自美國總統(tǒng)克林頓1997年5月為懲罰伊朗核計(jì)劃而簽署單方面制裁的行政命令以來，“伊朗核問題”已經(jīng)存在了13年。13年以來，伊朗在發(fā)展核技術(shù)上面臨的壓力越來越大，聯(lián)合國安理會(huì)從2006年起已相繼通過了關(guān)于伊朗核問題的1個(gè)警告決議和3個(gè)制裁決議，新的決議也在醞釀之中。但在安理會(huì)的壓力面前，伊朗不僅沒有屈服，反而爭取到了4年的發(fā)展時(shí)間，伊朗核技術(shù)水平已經(jīng)在制裁年代里有了明顯的提高，有關(guān)伊朗“研制核彈頭”的傳聞和“軍事解決”的推測也出現(xiàn)于各國媒體，“核問題”在逐漸向“核危機(jī)”演變。
　　伊朗的核計(jì)劃到底是怎么回事兒，伊朗核危機(jī)到底會(huì)如何收?qǐng)�，需要從多方面展開探討，而探討的結(jié)果只能是更多的擔(dān)憂。
　　
　　核武器的持有者與核不擴(kuò)散體系的無奈
　　
　　一般來講，在國際事務(wù)中，大小國家的地位是平等的。但在核武器問題上，各國的地位是不相等的，存在著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，甚至“多重標(biāo)準(zhǔn)”。自《不擴(kuò)散核武器條約》在聯(lián)合國大會(huì)獲得通過并于1970年3月生效后，這種不平等就以法律形式固定下來，已擁有核武器的國家可以保留核武器，但不得輸出核武器及其制造技術(shù)，而其他國家則不可以發(fā)展和擁有核武器。中國是1992年3月正式遞交條約加入書的，因此中國對(duì)該條約也承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、
　　需要指出的是，合法擁有核武器的5個(gè)國家，恰好是聯(lián)合國安理會(huì)的5個(gè)常任理事國，即第二次世界大戰(zhàn)的5個(gè)主要戰(zhàn)勝國和當(dāng)今國際體系的締造國，對(duì)世界和平負(fù)有特殊的責(zé)任，在核武器問題上與其他國家的地位是不平等的。他們擁有的核武器屬于“大國核武器”。
　　《不擴(kuò)散核武器條約》不僅是“大國一致”的宣言，也大體表達(dá)了188個(gè)簽約國的共同愿望。但在條約生效后，印度和巴基斯坦不顧國際壓力，于1998年5月以11次核爆炸的競賽方式同時(shí)擠進(jìn)了核武器擁有國的行列、世界在震驚之余意識(shí)到，這兩個(gè)多次交戰(zhàn)的宿敵同時(shí)擁有核武器，或許會(huì)避免新的戰(zhàn)爭，于是就采取了默認(rèn)態(tài)度，一些制裁也只是程序性的，無礙大局。他們擁有的核武器屬于“定向核武器”，盡管違法，但被容忍。
　　不過，如果伊朗也擁有核武器，局面就不一樣了：如同印度和巴基斯坦這對(duì)宿敵在南亞的核競賽，伊朗和伊拉克這對(duì)宿敵在中東的核競賽也曾經(jīng)緊鑼密鼓兩個(gè)國家的核計(jì)劃都始于20世紀(jì)50年代后期，伊拉克核計(jì)劃的哺育者是蘇聯(lián)，伊朗核計(jì)劃的哺育者是美國；伊拉克的首座應(yīng)用性核反應(yīng)堆的提供者是法國，伊朗的首座應(yīng)用型核反應(yīng)堆的提供者是德國。20世紀(jì)70年代的競賽高峰期，伊拉克領(lǐng)袖薩達(dá)姆說：“你要問這世界上的任何人是否想擁有核武器，他都會(huì)告訴你說，他想擁有”；伊朗國王巴列維說：伊朗“毫無疑問會(huì)以世人想不到的速度擁有核武器”。
　　但1979年的伊朗伊斯蘭革命扭轉(zhuǎn)了兩伊核競賽暨阿拉伯人與波斯人核競賽的進(jìn)程。革命后的伊朗以西方為敵，自然失去了西方的支持。在1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭中，薩達(dá)姆空軍的8次轟炸嚴(yán)重毀壞了伊朗未完工的德國反應(yīng)堆，以色列的空軍則徹底摧毀了伊拉克即將投入運(yùn)行的法國反應(yīng)堆，兩國間的核競賽不得不中場停歇。
