)多世紀(jì)前的影片，今日看來仍讓人別有一番滋味。
　　“自行車王國(guó)”的盜車之痛
　　我國(guó)素有“自行車王國(guó)”的稱號(hào)，盡管近年來私家轎車以驚人的速度駛?cè)雽こ０傩占遥�但自行車依然是大眾化的出行工具之一，特別是在一些交通擁堵的大城市和中低收入群體中，自行車依然是市民上班和近程出行的首選工具。
　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)自行車社會(huì)保有量為4.7億輛，其中普通自行車為4.2億輛，電動(dòng)自行車為5000萬輛。自行車，在承擔(dān)著“客運(yùn)”重任的同時(shí)，也在無形之中成了人們的基本家庭裝備。
　　在北京工作的陳先生騎車上班已經(jīng)十幾年了。說起自行車，陳先生充滿激情，“工作這么多年，多虧了自行車，不然不知道上班要遲到多少次。公交車可以堵車，但騎自行車可堵不了，有點(diǎn)空隙我就騎過去了。因?yàn)槭球T車上班，所以我很少遲到�！痹诮煌〒矶碌某鞘校�陳先生這樣的騎車上班族不在少數(shù)。
　　騎車方便是有目共睹的事實(shí)，然而，自行車被盜卻成了“有車一族”的苦惱。街頭小巷的左鄰右舍說起丟自行車，已經(jīng)沒有人覺得驚訝了，只是詼諧地問一句“第幾輛了?”便可以知道其中的無奈。
　　據(jù)一項(xiàng)針對(duì)上海的調(diào)查顯示，九成半的受訪市民曾丟失過自行車。自行車失竊后，50.24％的市民表示會(huì)重新購(gòu)買新車，但49.76％的市民則表示“丟怕了，肯定不再買新車”。
　　市民對(duì)自行車的感情，已經(jīng)陷入到愛恨交加的境地，擁有的自行車，隨時(shí)隨地都有丟失的危險(xiǎn)，讓主人一直處在提心吊膽的陰影之下。
　　為了躲避偷車賊的注意，小楊特地在舊貨市場(chǎng)上挑選了一輛破舊自行車，心里想著，這下子肯定沒人稀罕了�？蓻]想到，就是這輛“放心車”，也被小偷給帶走了。
　　而武漢的劉女士則和偷車賊展開了激烈的暗戰(zhàn)。已經(jīng)飽償了丟車之痛的她，給車上了“雙重險(xiǎn)”，希望小偷可以望而卻步。沒想到，才過幾天，劉女士下班取車時(shí)，發(fā)現(xiàn)車不見了，放車的地上多了一行字：看你能上幾把鎖?這一哭笑不得的留言，讓劉女士放棄了再買新車的念頭。
　　全國(guó)各大高校，是自行車被盜的重災(zāi)區(qū)，提起自行車被盜，大學(xué)生們大多承認(rèn)有此經(jīng)歷。北京師范大學(xué)的范志，被身邊同學(xué)戲稱是“丟車冠軍”，因?yàn)樗�曾�?jīng)在一個(gè)學(xué)期內(nèi)丟了5輛自行車，創(chuàng)下了校園丟車紀(jì)錄。
　　百姓丟車的背后，還暗藏著一系列社會(huì)隱憂：丟車不報(bào)案，黑市買贓車，買車又被偷。
　　由于自行車容易被盜，市民處于經(jīng)濟(jì)考慮，會(huì)購(gòu)買贓車。針對(duì)上海的調(diào)查顯示，超過五成的市民曾經(jīng)買過“二手車”，其中有6.24％的市民“買的全都是二手車”。旺盛的“二手車”市場(chǎng)為贓車銷售提供了便利的渠道。
　　于是，偷車賊也越來越明目張膽，甚至在眾目睽睽下作案，偷車的觸角也延伸到了城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。犯罪分子的作案手段也逐步專業(yè)化，建立起從偷車、改裝、噴漆、改號(hào)到銷售的“一條龍”專業(yè)隊(duì)伍，并形成了集盜竊自行車團(tuán)伙、收銷贓自行車維修點(diǎn)、贓自行車交易市場(chǎng)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降倪\(yùn)作模式。
　　專家認(rèn)為，購(gòu)贓需求的產(chǎn)生，使盜車、銷車的“成果”得以轉(zhuǎn)化，并構(gòu)成了一個(gè)牢固的利益鏈條，就像一個(gè)黑洞不斷地吸引更多的人涉入，也讓自行車被盜這個(gè)問題成為各地都很頭疼的治安“頑疾”。
　　重典出擊整治贓車、黑車
　　
　　整天為自己的自行車擔(dān)心吊膽，不知栓在門外的自行車何時(shí)成為別人的獵物，已經(jīng)成為中國(guó)騎車族的“通病”。精明的生產(chǎn)廠商從中得到了創(chuàng)作的“靈感”，開發(fā)出輕巧的折疊自行車，以便于隨身攜帶。即使如此，丟車事件也沒有真正劃上句號(hào)。日積月累的丟車頑癥造成的治安隱患，使國(guó)家終于痛下決心，對(duì)之“大動(dòng)干戈”。
