尼泊爾走向共和的歷程 　　 　　位于喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾，在1769年實現(xiàn)統(tǒng)一后，建立了沙阿封建王朝，20世紀40年代尼各類政黨紛紛成立，與王室不斷發(fā)生權力沖突，尼政體也經(jīng)歷了由君主制到君主立憲制的轉變。新世紀以來，王室與政黨間矛盾升級。幾經(jīng)波折，到2008年5月，政黨取得最終勝利，終結了240余年的封建君主制度，建立聯(lián)邦民主共和國，尼泊爾從此進入了新紀元。
　　王室與政黨的爭斗。1951年2月，尼泊爾大會黨聯(lián)合尼王室推翻首相拉納家族百年的統(tǒng)治，特里布文國王頒布臨時憲法，宣布實行君主立憲制。1959年，大會黨在第一次大選中獲勝，組建政府。1960年12月，馬亨德拉國王解散大會黨政府和議會，取締一切政黨，實行無黨派評議會制度。政黨成為非法組織，活動受到嚴重打擊，紛紛轉入地下。1990年全國爆發(fā)大規(guī)模民主運動，即“第一次人民運動”，比蘭德拉國王被迫實行君主立憲多黨議會制。1996年尼共(毛主義)開展“人民戰(zhàn)爭”，武裝反抗尼泊爾國王，使得尼政局更加惡化。
　　民權戰(zhàn)勝王權。比蘭德拉國王在位期間，致力于改善同各政黨間的關系，實施了一些妥協(xié)政策。2001年，尼泊爾發(fā)生王室血案，比蘭德拉國王遇刺，其胞弟賈南德拉繼位。賈南德拉上臺后頻繁更換政府，逐漸控制了國家權力，并于2005年走上前臺親政。同年5月，以大會黨為首的尼七個主要政黨達成聯(lián)盟，要求國王還政于民，但遭拒絕；對此，“七黨聯(lián)盟”于2005年11月與尼共(毛主義)達成12點協(xié)議，聯(lián)手對抗國王。2006年4月，尼爆發(fā)反國王的“第二次人民運動”，最終迫使國王交權，成立了由政黨主導的臨時政府。
　　進入共和時代。尼政黨政府上臺后同尼共(毛主義)展開多輪會談，最終于2006年11月21日正式簽署全面和平協(xié)議，尼長達11年的內戰(zhàn)宣告結束，尼共(毛主義)融入執(zhí)政集團。2008年4月10日，尼舉行制憲會議選舉。參選的54個政黨中25個政黨獲得席位。5月27日，尼泊爾制憲會議成立，議員宣誓就職。28日，制憲會議舉行首次會議，正式廢除君主制，宣布尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國”，宣告了存續(xù)240年的沙阿王朝正式退出歷史舞臺。6月11日，前國王賈南德拉在交出王冠和權杖后黯然離開了王宮。
　　
　　推動尼泊爾走進共和的因素
　　
　　經(jīng)濟全球化的沖擊。20世紀經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展使得所有國家均受到了影響。有些國家抓住了機遇，搭上了跨越式發(fā)展的快速列車，在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構等方面發(fā)生了巨大的變化，尼泊爾的兩大鄰國中國、印度近年來的經(jīng)濟增長率達到8－10％左右。相比之下，尼泊爾仍處于半封建社會，作為經(jīng)濟基礎脆弱的小國，經(jīng)濟增長率常年徘徊在2％上下。失業(yè)率居高不下、腐敗問題橫生，加之連年內戰(zhàn)、社會動蕩不安，國家?guī)诪l于崩潰邊緣，已被遠遠地拋在時代之后。尤其是20世紀90年代以來，全國土地越來越集中到王室和極少數(shù)大地主手中，導致貧富分化嚴重，民族種姓矛盾激化，封建的生產(chǎn)關系已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為生產(chǎn)力和社會發(fā)展的嚴重障礙。面對中印兩大鄰國的快速發(fā)展，尼人民渴望改變現(xiàn)狀，進行社會變革。一些政黨提出了取消君主制，進行土地革命的斗爭口號與綱領。
