應(yīng)日本外務(wù)省邀請(qǐng),中聯(lián)部副部長(zhǎng)劉洪才率中聯(lián)部代表團(tuán)一行5人于2009年9月13―17日訪日。 　　2009年8月30日,日本舉行了第45屆眾議院選舉,民主黨一舉獲得480個(gè)議席中的308席,以壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗自民黨,以民主黨為主體的新政權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。按照日本政治日程安排,9月16日召開(kāi)特別國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生新首相。代表團(tuán)此訪就是在日本政局發(fā)生巨大歷史性變化、新政權(quán)呼之欲出的大背景下進(jìn)行的。時(shí)值民主黨及新政權(quán)調(diào)整黨政人事的特殊時(shí)期,劉洪才副部長(zhǎng)充分利用這一寶貴機(jī)會(huì),在三天的有效工作時(shí)間里,廣泛接觸日本各主要政黨政要,頻繁穿梭于各黨總部和國(guó)會(huì)議員會(huì)館之間,訪問(wèn)日程密集,交流互動(dòng)活躍,取得了令人滿意的成果。
　　
　　“變法”新政:在期待和不安中啟航
　　
　　
　　代表團(tuán)走訪了東京的大街小巷,實(shí)地考察了即將迎來(lái)大變革的日本。
　　日本民主黨最早成立于1996年,后來(lái)數(shù)次吸收其他黨派,最終形成現(xiàn)在的規(guī)模。該黨成立之初就以謀求實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替為己任,長(zhǎng)期積蓄力量,在政策、組織、人事等方面進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備,逐步具備了問(wèn)鼎政權(quán)的實(shí)力,終于在此次眾議院選舉中修成正果,一舉拿下政權(quán)。
　　民主黨打著“變革”的旗幟上臺(tái),在選前推出的“政權(quán)公約”中提出了諸多改革設(shè)想:
　　一是在行政改革方面,主張將“官僚主導(dǎo)的政治”變?yōu)椤罢�治家主�?dǎo)的政治”,通過(guò)“黨政決策一元化”,打破行政條塊分割,將中央權(quán)力下放到地方;派遣百名國(guó)會(huì)議員到政府各部委擔(dān)任正、副大臣及政務(wù)官等,主導(dǎo)政策的制定、調(diào)整和決策;廢除延續(xù)了123年的官僚主導(dǎo)的“事務(wù)次官會(huì)議”,建立直屬首相的“國(guó)家戰(zhàn)略局”,加強(qiáng)政治家和首相官邸的職能;在政治家主導(dǎo)的原則下,確定事務(wù)次官、局長(zhǎng)等官僚的考評(píng)任命體系和人事制度,確立政府職員的行為規(guī)范。
　　二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,提出“國(guó)民生活第一”口號(hào),主張從國(guó)民視角出發(fā),結(jié)束“官僚政治”體制,杜絕稅金浪費(fèi),大力加強(qiáng)在教育、養(yǎng)老金、醫(yī)療、就業(yè)等方面的投入,增加家庭可支配收入,擴(kuò)大消費(fèi),塑造一個(gè)能夠使國(guó)民安居樂(lè)業(yè)又充滿希望的“友愛(ài)社會(huì)”;提出了諸如高速公路免費(fèi)、發(fā)放青少年教育補(bǔ)貼和農(nóng)戶戶別補(bǔ)助、支援中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、削減財(cái)稅、增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼、改善醫(yī)護(hù)條件等具體惠民措施。
　　三是在外交安保領(lǐng)域,在強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交基石的同時(shí),提出建立“對(duì)等而緊密的日美關(guān)系”;主張全力構(gòu)建與中、韓等亞洲各國(guó)的信賴關(guān)系,提出建立“東亞共同體”的目標(biāo);主張實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)無(wú)核化;提出到2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體排放量比1990年減少25%,到2050年減少60%的目標(biāo),積極開(kāi)展環(huán)境外交。
　　訪問(wèn)期間,代表團(tuán)接觸到許多專家學(xué)者,從不同角度向他們了解了對(duì)民主黨的“變法”主張的看法。
