韓國國土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏。20世紀(jì)60年代，韓國經(jīng)濟(jì)開始起步，并且持續(xù)了近三十年的快速增長。1995年，韓國人均收入首超一萬美元，躋身中等發(fā)達(dá)國家的行列。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國民生活水平的提高，給韓國本來就短缺的資源帶來了更大的壓力，對環(huán)境保護(hù)也帶來了更大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)生活垃圾管理、積極開展垃圾分類、充分再利用垃圾資源，是韓國減輕資源壓力和保護(hù)國土環(huán)境的一個重要舉措。
　　
　　韓國垃圾管理體系
　　
　　一、垃圾管理法律法規(guī)
　　韓國垃圾管理法律保障體系包括環(huán)境部管轄的法律、實(shí)行令、實(shí)行規(guī)則和下屬的垃圾手續(xù)費(fèi)從量制實(shí)施規(guī)則以及地方政府規(guī)定的條例。環(huán)境部管理的法令和實(shí)施規(guī)則在全國范圍內(nèi)適用，條例在地方范圍內(nèi)適用，且地方政府僅可以在法令和實(shí)施規(guī)則內(nèi)制定條例。
　　為了盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，適當(dāng)處理產(chǎn)生的廢棄物，保護(hù)環(huán)境，提高國民生活質(zhì)量，韓國于1986年12月31日制定了《廢棄物管理法》。該法從1987年4月1日開始實(shí)施，截至2007年12月21日，該法總共經(jīng)過了30次修訂。
　　為適用垃圾產(chǎn)生者和發(fā)生地處理責(zé)任原則，該法在1995年8月4日修訂時，根據(jù)排放源的不同，將廢棄物分為生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，改變了過去將廢棄物總類分為普通垃圾和特定垃圾的分類方法，并且為了有效地推進(jìn)生活垃圾減量政策，制定了生活垃圾手續(xù)費(fèi)從量制。
　　《廢棄物管理法》第8條、第14條和第68條規(guī)定了生活垃圾的管理和罰款，實(shí)施規(guī)則規(guī)定了關(guān)于垃圾袋、分類排放和處理的全面內(nèi)容以及法令委托的事項(xiàng)。
　　
　　二、垃圾管理機(jī)構(gòu)
　　韓國的垃圾管理機(jī)構(gòu)從中央到地方依次為：環(huán)境部，特別市、廣域市和道等跨越地方政府以及市、郡和區(qū)。各層級管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：
　　環(huán)境部的主要職責(zé)包括：對廢棄物處理的技術(shù)研究、開發(fā)和支援；為地方政府履行職責(zé)實(shí)施技術(shù)性和財(cái)政性支援；對跨越地方政府之間的廢棄物處理事業(yè)進(jìn)行調(diào)整。其中，環(huán)境部資源循環(huán)局的廢資源管理科負(fù)責(zé)生活垃圾的收集和運(yùn)輸?shù)�，廢資源能源小組負(fù)責(zé)生活垃圾填埋和焚燒設(shè)施的管理。
　　特別市、廣域市和道等跨越地方政府的主要職責(zé)包括：給予基層地方政府技術(shù)性和財(cái)政性支援；對其管轄范圍內(nèi)廢棄物處理事業(yè)進(jìn)行調(diào)整。例如，首爾特別市內(nèi)部的具體機(jī)構(gòu)為清潔環(huán)境局的生活環(huán)境計(jì)劃科，負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、運(yùn)輸、填埋及焚燒的管理。
　　市、郡和區(qū)的主要職責(zé)包括：為適當(dāng)處理垃圾，設(shè)置和運(yùn)營廢棄物處理設(shè)施；在改善廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理方法的同時，提高居民和事業(yè)者的清潔意識，抑制廢棄物的產(chǎn)生。
　　
　　韓國垃圾管理制度
　　
　　一、垃圾手續(xù)費(fèi)從量制
　　1994年4月到12月，作為示范，韓國政府選定33個基層地方政府實(shí)施垃圾手續(xù)費(fèi)從量制，其中通過制定條例實(shí)施的區(qū)域?yàn)?8個基層地方政府，通過行政指針實(shí)施的區(qū)域?yàn)?個區(qū)。從量制是為了減少垃圾產(chǎn)生量，特別是減少不可再利用垃圾，提高可再利用垃圾的比重，根據(jù)垃圾排放量和排放者負(fù)擔(dān)的原則，讓垃圾排放者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種制度。在從量制下，垃圾排放者根據(jù)自己的情況購買不同容量的垃圾袋，并將裝滿垃圾的垃圾袋投放在指定的地點(diǎn)，然后地方政府再根據(jù)垃圾的總類分別運(yùn)輸和處理。