　　尼共(毛主義)功不可沒。尼共和體制的確立與尼泊爾共產(chǎn)黨有著密不可分的聯(lián)系。尼泊爾共產(chǎn)黨各派自誕生之日起即將進行新民主主義革命、社會主義革命作為自己的奮斗目標。1994年成立的尼共(毛主義)在提出了共和、制憲等具體的革命口號后，于1996退出議會民主制，走入?yún)擦珠_展“人民戰(zhàn)爭”，進行武裝反抗現(xiàn)政權。尼共(毛主義)在廣大根據(jù)地打破封建制度，實行徹底的土地改革，解除宗教桎梏，粉碎種姓制度，解放廣大婦女，革除舊的價值觀和生活方式，在一定程度上滿足了尼絕大多數(shù)食不果腹、衣不蔽體的貧苦人民的要求，力量不斷得到壯大，控制了全國80％的農(nóng)村地區(qū)，形成了與政府相抗衡的“人民政府”。2006年，尼共(毛主義)審時度勢，抓住國王親政的歷史契機，與尼其他政黨達成協(xié)議，聯(lián)手發(fā)起反國王的人民運動，最終迫使賈南德拉讓權。隨后，尼共(毛主義)放下武器，轉而進行議會斗爭。經(jīng)過多次激烈的政治較量，促成各黨派同意宣布尼泊爾為共和國，并由制憲會議第一次核準執(zhí)行。此后，《臨時憲法》第三修正案通過法律形式對此予以確認。制憲會議第一次會議上共和目標順利實現(xiàn)。
　　民眾共和觀念的覺醒。尼泊爾國內經(jīng)濟蕭條以及王室威信的下降也導致尼泊爾人民對君主制由不滿到厭棄。在2001年6月的“王室血案”中，比蘭德拉國王一家被殺，這極大地動搖了民眾對王室的神化觀念，王室在民眾心目中的形象和威信下降。另一方面，信息技術的發(fā)展使思想觀念的傳播超越國界，到達世界上最偏遠的角落。新聞媒體、網(wǎng)絡將自由、平等的觀念帶入了高山王國。在國際民主化的浪潮中，尼被壓迫民族、受歧視種姓日益覺醒，通過上街游行、示威表達自己的政治訴求。他們反對君主，要求共和，矛頭直指腐朽的封建制度。賈南德拉國王上臺以后，政黨發(fā)動的歷次反國王斗爭都引起了民眾的熱烈反響。民眾或直接走上街頭抗議，或為游行人群提供資助，第二次“人民運動”中上街游行人數(shù)多達百萬。在尼泊爾制憲會議宣布實現(xiàn)共和的當天，加德滿都數(shù)以萬計的民眾聚集到比蘭德拉國際會議中心附近吶喊慶祝。各地民眾也通過集會、游行、歌舞等多種形式慶祝，這充分反映了民眾對共和體制的支持。
　　國王的逆勢而行。原國王賈南德拉是在一片猜疑聲中登上王位的，其對權力的貪婪和在政治謀略的失誤加速了尼王室的終結。作為長期從商的人士，賈貪戀權力，賭徒心理作祟，不顧時代大潮執(zhí)意親政，意圖恢復絕對君主制，導致民主的倒退，引起了國內和國際社會的強烈不滿。其上臺伊始腳跟未穩(wěn)，就急于打壓反對力量，對尼共(毛主義)和其他政黨等兩股力量同時實行極端政策，使得王室與政黨之間的矛盾日益激化。在其親政后，賈并未勵精圖治，反而迷信星相師，在王室與政黨決戰(zhàn)的關鍵時刻，長達數(shù)月避禍夏宮，不理朝政，直到局勢越發(fā)不可收拾。最終，在國內外的強大壓力下，在皇家軍隊也明確表示不會支持國王時，賈南德拉國王不得不被迫做出讓步，還政于民。被剝奪了一切權力后，賈成為不合時宜之人，連到神廟祈福也遭群眾圍打。此后，賈一蹶不振，深居簡出，低調行事，坐等人民裁決，直至黯然離開歷史舞臺。
　　
　　未來的共和進程依然面臨眾多挑戰(zhàn)。
　　
　　作為世界上最年輕的共和國，尼泊爾的未來發(fā)展雖然給人以無限的遐想，但由于尼泊爾的共和與尼共(毛主義)緊密地連在一起，因而在共和之后尼政治、安全、社會發(fā)展和外交上，將面臨很多不容小覷的難題和挑戰(zhàn)。