　　戰(zhàn)后，薩達(dá)姆錯(cuò)誤地入侵科威特，引發(fā)了聯(lián)合國授權(quán)、美國主導(dǎo)、有40多個(gè)國家參加的解放科威特的戰(zhàn)爭，薩達(dá)姆不僅“被打回了老家”，還接連承受了13年的制裁，莫要說恢復(fù)核計(jì)劃，最后連政權(quán)都丟掉了。薩達(dá)姆的錯(cuò)誤導(dǎo)致伊拉克核計(jì)劃的徹底破滅，意味著阿拉伯人輸?shù)袅送�波斯人的核競賽，同時(shí)也意味著伊朗的核計(jì)劃從此成為西方國家和阿拉伯世界的眼中釘，不可能不受到嚴(yán)控和高壓。恰似印度和巴基斯坦中的任何一方棄核，另一方也必須棄核。《不擴(kuò)散核武器條約》在這里被認(rèn)真地派上了用場。
　　簡而言之，無論是根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》還是根據(jù)國際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的基本認(rèn)識(shí)，國際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃都會(huì)“嚴(yán)防死守”。也就是說，當(dāng)今的國際環(huán)境不允許伊朗擁有核武裝。
　　
　　伊朗堅(jiān)持不懈的努力與難以補(bǔ)償?shù)母甙捍鷥r(jià)
　　
　　早在1957年，美國就同伊朗簽訂了和平利用核能協(xié)議，那時(shí)候的伊朗是美國在海灣地區(qū)的堅(jiān)定盟友。兩年后，美國幫助伊朗在德黑蘭大學(xué)建立了核研究中心，向伊朗提供了實(shí)驗(yàn)型核反應(yīng)堆。1974年3月，巴列維公布了他的宏遠(yuǎn)規(guī)劃：在1994年建成總能量為2300萬千瓦的核電站(相當(dāng)于23個(gè)目前俄羅斯幫助伊朗建設(shè)的布什爾核電站)。
　　一個(gè)石油輸出國竟然制定了如此龐大的核計(jì)劃，不能不引起世界關(guān)注。剛剛以盛大的波斯帝國2500周年慶典讓世界刮目相看的巴列維國王，絲毫不掩飾伊朗核計(jì)劃的真實(shí)目標(biāo)，于1974年6月在巴黎對(duì)媒體公開表示伊朗的目的就是要制造核武器。當(dāng)年年底，伊朗同西德聯(lián)合電力公司簽署了在布什爾建設(shè)兩座總價(jià)值為50億美元的核反應(yīng)堆協(xié)議，伊朗核項(xiàng)目年度預(yù)算也從3000萬美元增加到10億美元。1977年5月，法國也同意為伊朗建設(shè)兩座90萬千瓦的核反應(yīng)堆。
　　1979年4月伊朗新體制建立之時(shí)，布什爾的兩座核反應(yīng)堆已完成過半，其中一座完成了85％。1980年9月，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，布什爾工程被追中斷，但伊朗的努力從未停止。盡管伊朗總理曾在1981年2月表示“核電站在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，核開發(fā)應(yīng)該限制在研究領(lǐng)域”。但從1984年起，伊朗核計(jì)劃的恢復(fù)步伐加快，大量留學(xué)生被派出學(xué)習(xí)，并在伊斯法罕建立了新的核設(shè)施。由于德國堅(jiān)持在兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后方能繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議，有關(guān)伊朗開始向中國、巴基斯坦、阿根廷和瑞士等國尋求技術(shù)援助的報(bào)道隨之頻繁出現(xiàn)。據(jù)西方媒體最新披露的消息，早在兩伊戰(zhàn)爭最艱苦的鏖戰(zhàn)階段，即1986年，伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼的專機(jī)就從巴基斯坦秘密運(yùn)來了用于鈾濃縮的離心機(jī)樣機(jī)與制造核彈頭和運(yùn)載導(dǎo)彈的設(shè)計(jì)圖紙。顯而易見，戰(zhàn)爭使得伊朗更深層次地意識(shí)到了建立核威懾的必要。
