切實(shí)解決與改善中國低收入居民家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)，乃是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。中國共產(chǎn)黨的“十七大”報(bào)告指出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居�！薄敖∪庾》恐贫龋涌旖鉀Q城市低收入家庭住房困難。”這充分體現(xiàn)了中國黨和政府對(duì)于住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。低收入家庭的住房保障問題也是世界各國面臨的一個(gè)共同性社會(huì)問題。通過總結(jié)和歸納這些國家在解決低收入家庭的住房保障問題方面的基本模式和有益經(jīng)驗(yàn)，無疑能給中國推動(dòng)住房保障體系的建設(shè)以及相關(guān)改革提供有益的啟示。
　　
　　世界各國構(gòu)建住房保障體系的基本模式
　　
　　國際通行理論將政府在住房政策中的角色定位歸納為以下三種：雛生型(Embryonic)、社會(huì)型(social)以及全面負(fù)責(zé)型(Comprehensive)，這三種類型的具體內(nèi)容如下：
　　雛生型。在這一類型中，政府將住房視為一種社會(huì)的消費(fèi)而不是生產(chǎn)或投資，傾向于采取消極態(tài)度面對(duì)住房需求，將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，低收入者要自己尋求解決房屋需求的方法。巴西、印度、墨西哥是“雛生型”保障的典型代表。
　　社會(huì)型。在這一類型中，政府將自身的職責(zé)定位傾向于照顧市場(chǎng)無法滿足其住房需求的人群，政府認(rèn)為這部分群體在勞動(dòng)市場(chǎng)中已經(jīng)處于不利地位，更難以在自由的房屋市場(chǎng)中滿足住房要求，因此需要對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邇A斜。英國、美國、加拿大是“社會(huì)型”保障的典型代表。
　　全面負(fù)責(zé)型。在這一類型中，政府承擔(dān)起了滿足所有公民住房需要的責(zé)任，并不視這種責(zé)任為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，反而認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；同時(shí)政府的干預(yù)是長(zhǎng)期的而不是短暫的，而是根據(jù)需要和資源，作出長(zhǎng)線的規(guī)劃，確保長(zhǎng)期有足夠的房屋供應(yīng)。瑞典、德國、新加坡是“全面負(fù)責(zé)型”保障的典型代表。
　　相應(yīng)地，由于各國政府在住房保障政策中的不同定位，導(dǎo)致了普惠模式、特惠模式和中間模式這三種典型的保障性住房發(fā)展模式。
　　普惠模式。以日本、印度尼西亞、新加坡為代表。在這一模式下，政府的中央財(cái)政支出中住房及其社區(qū)環(huán)境投資項(xiàng)目所占比例較多。三國中央財(cái)政支持中，住房項(xiàng)目及其社區(qū)環(huán)境所占比例分別為13.76％、13.56％、12.10％。同時(shí)政府還對(duì)較多家庭住房消費(fèi)給予資助。例如，新加坡80％的居民居住在住房提供的租屋中；日本以財(cái)政補(bǔ)貼和融資制度普遍支持住宅建設(shè)，公有資金住宅占總建設(shè)戶數(shù)將近一半。
　　特惠模式。以美國、英國、加拿大為代表。在這一模式下，政府的中央財(cái)政支出叫住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占的比例很少。三國中央財(cái)政支持中，住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占的比例分別為2.88％，2.24％，1.57％。同時(shí)政府只對(duì)極少數(shù)家庭給予特別資助。美國對(duì)于極少數(shù)實(shí)在沒有能力解決自己住房問題的低收入階層給予特惠政策。在不同的階段分別有不同程度的援助，如公共住房計(jì)劃政策、租金補(bǔ)貼、抵押貸款利率補(bǔ)貼計(jì)劃、低收入居民住房稅收信用計(jì)劃等。
　　中間模式，以印度、馬來西亞、埃及等國為代表。它介于普惠模式與特惠模式之問，在中央財(cái)政支出中，住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占比例在5％左右。三國中央財(cái)政支持中，住房項(xiàng)目及其社區(qū)環(huán)境所占比例分別為5.66％、7.31％、5.30％
　　而就具體的保障性住房供給方式而言，又可以分為以下六種(見下圖)：
　　
　　
　　世界各國構(gòu)建住房保障體系的經(jīng)驗(yàn)歸納
　　
　　綜合分析在住房保障方面取得較好實(shí)際政策效果的國家和地區(qū)，可以大體歸納出以下幾個(gè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)：
　　其一，階梯式發(fā)展特征顯著。從歷史發(fā)展的視角來看，這些國家在住房保障體系的建設(shè)過程中，其保障水平呈現(xiàn)出顯著的階梯式發(fā)展特征，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，住房保障政策的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。一般都是首先解決住房困難即“有無”的問題，然后再逐步增加住房面積，提高住房質(zhì)量和改進(jìn)居住水平。概括而言，相關(guān)國家和地區(qū)政府的住房保障政策大體都經(jīng)歷了如下演變：在工業(yè)化和城市化初期，住房保障政策的重點(diǎn)是為急速增加的城市人口提供最基本的住房條件，大量興建用于出租的公房，解決住房短缺的問題；之后城市人口趨于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，住房政策的再點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量，各國政府開始調(diào)整政策，要求按更高的面積和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建造新房，房屋的供給與分配從滿足需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦枨蟆?