　　2月28日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了全國(guó)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況。公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等六部委決定于今年的3月至7月，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)。目前，自行車被盜問題的治理行動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行。據(jù)此，有人斷言：“自行車王國(guó)”的大亂時(shí)代即將結(jié)束。
　　據(jù)公安部透露，全國(guó)每年被盜自行車近400萬輛，其中電動(dòng)自行車是70多萬輛，經(jīng)濟(jì)損失超過20億元�？吹竭@個(gè)數(shù)字，全國(guó)百姓一片嘩然。自行車被盜問題事關(guān)千家萬戶，已經(jīng)成為百姓“講著煩、聽著憂、想著堵”的大事，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的治安問題。
　　為嚴(yán)厲打擊盜竊自行車的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)百姓的合法權(quán)益，公安部針對(duì)“自行車王國(guó)”的治亂行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開了。這次專項(xiàng)行動(dòng)，在規(guī)模和力度上，都是史無前例的。
　　以往在自行車治安秩序的治理方面，北京、天津、武漢、沈陽等城市，曾經(jīng)開展過一系列有針對(duì)性的治理工作，取得了一定的成績(jī)。然而，自行車被盜問題涉及管理、防范、打擊等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，僅靠某個(gè)部門的單打獨(dú)斗是難以解決的。因此，此次專項(xiàng)行動(dòng)由六個(gè)部門聯(lián)合開展，實(shí)行綜合治理。 按照六部委的職責(zé)劃分，公安部門的職責(zé)是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控，嚴(yán)厲查處打擊盜竊自行車等違法犯罪人員。治理工作優(yōu)勢(shì)，深化基層平安創(chuàng)建工作，動(dòng)員、組織社會(huì)各方面力量，群防群治，共同致力于自行車被盜問題。建設(shè)部門的職責(zé)是督促落實(shí)規(guī)劃居民存車處，并與住宅同步建設(shè)和同時(shí)投入使用；監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)嚴(yán)格履行職業(yè)服務(wù)合同，認(rèn)真做好自行車的存放、看護(hù)等工作，提高安全防范服務(wù)的能力和水平。商務(wù)部門的職責(zé)是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊貨流通的規(guī)范管理，督促、建立舊自行車經(jīng)營(yíng)主體對(duì)銷售、購(gòu)買自行車人信息登記報(bào)備制度；督促、建立自行車銷售企業(yè)對(duì)購(gòu)車人信息登記報(bào)備制度。工商部門的職責(zé)是會(huì)同公安、商務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)舊自行車交易市場(chǎng)、廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)、自行車維修點(diǎn)的監(jiān)管，取締非法設(shè)立的舊自行車交易市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。質(zhì)檢部門的職責(zé)是會(huì)同有關(guān)部門制定自行車編碼規(guī)則，依法督促自行車生產(chǎn)企業(yè)刻制車架編號(hào)，定期向有關(guān)部門報(bào)備，從源頭上強(qiáng)化安全管理。
　　按此劃分，六個(gè)部委的合力出擊，打破了公安部孤軍奮戰(zhàn)的作戰(zhàn)狀態(tài)，全方位地整治自行車被盜的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)打破盜車的惡性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上根治這一“頑疾”。