　　有的學(xué)者表示,民主黨提出的行政改革方案是對(duì)日本現(xiàn)行政治運(yùn)行原理和方式的根本性變革。日本政府的決策過(guò)去多由官僚起草、政黨審議、內(nèi)閣通過(guò),許多政策早在起草和審議階段就已定案,內(nèi)閣最后只不過(guò)是追認(rèn)事實(shí),對(duì)政策缺乏宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo),其結(jié)果不僅造成政策無(wú)法反映國(guó)家利益和國(guó)民訴求,而且形成不同領(lǐng)域“政、官、財(cái)”相互勾結(jié)的既得利益集團(tuán),成為滋生腐敗的溫床。民主黨“政治家主導(dǎo)”的行政變革,無(wú)異于一場(chǎng)行政革命,意味著日本百余年來(lái)首次打破官僚對(duì)行政事務(wù)的壟斷�！皣�(guó)家戰(zhàn)略局”是這場(chǎng)變革的一大亮點(diǎn),將徹底改變政府決策次序,先由國(guó)家戰(zhàn)略局代表執(zhí)政黨和政府提出宏觀政策構(gòu)想、重點(diǎn)施政領(lǐng)域和財(cái)政預(yù)算框架,再由中央各部門(mén)按照國(guó)家戰(zhàn)略局的規(guī)劃,制定具體落實(shí)計(jì)劃。這無(wú)疑將有助于打破條塊分割和部門(mén)利益,真正實(shí)現(xiàn)政治家治國(guó)的宏偉構(gòu)想。
　　有經(jīng)濟(jì)界人士指出,民主黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出了很多惠民承諾,但要真正付諸實(shí)施,卻要增加不小的財(cái)政支出,在目前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延、日本經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)并且國(guó)家財(cái)政赤字已高達(dá)GDP1.6倍的情況下,要真正完全兌現(xiàn)這些承諾還存在很多實(shí)際困難。也有專家指出,民主黨為了全力應(yīng)對(duì)2010年的參議院選舉,關(guān)注民生遠(yuǎn)甚于照顧大企業(yè)利益,而且民主黨長(zhǎng)期政策也是主張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外需主導(dǎo)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,2020年實(shí)現(xiàn)減排25%的目標(biāo)也沒(méi)有充分考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力,因此日本大企業(yè)可能會(huì)掀起新一輪向海外轉(zhuǎn)移的高潮,這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象,對(duì)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。
　　對(duì)于民主黨在外交安保領(lǐng)域的新主張,日本部分專家學(xué)者表示認(rèn)同。有的學(xué)者表示,戰(zhàn)后幾十年來(lái),美軍長(zhǎng)期駐留日本,日本需要負(fù)擔(dān)在日美軍費(fèi)用的70%以上,給日本財(cái)政增加了沉重負(fù)擔(dān)。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境已發(fā)生巨大變化的情況下,日本適時(shí)調(diào)整日美關(guān)系,修正駐日美軍相關(guān)協(xié)定,既符合其政治利益,也符合其經(jīng)濟(jì)利益。有的專家表示,日中關(guān)系不僅歷史悠久,而且事關(guān)日本的前途命運(yùn)。
　　當(dāng)今世界格局面臨深刻調(diào)整,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),中日關(guān)系在日本整體外交戰(zhàn)略中的地位日益突出,是確保日本穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民主黨加強(qiáng)亞洲外交特別是重視對(duì)華外交的主張,正是著眼日本未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇。但也有學(xué)者不失冷靜地指出,二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)一直在日本外交中占據(jù)非常特殊的地位,影響根深蒂固,要調(diào)整日美關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“自主外交”絕非一日之功,加強(qiáng)亞洲外交甚至建立東亞共同體,固然符合日本的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益,但也會(huì)受到諸多域內(nèi)外因素的影響和制約,真正實(shí)施起來(lái)亦會(huì)受阻。
　　走訪中,代表團(tuán)深切感受到日本普通市民對(duì)民主黨新政權(quán)的強(qiáng)烈期待。
　　民主黨黨首、新任首相鳩山由紀(jì)夫?qū)Υ耸冀K保持著清醒的認(rèn)識(shí)。他在民主黨獲得選舉勝利后即表示,此次眾議院大選開(kāi)啟了日本政治史的先河,選舉結(jié)果不是民主黨的勝利,而是全體日本國(guó)民的勝利。在獲任首相后,鳩山又誠(chéng)懇地表示,希望全體國(guó)民能夠懷著寬容的胸懷看待民主黨推行變革新政中可能出現(xiàn)的“試行錯(cuò)誤”,耐心地培育新政權(quán)。
　　
　　中日關(guān)系:日本各界普遍認(rèn)為會(huì)更好
　　