　　1995年，韓國開始在全國實(shí)施垃圾從量制。截至2008年，全國共有3475個邑、面、洞實(shí)施了垃圾從量制，占全國行政區(qū)域的99.7％；1894萬家庭參與了垃圾從量制，占全國家庭數(shù)的99.6％。垃圾從量制的核心在于給予排放者經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，從而減少垃圾產(chǎn)生量。
　　
　　二、垃圾違法投放舉報(bào)獎金制
　　為防止垃圾違法投放和焚燒的行為，韓國制定了垃圾違法投放舉報(bào)獎金制。垃圾違法投放舉報(bào)獎金制，給予垃圾違法投放的舉報(bào)人一定的獎金。獎金數(shù)額不超過懲罰金額的80％，支付率按地方規(guī)定條例實(shí)施。
　　垃圾違法投放舉報(bào)獎金制從2000年開始實(shí)施。第一年，舉報(bào)數(shù)為37018個，其中對21885個違法投放垃圾事件懲罰了16億韓元，實(shí)際征收金額為9.7億韓元，相當(dāng)于當(dāng)年應(yīng)收罰款的59％；并且對其中的17704個，支付舉報(bào)人5.6億韓元的獎金。2003年，居民舉報(bào)高達(dá)59000個，懲罰金額高達(dá)26億多韓元，支付舉報(bào)獎金11億多韓元。從此后到2007年保持舉報(bào)數(shù)量和獎金減少的趨勢。由此可見，該制度有效地減少了垃圾違法投放行為。
　　
　　三、清潔屋子制度
　　清潔屋子制度是指在公園、特定的兒童玩耍區(qū)和停車場等一定的重點(diǎn)場所配置普通垃圾、再利用品和食物垃圾等生活垃圾分類容器，用自動上車式車輛收集和分類垃圾的先進(jìn)重點(diǎn)收集方式。
　　清潔屋子制度的實(shí)施，有效地防止了城市里門前排放垃圾帶來的不便和惡臭，創(chuàng)造了舒適的城市環(huán)境，農(nóng)漁村的垃圾違法投放和違法焚燒等也得到了有效遏制，保護(hù)了國土環(huán)境。在實(shí)施該制度區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大約93％的居民對清潔屋子制度滿意。清潔屋子制度的推廣使生活垃圾收集、運(yùn)輸距離縮短，加上自動上車式車輛的引進(jìn)，清掃費(fèi)用每年能節(jié)約22億韓元。
　　
　　韓國垃圾管理的基本運(yùn)作方式
　　
　　一、分類收集
　　在韓國，家庭中所產(chǎn)生的垃圾分為食物垃圾、普通垃圾和再利用品。居民家庭把普通垃圾和再利用品分別投放在不同顏色的從量制垃圾袋中再投放到指定的場所，而不必投放在從量制垃圾袋中的垃圾則投放在指定場所的分類收集函中；食物垃圾要在分離出水分和異物后投放在食物垃圾袋中再投放，而在有分類收集函的地方，家庭可以先將食物垃圾投放在家庭垃圾桶中，然后隨時投放到垃圾分類收集函中。對于再利用品中的大型廢棄物(家電、家具、生活用品、事物用品、空調(diào)和暖氣等可計(jì)量和識別品目的廢棄物)以及難以投放在從量制垃圾袋中的廢棄物等，居民應(yīng)在購買排放招貼后直接把它貼在廢棄物上再投放。
　　韓國對最近新建的公寓和商住混合公寓正在示范自動集存設(shè)施，并計(jì)劃擴(kuò)大實(shí)施。公寓自動集存設(shè)施是指把生活廢棄物投放在屋內(nèi)外設(shè)置的投入口，通過管道用空氣的吸人和真空移動到集存設(shè)施，然后用車輛送到中間處理設(shè)施或者最終處理設(shè)施的體系。截止2008年8月，大約65個區(qū)域或者公寓正在運(yùn)營或者設(shè)置該設(shè)施。
　　
　　二、分類運(yùn)輸
　　大型廢棄物：大型廢棄物在被收集和運(yùn)輸?shù)降胤秸�府集存場或者保管場所臨時保管后，首先把可再利用的部分送到再利用中心再利用或者供給再利用者再利用，盡量減少填埋大型廢棄物，用破碎裝置破碎后焚燒或者填埋，并且再利用在破碎過程中產(chǎn)生的舊鐵等。
　　食物垃圾：地方政府等將食物垃圾和普通垃圾分別分類收集，再利用于飼料和堆肥等，將不能再利用的食物垃圾袋填埋和焚燒。
　　普通垃圾：從分類收集桶收集垃圾，用垃圾車輛運(yùn)輸?shù)皆倮�用揀選場所，揀選后決定是否填埋和焚燒，揀選收集完的一次性塑料袋壓縮和處理或者運(yùn)輸?shù)阶罱K處理廠填埋和焚燒處理。
　　
　　三、分類處理 　　從處理方式來看，1994-2008年，韓國城市生活垃圾填埋量直線下降，而再利用量則直線上升，焚燒量也在穩(wěn)步上升。1994年，垃圾填埋量占總產(chǎn)生量的81％，占絕對主導(dǎo)地位，再利用量只占總產(chǎn)生量的15％，而焚燒量僅僅占4％；而到2008年，垃圾處理方式發(fā)生了根本的變化，再利用量已經(jīng)占到垃圾總產(chǎn)生量的60％，而填埋量和焚燒量則各占20％。