　　據(jù)公安部公布消息稱，此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是集中打擊盜竊自行車團(tuán)伙、收贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主、銷贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)被盜自行車窩贓而不報(bào)告的出租 房主，對(duì)非法交易自行車的舊貨交易市場(chǎng)、廢舊收購(gòu)站(點(diǎn))等場(chǎng)所，收贓銷贓的自行車維修點(diǎn)，易發(fā)生自行車被盜的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所，易作為窩贓場(chǎng)所的出租房屋、廢舊倉(cāng)庫、施工工地等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)清理整治。
　　同時(shí)，此次行動(dòng)還計(jì)劃加強(qiáng)自行車基礎(chǔ)管理，解決自行車的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、銷毀、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理問題；加強(qiáng)自行車日常管理，解決日常生活中自行車存放、看管等安全防范問題；完善對(duì)盜竊自行車等違法犯罪行為處罰規(guī)定，解決對(duì)盜竊自行車等違法犯罪人員處罰的法律適用問題；加強(qiáng)對(duì)涉案人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控及教育，解決管理不嚴(yán)的問題。
　　此次行動(dòng)中，為了重點(diǎn)打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)，公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)的通告》。通知明確指出，明知是被盜自行車或者是有被盜嫌疑的自行車而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的，將依法處罰。3月19日晚上，北京市首次拘留了購(gòu)買黑自行車的一位普通市民冀某。他在朝陽公園橋附近買了一輛黑自行車，騎了不到lOO"米，就被蹲守在附近的民警攔下。隨后，明知是贓車還購(gòu)買的冀某被行政拘留。
　　
　　舉國(guó)上下協(xié)同動(dòng)作
　　
　　公安部治安管理局馬維亞副局長(zhǎng)指出，開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國(guó)各地公安、綜治、建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門高度重視，采取了許多措施，做了許多具體工作。全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各地市均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，北京、天津、遼寧、廣東、寧夏等地公安機(jī)關(guān)一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。截至3月23日，全國(guó)共查破自行車被盜等違法犯罪案件1.19萬起，打掉盜竊自行車犯罪集團(tuán)195個(gè)，搗毀非法窩點(diǎn)1247個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人4687人。
　　北京市對(duì)市、區(qū)(縣)綜治、公安、建委等14個(gè)委辦局進(jìn)行了動(dòng)員部署，有關(guān)部門要求立足于奧運(yùn)安保實(shí)戰(zhàn)和平安建設(shè)，從宣傳發(fā)動(dòng)、明確工作重點(diǎn)、完善長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)格檢查考核等方面搞好專項(xiàng)行動(dòng)。