　　首先，政治力量間呈現(xiàn)不穩(wěn)定的均衡之勢，尼政局短期內難以平穩(wěn)。尼共和后呈現(xiàn)四大政黨、三派力量共存的政治態(tài)勢，這幾股力量的此消彼長、連橫合縱，權力之爭將直接影響到尼政局的走向。所謂四大政黨是指占220席 的尼共(毛主義)、110席的大會黨、103席的尼共(聯(lián))和52席的馬德西人民權利論壇：三派力量是指以尼共(毛主義)、尼共(聯(lián))為代表的左派，以大會黨為首的右派，以馬德西政黨(包括馬德西人民論壇、馬德西民主黨、親善黨)為代表的地方民族自治力量。由于沒有一個政黨在制憲會議中過半，沒有一個政黨可以單獨執(zhí)政，聯(lián)合組閣成為必然趨勢。但四黨之間如何進行聯(lián)合，如何進行權力分配已成為問題的關鍵。各主要政黨在權力分配上爭執(zhí)不下，已導致新政府遲遲不能組建，制憲會議無法運轉。即便組閣僵局不日被破解，但由于各黨意識形態(tài)、執(zhí)政理念、代表利益的迥異，聯(lián)邦制形式、兩軍合并等政治遺留問題懸而未決，今后這幾大政黨間圍繞權力爭斗仍將十分激烈，尼未來政局走向注定要一波三折。
　　其次，地方民族勢力、自治勢力抬頭，國家面臨分裂的危險。在目前的制憲會議中，代表南部特萊地方利益的馬德西政黨異軍突起，共占據(jù)了83席，成為一股影響政局的力量。特萊地區(qū)共20個縣(尼全國共75個縣)，人口占全國人口的48％，是尼主要的財政收入來源地和工業(yè)基地。由于特萊地區(qū)土著、低種姓、外來移民居多，數(shù)百年來備受壓迫和歧視。推翻王室后，特萊地區(qū)民主運動風起云涌，尤其在印、美等外部勢力的推波助瀾下，馬德西運動由松散的政治組織，儼然發(fā)展成為一股重要勢力。在民主化進程中，馬德西人提出了“一個馬德西一個省”的政治訴求。在其影響下，尼北部山區(qū)也出現(xiàn)了建立“喜馬拉雅自治區(qū)”的分離運動。尼面臨四分五裂的境地，國家主權和獨立將受到嚴峻考驗。
　　再次，各類矛盾積重難返，社會經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。尼是世界上最不發(fā)達國家之一，人均GDP只有388美元，經(jīng)濟基礎比較薄弱，財政困難、對外倚賴嚴重，從根本上改變經(jīng)濟現(xiàn)狀，建立新制度絕非易事。目前受全球價格上揚的影響，尼糧食、建材、石油制品價格呈不斷上漲之勢，人民不滿情緒驟增。尼共(毛主義)上臺后將面臨著在短期內改善民生的重要任務，執(zhí)政壓力大大增加。而且，尼作為多民族、多宗教國家，貧富分化、種姓歧視等社會矛盾由來已久、錯綜復雜，這些社會矛盾常常會引發(fā)政治問題、安全問題。因而，要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展仍需要較長時期的調整和過渡。
　　最后，大國平衡的外交政策得以延續(xù)，但外交難度較前增加。尼泊爾一直以來奉行平等、互利、相互尊重和不結盟的外交政策，高度重視發(fā)展與印、中兩大鄰國的友好關系，努力發(fā)展與西方國家的關系，爭取西方的經(jīng)援和投資。共和改制后，鑒于其特殊的地理位置和國情，尼外交政策不會因為政體的改變、政府的更迭有太大變化。而且未來主導尼政局發(fā)展的尼共(毛主義)在處理與大國的關系上也比較成熟。該黨領導人曾表示，既要與印、中兩國發(fā)展“等距關系”，也要與美國進行合作。但是要看到，國際社會一直都非常關注尼和平進程，尤其是印、美兩國近年來不斷加大對其投入，試圖牢牢控制尼泊爾并將其作為南亞戰(zhàn)略的重要一環(huán)。當前印、美等對尼共(毛主義)勝選乃至領導政府未表反對，但出于對左翼天然的敵視和疑慮根深蒂固，印、美兩國決不會允許共產(chǎn)黨在尼長期執(zhí)政，未來會想方設法限制或施加影響。而這兩個國家的對尼政策將直接影響到其他西方國家的對尼政策。如果尼共(毛主義)在外交上處理不好，對主要依靠外援的尼泊爾來說將是利益攸關。
　　當然，尼泊爾邁向共和是符合當今歷史潮流的一個趨勢。不管未來發(fā)展存在怎樣的變數(shù)，在時代大潮的引領下，一個嶄新的尼泊爾聯(lián)邦共和國，畢竟給世界帶來了一個新的氣象。同時，君主制的廢除也為尼泊爾人民自主建設家園增添了信心和希望。愿這種體制變革產(chǎn)生的進發(fā)力，能為這個雪山腳下的古老國度帶來一次新生。
　　
　　責任編輯　肖雪晴

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