　　
　　韓國垃圾管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　
　　其一，完善的垃圾管理法律法規(guī)體系。從國家到地方，韓國有關(guān)垃圾處理的法律法規(guī)較為完善，并且按照法律法規(guī)體系，構(gòu)建政府組織管理體系。
　　韓國垃圾管理法律法規(guī)的主要特點(diǎn)是：
　　高額的處罰力度。例如，1995年制定的法規(guī)，對不按規(guī)定投放垃圾，以及未使用收費(fèi)垃圾袋的，處以100萬韓幣(折合人民幣5000多元)的罰款。
　　拒絕收集未按要求投放的垃圾。對未按要求進(jìn)行投放的垃圾，所在地區(qū)的垃圾收集公司拒絕收集，所造成的環(huán)境臟亂等問題由所在社區(qū)的居民和社區(qū)管理者自行解決。
　　嚴(yán)格執(zhí)行退回制度。在處理環(huán)節(jié)，若發(fā)現(xiàn)未分類而進(jìn)場的垃圾，堅(jiān)決退回，強(qiáng)化了垃圾收運(yùn)公司、垃圾排放者的分類責(zé)任。
　　條文規(guī)定細(xì)，操作性強(qiáng)。在收集、運(yùn)輸和處理等方面，對設(shè)施選址、建設(shè)、資金、運(yùn)行、監(jiān)管、處罰，都有細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
　　其二，健全的組織管理體系。韓國從中央政府到各級地方政府建立了一套健全的垃圾管理組織體系。各級管理部門設(shè)置健全、人員到位、責(zé)任明確，社會團(tuán)體及居民自治體具體組織市民參與。環(huán)境部負(fù)責(zé)垃圾處理的統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃，制定相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)。各級地方政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行規(guī)劃、計(jì)劃以及相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施日常監(jiān)督管理。垃圾處理的作業(yè)服務(wù)主要以企業(yè)運(yùn)行為主，政府與企業(yè)建立了合同關(guān)系，讓企業(yè)代行垃圾處理。
　　其三，扎實(shí)的環(huán)保宣傳教育。韓國十分重視對國民的環(huán)保宣傳教育尤其重視從娃娃、學(xué)生抓起。一是重視環(huán)保教育基地建設(shè)。在填埋場和焚燒廠配套建設(shè)了環(huán)保教育的宣傳館，并由專人負(fù)責(zé)宣傳講解有關(guān)垃圾處理概況、垃圾減量、資源回收利用等科普知識。二是重視孩子的環(huán)保素質(zhì)培養(yǎng)，將垃圾減量和分類等知識納入了環(huán)保教育的基礎(chǔ)課程。三是重視對國民的環(huán)境責(zé)任和遵規(guī)守法的宣傳教育。在推行垃圾分類之初，各種新聞媒體定時播放公益廣告，同時對違法者進(jìn)行媒體曝光和處罰。通過宣傳教育與處罰相結(jié)合，讓垃圾分類成為國民生活中的自覺行動。四是充分發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用，彌補(bǔ)政府行政力的不足。
　　其四，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在韓國，垃圾處理設(shè)施主要以政府投資為主，而運(yùn)行管理則由政府購買，企業(yè)運(yùn)行。重視以垃圾處理方式引導(dǎo)前端垃圾分類，使垃圾分類收集、運(yùn)輸與處理方式銜接到位。首先，在垃圾產(chǎn)生之前推行減量政策，實(shí)行從量制，減少食物垃圾，限制使用一次性用品，減少過度包裝。其次，最大限度地從垃圾中分類出可再使用或再利用的廢棄物，使再利用最大化。第三，在垃圾的能源再生方面，將可燃性垃圾熱能化，將食物垃圾飼料化、堆肥化及利用填埋氣體生產(chǎn)電力等，都有具體措施。第四，為推動填埋量最小化，延長填埋場的使用時間，逐步提高垃圾進(jìn)場處理費(fèi)，同時從填埋場中分離出可燃性垃圾進(jìn)行焚燒處理以實(shí)現(xiàn)資源化。
　　(作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院)
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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