　　山東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)、全省行動(dòng)方案的要求，嚴(yán)打、嚴(yán)查自行車被盜案件，專項(xiàng)行動(dòng)初戰(zhàn)告捷。至3月11日，山東省共舉辦各類大型宣傳活動(dòng)15場(chǎng)次，印制張貼六部門《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊自行車等違法犯罪活動(dòng)的通告》160萬份，宣傳畫5500余張。濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、淄博、聊城等地成功破獲自行車盜竊系列案件，一大批犯罪嫌疑人紛紛落網(wǎng)，打擊了偷盜自行車違法犯罪分子的囂張氣焰。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)3月份，浙江省共破獲自行車案件2216起，摩托車案件1492起，抓獲盜竊自行車違法犯罪人員1014人、盜竊摩托車違法犯罪人員668人，處理盜竊自行車違法犯罪人員951人、盜竊摩托車違法犯罪人員403人，打擊盜竊自行車團(tuán)伙48個(gè)182人、盜竊摩托車團(tuán)伙43個(gè)184人，搗毀被盜自行車1767輛、被盜摩托車875輛，返還被盜自行車1007輛、被盜摩托車615輛。
　　為鼓勵(lì)群眾舉報(bào)盜竊自行車線索，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與，六部門專門制定印發(fā)了《群眾舉報(bào)盜竊自行車等違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，群眾舉報(bào)線索，視情分別給予四個(gè)級(jí)別的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，如果根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，破獲重大盜竊自行車團(tuán)伙犯罪案件，抓獲違法犯罪人員15人以上、收繳被盜自行車50輛以上的，給予舉報(bào)有功人員2000元以上5000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。公安部政府網(wǎng)站開設(shè)的“治理自行車被盜專項(xiàng)行動(dòng)專欄”吸引了大批網(wǎng)民的關(guān)注，目前已收到網(wǎng)民建言、宣傳口號(hào)和舉報(bào)線索1000多條，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)表示歡迎和支持。
　　全國(guó)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在4月份對(duì)涉及天津、吉林、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣東、陜西等17個(gè)省市的第一批25名群眾舉報(bào)的29條線索進(jìn)行了核查，其中21條線索已經(jīng)核實(shí)，案件及時(shí)破獲。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)共收繳來路不明的自行車486輛(其中電動(dòng)自行車34輛)，抓獲各類涉案違法犯罪嫌疑人92人，打掉搶劫自行車團(tuán)伙1個(gè)，取締自行車非法交易市場(chǎng)4個(gè)，摧毀自行車收贓銷贓窩點(diǎn)12個(gè)，整治廢舊物品收購(gòu)站(點(diǎn))9個(gè)，整治自行車維修點(diǎn)13個(gè)。根據(jù)《群眾舉報(bào)盜竊自行車等違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對(duì)第一批核實(shí)的8名署名的舉報(bào)有功人員分別給予500 2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　實(shí)名制拷問自行車安全
　　
　　為從源頭上解決自行車被盜的問題，除聯(lián)合六部門進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)整治外，公安部決定逐步建立自行車編碼制度，即由自行車生產(chǎn)企業(yè)編號(hào)，確定每輛自行車的“身份證”，減少以往給自行車打鋼印，讓群眾不方便的問題。與此同時(shí)，公安部還提出，要逐步建立自行車購(gòu)銷實(shí)名制，即在自行車銷售環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)名制，明確自行車購(gòu)車人的“所有權(quán)”。
　　據(jù)公安部治安管理局馬維亞副局長(zhǎng)介紹說，購(gòu)銷實(shí)名制是自行車管理的重要制度之一，即自行車銷售商在出售自行車時(shí)，應(yīng)當(dāng)在四聯(lián)單的產(chǎn)品質(zhì)量保證書上如實(shí)登記購(gòu)車者的身份信息、車輛型號(hào)、編碼及發(fā)票號(hào)碼，同時(shí)給購(gòu)車者開具正規(guī)發(fā)票。銷售四聯(lián)單中，一聯(lián)給購(gòu)車人，一聯(lián)送有關(guān)部門報(bào)備，一聯(lián)留存，一聯(lián)寄回生產(chǎn)企業(yè)。