　　1992年9月，伊朗同中國簽署了《和平利用核能合作協(xié)定》。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示：如果伊朗能夠“接受國際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)核查和監(jiān)督的規(guī)定，接受中方有關(guān)原則，中國愿意考慮向伊朗提供核電站設(shè)備”。次年2月，雙方達(dá)成了建設(shè)兩座30萬千瓦核電站的意向合同。孰料來自中國的核技術(shù)顯然不能滿足伊朗的全部需求，未及中國同伊朗的核電站建設(shè)商業(yè)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，伊朗便于1995年1月同俄羅斯簽署了100萬千瓦核電站的建設(shè)合同，緊接著又在同年4月同俄羅斯簽署了開發(fā)鈾礦資源和建造鈾濃縮設(shè)施的協(xié)議。
　　處于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的伊朗在發(fā)展核能力方面如此投入，引起了美國的警覺。1995年5月1日，美國國務(wù)卿克里斯托弗發(fā)表聲明說：“我們知道，自80年代中期以來，伊朗已建立了組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獲取和發(fā)展核武器”，“從其組織、計(jì)劃、采購和隱蔽活動(dòng)來看，伊朗正按照目前正在謀求核能力的幾乎所有國家所采取的典型路線發(fā)展核武器”。一周后，克林頓總統(tǒng)正式簽署了斷絕美伊貿(mào)易和投資的行政命令，嚴(yán)禁美國石油公司同伊朗進(jìn)行任何石油貿(mào) 易，以迫使伊朗放棄擁核嘗試。
　　新形勢下，俄羅斯取消了為伊朗建設(shè)鈾濃縮設(shè)施的計(jì)劃，中國則停止了同伊朗的核技術(shù)合作。而伊朗在得到俄羅斯繼續(xù)建設(shè)核電站承諾的同時(shí)，抓緊自行發(fā)展鈾濃縮技術(shù)，秘密建造相關(guān)的核燃料循環(huán)設(shè)施，并取得了顯著進(jìn)展。
　　美國認(rèn)為伊朗開發(fā)鈾濃縮技術(shù)是伊朗核武器計(jì)劃的組成部分，因?yàn)橐晾室坏┙ǔ闪蒜櫇饪s設(shè)施，就能在任何時(shí)間退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并迅速生產(chǎn)出武器級(jí)濃縮鈾，而伊朗在巨大的壓力和一連串制裁決議面前，絲毫沒有表現(xiàn)出放棄既定核計(jì)劃的意圖，對(duì)抗在所難免。
　　對(duì)于自己的核計(jì)劃，伊朗政府一貫否認(rèn)有制造核武器的意圖，再三重申是為了發(fā)電和滿足醫(yī)療與農(nóng)業(yè)所需。但國際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告并不支持伊朗的表白，2009年11月伊朗秘密建立新的鈾濃縮設(shè)施的消息傳出后，伊朗的處境進(jìn)一步孤立。2010年2月19日，西方媒體廣泛報(bào)道了國際原子能機(jī)構(gòu)在即將提交的一份報(bào)告中指責(zé)伊朗正在秘密研發(fā)核彈頭的消息。該機(jī)構(gòu)新任總干事明白相告，“我們獲取的情報(bào)顯示，伊朗過去或眼下都在秘密研發(fā)用于導(dǎo)彈的核爆炸裝置”，他還證實(shí)了關(guān)于伊朗生產(chǎn)純度為20％濃縮鈾的說法。