　　其二，不同階段采取不同措施。一般在住房供求矛盾尖銳、住房嚴(yán)重短缺的情況下，政府更傾向于通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供專項(xiàng)運(yùn)營資金，直接建造以出租為主的公房，這樣有利于發(fā)揮政府動(dòng)員資源的優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)期內(nèi)刺激住房總量的快速上升，解決住房短缺狀況。但最突出的缺點(diǎn)是政府財(cái)政壓力過大，房屋建成后還要相應(yīng)承擔(dān)管理維護(hù)的成本。隨著住房問題的逐步緩解，住房需求和供求關(guān)系都趨于穩(wěn)定之后，政府的保障措施傾向于采用一些市場(chǎng)化的間接性的保障手段，如政府對(duì)普通住房發(fā)展商住房建設(shè)投資和私人住宅投資實(shí)行優(yōu)惠貸款(長(zhǎng)期低息貸款或貼息貸款)、貸款利息減免等辦法，支持非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展低成本、低租金住房，從而間接干預(yù)住房供應(yīng)，通過市場(chǎng)為中低收入居民提供住房保障。
　　其三，保障層次嚴(yán)明。這些國家首先都非常注意住房保障標(biāo)準(zhǔn)的層次性。這一方面可以使不同收入水平的居民能享受到政府不同程度的保障，體現(xiàn)了對(duì)每一位居民的公平；另一方面也促使了住房保障手段的多元化，政府可以針對(duì)住房保障的不同對(duì)象，提供多種不同方式的保障手段。
　　為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)都建立了嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的住房保障待遇，并嚴(yán)格執(zhí)行住房保障對(duì)象的進(jìn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)保障對(duì)象的收入發(fā)生變化后，保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨之改變，保障措施也會(huì)及時(shí)調(diào)整。這種經(jīng)濟(jì)、合理、分層次的住房保障措施，不僅有利于減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)及保障成本，同時(shí)也有效控制了不同保障水平和保障手段的適用對(duì)象與范圍，避免了保障對(duì)象因家庭收入政變后仍過度享受福利待遇的現(xiàn)象發(fā)生，使得更多低收入居民能享受到政府的保障待遇。
　　其四，動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。保障性住房作為一種特殊商品，不僅本身價(jià)值大、使用期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣等變更程序復(fù)雜。而且保障對(duì)象千變?nèi)f化、保障標(biāo)準(zhǔn)千差萬別、保障手段五花八門，因此，對(duì)其有效監(jiān)管一直是各國政府十分重視的一項(xiàng)工作，采用多種方式進(jìn)行干預(yù)。
　　而確保監(jiān)管得以到位的核心，乃是這些國家的政府對(duì)健全住房保障對(duì)象檔案工作的高度重視和不遺余力，他們對(duì)這一工作的嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和準(zhǔn)確可以說是極其到位的。實(shí)踐證明他們以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管也是十分有效并得到廣泛認(rèn)可的。具體的監(jiān)管手段包括：一是依法簽訂住房保障租賃合同，合同期滿要求續(xù)保的必須要經(jīng)過重新審核，只有符合條件者方準(zhǔn)予續(xù)簽；二是嚴(yán)格審核住房保障的準(zhǔn)入和退出對(duì)象，當(dāng)住房保障對(duì)象收入水平超過當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將讓其按期騰退保障性住房或停發(fā)住房租金補(bǔ)貼；三是住房保障及管理情況適時(shí)向公眾公示。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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