編者按：至2006年底，《政府采購法》已正式實施4周年，本刊特約請我國政府采購領域里幾位有影響的專家學者，就我國政府采購制度建設所走過的歷程、面臨的難題及未來的發(fā)展等諸多問題進行了筆談。
　　《政府采購法》自2003年1月1日起正式實施。4年來，全國政府采購部門在這個政府采購行為范本的指導下，走過了遵循、探索、總結(jié)和提問的歷程，我國的政府采購規(guī)模在規(guī)范的過程中進一步擴大，管理在制度建設的過程中進一步走向成熟。
　　
　　從節(jié)省取向到政策取向，對政府采購功能的認識日趨完整
　　
　　宏觀經(jīng)濟管理是政府的重要職能。宏觀經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮需要借助各種政策工具，包括財政政策、貨幣政策，對市場和企業(yè)的必要介入和管理等等。其中，政府采購政策是一項重要的內(nèi)容。
　　在《政府采購法》頒布初期，不少人把政府采購制度當作省錢的工具，把政府采購的運作目標定在所謂“節(jié)資率”上，因而一度出現(xiàn)了只要花錢少，就是好的采購效果的說法。
　　隨著人們對政府采購認識的加深，政府采購的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來，開始重視對國貨、中小企業(yè)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、西部地區(qū)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)以及相關服務等的傾斜政策制度的建設和完善。相信不久之后，我國與《政府采購法》相配套的有關優(yōu)惠和保護制度措施將相繼出臺，政府采購制度將更加完善。
　　通過法律規(guī)范的政府采購市場成長壯大，準備開放
　　我國在成為世界貿(mào)易組織成員國時承諾：“中國有意成為《政府采購協(xié)議》的參加方”，作為守信用的國家，我國將于2007年底以前正式開始加入該協(xié)議的談判。經(jīng)過4年的執(zhí)法、用法實踐，我國各地各級部門政府采購程序從未像今天這樣有章可循，有法可依，相關管理者和操作者都積累了相當豐富的經(jīng)驗，并根據(jù)本地的實際，制定了一些適用的措施和辦法。政府采購市場的公平、公開、透明機制也已經(jīng)融化在執(zhí)法者的血液中。
　　經(jīng)驗的積累無論是對人還是對機構(gòu)都是十分重要的。我們今天對市場開放的心理承受能力遠比4年前要大得多：政府在采購執(zhí)法中認識、指導市場、規(guī)范市場，企業(yè)在競爭的環(huán)境中認識自己、鍛煉自己。保護大墻拆除之日，也將是中國政府采購走向成熟之時。
　　
　　以更加理性的態(tài)度認識有關政府采購的糾紛和案件
　　
　　政府采購合同是采購人與供應商之間簽訂的書面協(xié)議，包括政府貨物采購合同、工程采購合同和服務采購合同。
　　從經(jīng)濟行為角度看，政府采購與一般采購一樣，是市場交易行為，在采購合同訂立過程中，購銷雙方的法律地位和權利、義務是平等的。因此，它首先具有一般買賣合同的性質(zhì)。在簽訂和履行合同的過程中，當事人之間發(fā)生爭議和糾紛是必然的。在有法可依的情況下，雙方在爭議不下時訴諸法律更是必然的。這也是當前有關政府采購合同爭議糾紛不斷曝光的原因之一。然而，在立法之前或者在很長一段時間，人們不大接受政府被起訴，特別是不能接受政府因為經(jīng)濟問題被起訴的現(xiàn)實。
　　另外，政府采購合同也有它特殊的一面：采購資金來源于政府采購財政支出，采購目標是公共利益，政府采購要體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策和社會政策，因此政府采購合同又不完全等同于一般合同，一是表現(xiàn)在合同履行過程中的特殊權利和相應的特殊法律救濟手段上；二是體現(xiàn)在政府的行政干預權和所享有的特殊權利上。例如，政府采購的雙方當事人都要接受政府對合同履行的行政監(jiān)督，政府采購活動還應當接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督，任何單位和個人都有權對政府采購中的違法亂紀行為進行控告和檢舉。在這種情形下，我們今天就可以用一顆平常心看待無數(shù)關于政府采購黑幕揭露的案件。

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