　　從伊朗的角度來看，放棄和退縮意味著徹底失敗。因?yàn)橐酝�半個(gè)世紀(jì)，這個(gè)國家為成為核大國而付出的代價(jià)太大了。除了受到周邊國家和西方的高度警覺這一巨大的政治代價(jià)，為開發(fā)核技術(shù)與建立核設(shè)施所投入的巨額費(fèi)用嚴(yán)重拖累了石油工業(yè)的復(fù)蘇。由于戰(zhàn)爭摧殘和設(shè)備老化，伊朗石油工業(yè)日漸萎縮，原油日產(chǎn)量從革命前的600萬桶下降到目前的不足380萬桶，而國內(nèi)一半以上的汽油和柴油竟然需要進(jìn)口。據(jù)西方專家判斷，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這樣的局面，不出10年，伊朗將不再是一個(gè)石油輸出國�？紤]到伊朗的石油出口收入占伊朗外匯總收入的80％，政府預(yù)算的60％也來自石油收入，這樣的前景是不堪設(shè)想的。
　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，伊朗能退縮么?即便退縮，已經(jīng)付出的高昂代價(jià)能都得到補(bǔ)償么?即便退縮可以換來美國對(duì)伊朗體制的認(rèn)同，體制安全可以得到保證，但誰能補(bǔ)償數(shù)千億美元的巨額損失和20年的發(fā)展機(jī)遇期?
　　根據(jù)安理會(huì)以往的3個(gè)制裁決議(第1737、1747和1803號(hào)決議)，伊朗的核技術(shù)與中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈開發(fā)及生產(chǎn)部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人和革命衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)都在制裁名單之上，相關(guān)材料進(jìn)口渠道和資金往來都被凍結(jié)，甚至重型常規(guī)武器的進(jìn)口也被禁止，接下來的制裁又會(huì)是什么?新的制裁能保證伊朗民眾的日常生活不受到影響么?
　　
　　從中東的宗教和民族關(guān)系
　　看伊朗核危機(jī)的發(fā)展前景
　　
　　對(duì)于伊朗核問題的實(shí)質(zhì)，眾說紛紜。有人說是堅(jiān)持維護(hù)核不擴(kuò)散體系的問題，一旦伊朗擁有核威懾力，核不擴(kuò)散體系勢必會(huì)進(jìn)一步被打破，核安全勢必難保；
　　也有人說是伊朗同西方國家關(guān)系問題，特別是美國和伊朗的關(guān)系問題，只要美國承認(rèn)伊朗現(xiàn)行體制，雙邊關(guān)系正�；�，伊朗不再為國家安全擔(dān)憂，自然就沒有堅(jiān)持發(fā)展核威懾力的必要了；而伊朗的公開言論則認(rèn)為，他們是在合法行使本國和平利用核能的權(quán)利，外界無權(quán)干涉伊朗的這一合法權(quán)利。實(shí)際上，對(duì)于伊朗核問題的思考，不僅要避免單一視角，也要避免冷戰(zhàn)思維，更多的思考似乎應(yīng)該集中在現(xiàn)行國際行為準(zhǔn)則和中東的宗教與民族關(guān)系上。
　　現(xiàn)行國際行為準(zhǔn)則在這一問題的體現(xiàn)就是《不擴(kuò)散核武器條約》必須得到尊重，同時(shí)盡量避免軍事解決。可以說，這兩項(xiàng)的前者是解決伊朗核危機(jī)應(yīng)該堅(jiān)持的底線，后者則在一定程度是愿望的表達(dá)。歷史告訴我們，國際爭端的政治解決和軍事解決的選擇是難以確定的。僅就冷戰(zhàn)結(jié)束后海灣地區(qū)發(fā)生的三次戰(zhàn)爭而言，無論是1990年薩達(dá)姆入侵科威特、1991年聯(lián)合國授權(quán)的多國部隊(duì)解放科威特，還是2003年美國主導(dǎo)的聯(lián)軍發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭，事先都存在政治解決的可能，但最終都是訴諸武力。因此，伊朗核危機(jī)也存在著最終以武力解決的可能。