　　近年來(lái),經(jīng)過(guò)中日雙方各界共同努力,中日兩國(guó)高層往來(lái)頻繁,各領(lǐng)域交流空前活躍。特別是2008年5月胡錦濤主席成功訪日,同日本時(shí)任首相福田康夫共同發(fā)表《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》,標(biāo)志著中日關(guān)系進(jìn)入構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系新時(shí)期。
　　8月末的眾院選舉,直接導(dǎo)致日本政壇發(fā)生翻天覆地的歷史性變化,政黨輪替,首相易人。新時(shí)期的中日關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)頗受關(guān)注。這也是代表團(tuán)此行最為關(guān)注的問(wèn)題之一。
　　劉洪才副部長(zhǎng)在多場(chǎng)活動(dòng)中都明確地指出,中國(guó)黨和政府高度重視中日關(guān)系,政黨輪替完全是日本的內(nèi)政,希望也相信這不會(huì)對(duì)中日關(guān)系改善和發(fā)展帶來(lái)消極影響;強(qiáng)調(diào)中日雙方應(yīng)牢牢把握構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大方向,深入開(kāi)展對(duì)話、交流與合作,不斷加強(qiáng)政治互信,持久改善國(guó)民感情,妥善處理重大敏感問(wèn)題,避免因個(gè)別問(wèn)題處理不當(dāng),影響中日關(guān)系大局。
　　各黨政要均表達(dá)了高度重視改善和發(fā)展中日關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,在世界格局發(fā)生重大變化、中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下,日本國(guó)民并不贊同自民黨對(duì)美“一邊倒”的外交政策,希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲和對(duì)華外交,這也是民主黨勝選的一個(gè)重要因素。民主黨愿意與中、美兩國(guó)搞好關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏,并就氣候變化等全球性課題加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。在雙方共同努力下,日中關(guān)系現(xiàn)在總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。民主黨愿意在兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上,確保兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡,并在此基礎(chǔ)上不斷獲得新發(fā)展。因此,民主黨認(rèn)為,新政權(quán)下的日中關(guān)系,肯定會(huì)比以前發(fā)展得更好。
　　日本共產(chǎn)黨和社民黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主黨堅(jiān)持正視歷史問(wèn)題,重視亞洲和對(duì)華外交的政策給予較高評(píng)價(jià),表示將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用,推動(dòng)日中關(guān)系沿著正確方向發(fā)展。國(guó)民新黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,特別是在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持8%左右的高增長(zhǎng)率,實(shí)屬難能可貴,充分展現(xiàn)了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＨ罩惺墙��?日本經(jīng)濟(jì)對(duì)華依賴日益加深,2009年上半年,對(duì)華貿(mào)易已占日本外貿(mào)的五分之一強(qiáng),無(wú)論是著眼于當(dāng)前還是未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,日本必須同中國(guó)友好相處。
　　自民黨政要表示,盡管該黨不幸淪為在野黨,但令他們倍感欣慰的是,正是在該黨長(zhǎng)期主政期間,日中關(guān)系取得了迄今的發(fā)展成就,為兩國(guó)未來(lái)關(guān)系的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),今后該黨愿意在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。公明黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,公明黨建黨伊始就積極倡導(dǎo)日中友好,在日本各政黨中第一個(gè)旗幟鮮明地提出實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正�；�的主張,無(wú)論是在野時(shí)期,還是聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期,該黨都積極致力于日中友好事業(yè),今后將繼續(xù)秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng),為擴(kuò)大兩國(guó)各領(lǐng)域友好往來(lái)與合作特別是青少年交流竭盡全力,做日中友好的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者。