　　實(shí)名制的構(gòu)想一經(jīng)公布，便招來了喜憂參半的目光。
　　給自行車辦個(gè)“身份證”，好處不言而喻。實(shí)名制的核心就在于根據(jù)所有權(quán)人和自行車對(duì)號(hào)入座的原則，通過排查檢驗(yàn)以確定自行車的來歷和身份，購(gòu)買者就可以用發(fā)票來明確使用者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、返還財(cái)物提供了便利，也為公安機(jī)關(guān)對(duì)被盜車提供事先賠償?shù)臉?gòu)想打下基礎(chǔ)。
　　而且，有了“身份證”，銷贓、盜車人員想把贓車賣出去，恐怕就不是那么簡(jiǎn)單了。目前很多自行車市場(chǎng)使用的“一手交錢，一手交貨”的買賣方式也將被淘汰。而且，自行車丟失之后，“身份證”便于查破案件，依法查處違法犯罪人員，被追回的被盜車輛也便于及時(shí)返還失主。
　　由于中國(guó)自行車社會(huì)保有量大，實(shí)名登記制度成為一項(xiàng)復(fù)雜的工程。質(zhì)檢總局質(zhì)監(jiān)司李濤副處長(zhǎng)介紹說，公安部、中央綜治辦、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門正在抓緊研究自行車編碼規(guī)則，屆時(shí)將明確自行車編碼的具體方法及實(shí)施方案，確定編碼位置。編碼規(guī)則將體現(xiàn)唯一性、科學(xué)性和可操作性原則，而消費(fèi)者只需在購(gòu)買時(shí)填寫有關(guān)基本情況即可。
　　然而，對(duì)自行車實(shí)行實(shí)名制，在專家及廣大市民紛紛叫好的同時(shí)，也有人提出了不同的聲音：實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)是好的，在理論上是可行的，然而在現(xiàn)實(shí)操作中，存在諸多難題。
　　3月1日，南昌市首家實(shí)名制自行車銷售點(diǎn)開業(yè)之初，不少市民滿懷期待，希望自行車被盜問題能就此找到解決的突破口。然而，一個(gè)月后，這家銷售點(diǎn)卻不知何故悄悄地停業(yè)了。
　　有人指出，目前全國(guó)擁有自行車的數(shù)量龐大，如果實(shí)行實(shí)名制管理，其成本必然很高。原有的自行車，很多無牌無證，整頓過程勢(shì)必牽扯大量的人力、物力。與汽車結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且有核心部件不同，自行車結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，拿簡(jiǎn)易工具就能順利地更換大部分零件，編號(hào)也就失去了意義。
　　另有群眾擔(dān)心，實(shí)行實(shí)名制后騎自行車，是否應(yīng)該隨身攜帶證件資料?如果把自行車借給別人騎，是否容易造成誤會(huì)?孩子沒有身份證，如何擁有自行車?
　　全國(guó)人大代表、亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍向在今年的兩會(huì)期間提交了一份建議，提醒自行車購(gòu)銷實(shí)名制需慎行。徐景龍說，“是不是意味著警察要常常上路攔車檢查，那樣管理成本會(huì)很大，相關(guān)部門有沒有這樣的能力呢?”徐景龍表示，如果只是辦個(gè)“身份證”，后期管理不及時(shí)跟進(jìn)，那么實(shí)名制就完全淪為形式，政府的公信力也會(huì)受到損害。
　　陜西省社會(huì)科學(xué)院青年專家尹小俊指出，“現(xiàn)在國(guó)家六部委能夠?qū)ψ孕熊嚤槐I現(xiàn)象下大力氣整治，表明了政府的決心，這對(duì)廣大老百姓來說是件好事，但是是否能夠真正執(zhí)行下去，能否徹底解決老百姓的丟車隱憂，還要看是否能夠有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”，“要減少自行車偷盜事件，需要從軟治理和硬治理上下工夫�！�
　　可見，推行自行車實(shí)名制，初衷是好的，但是要想使其在治理自行車被盜問題上真正發(fā)揮作用，恐怕不僅僅是辦個(gè)“身份證”就能解決的，還需要相關(guān)部門的有力配合，打擊盜竊自行車行為，建立自行車信息網(wǎng)，號(hào)召市民拒絕贓車等等。做到如此，才會(huì)迎來自行車王國(guó)的“太平”盛世。

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