　　從中東的宗教和民族關(guān)系來看，問題似乎更加沉重。中東的歷史一向是各種文明交融和沖突的歷史，中東的土地一向是各種宗教和民族沖突的舞臺(tái)。中東主要民族關(guān)系的平衡一旦被打破，新的沖突就會(huì)席卷整個(gè)地區(qū)，直至形成新的平衡。
　　冷戰(zhàn)期間，在美國和蘇聯(lián)的干預(yù)下，阿拉伯、波斯、突厥和猶太這中東四大主體民族各有各的后臺(tái)，盡管沖突不斷，但基本維持了該地區(qū)的勢力平衡。
　　美蘇冷戰(zhàn)在中東地區(qū)最早決出勝負(fù)。1979年埃及同以色列在美國主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了和平，標(biāo)志著蘇聯(lián)的失敗和美國的勝利。但與此同時(shí)，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命將不僅將伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹�的敵人，還通過什葉派的革命輸出將遜尼派的阿拉伯國家趕到了自己的對(duì)立面，引發(fā)了薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克在阿拉伯國家和西方支持下發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭是中東勢力平衡被打破的必然結(jié)果，也是遜尼派的阿拉伯人和什葉派的波斯人之間的一場新的血腥較量。
　　兩伊戰(zhàn)爭基本上打了個(gè)平手，后果是兩敗俱傷。戰(zhàn)后薩達(dá)姆的錯(cuò)誤政策不僅導(dǎo)致自己亡黨亡國，還給伊朗的崛起制造了絕好的機(jī)會(huì)。歷史上的伊朗曾經(jīng)是世界上第一個(gè)超級(jí)大國，今天的希臘、土耳其、巴基斯坦和印度西部地區(qū)都在2500年前波斯帝國的疆域之內(nèi)。伊朗的崛起，特別是擁有核威懾力的伊朗的崛起，勢必會(huì)對(duì)中東新的勢力均衡帶來巨大的變數(shù)，引發(fā)難以遏制的核競爭。
　　以色列是目前中東唯一擁有核威懾力的國家，也是被伊朗視為死敵的國家。對(duì)于伊朗的“核崛起”，以色列是無論如何不能接受的。在同整個(gè)阿拉伯世界實(shí)現(xiàn)和解之前，以色列棄核與中東無核化進(jìn)程是難以啟動(dòng)的。
　　對(duì)于伊朗的“核崛起”，阿拉伯國家也絕對(duì)不會(huì)接受。只有土耳其靜觀事態(tài)發(fā)展，因?yàn)橐晾实暮送黄撇粌H意味著波斯帝國有了復(fù)蘇的希望，也意味著曾經(jīng)統(tǒng)治了整個(gè)阿拉伯世界4個(gè)世紀(jì)之久的突厥人合理啟動(dòng)核突破的可能。
　　但今天的伊朗畢竟同2500年前的波斯帝國有著本質(zhì)的不同。自從波斯帝國在1300多年前臣服于阿拉伯人并皈依了伊斯蘭教之后，波斯人同阿拉伯人的沖突不僅是中東主體民族之間的生存空間沖突，也具備了伊斯蘭教教派沖突的鮮明特征，阿拉伯人是絕對(duì)不會(huì)面對(duì)可能擁有核威懾力的伊朗而無動(dòng)于衷的。
　　顯然，除了國際行為準(zhǔn)則以外，伊朗面臨的壓力是多方面的。國際行為準(zhǔn)則未能阻止印度和巴基斯坦同時(shí)擁核，但在猶太國家和阿拉伯世界的共同壓力面前，伊朗和平擁有核威懾力的可能性幾乎為零。如果伊朗在多重壓力面前拒不妥協(xié)，勢必給外部勢力的軍事介入制造口實(shí)，而外部勢力的軍事介入完全有可能打斷伊朗崛起的進(jìn)程。
　　這就是核問題的癥結(jié)所在。
　　從這個(gè)角度看，伊朗核問題的實(shí)質(zhì)是伊朗如何確定自己的國家地位問題，解決問題的鑰匙在伊朗手里。

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