　　
　　黨際交流:新時(shí)期必將發(fā)揮更重要作用
　　
　　政黨交流是中日關(guān)系的重要組成部分,是兩國(guó)政治家對(duì)話溝通的重要平臺(tái),是增進(jìn)中日政治互信和兩國(guó)人民相互理解的重要渠道,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中日關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
　　劉洪才副部長(zhǎng)走訪各黨領(lǐng)導(dǎo)人,在對(duì)獲勝政黨表示祝賀的同時(shí),也對(duì)敗選政黨表示親切慰問(wèn)。劉洪才高度評(píng)價(jià)各政黨迄今為加強(qiáng)中日友好合作所做的努力和貢獻(xiàn),強(qiáng)調(diào)不管各政黨地位發(fā)生何種變化,中國(guó)共產(chǎn)黨都會(huì)一如既往地按照“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)” 的黨際交往四項(xiàng)原則,繼續(xù)不遺余力地發(fā)展同各政黨的友好黨際交流關(guān)系,今后愿與日本各政黨一道,共同努力推動(dòng)中日關(guān)系不斷取得更大發(fā)展。
　　民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,民主黨一貫重視同中國(guó)共產(chǎn)黨的友好交流,認(rèn)為2006年兩黨建立的定期交流機(jī)制對(duì)雙方加強(qiáng)政治互信具有重要意義。雖然民主黨已成為執(zhí)政黨,但兩黨黨際交流的重要性絲毫沒(méi)有降低。民主黨始終認(rèn)為,日中關(guān)系在日本外交全局中的地位非常重要,必須重點(diǎn)投入,長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。因此,民主黨將會(huì)一如既往地重視同中國(guó)共產(chǎn)黨的友好交流,繼續(xù)推進(jìn)兩黨交流機(jī)制,以增進(jìn)兩國(guó)政治互信。
　　日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,兩黨關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化11年來(lái),在雙方共同努力下,交流形式和內(nèi)容日益豐富,成效也非常顯著,今后愿繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)同中國(guó)共產(chǎn)黨的交流,來(lái)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。社民黨領(lǐng)導(dǎo)人表示愿繼承并發(fā)揚(yáng)建黨以來(lái)致力于日中友好的傳統(tǒng),繼續(xù)加強(qiáng)同中國(guó)共產(chǎn)黨的友好交往。國(guó)民新黨領(lǐng)導(dǎo)人也表示希望通過(guò)加強(qiáng)同中國(guó)共產(chǎn)黨的交流,增進(jìn)相互理解和信任。
　　自民黨和公明黨領(lǐng)導(dǎo)人都高度評(píng)價(jià)了日中執(zhí)政黨交流機(jī)制為兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜發(fā)揮的重要作用,表示雖然日本政局發(fā)生了巨大變化,交流機(jī)制也要做出相應(yīng)的調(diào)整,但兩黨一貫重視與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨際交流的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生絲毫動(dòng)搖,今后愿意分別通過(guò)各自渠道,創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,鞏固并發(fā)展同中國(guó)共產(chǎn)黨的友好交往,繼續(xù)為日中友好事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
　　短短幾天內(nèi),代表團(tuán)收獲了日本各政黨對(duì)發(fā)展中日關(guān)系的共識(shí)和進(jìn)一步加強(qiáng)同中國(guó)共產(chǎn)黨交往的強(qiáng)烈意愿,感受到了民主黨“變法”給日本帶來(lái)的新變化,堅(jiān)定了推動(dòng)中日關(guān)系不斷向前發(fā)展的決心。
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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